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肥政辦發(fā)〔2020〕9號

各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，高新區(qū)、經開區(qū)，市政府各部門、各直屬機構，市屬以上駐肥各單位：

《肥城市加強政務誠信建設實施方案》已經市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

肥城市人民政府辦公室

2020年9月26日

肥城市加強政務誠信建設實施方案

為加快推進政務誠信建設，充分發(fā)揮政府的示范引領和表率作用，著力提升政府的公信力和執(zhí)行力，持續(xù)深入優(yōu)化全市營商環(huán)境，根據省、泰安市有關部署要求，結合我市實際，制定本實施方案。

一、工作目標

大力夯實政務誠信制度基礎，健全完善政務誠信工作機制，加強重點領域政務誠信建設，強化政務誠信工作措施，切實增強公職人員誠信履職意識，不斷提升政府部門誠信行政水平。

二、重點任務

（一）夯實政務誠信制度基礎

1．加快建設法治政府。扎實推進全省法治政府建設示范市創(chuàng)建工作。健全依法行政決策機制，認真履行公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定等重大決策程序。積極組織開展政府工作人員法治培訓，提高政府工作人員法治思維和依法行政能力。嚴格按照權責清單制度要求，切實做到依法決策、依法執(zhí)行和依法監(jiān)督。加快推進政務公開。堅持“以公開為常態(tài)，不公開為例外”原則，科學編制并動態(tài)調整政務公開目錄，依法通過政府網站、政務新媒體等途徑全面、及時、準確、真實地公開政府信息，加快推進決策、執(zhí)行、管理、服務和結果全過程公開。全面落實行政許可和行政處罰雙公示制度，依法公開“雙隨機、一公開”相關事項。（責任單位：市司法局、市委編辦、市行政審批服務局、市綜合行政執(zhí)法局、市市場監(jiān)督管理局、市大數(shù)據中心等）

2．健全信用修復和權益保護機制。完善政務信用信息保護機制，明確政務信用信息目錄事項，依法依規(guī)采集政府機構和公務員政務失信記錄。建立健全信用信息異議處理制度，對存在異議的信息，信息提供單位要盡快核實并反饋結果，經核實有誤的信息應及時更正或撤銷，并推送至肥城市公共信用信息平臺。（責任單位：市發(fā)展和改革局、市委組織部、市人力資源和社會保障局、市司法局等）

3．加大媒體宣傳力度。充分利用廣播、電視、報刊、網絡等媒體，廣泛開展內容豐富的誠信宣傳活動，普及社會信用知識，加大對政務領域守信典型的宣傳和失信典型的曝光力度，積極推送至“信用肥城”網站予以公開，弘揚誠信文化和契約精神，營造守信受益、失信受限的社會氛圍。（責任單位：市委宣傳部、市融媒體中心等）

（二）強化政務誠信管理機制

4．建立健全政務領域誠信檔案。依托肥城市公共信用信息平臺，全面歸集政府機構在履職過程中，因違法違規(guī)、失信違約被司法判決、行政處罰、問責處理等信息，以及公務員廉政記錄、表彰獎勵情況、相關違約違紀違法違規(guī)和違反社會公德情況等信息，建立統(tǒng)一的政務領域誠信檔案。（責任單位：市委組織部、市人民法院、市紀委監(jiān)委、市發(fā)展和改革局等）

5．建立政務信用承諾制度。市直各部門單位、各鎮(zhèn)街區(qū)要結合權責清單，在履職盡責、依法行政、優(yōu)化服務等方面向社會公開作出信用承諾，推動政府部門對職權范圍內行政事項以及行政服務質量、期限和保障等依法依規(guī)向社會公開承諾。公務員在任職中，對自身遵紀守規(guī)、盡職盡責、誠實守信公開作出信用承諾。履行過程中違背信用承諾的失信行為將被記錄到誠信檔案中。（責任單位：市直各部門單位、各鎮(zhèn)街區(qū)）

6．嚴格落實信用聯(lián)合獎懲措施。政府機構存在政務失信記錄的，要根據失信行為對經濟社會發(fā)展造成的損失情況和社會影響程度，書面說明原因并限期整改，依規(guī)取消其參評各類榮譽的資格，予以通報批評，依法依規(guī)追究相關人員的責任，并向上級主管部門及時通報相關情況。強化政府機構失信行為專項治理。將各鎮(zhèn)街區(qū)、政府組成部門及所屬事業(yè)單位、黨群部門和基層自治組織等主體納入政府機構失信問題專項治理范圍。重點治理被各級人民法院列入失信被執(zhí)行人名單的責任主體。將公務員信用記錄作為干部考核、任用和評先樹優(yōu)的重要依據，對存在政務失信記錄的，按照相關規(guī)定實施限制和獎懲措施。（責任單位：市委組織部、市紀委監(jiān)委、市人民法院、市發(fā)展和改革局、市人力資源和社會保障局等）

（三）推進重點領域政務誠信建設

7．加強政府采購領域政務誠信建設。建立政府采購誠信責任制，完善政府采購及采購人信用檔案，依法依規(guī)披露政府采購活動相關信息，提高透明度和公正性。暢通政府采購過程毀約、違約等失信行為的投訴舉報渠道，依法依規(guī)處理有關責任人的違法違規(guī)失信行為。（責任單位：市財政局等）

8．加強政府和社會資本合作領域政務誠信建設。明確項目政府方在項目籌備、政府采購、招標投標、融資、實施等階段的誠信職責，建立項目信息公開及責任回溯機制，將項目守信履約情況和實施效果納入項目政府方責任人信用記錄，不斷優(yōu)化政府和社會資本合作環(huán)境。（責任單位：市財政局、市發(fā)展和改革局等）

9．加強公共資源交易和招投標領域政務誠信建設。建立健全公共資源交易和招投投標信用信息公開、共享制度，全面歸集采購人、投標人、評標專家、招標代理機構以及相關從業(yè)人員信用記錄，及時向社會公開交易公告、資格審查結果、成交信息、履約信息以及有關變更信息和招標投標信用信息。建立公共資源交易和招標投標失信“黑名單”制度，全面落實信用記錄和信用報告查詢、使用有關規(guī)定，將信用信息作為評標（評審）和行業(yè)監(jiān)管的重要依據。（責任單位：市行政審批服務局、市發(fā)展和改革局、市財政局、市公共資源交易中心等）

10．加強招商引資領域政務誠信建設。規(guī)范招商引資行為，建立一體化臺賬制度，密切監(jiān)測資金到位情況及項目進度，堅決杜絕虛假簽約。認真履行依法作出的政策承諾和簽訂的各類合同、協(xié)議，不得以政府換屆、相關責任人更替等理由毀約失信，不得濫用行政權力封鎖市場、包庇縱容社會主體的違法違規(guī)和失信行為。因國家利益、公共利益或其他法定事由需要改變政府承諾和合同約定的，要嚴格依照法定權限和程序進行，并對相關企業(yè)和投資人的財產損失依法予以補償。（責任單位：市商務局、市司法局、市財政局等）

11．加強政府債務領域政務誠信建設。完善政府債務信息公開制度，強化政府債務預算約束，健全政府債務監(jiān)管體系，建立政府債務風險評估和預警機制、應急處置機制及責任追究機制，將地方政府性債務的各項指標納入地方財政績效管理體系，及時查處違法違規(guī)舉債、惡意逃廢債務等行為，嚴防拖欠民營企業(yè)賬款和農民工工資等政務失信行為發(fā)生。（責任單位：市財政局、市人力資源和社會保障局、市民營經濟發(fā)展促進中心等）

12．加強鎮(zhèn)街區(qū)政務誠信建設。積極開展各鎮(zhèn)街區(qū)和誠信農村基層組織創(chuàng)建活動，加大政務、財務等公開力度，確保就業(yè)、物業(yè)、就學、衛(wèi)生健康、養(yǎng)老、助殘、扶貧、醫(yī)保、住房、出行、停車、防火防盜、擁軍優(yōu)屬、便民服務等公共服務和優(yōu)惠政策有效落實到社會公眾，不斷優(yōu)化基層誠信環(huán)境。（責任單位：市民政局、市財政局、市人力資源和社會保障局、市教育和體育局、市衛(wèi)生健康局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市公安局等，各鎮(zhèn)街區(qū)）

（四）發(fā)揮政府引領示范作用

13．深化“信用+行政審批”流程再造。加快推進政府職能轉變，進一步清理、削減、調整行政審批事項，優(yōu)化行政審批流程，完善行政審批集中辦理制度，推行網上服務、并聯(lián)服務和服務質量公開承諾措施，嚴格執(zhí)行服務承諾、限時辦結、一次性告知等制度，不斷提高行政審批服務質量、服務水平和服務效率。（責任單位：市行政審批服務局等）

14．推行“信用+市場監(jiān)管”模式創(chuàng)新。加快推進“互聯(lián)網+監(jiān)管”“雙隨機、一公開”改革，充分利用互聯(lián)網、大數(shù)據技術探索實施信用分級分類監(jiān)管，強化跨行業(yè)、跨領域、跨部門失信聯(lián)合懲戒，不斷優(yōu)化行業(yè)執(zhí)法方式，切實提高監(jiān)管的及時性、精準性、有效性。（責任單位：市發(fā)展和改革局、市市場監(jiān)督管理局、市大數(shù)據中心等）

15．拓展“信用+行業(yè)管理”覆蓋領域。以食品藥品、生態(tài)環(huán)境、工程質量、安全生產、養(yǎng)老托幼、城市運行安全等與人民群眾生命財產安全直接相關的領域為重點，集聚職能部門、行業(yè)組織、信用服務機構多方力量，推動行業(yè)信用信息歸集、共享和市場主體信用狀況評價及應用，不斷加快推進行業(yè)信用體系建設。（責任單位：有關行業(yè)主管部門和單位）

三、保障措施

（一）壓實工作責任。各級各部門單位要高度重視政務誠信建設工作并納入重要日程，嚴格按照職責分工，主動認領任務，細化工作方案，強化推進措施，狠抓責任落實，確保政務誠信建設順利開展。

（二）密切溝通配合。相關部門單位要從工作大局出發(fā)，提高政治站位，密切搞好配合，切實形成工作合力。要建立溝通協(xié)調機制，定期開展會商研判，及時研究解決政務誠信建設工作中遇到的新情況、新問題。

（三）營造濃厚氛圍。加強對政務誠信建設的政策解讀和宣傳引導，積極開展誠信文化宣傳教育活動，通過廣播電視、報刊、融媒體等多種渠道依法公開有關信息，及時宣傳政務誠信典型，認真總結推廣好的經驗做法，努力倡樹政府誠信形象，營造濃厚輿論氛圍。

肥城市人民政府辦公室2020年9月26日印發(fā)