政策解讀：《關(guān)于印發(fā)加快實(shí)施健康肥城行動(dòng)全面推進(jìn)健康肥城建設(shè)工作方案的通知》

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肥政發(fā)〔2020〕3號(hào)

各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，高新區(qū)，經(jīng)開區(qū)，市政府各部門，各直屬機(jī)構(gòu)，市屬以上駐肥各單位: 

　　現(xiàn)將《加快實(shí)施健康肥城行動(dòng)全面推進(jìn)健康肥城建設(shè)工作方案》印發(fā)給你們,請(qǐng)結(jié)合工作實(shí)際,認(rèn)真組織實(shí)施。

　肥城市人民政府

2020年4月22日

（此件公開發(fā)布）

加快實(shí)施健康肥城行動(dòng)全面推進(jìn)健康肥城建設(shè)工作方案

        為深入開展健康肥城行動(dòng),全面推進(jìn)健康肥城建設(shè),根據(jù)《山東省人民政府關(guān)于貫徹健康中國(guó)行動(dòng)推進(jìn)健康山東建設(shè)的實(shí)施意見》(魯政發(fā)〔2019〕15號(hào))和《泰安市人民政府關(guān)于印發(fā)實(shí)施健康泰安行動(dòng)加快推進(jìn)健康泰安建設(shè)工作方案的通知》(泰政發(fā)〔2020〕4號(hào))精神,結(jié)合我市實(shí)際,制訂本方案。

        一、工作目標(biāo)

         力爭(zhēng)到2030年，基本普及健康生活方式,人均預(yù)期壽命達(dá)到81歲左右,嬰兒死亡率、5歲以下兒童死亡率、孕產(chǎn)婦死亡率分別下降到4.0‰、4.0‰、7/10 萬(wàn),主要健康指標(biāo)達(dá)到省市級(jí)水平,部分指標(biāo)達(dá)到國(guó)家水平,促進(jìn)全市城鄉(xiāng)居民健康素養(yǎng)水平大幅提升,為保障人民健康，建設(shè)健康肥城夯實(shí)基礎(chǔ)。 

        二、主要工作任務(wù)

        1.開展健康知識(shí)普及行動(dòng)。強(qiáng)化健康教育與促進(jìn)機(jī)制建設(shè),提升全市醫(yī)療機(jī)構(gòu)和醫(yī)務(wù)人員服務(wù)能力水平。推進(jìn)健康家庭建設(shè)步伐,支持鎮(zhèn)街衛(wèi)生院（社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心）與家庭簽約,組建家庭醫(yī)生團(tuán)隊(duì)開展健康管理服務(wù),指導(dǎo)居民學(xué)習(xí)掌握預(yù)防疾病、緊急救援、及時(shí)就醫(yī)、合理用藥、應(yīng)急避險(xiǎn)等知識(shí)與技能。加強(qiáng)市級(jí)中醫(yī)藥文化宣講團(tuán)力量,扎實(shí)開展中醫(yī)藥文化進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)活動(dòng)，大力推廣中醫(yī)養(yǎng)生保健知識(shí)和易于掌握的中醫(yī)養(yǎng)生保健技術(shù)和方法。加大媒體宣傳力度，支持廣播電臺(tái)、電視臺(tái)等傳統(tǒng)媒體，微信、微博、短視頻等新媒體開展健康科普活動(dòng)，提高群眾知曉率。到2022年全市居民健康素養(yǎng)水平不低于22%，到2030年提高到30%以上。(牽頭單位:市衛(wèi)生健康局，責(zé)任單位：市委宣傳部、市科技局、市教育和體育局、市市場(chǎng)監(jiān)督管理局、市醫(yī)療保障局、市應(yīng)急管理局、市總工會(huì)、市融媒體中心等) 

        2.實(shí)施合理膳食行動(dòng)。大力開展“一評(píng)二控三減四健”行動(dòng),健全對(duì)未成年人群，超重的成年人群,貧血、消瘦等營(yíng)養(yǎng)不良人群,孕產(chǎn)婦和家有嬰幼兒的人群和家庭跟蹤監(jiān)測(cè)指導(dǎo)，提出針對(duì)性指導(dǎo)意見。貫徹落實(shí)新的鹽、油、糖包裝標(biāo)準(zhǔn),推進(jìn)食品營(yíng)養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)中小學(xué)生、老年人等人群的膳食服務(wù)指導(dǎo),主動(dòng)將營(yíng)養(yǎng)干預(yù)納入健康扶貧中心工作。到2022年成人肥胖增長(zhǎng)率明顯減緩，5歲以下兒童生長(zhǎng)遲緩率低于7%，到2030年成人肥胖增長(zhǎng)率持續(xù)減緩,5歲以下兒童生長(zhǎng)遲緩率低于5%。(牽頭單位:市衛(wèi)生健康局,責(zé)任單位：市發(fā)展和改革局、市教育和體育局、市市場(chǎng)監(jiān)督管理局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市工業(yè)和信息化局、市婦聯(lián)等） 

        3.繼續(xù)實(shí)施全民健身行動(dòng)。健全完善全民健身公共服務(wù)體系,將公共體育設(shè)施建設(shè)納入城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用規(guī)劃,統(tǒng)籌建設(shè)全民健身場(chǎng)地設(shè)施，滿足人民群眾的服務(wù)需求。實(shí)施“全民健身技能入戶工程”,針對(duì)不同人群、不同環(huán)境、不同身體狀況開展運(yùn)動(dòng)健康指導(dǎo),推動(dòng)形成“體醫(yī)結(jié)合”的疾病管理和健康服務(wù)模式。倡導(dǎo)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位組織開展工間操活動(dòng)。鼓勵(lì)個(gè)人至少有1項(xiàng)運(yùn)動(dòng)愛好或掌握1項(xiàng)傳統(tǒng)運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目,參加至少1個(gè)健身組織,每天進(jìn)行中等強(qiáng)度運(yùn)動(dòng)至少半小時(shí)。全力打造百姓身邊健身組織和“10分鐘健身圈”。繼續(xù)舉辦桃花節(jié)健步走大會(huì)、全民健身運(yùn)動(dòng)會(huì)、環(huán)北部山區(qū)自行車比賽等各類全民健身賽事,實(shí)施群眾冬季運(yùn)動(dòng)推廣普及計(jì)劃。推動(dòng)落實(shí)公共體育設(shè)施免費(fèi)開放。實(shí)施特殊人群體質(zhì)健康干預(yù)計(jì)劃,把學(xué)校學(xué)生體質(zhì)健康狀況作為對(duì)學(xué)校考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容。到2022年城鄉(xiāng)居民達(dá)到《國(guó)民體質(zhì)測(cè)定標(biāo)準(zhǔn)》合格以上的人數(shù)比例不少于92%，經(jīng)常參加體育鍛煉人數(shù)比例達(dá)到37%及以上，到2030年分別提高到95%和40%以上。(牽頭單位:市體育事業(yè)發(fā)展中心,責(zé)任單位：市教育和體育局、市財(cái)政局、市衛(wèi)生健康局、市發(fā)展和改革局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市綜合行政執(zhí)法局、市總工會(huì)等） 

        4.實(shí)施控?zé)熜袆?dòng)。扎實(shí)推進(jìn)控?zé)熉募s工作,加大控?zé)熜麄鹘逃Χ?提倡無(wú)煙文化,實(shí)現(xiàn)室內(nèi)公共場(chǎng)所、工作場(chǎng)所和公共交通工具全面禁煙。開展無(wú)煙機(jī)關(guān)創(chuàng)建活動(dòng)，發(fā)揮機(jī)關(guān)干部、醫(yī)務(wù)人員和教師控?zé)熓痉兑I(lǐng)作用。加大吸煙危害健康宣傳教育力度，推廣簡(jiǎn)短戒煙干預(yù)服務(wù)和煙草依賴疾病診治。加大煙草廣告監(jiān)管力度,嚴(yán)禁在公共場(chǎng)所發(fā)布煙草廣告,嚴(yán)禁向未成年人銷售煙草制品。加強(qiáng)煙草監(jiān)測(cè)評(píng)估工作,定期開展煙草流行調(diào)查。到2022年實(shí)現(xiàn)全面無(wú)煙法規(guī)保護(hù)的人口比例達(dá)到30%及以上，2030年達(dá)到60%及以上。(牽頭單位:市愛衛(wèi)辦，責(zé)任單位：市衛(wèi)生健康局、市直機(jī)關(guān)工委、市機(jī)關(guān)事務(wù)服務(wù)中心、市市場(chǎng)監(jiān)督管理局、市發(fā)展和改革局、市財(cái)政局、市教育和體育局、市交通運(yùn)輸局、市婦聯(lián)、團(tuán)市委、市煙草專賣局、市融媒體中心等)

         5.實(shí)施心理健康促進(jìn)行動(dòng)。加強(qiáng)心理健康服務(wù)能力建設(shè),建立健全心理健康服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。普及心理健康教育,引導(dǎo)群眾正確認(rèn)識(shí)、識(shí)別、應(yīng)對(duì)常見精神障礙和心理行為問題,提升居民心理健康素養(yǎng)水平。發(fā)揮市精神衛(wèi)生中心職能作用，強(qiáng)化精神衛(wèi)生綜合管理機(jī)制，扎實(shí)做好嚴(yán)重精神障礙患者報(bào)告登記和救治救助管理。到2022年居民心理健康素養(yǎng)水平提升到20%，到2030年提升到30%，抑郁癥、焦慮癥、失眠等心理相關(guān)疾病發(fā)生的增速持續(xù)減緩。(牽頭單位:市衛(wèi)生健康局,責(zé)任單位：市委宣傳部、市公安局、市民政局、市司法局、市醫(yī)療保障局、市應(yīng)急管理局、市殘聯(lián)等) 

        6.實(shí)施健康環(huán)境促進(jìn)行動(dòng)。結(jié)合文明城市創(chuàng)建、國(guó)家衛(wèi)生城市復(fù)審,積極開展講衛(wèi)生、講文明、樹新風(fēng)、除陋習(xí)活動(dòng),努力營(yíng)造良好的環(huán)境,保障居民身體健康。編制環(huán)境與健康手冊(cè),普及宣傳環(huán)境與健康基本理念、基本知識(shí)和基本技能。定期開展火災(zāi)、地震等自然災(zāi)害及突發(fā)事件應(yīng)急演練，提高自救自護(hù)防范能力。推進(jìn)大氣、水、土壤污染防治，提高城市污水處理和環(huán)保治理能力，加強(qiáng)飲用水工程設(shè)施投入、管理和維護(hù)工作。加強(qiáng)公共用水、公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),城鄉(xiāng)公共消防設(shè)施建設(shè)和維護(hù)管理，完善醫(yī)療機(jī)構(gòu)無(wú)障礙設(shè)施。推進(jìn)健康細(xì)胞工程建設(shè)規(guī)范和評(píng)價(jià)指標(biāo)建設(shè)。建立環(huán)境與健康的調(diào)查、監(jiān)測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度。采取有效措施預(yù)防控制環(huán)境污染相關(guān)疾病、道路交通傷害、消費(fèi)品質(zhì)量安全事故等。實(shí)現(xiàn)居民飲用水水質(zhì)達(dá)標(biāo)情況持續(xù)改善。(牽頭單位:市愛衛(wèi)辦，責(zé)任單位：市衛(wèi)生健康局、市教育和體育局、市發(fā)展和改革局、市公安局、市民政局、泰安市生態(tài)環(huán)境局肥城分局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市自然資源和規(guī)劃局、市應(yīng)急管理局、市水利局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城市管理局、市交通運(yùn)輸局、市市場(chǎng)監(jiān)督管理局、市科技局、市文化和旅游局等)

        7.實(shí)施婦幼健康促進(jìn)行動(dòng)。健全完善婦幼健康服務(wù)體系,加強(qiáng)出生缺陷綜合防治,實(shí)施婦幼健康和計(jì)劃生育服務(wù)保障工程。根據(jù)婚前、孕前、孕期、兒童等階段特點(diǎn),積極引導(dǎo)家庭科學(xué)孕育和養(yǎng)育健康新生命,不斷提高出生人口素質(zhì)，加強(qiáng)兒童早期發(fā)展服務(wù)。扎實(shí)開展農(nóng)村婦女宮頸癌和乳腺癌檢查,保障促進(jìn)生殖健康。在提供婦幼保健服務(wù)的醫(yī)療機(jī)構(gòu),積極推廣應(yīng)用中醫(yī)藥適宜技術(shù)和方法,開展中成藥合理使用和培訓(xùn)。到2022年，嬰兒死亡率控制在7‰及以下,孕產(chǎn)婦死亡率下降到9/10萬(wàn)及以下，2030年分別控制在4‰及以下，下降到7/10萬(wàn)及以下。(牽頭單位:市衛(wèi)生健康局,責(zé)任單位：市發(fā)展和改革局、市財(cái)政局、市教育和體育局、市人力資源和社會(huì)保障局、市醫(yī)療保障局、市民政局、市殘聯(lián)、市婦聯(lián)等) 

        8.實(shí)施中小學(xué)健康促進(jìn)行動(dòng)。積極推進(jìn)健康學(xué)校建設(shè),動(dòng)員家庭、學(xué)校和社會(huì)共同維護(hù)中小學(xué)生身心健康。健全完善學(xué)生健康體檢制度和學(xué)生體質(zhì)健康監(jiān)測(cè)制度。把學(xué)生體質(zhì)健康狀況作為對(duì)學(xué)校績(jī)效考核的內(nèi)容,將體育納入高中學(xué)業(yè)水平測(cè)試和綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)檔案的重要內(nèi)容。加強(qiáng)健康知識(shí)宣傳，配強(qiáng)醫(yī)務(wù)室(衛(wèi)生室、校醫(yī)院、保健室等)力量,分級(jí)分批配備校醫(yī)和設(shè)施設(shè)備。支持社會(huì)力量參與組織兒童青少年體育活動(dòng)。到2022年全市學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)優(yōu)良率達(dá)到50%及以上，到2030年達(dá)到55%及以上。全市兒童青少年總體近視率力爭(zhēng)每年降低0.5個(gè)百分點(diǎn)以上,新發(fā)近視率明顯下降。(牽頭單位:市教育和體育局,責(zé)任單位：市衛(wèi)生健康局、團(tuán)市委、市體育事業(yè)發(fā)展中心等) 

        9.實(shí)施職業(yè)健康保護(hù)行動(dòng)。倡導(dǎo)健康工作方式，加強(qiáng)在職人員的日常鍛煉，落實(shí)用人單位主體責(zé)任和部門監(jiān)管責(zé)任，預(yù)防和控制職業(yè)病危害。積極開展“健康企業(yè)”建設(shè)，鼓勵(lì)用人單位開展職工健康管理，加強(qiáng)塵肺病等職業(yè)病救治保障。到2022年和2030年實(shí)現(xiàn)接塵工齡不足5年的勞動(dòng)者新發(fā)塵肺病報(bào)告例數(shù)占年度報(bào)告總例數(shù)的比例明顯下降。(牽頭單位:市衛(wèi)生健康局,責(zé)任單位：市發(fā)展和改革局、市民政局、市人力資源和社會(huì)保障局、市醫(yī)療保障局、市總工會(huì)等)

         10.開展老年健康促進(jìn)行動(dòng)。實(shí)現(xiàn)健康老齡化，健全老年健康服務(wù)體系,優(yōu)化老年醫(yī)療衛(wèi)生資源配置,推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合,推動(dòng)發(fā)展中醫(yī)藥特色醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)。面向老年人普及膳食營(yíng)養(yǎng)、體育鍛煉、定期體檢、健康管理、心理健康以及合理用藥等知識(shí)。落實(shí)居家和社區(qū)養(yǎng)老政策,探索推行職工長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度,努力營(yíng)造住、行、醫(yī)、養(yǎng)的社會(huì)環(huán)境。鼓勵(lì)老年人參加志愿服務(wù),豐富老年文化生活。到2022年和2030年65至74歲老年人失能發(fā)生率有所下降,65 歲及以上人群老年期癡呆患病率增速下降。(牽頭單位:市衛(wèi)生健康局,責(zé)任單位：市民政局、市文化和旅游局、市人力資源和社會(huì)保障局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市科技局、市交通運(yùn)輸局，市醫(yī)療保障局、市體育事業(yè)發(fā)展中心、市殘聯(lián)等）

        11.實(shí)施心腦血管疾病防治行動(dòng)。加大心腦血管疾病防治知識(shí)宣傳，強(qiáng)化預(yù)防、篩查、干預(yù)和規(guī)范服務(wù)管理，加強(qiáng)高血壓、高血糖、血脂異常的規(guī)范管理。建設(shè)醫(yī)院急診腦卒中、胸痛綠色通道，實(shí)現(xiàn)院前急救與院內(nèi)急診的互聯(lián)互通和有效銜接，提高救治效率。到2022年心腦血管疾病死亡率下降到204/10萬(wàn)及以下，到2030年下降到185/10萬(wàn)及以下 。(牽頭單位:市衛(wèi)生健康局,責(zé)任單位：市發(fā)展和改革局、市財(cái)政局、市教育和體育局等） 

12.推廣實(shí)施癌癥防治行動(dòng)。倡導(dǎo)積極預(yù)防癌癥，有序擴(kuò)大癌癥篩查范圍，推進(jìn)早篩查、早診斷、早治療，降低癌癥發(fā)病率和死亡率，提高患者生存質(zhì)量；加強(qiáng)農(nóng)村貧困人口癌癥篩查，推廣應(yīng)用常見癌癥診療規(guī)范，提升基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)癌癥診療能力。到2022年總體癌癥5年生存率不低于43.3%，到2030年不低于46.6%。(牽頭單位:市衛(wèi)生健康局,責(zé)任單位：市發(fā)展和改革局、市財(cái)政局、市人力資源和社會(huì)保障局、市民政局、市醫(yī)療保障局、市市場(chǎng)監(jiān)督管理局、市扶貧辦、市總工會(huì)等) 

        13.實(shí)施慢性呼吸系統(tǒng)疾病防治行動(dòng)。逐步建立健全慢性呼吸系統(tǒng)疾病監(jiān)測(cè)體系和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，引導(dǎo)重點(diǎn)人群早期發(fā)現(xiàn)疾病，控制危險(xiǎn)因素，預(yù)防疾病發(fā)生發(fā)展。探索高危人群首診測(cè)量肺功能、40歲及以上人群體檢檢測(cè)肺功能。加強(qiáng)慢阻肺患者健康管理，提高基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)肺功能檢查能力。到2022年70歲及以下人群慢性呼吸系統(tǒng)疾病死亡率下降到9/10萬(wàn)及以下，到2030年下降到8.1/10萬(wàn)及以下。(牽頭單位:市衛(wèi)生健康局,責(zé)任單位：市發(fā)展和改革局、市科技局、市財(cái)政局、市醫(yī)療保障局等)

         14.鞏固實(shí)施糖尿病防治行動(dòng)。加強(qiáng)糖尿病相關(guān)知識(shí)普及,提示居民關(guān)注血糖水平,引導(dǎo)糖尿病前期人群科學(xué)降低發(fā)病風(fēng)險(xiǎn),預(yù)防或延遲糖尿病的發(fā)生發(fā)展。加強(qiáng)對(duì)糖尿病患者和高危人群的健康管理,促進(jìn)基層糖尿病及并發(fā)癥篩查標(biāo)準(zhǔn)化和診療規(guī)范化,擴(kuò)大糖尿病篩查,提升管理效果。到2022年糖尿病患者規(guī)范管理率達(dá)到60%及以上，到2030年達(dá)到70%及以上。(牽頭單位:市衛(wèi)生健康局,責(zé)任單位：市發(fā)展和改革局、市財(cái)政局、市醫(yī)療保障局等）

        15、實(shí)施傳染病及地方病防控行動(dòng)。全面落實(shí)傳染病和地方病防治措施,有效控制傳染病傳播流行。加強(qiáng)艾滋病、病毒性肝炎、結(jié)核病等重大傳染病的防控,努力控制傳染病流行水平。引導(dǎo)居民提高防范意識(shí)，宣傳疫苗預(yù)防疾病的重要作用,倡導(dǎo)高危人群在流感流行季節(jié)前接種流感疫苗。加強(qiáng)犬只登記管理,規(guī)范養(yǎng)犬行為，加強(qiáng)對(duì)寵物飼養(yǎng)者責(zé)任約束,提高獸用狂犬病疫苗注射率。強(qiáng)化碘缺乏病和飲水型地方性氟中毒等地方病防治,控制和消滅重點(diǎn)地方病。到2022年和2030年,適齡兒童免疫規(guī)劃疫苗接種率保持在90%以上。(牽頭單位:市衛(wèi)生健康局,責(zé)任單位：市發(fā)改局、市財(cái)政局、市民政局、市市場(chǎng)監(jiān)督管理局、泰安市生態(tài)環(huán)境局肥城分局、市水利局、市公安局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市綜合行政執(zhí)法局、市畜牧獸醫(yī)服務(wù)中心等)

         三、保障措施

         (一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)各部門單位要切實(shí)提高思想認(rèn)識(shí),將推進(jìn)健康肥城行動(dòng)納入重要議事日程,優(yōu)化工作機(jī)制,強(qiáng)化工作措施，針對(duì)本轄區(qū)影響居民健康的主要問題,研究制定具體行動(dòng)方案,分階段分步驟組織實(shí)施,確保各項(xiàng)工作目標(biāo)如期完成。相關(guān)責(zé)任部門要按照職責(zé)分工,研究制定政策措施,加大工作力度，推動(dòng)重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)到位。

         （二）健全支撐體系。強(qiáng)化專業(yè)支撐，聘請(qǐng)公共衛(wèi)生、傳染病、突發(fā)應(yīng)急、生態(tài)環(huán)境、市場(chǎng)監(jiān)管、教育、體育等領(lǐng)域?qū)＜医M成專家咨詢委員會(huì)，負(fù)責(zé)為健康肥城建設(shè)推進(jìn)實(shí)施提供技術(shù)支持。充分發(fā)揮中醫(yī)藥特色優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)做好健康管理。加大財(cái)政支持力度，強(qiáng)化資金統(tǒng)籌，優(yōu)化資源配置，全面提升基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目、重大公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目資金使用的針對(duì)性和有效性。

        （三）注重宣傳引導(dǎo)。采取多種形式開展輿論宣傳，及時(shí)發(fā)布政策解讀，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。加強(qiáng)健康科普和信息傳播，充分發(fā)揮媒體作用，大力宣傳實(shí)施健康肥城行動(dòng)、促進(jìn)全民健康的重大意義、目標(biāo)任務(wù)和重大舉措。編制群眾喜聞樂見的解讀材料和文藝作品，有效引導(dǎo)群眾了解和掌握必備健康知識(shí)，踐行健康生活方式。加強(qiáng)科學(xué)引導(dǎo)和典型報(bào)道，增強(qiáng)社會(huì)的普遍認(rèn)知，營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。