為推進(jìn)全市物流業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，市商務(wù)局研究起草了《肥城市促進(jìn)現(xiàn)代物流與供應(yīng)鏈高質(zhì)量發(fā)展的政策措施》（征求意見稿），現(xiàn)公開征求社會(huì)意見建議。

公開征集時(shí)間：2023年1月3日至2023年2月3日

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聯(lián)系人：王振

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郵編：271600

肥城市商務(wù)局

2023年1月3日

肥城市促進(jìn)現(xiàn)代物流與供應(yīng)鏈高質(zhì)量發(fā)展的

政 策 措 施

（征求意見稿）

為貫徹落實(shí)《中共肥城市委 肥城市人民政府關(guān)于加快推進(jìn)肥城市現(xiàn)代物流與供應(yīng)鏈高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施方案》精神，提高物流業(yè)發(fā)展質(zhì)量，加快打造肥城市物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式，結(jié)合我市實(shí)際，制定如下政策。

一、培植骨干物流企業(yè)

1、引進(jìn)培育總部經(jīng)濟(jì)。聚焦工業(yè)物流、冷鏈物流、綠色物流、智慧物流等重點(diǎn)領(lǐng)域，強(qiáng)化招商頂層規(guī)劃設(shè)計(jì)，突出頭部企業(yè)招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商、大企業(yè)招商、資本招商和基金招商，積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)100強(qiáng)物流企業(yè)和獨(dú)角獸、供應(yīng)鏈及互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)，在用地、金融等方面制定個(gè)性化激勵(lì)支持方案。(責(zé)任單位：市商務(wù)局、市財(cái)政局、市自然資源和規(guī)劃局、市規(guī)劃編研中心、市金融發(fā)展服務(wù)中心)

2、支持企業(yè)做大做強(qiáng)。對(duì)規(guī)上物流企業(yè)，聘請(qǐng)國(guó)內(nèi)專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)為企業(yè)量身訂制成長(zhǎng)方案，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)對(duì)物流企業(yè)延伸信貸支持，著力打造一批旗艦型物流企業(yè)，到2025年，規(guī)上物流企業(yè)達(dá)到22家以上。其中，年?duì)I業(yè)額過億元物流企業(yè)5家以上，過5億元物流企業(yè)達(dá)到2家。年內(nèi)新增為規(guī)上企業(yè)的，一次性補(bǔ)助企業(yè)20萬元。支持實(shí)體企業(yè)、大型工業(yè)企業(yè)發(fā)展內(nèi)部供應(yīng)鏈，實(shí)施主輔分離，向獨(dú)立的現(xiàn)代供應(yīng)鏈企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，對(duì)工業(yè)企業(yè)剝離物流業(yè)務(wù)后新設(shè)立的物流企業(yè)，從剝離之日起3年內(nèi)，會(huì)計(jì)年度營(yíng)業(yè)額達(dá)到2000萬元（含）以上的，給予20萬元一次性獎(jiǎng)勵(lì)。鼓勵(lì)物流企業(yè)向商貿(mào)、制造、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的產(chǎn)供銷環(huán)節(jié)延伸服務(wù)，探索供應(yīng)鏈服務(wù)模式創(chuàng)新。對(duì)獲得國(guó)家級(jí)、省級(jí)供應(yīng)鏈創(chuàng)新及應(yīng)用試點(diǎn)的企業(yè)，分別給予30萬元、20萬元的一次性獎(jiǎng)勵(lì)。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、市財(cái)政局、市工信局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市金融發(fā)展服務(wù)中心、駐肥各金融機(jī)構(gòu)）

二、強(qiáng)化園區(qū)項(xiàng)目建設(shè)

3、加強(qiáng)物流園區(qū)建設(shè)。鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)、園區(qū)管委會(huì)等加大物流園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，鼓勵(lì)發(fā)行政府專項(xiàng)債券等融資方式，促進(jìn)現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展。規(guī)劃建設(shè)快遞物流分撥中心，發(fā)展集中配送、共同配送，對(duì)在快遞物流分撥中心內(nèi)，年快遞業(yè)務(wù)量首次突破2000萬件、3000萬件、5000萬件的快遞企業(yè)，分別給予30萬元、50萬元、100萬元一次性獎(jiǎng)勵(lì)。支持內(nèi)陸港建設(shè)，加大稅費(fèi)支持和信貸支持力度，對(duì)在內(nèi)陸港注冊(cè)從事貨物運(yùn)輸（含貨運(yùn)場(chǎng)站經(jīng)營(yíng)、貨運(yùn)快遞）、倉儲(chǔ)、金融、貨運(yùn)代理企業(yè)，按其新增地方財(cái)政貢獻(xiàn)部分，連續(xù)5年全部獎(jiǎng)勵(lì)給內(nèi)陸港建設(shè)單位，用于內(nèi)陸港基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和功能完善。（責(zé)任單位：市財(cái)政局、市商務(wù)局、市交運(yùn)局、市金融發(fā)展服務(wù)中心、各鎮(zhèn)街區(qū)、市屬國(guó)企）

4、加強(qiáng)冷鏈物流項(xiàng)目建設(shè)。對(duì)新建固定資產(chǎn)投資3億元以上、改擴(kuò)建固定資產(chǎn)投資1億元以上的冷鏈物流項(xiàng)目，建成后三年內(nèi)，按其對(duì)地方財(cái)政貢獻(xiàn)增量的80%給予獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)在農(nóng)村建設(shè)的保鮮倉儲(chǔ)設(shè)施用電，按照農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電價(jià)格執(zhí)行。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、市發(fā)展和改革局、市財(cái)政局、市稅務(wù)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市供電公司）

三、提高物流業(yè)數(shù)字化水平

5、加快綜合物流平臺(tái)建設(shè)。對(duì)物流供應(yīng)鏈平臺(tái)企業(yè)和網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)平臺(tái)企業(yè)，自入駐我市起，年度納稅達(dá)到1000萬元、5000萬元和1億元以上的，分別按其地方財(cái)政貢獻(xiàn)增量的70%、80%和90%給予獎(jiǎng)勵(lì)。(責(zé)任單位：市商務(wù)局、市財(cái)政局、市交通運(yùn)輸局、市稅務(wù)局、市工信局、市大數(shù)據(jù)中心)

6、做優(yōu)多式聯(lián)運(yùn)。探索“一單制”運(yùn)營(yíng)模式，整合運(yùn)輸、倉儲(chǔ)、配送等環(huán)節(jié)，推進(jìn)“六個(gè)一”多式聯(lián)運(yùn)體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)不同運(yùn)輸方式在操作規(guī)范等方面的對(duì)接和統(tǒng)一。支持建設(shè)多式聯(lián)運(yùn)公共信息平臺(tái)，推動(dòng)多式聯(lián)運(yùn)信息共享。對(duì)入選國(guó)家級(jí)多式聯(lián)運(yùn)示范工程的企業(yè)，給予100萬元一次性獎(jiǎng)勵(lì)。（責(zé)任單位：市交通運(yùn)輸局、市商務(wù)局、市財(cái)政局）

四、做優(yōu)資源要素保障

7、加大財(cái)稅支持力度。推動(dòng)物流業(yè)與優(yōu)勢(shì)制造業(yè)深度融合，鼓勵(lì)物流企業(yè)拓展提升采購、入廠、交付、回收、包裝等綜合服務(wù)能力，提供供應(yīng)鏈一體化物流解決方案。鼓勵(lì)開展合同物流，提高協(xié)議物流比重。對(duì)市內(nèi)實(shí)體企業(yè)與我市規(guī)模物流企業(yè)開展物流合作的予以獎(jiǎng)勵(lì)，年運(yùn)輸費(fèi)用達(dá)到500萬元、1000萬元和1500萬元以上(以稅務(wù)發(fā)票為準(zhǔn))，分別按其對(duì)地方財(cái)政貢獻(xiàn)增量的30%、50%和70%獎(jiǎng)勵(lì)給實(shí)體企業(yè)。物流企業(yè)大宗商品倉儲(chǔ)設(shè)施用地城鎮(zhèn)土地使用稅減半征收，購置掛車車輛購置稅減半征收。新上智慧物流產(chǎn)業(yè)園區(qū)項(xiàng)目，地方財(cái)政貢獻(xiàn)前5年全部獎(jiǎng)勵(lì)給經(jīng)營(yíng)主體，但不再享受招商引資政策中的“三免兩減半”，5年后按最優(yōu)獎(jiǎng)勵(lì)政策執(zhí)行。(責(zé)任單位：市商務(wù)局、市財(cái)政局、市工信局、市稅務(wù)局)

8、降低企業(yè)運(yùn)行成本。肥城市物流與供應(yīng)鏈協(xié)會(huì)充分發(fā)揮橋梁紐帶作用，提高物流企業(yè)市場(chǎng)話語權(quán)，降低企業(yè)運(yùn)行成本，增強(qiáng)我市物流企業(yè)市場(chǎng)核心競(jìng)爭(zhēng)力。鼓勵(lì)駐肥各金融機(jī)構(gòu)根據(jù)物流企業(yè)特點(diǎn)，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，加大支持力度，降低企業(yè)融資成本。以市場(chǎng)化運(yùn)作的方式，深化物流企業(yè)與油料銷售企業(yè)的合作，建立物流企業(yè)加油長(zhǎng)期優(yōu)惠政策，降低物流運(yùn)輸成本。推進(jìn)物流企業(yè)與車輛維修企業(yè)的合作，建立長(zhǎng)期穩(wěn)固合作關(guān)系，降低車輛運(yùn)維成本。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、市交通運(yùn)輸局、市金融發(fā)展服務(wù)中心）

9、強(qiáng)化用地供應(yīng)保障。對(duì)全市規(guī)劃的物流園區(qū)（中心）范圍內(nèi)的物流建設(shè)項(xiàng)目和市級(jí)以上重點(diǎn)物流建設(shè)項(xiàng)目，優(yōu)先納入全市年度土地利用計(jì)劃和供應(yīng)計(jì)劃予以保障，在辦理規(guī)劃、用地等手續(xù)時(shí)開辟綠色通道，提高辦事效率，限時(shí)辦結(jié)。物流園區(qū)用地執(zhí)行工業(yè)和倉儲(chǔ)用地標(biāo)準(zhǔn)，并適當(dāng)保留部分工業(yè)綜合用地。落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家發(fā)展改革委交通運(yùn)輸部關(guān)于進(jìn)一步降低物流成本實(shí)施意見的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2020〕10號(hào)）要求，國(guó)土空間規(guī)劃確定為工業(yè)、商業(yè)等經(jīng)營(yíng)性用途，并經(jīng)依法登記的集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地，土地所有權(quán)人可以通過出讓、出租等方式建設(shè)物流基礎(chǔ)設(shè)施；在符合規(guī)劃、不改變用途的前提下，對(duì)提高自有工業(yè)用地或倉儲(chǔ)用地利用率、容積率并用于倉儲(chǔ)、分撥轉(zhuǎn)運(yùn)站等物流設(shè)施建設(shè)的，不再增收土地出讓價(jià)款。（責(zé)任單位：市自然資源和規(guī)劃局、市發(fā)展改革局、市財(cái)政局、市交通運(yùn)輸局、市商務(wù)局、市規(guī)劃編研中心）

10、加強(qiáng)物流人才培養(yǎng)。多層次培育我市物流人才，提高從業(yè)人員素質(zhì)。鼓勵(lì)泰山技師學(xué)院、職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)現(xiàn)有工商企業(yè)、物流企業(yè)的在職人員及政府有關(guān)部門管理人員進(jìn)行培訓(xùn)。（責(zé)任單位：市人力資源社會(huì)保障局、市教育和體育局、泰山技師學(xué)院）

以上條款適用于在我市登記注冊(cè)和繳納稅費(fèi)的具有獨(dú)立法人資格的規(guī)模以上和擬培養(yǎng)納統(tǒng)的物流企業(yè)，符合條件的物流企業(yè)可申請(qǐng)享受本政策措施。如有虛報(bào)數(shù)據(jù)、套取、騙取獎(jiǎng)勵(lì)等行為，將收回全部獎(jiǎng)勵(lì)資金，并依法追究當(dāng)事人的法律責(zé)任。本措施由商務(wù)局會(huì)同相關(guān)部門解釋。

一、起草背景與過程

2021年12月16日，泰安市人民政府下發(fā)了《關(guān)于加快建設(shè)現(xiàn)代流通體系服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局的實(shí)施意見》（泰政字〔2021〕88號(hào)），對(duì)肥城現(xiàn)代物流與供應(yīng)鏈高質(zhì)量發(fā)展提出了更高的要求。自2022年10月開始，市商務(wù)局成立專題調(diào)研組，赴經(jīng)開區(qū)、老城街道、石橫鎮(zhèn)和高新區(qū)等重點(diǎn)鎮(zhèn)街區(qū)以及重點(diǎn)物流企業(yè)開展專題調(diào)研，研究起草了《肥城市促進(jìn)現(xiàn)代物流與供應(yīng)鏈高質(zhì)量發(fā)展的政策措施》，歷時(shí)四個(gè)月，修改10余稿，征求了相關(guān)單位建議以及司法局審查意見，市商務(wù)局根據(jù)各單位修改意見，結(jié)合工作實(shí)際對(duì)文件內(nèi)容進(jìn)行了部分修改。

二、堅(jiān)持原則

政策、方案起草過程中，注重把握了四個(gè)方面原則：

一是深入落實(shí)省市重大決策部署。政策措施涵蓋了培植骨干物流企業(yè)、強(qiáng)化園區(qū)項(xiàng)目建設(shè)、提高物流業(yè)數(shù)字化水平、做優(yōu)資源要素保障等多個(gè)方面。

二是堅(jiān)持立足實(shí)際、注重實(shí)效。方案內(nèi)容符合我市物流業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，與貫徹國(guó)家、省市發(fā)展物流產(chǎn)業(yè)的重要指示要求相結(jié)合，精準(zhǔn)把握當(dāng)前和未來一個(gè)時(shí)期我市物流業(yè)發(fā)展的方向和重點(diǎn)，切實(shí)增強(qiáng)我市在多式聯(lián)運(yùn)、冷鏈物流、大宗生產(chǎn)資料等物流領(lǐng)域的核心競(jìng)爭(zhēng)力，為我市現(xiàn)代物流業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供更強(qiáng)有力支撐。

三是堅(jiān)持量力而行、盡力而為。加強(qiáng)與財(cái)政部門溝通銜接，統(tǒng)籌考慮財(cái)政支出壓力，對(duì)使用財(cái)政資金的政策措施進(jìn)行反復(fù)測(cè)算，既體現(xiàn)市委市政府工作導(dǎo)向，又最大限度發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”的作用。

四是確保政策精準(zhǔn)快速落地。每一項(xiàng)政策措施都明確責(zé)任部門，在壓實(shí)責(zé)任的同時(shí)，更加方便了廣大市場(chǎng)主體查詢使用政策的便利性。

三、主要內(nèi)容

《肥城市促進(jìn)現(xiàn)代物流與供應(yīng)鏈高質(zhì)量發(fā)展的政策措施》分為培植骨干物流企業(yè)、強(qiáng)化園區(qū)項(xiàng)目建設(shè)、提高物流業(yè)數(shù)字化水平、做優(yōu)資源要素保障等四個(gè)方面共10條。

1、引進(jìn)培育總部經(jīng)濟(jì)。我市在工業(yè)物流、冷鏈物流、綠色物流、智慧物流等重點(diǎn)領(lǐng)域存在短板缺項(xiàng)，通過招商能引進(jìn)一批帶動(dòng)我市物流業(yè)快速發(fā)展的龍頭企業(yè)。所以需在用地、金融等方面制定個(gè)性化激勵(lì)支持方案。

2、支持企業(yè)做大做強(qiáng)。目前，我市規(guī)上物流企業(yè)只有7家，差弱小微型企業(yè)占了較大部分，所以我市支持企業(yè)做大做強(qiáng)，鼓勵(lì)發(fā)展規(guī)上物流企業(yè)，國(guó)家級(jí)、省級(jí)供應(yīng)鏈創(chuàng)新及應(yīng)用試點(diǎn)企業(yè)，支持實(shí)體企業(yè)、大型工業(yè)企業(yè)發(fā)展內(nèi)部供應(yīng)鏈，實(shí)施主輔分離，向獨(dú)立的現(xiàn)代供應(yīng)鏈企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，也制定了一系列獎(jiǎng)勵(lì)政策。

3、加強(qiáng)物流園區(qū)建設(shè)。我市物流企業(yè)比較分散，沒有形成集聚效應(yīng)，所以支持物流園區(qū)建設(shè)，對(duì)入駐園區(qū)的快遞物流分撥中心，年快遞業(yè)務(wù)量達(dá)到一定額度后，給予相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)。

4、加強(qiáng)冷鏈物流項(xiàng)目建設(shè)。我市冷鏈物流一直沒有大項(xiàng)目，不能滿足我市生產(chǎn)企業(yè)對(duì)冷鏈物流的需求，所以支持加強(qiáng)對(duì)冷鏈物流項(xiàng)目的建設(shè)，按其對(duì)地方財(cái)政貢獻(xiàn)增量給予獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)冷鏈物流企業(yè)在農(nóng)村建設(shè)的設(shè)施用電，可實(shí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電價(jià)格。

5、加快綜合物流平臺(tái)建設(shè)。現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)平臺(tái)對(duì)物流行業(yè)發(fā)展存在高度吸引作用，能夠把外地物流企業(yè)整合到我市，所以支持加快綜合物流平臺(tái)建設(shè)，按其對(duì)地方財(cái)政貢獻(xiàn)增量給予獎(jiǎng)勵(lì)。

6、做優(yōu)多式聯(lián)運(yùn)。多式聯(lián)運(yùn)是新型物流產(chǎn)業(yè)模式，市場(chǎng)拓展空間潛力巨大，所以我市支持企業(yè)做優(yōu)多式聯(lián)運(yùn)，鼓勵(lì)發(fā)展國(guó)家級(jí)多式聯(lián)運(yùn)示范工程，并給予100萬元一次性獎(jiǎng)勵(lì)。

7、加大財(cái)稅支持力度。通過推動(dòng)物流業(yè)與優(yōu)勢(shì)制造業(yè)深度融合，才能壯大我市物流業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，所以加大財(cái)稅支持力度，鼓勵(lì)開展合同物流。

8、降低企業(yè)運(yùn)行成本。為增強(qiáng)我市物流企業(yè)市場(chǎng)核心競(jìng)爭(zhēng)力，鼓勵(lì)物流企業(yè)健康有序運(yùn)行，所以支持企業(yè)降低運(yùn)行成本、融資成本及車輛運(yùn)維成本。

9、強(qiáng)化用地供應(yīng)保障。在我市物流項(xiàng)目中，一直沒有享受相應(yīng)的優(yōu)惠政策，所以為加快物流項(xiàng)目落地，參照國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《國(guó)家發(fā)展改革委交通運(yùn)輸部關(guān)于進(jìn)一步降低物流成本實(shí)施意見的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2020〕10號(hào)）要求，強(qiáng)化用地供應(yīng)保障，享受用地優(yōu)惠政策。

10、加強(qiáng)物流人才培養(yǎng)。物流人才匱乏是我市物流業(yè)發(fā)展的制約因素，無論是在專業(yè)設(shè)置和培養(yǎng)人數(shù)上都無法滿足企業(yè)需求，所以要加強(qiáng)人才培養(yǎng)，通過開展專業(yè)培訓(xùn)，多層次培育物流人才，提高從業(yè)人員素質(zhì)。

保障措施：（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)代物流與供應(yīng)鏈發(fā)展工作的領(lǐng)導(dǎo)，成立市現(xiàn)代物流與供應(yīng)鏈高質(zhì)量發(fā)展工作專班。（二）加強(qiáng)政策扶持。制定落實(shí)《肥城市促進(jìn)現(xiàn)代物流與供應(yīng)鏈高質(zhì)量發(fā)展的政策措施》，引導(dǎo)激勵(lì)物流企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、擴(kuò)規(guī)發(fā)展。（三）加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。由市現(xiàn)代物流與供應(yīng)鏈高質(zhì)量發(fā)展工作專班牽頭，定期對(duì)加快發(fā)展現(xiàn)代物流與供應(yīng)鏈工作開展督導(dǎo)檢查，確保責(zé)任落實(shí)，為我市物流業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的外部環(huán)境。

截至期滿，未收到意見和建議。




肥城市商務(wù)局

2023年2月5日