政策解讀：《關于印發(fā)加快實施健康肥城行動全面推進健康肥城建設工作方案的通知》
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肥政發(fā)〔2020〕3號
各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，高新區(qū)，經開區(qū)，市政府各部門，各直屬機構，市屬以上駐肥各單位:
現將《加快實施健康肥城行動全面推進健康肥城建設工作方案》印發(fā)給你們,請結合工作實際,認真組織實施。
肥城市人民政府
2020年4月22日
（此件公開發(fā)布）
加快實施健康肥城行動全面推進健康肥城建設工作方案
為深入開展健康肥城行動,全面推進健康肥城建設,根據《山東省人民政府關于貫徹健康中國行動推進健康山東建設的實施意見》(魯政發(fā)〔2019〕15號)和《泰安市人民政府關于印發(fā)實施健康泰安行動加快推進健康泰安建設工作方案的通知》(泰政發(fā)〔2020〕4號)精神,結合我市實際,制訂本方案。
一、工作目標
力爭到2030年，基本普及健康生活方式,人均預期壽命達到81歲左右,嬰兒死亡率、5歲以下兒童死亡率、孕產婦死亡率分別下降到4.0‰、4.0‰、7/10 萬,主要健康指標達到省市級水平,部分指標達到國家水平,促進全市城鄉(xiāng)居民健康素養(yǎng)水平大幅提升,為保障人民健康，建設健康肥城夯實基礎。
二、主要工作任務
1.開展健康知識普及行動。強化健康教育與促進機制建設,提升全市醫(yī)療機構和醫(yī)務人員服務能力水平。推進健康家庭建設步伐,支持鎮(zhèn)街衛(wèi)生院（社區(qū)衛(wèi)生服務中心）與家庭簽約,組建家庭醫(yī)生團隊開展健康管理服務,指導居民學習掌握預防疾病、緊急救援、及時就醫(yī)、合理用藥、應急避險等知識與技能。加強市級中醫(yī)藥文化宣講團力量,扎實開展中醫(yī)藥文化進農村、進社區(qū)活動，大力推廣中醫(yī)養(yǎng)生保健知識和易于掌握的中醫(yī)養(yǎng)生保健技術和方法。加大媒體宣傳力度，支持廣播電臺、電視臺等傳統(tǒng)媒體，微信、微博、短視頻等新媒體開展健康科普活動，提高群眾知曉率。到2022年全市居民健康素養(yǎng)水平不低于22%，到2030年提高到30%以上。(牽頭單位:市衛(wèi)生健康局，責任單位：市委宣傳部、市科技局、市教育和體育局、市市場監(jiān)督管理局、市醫(yī)療保障局、市應急管理局、市總工會、市融媒體中心等)
2.實施合理膳食行動。大力開展“一評二控三減四健”行動,健全對未成年人群，超重的成年人群,貧血、消瘦等營養(yǎng)不良人群,孕產婦和家有嬰幼兒的人群和家庭跟蹤監(jiān)測指導，提出針對性指導意見。貫徹落實新的鹽、油、糖包裝標準,推進食品營養(yǎng)標準體系建設。加強對中小學生、老年人等人群的膳食服務指導,主動將營養(yǎng)干預納入健康扶貧中心工作。到2022年成人肥胖增長率明顯減緩，5歲以下兒童生長遲緩率低于7%，到2030年成人肥胖增長率持續(xù)減緩,5歲以下兒童生長遲緩率低于5%。(牽頭單位:市衛(wèi)生健康局,責任單位：市發(fā)展和改革局、市教育和體育局、市市場監(jiān)督管理局、市農業(yè)農村局、市工業(yè)和信息化局、市婦聯等）
3.繼續(xù)實施全民健身行動。健全完善全民健身公共服務體系,將公共體育設施建設納入城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用規(guī)劃,統(tǒng)籌建設全民健身場地設施，滿足人民群眾的服務需求。實施“全民健身技能入戶工程”,針對不同人群、不同環(huán)境、不同身體狀況開展運動健康指導,推動形成“體醫(yī)結合”的疾病管理和健康服務模式。倡導機關、企事業(yè)單位組織開展工間操活動。鼓勵個人至少有1項運動愛好或掌握1項傳統(tǒng)運動項目,參加至少1個健身組織,每天進行中等強度運動至少半小時。全力打造百姓身邊健身組織和“10分鐘健身圈”。繼續(xù)舉辦桃花節(jié)健步走大會、全民健身運動會、環(huán)北部山區(qū)自行車比賽等各類全民健身賽事,實施群眾冬季運動推廣普及計劃。推動落實公共體育設施免費開放。實施特殊人群體質健康干預計劃,把學校學生體質健康狀況作為對學校考核評價的重要內容。到2022年城鄉(xiāng)居民達到《國民體質測定標準》合格以上的人數比例不少于92%，經常參加體育鍛煉人數比例達到37%及以上，到2030年分別提高到95%和40%以上。(牽頭單位:市體育事業(yè)發(fā)展中心,責任單位：市教育和體育局、市財政局、市衛(wèi)生健康局、市發(fā)展和改革局、市住房和城鄉(xiāng)建設局、市綜合行政執(zhí)法局、市總工會等）
4.實施控煙行動。扎實推進控煙履約工作,加大控煙宣傳教育力度,提倡無煙文化,實現室內公共場所、工作場所和公共交通工具全面禁煙。開展無煙機關創(chuàng)建活動，發(fā)揮機關干部、醫(yī)務人員和教師控煙示范引領作用。加大吸煙危害健康宣傳教育力度，推廣簡短戒煙干預服務和煙草依賴疾病診治。加大煙草廣告監(jiān)管力度,嚴禁在公共場所發(fā)布煙草廣告,嚴禁向未成年人銷售煙草制品。加強煙草監(jiān)測評估工作,定期開展煙草流行調查。到2022年實現全面無煙法規(guī)保護的人口比例達到30%及以上，2030年達到60%及以上。(牽頭單位:市愛衛(wèi)辦，責任單位：市衛(wèi)生健康局、市直機關工委、市機關事務服務中心、市市場監(jiān)督管理局、市發(fā)展和改革局、市財政局、市教育和體育局、市交通運輸局、市婦聯、團市委、市煙草專賣局、市融媒體中心等)
5.實施心理健康促進行動。加強心理健康服務能力建設,建立健全心理健康服務網絡。普及心理健康教育,引導群眾正確認識、識別、應對常見精神障礙和心理行為問題,提升居民心理健康素養(yǎng)水平。發(fā)揮市精神衛(wèi)生中心職能作用，強化精神衛(wèi)生綜合管理機制，扎實做好嚴重精神障礙患者報告登記和救治救助管理。到2022年居民心理健康素養(yǎng)水平提升到20%，到2030年提升到30%，抑郁癥、焦慮癥、失眠等心理相關疾病發(fā)生的增速持續(xù)減緩。(牽頭單位:市衛(wèi)生健康局,責任單位：市委宣傳部、市公安局、市民政局、市司法局、市醫(yī)療保障局、市應急管理局、市殘聯等)
6.實施健康環(huán)境促進行動。結合文明城市創(chuàng)建、國家衛(wèi)生城市復審,積極開展講衛(wèi)生、講文明、樹新風、除陋習活動,努力營造良好的環(huán)境,保障居民身體健康。編制環(huán)境與健康手冊,普及宣傳環(huán)境與健康基本理念、基本知識和基本技能。定期開展火災、地震等自然災害及突發(fā)事件應急演練，提高自救自護防范能力。推進大氣、水、土壤污染防治，提高城市污水處理和環(huán)保治理能力，加強飲用水工程設施投入、管理和維護工作。加強公共用水、公共消防基礎設施建設,城鄉(xiāng)公共消防設施建設和維護管理，完善醫(yī)療機構無障礙設施。推進健康細胞工程建設規(guī)范和評價指標建設。建立環(huán)境與健康的調查、監(jiān)測和風險評估制度。采取有效措施預防控制環(huán)境污染相關疾病、道路交通傷害、消費品質量安全事故等。實現居民飲用水水質達標情況持續(xù)改善。(牽頭單位:市愛衛(wèi)辦，責任單位：市衛(wèi)生健康局、市教育和體育局、市發(fā)展和改革局、市公安局、市民政局、泰安市生態(tài)環(huán)境局肥城分局、市農業(yè)農村局、市自然資源和規(guī)劃局、市應急管理局、市水利局、市住房和城鄉(xiāng)建設局、市城市管理局、市交通運輸局、市市場監(jiān)督管理局、市科技局、市文化和旅游局等)
7.實施婦幼健康促進行動。健全完善婦幼健康服務體系,加強出生缺陷綜合防治,實施婦幼健康和計劃生育服務保障工程。根據婚前、孕前、孕期、兒童等階段特點,積極引導家庭科學孕育和養(yǎng)育健康新生命,不斷提高出生人口素質，加強兒童早期發(fā)展服務。扎實開展農村婦女宮頸癌和乳腺癌檢查,保障促進生殖健康。在提供婦幼保健服務的醫(yī)療機構,積極推廣應用中醫(yī)藥適宜技術和方法,開展中成藥合理使用和培訓。到2022年，嬰兒死亡率控制在7‰及以下,孕產婦死亡率下降到9/10萬及以下，2030年分別控制在4‰及以下，下降到7/10萬及以下。(牽頭單位:市衛(wèi)生健康局,責任單位：市發(fā)展和改革局、市財政局、市教育和體育局、市人力資源和社會保障局、市醫(yī)療保障局、市民政局、市殘聯、市婦聯等)
8.實施中小學健康促進行動。積極推進健康學校建設,動員家庭、學校和社會共同維護中小學生身心健康。健全完善學生健康體檢制度和學生體質健康監(jiān)測制度。把學生體質健康狀況作為對學校績效考核的內容,將體育納入高中學業(yè)水平測試和綜合素質評價檔案的重要內容。加強健康知識宣傳，配強醫(yī)務室(衛(wèi)生室、校醫(yī)院、保健室等)力量,分級分批配備校醫(yī)和設施設備。支持社會力量參與組織兒童青少年體育活動。到2022年全市學生體質健康標準達標優(yōu)良率達到50%及以上，到2030年達到55%及以上。全市兒童青少年總體近視率力爭每年降低0.5個百分點以上,新發(fā)近視率明顯下降。(牽頭單位:市教育和體育局,責任單位：市衛(wèi)生健康局、團市委、市體育事業(yè)發(fā)展中心等)
9.實施職業(yè)健康保護行動。倡導健康工作方式，加強在職人員的日常鍛煉，落實用人單位主體責任和部門監(jiān)管責任，預防和控制職業(yè)病危害。積極開展“健康企業(yè)”建設，鼓勵用人單位開展職工健康管理，加強塵肺病等職業(yè)病救治保障。到2022年和2030年實現接塵工齡不足5年的勞動者新發(fā)塵肺病報告例數占年度報告總例數的比例明顯下降。(牽頭單位:市衛(wèi)生健康局,責任單位：市發(fā)展和改革局、市民政局、市人力資源和社會保障局、市醫(yī)療保障局、市總工會等)
10.開展老年健康促進行動。實現健康老齡化，健全老年健康服務體系,優(yōu)化老年醫(yī)療衛(wèi)生資源配置,推進醫(yī)養(yǎng)結合,推動發(fā)展中醫(yī)藥特色醫(yī)養(yǎng)結合服務。面向老年人普及膳食營養(yǎng)、體育鍛煉、定期體檢、健康管理、心理健康以及合理用藥等知識。落實居家和社區(qū)養(yǎng)老政策,探索推行職工長期護理保險制度,努力營造住、行、醫(yī)、養(yǎng)的社會環(huán)境。鼓勵老年人參加志愿服務,豐富老年文化生活。到2022年和2030年65至74歲老年人失能發(fā)生率有所下降,65 歲及以上人群老年期癡呆患病率增速下降。(牽頭單位:市衛(wèi)生健康局,責任單位：市民政局、市文化和旅游局、市人力資源和社會保障局、市住房和城鄉(xiāng)建設局、市科技局、市交通運輸局，市醫(yī)療保障局、市體育事業(yè)發(fā)展中心、市殘聯等）
11.實施心腦血管疾病防治行動。加大心腦血管疾病防治知識宣傳，強化預防、篩查、干預和規(guī)范服務管理，加強高血壓、高血糖、血脂異常的規(guī)范管理。建設醫(yī)院急診腦卒中、胸痛綠色通道，實現院前急救與院內急診的互聯互通和有效銜接，提高救治效率。到2022年心腦血管疾病死亡率下降到204/10萬及以下，到2030年下降到185/10萬及以下 。(牽頭單位:市衛(wèi)生健康局,責任單位：市發(fā)展和改革局、市財政局、市教育和體育局等）
12.推廣實施癌癥防治行動。倡導積極預防癌癥，有序擴大癌癥篩查范圍，推進早篩查、早診斷、早治療，降低癌癥發(fā)病率和死亡率，提高患者生存質量；加強農村貧困人口癌癥篩查，推廣應用常見癌癥診療規(guī)范，提升基層醫(yī)療機構癌癥診療能力。到2022年總體癌癥5年生存率不低于43.3%，到2030年不低于46.6%。(牽頭單位:市衛(wèi)生健康局,責任單位：市發(fā)展和改革局、市財政局、市人力資源和社會保障局、市民政局、市醫(yī)療保障局、市市場監(jiān)督管理局、市扶貧辦、市總工會等)
13.實施慢性呼吸系統(tǒng)疾病防治行動。逐步建立健全慢性呼吸系統(tǒng)疾病監(jiān)測體系和服務網絡，引導重點人群早期發(fā)現疾病，控制危險因素，預防疾病發(fā)生發(fā)展。探索高危人群首診測量肺功能、40歲及以上人群體檢檢測肺功能。加強慢阻肺患者健康管理，提高基層醫(yī)療衛(wèi)生機構肺功能檢查能力。到2022年70歲及以下人群慢性呼吸系統(tǒng)疾病死亡率下降到9/10萬及以下，到2030年下降到8.1/10萬及以下。(牽頭單位:市衛(wèi)生健康局,責任單位：市發(fā)展和改革局、市科技局、市財政局、市醫(yī)療保障局等)
14.鞏固實施糖尿病防治行動。加強糖尿病相關知識普及,提示居民關注血糖水平,引導糖尿病前期人群科學降低發(fā)病風險,預防或延遲糖尿病的發(fā)生發(fā)展。加強對糖尿病患者和高危人群的健康管理,促進基層糖尿病及并發(fā)癥篩查標準化和診療規(guī)范化,擴大糖尿病篩查,提升管理效果。到2022年糖尿病患者規(guī)范管理率達到60%及以上，到2030年達到70%及以上。(牽頭單位:市衛(wèi)生健康局,責任單位：市發(fā)展和改革局、市財政局、市醫(yī)療保障局等）
15、實施傳染病及地方病防控行動。全面落實傳染病和地方病防治措施,有效控制傳染病傳播流行。加強艾滋病、病毒性肝炎、結核病等重大傳染病的防控,努力控制傳染病流行水平。引導居民提高防范意識，宣傳疫苗預防疾病的重要作用,倡導高危人群在流感流行季節(jié)前接種流感疫苗。加強犬只登記管理,規(guī)范養(yǎng)犬行為，加強對寵物飼養(yǎng)者責任約束,提高獸用狂犬病疫苗注射率。強化碘缺乏病和飲水型地方性氟中毒等地方病防治,控制和消滅重點地方病。到2022年和2030年,適齡兒童免疫規(guī)劃疫苗接種率保持在90%以上。(牽頭單位:市衛(wèi)生健康局,責任單位：市發(fā)改局、市財政局、市民政局、市市場監(jiān)督管理局、泰安市生態(tài)環(huán)境局肥城分局、市水利局、市公安局、市住房和城鄉(xiāng)建設局、市綜合行政執(zhí)法局、市畜牧獸醫(yī)服務中心等)
三、保障措施
(一)加強組織領導。各級各部門單位要切實提高思想認識,將推進健康肥城行動納入重要議事日程,優(yōu)化工作機制,強化工作措施，針對本轄區(qū)影響居民健康的主要問題,研究制定具體行動方案,分階段分步驟組織實施,確保各項工作目標如期完成。相關責任部門要按照職責分工,研究制定政策措施,加大工作力度，推動重點任務落實到位。
（二）健全支撐體系。強化專業(yè)支撐，聘請公共衛(wèi)生、傳染病、突發(fā)應急、生態(tài)環(huán)境、市場監(jiān)管、教育、體育等領域專家組成專家咨詢委員會，負責為健康肥城建設推進實施提供技術支持。充分發(fā)揮中醫(yī)藥特色優(yōu)勢，鼓勵醫(yī)療機構做好健康管理。加大財政支持力度，強化資金統(tǒng)籌，優(yōu)化資源配置，全面提升基本公共衛(wèi)生服務項目、重大公共衛(wèi)生服務項目資金使用的針對性和有效性。
（三）注重宣傳引導。采取多種形式開展輿論宣傳，及時發(fā)布政策解讀，回應社會關切。加強健康科普和信息傳播，充分發(fā)揮媒體作用，大力宣傳實施健康肥城行動、促進全民健康的重大意義、目標任務和重大舉措。編制群眾喜聞樂見的解讀材料和文藝作品，有效引導群眾了解和掌握必備健康知識，踐行健康生活方式。加強科學引導和典型報道，增強社會的普遍認知，營造良好的社會氛圍。