2024年6月6日李強(qiáng)總理簽署第783號(hào)國(guó)務(wù)院令，公布《公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例》（以下簡(jiǎn)稱條例），自2024年8月1日起施行。

一、《條例》起草背景及意義

我國(guó)在反壟斷立法方面，制修訂了一批法律法規(guī)規(guī)章，概括起來(lái)就是“1+2+7”，“1”是指一部反壟斷法；“2”是指《國(guó)務(wù)院關(guān)于經(jīng)營(yíng)者集中申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》《公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例》兩部行政法規(guī)；“7”是指《禁止壟斷協(xié)議規(guī)定》《經(jīng)營(yíng)者集中審查規(guī)定》等7部部門(mén)規(guī)章，《公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例》首次以行政法規(guī)的形式對(duì)公平競(jìng)爭(zhēng)審查的對(duì)象、標(biāo)準(zhǔn)、機(jī)制、監(jiān)督保障等作了全面、系統(tǒng)、詳細(xì)的規(guī)定，標(biāo)志著我國(guó)已經(jīng)基本形成了具有中國(guó)特色、以反壟斷法為核心、內(nèi)容比較完備、制度比較健全的反壟斷法律體系。對(duì)進(jìn)一步規(guī)范公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作，促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)具有重要意義。

二、《條例》主要內(nèi)容

《公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例》在整個(gè)反壟斷法律體系中的特殊作用，主要就是預(yù)防政府部門(mén)出臺(tái)排除、限制競(jìng)爭(zhēng)的政策措施，圍繞“預(yù)防”兩個(gè)字，為了最大限度地實(shí)現(xiàn)預(yù)防的效果，《條例》作了一系列制度安排。

一是規(guī)定公平競(jìng)爭(zhēng)審查的主體和范圍。審查主體包括行政機(jī)關(guān)和法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織。審查范圍是起草過(guò)程中的涉及經(jīng)營(yíng)者經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件以及具體政策措施文本。

二是規(guī)定有關(guān)方面的職責(zé)?？h級(jí)以上地方人民政府市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)負(fù)責(zé)在本行政區(qū)域組織實(shí)施公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度。

三是明確公平競(jìng)爭(zhēng)審查標(biāo)準(zhǔn)?！稐l例》從四個(gè)方面明確了審查標(biāo)準(zhǔn)，即政策措施不得含有限制或者變相限制市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出、限制商品和要素自由流動(dòng)、沒(méi)有法律依據(jù)影響生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本和影響生產(chǎn)者經(jīng)營(yíng)行為的內(nèi)容。概括地說(shuō)就是19項(xiàng)政策措施不得包含的內(nèi)容，建立了一個(gè)涵蓋經(jīng)營(yíng)主體生命全周期、經(jīng)營(yíng)全鏈條的審查標(biāo)準(zhǔn)體系。

同時(shí)，對(duì)涉及維護(hù)國(guó)家安全、實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共利益，促進(jìn)科技進(jìn)步、增強(qiáng)創(chuàng)新能力，實(shí)現(xiàn)節(jié)約能源、保護(hù)環(huán)境、救災(zāi)救助社會(huì)公共利益方面的特定政策措施的公平競(jìng)爭(zhēng)審查，也作出了例外制度安排，即4項(xiàng)例外。

四是明確公平競(jìng)爭(zhēng)審查機(jī)制。《條例》規(guī)定，擬由部門(mén)出臺(tái)的政策措施，由起草單位或者牽頭起草單位開(kāi)展公平競(jìng)爭(zhēng)審查；擬由人民政府出臺(tái)或者提請(qǐng)人大及其常委會(huì)審議的政策措施，由市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)會(huì)同起草單位開(kāi)展審查。

五是強(qiáng)化公平競(jìng)爭(zhēng)審查監(jiān)督保障。《條例》專章規(guī)定了抽查、舉報(bào)、督查、約談等一系列監(jiān)督保障措施，進(jìn)一步增強(qiáng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的剛性約束。

三、我市貫徹落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作打算

一是營(yíng)造良好的宣傳氛圍。抓住《條例》出臺(tái)的契機(jī)，開(kāi)展全方位宣傳報(bào)道，營(yíng)造全社會(huì)共同關(guān)心支持《條例》落實(shí)的良好環(huán)境，增強(qiáng)全社會(huì)公平競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)。

二是加強(qiáng)專題業(yè)務(wù)培訓(xùn)指導(dǎo)。加強(qiáng)對(duì)成員單位的培訓(xùn)指導(dǎo)，將提高會(huì)同審查能力、強(qiáng)化監(jiān)督保障作為培訓(xùn)重點(diǎn)，組織開(kāi)展會(huì)同審查專題培訓(xùn)。

三是督促落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查機(jī)制。督促各單位把健全審查工作機(jī)制、準(zhǔn)確把握審查標(biāo)準(zhǔn)、全面落實(shí)審查責(zé)任作為督促指導(dǎo)的重點(diǎn)工作。

下一步，市場(chǎng)監(jiān)管局將圍繞市委、市政府工作重心，以涉及市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的政策措施為重點(diǎn)，會(huì)同各部門(mén)開(kāi)展增量政策措施審查和存量政策措施的清理工作，將工作做實(shí)、做細(xì)、做好、做出成效，為建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境作出積極貢獻(xiàn)。

相關(guān)會(huì)議：張帥主持召開(kāi)第十九屆市政府第26次常務(wù)會(huì)議