肥城市人民政府
關(guān)于印發(fā)《肥城市營商環(huán)境創(chuàng)新行動計劃
（2024-2025年）》的通知
肥政發(fā)〔2024〕5號
各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處,高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)管委，市政府各部門、各直屬機構(gòu),市屬以上駐肥各單位:
《肥城市營商環(huán)境創(chuàng)新行動計劃（2024-2025年）》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真抓好貫徹落實。
肥城市人民政府
2024年8月9日
(此件公開發(fā)布)
肥城市營商環(huán)境創(chuàng)新行動計劃
（2024-2025年）
一、總體目標(biāo)
聚焦發(fā)展所需、企業(yè)所急、群眾所盼，以“高效辦成一件事”為牽引，突出問題導(dǎo)向，聚焦重點領(lǐng)域，精準(zhǔn)發(fā)力攻堅，持續(xù)打造高效便捷的政務(wù)服務(wù)環(huán)境、公平競爭的市場要素環(huán)境、合作共贏的開放環(huán)境、包容有序的社會環(huán)境。堅持有效市場和有為政府更好結(jié)合，暢通政策直享、服務(wù)直達、訴求直辦的企業(yè)服務(wù)渠道，提高服務(wù)質(zhì)效，更大激發(fā)市場活力和發(fā)展內(nèi)生動力，助推經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。2024年年底前，各級各部門行政效能和服務(wù)水平明顯提升，政企溝通交流、企業(yè)訴求閉環(huán)解決機制進一步健全，企業(yè)服務(wù)專員為企服務(wù)常態(tài)化，一批影響營商環(huán)境突出問題得到有效整治，一批具有全省乃至全國影響力的改革品牌陸續(xù)推出。2025年年底前，全生命周期、全鏈條服務(wù)企業(yè)制度體系更加健全，營商環(huán)境重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得標(biāo)志性成果，市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境建設(shè)邁上新臺階。
二、主要任務(wù)
（一）打造高效便捷的政務(wù)服務(wù)環(huán)境
1.推進“一件事”場景服務(wù)。從企業(yè)和群眾視角出發(fā)，將涉及多個部門、多個層級辦理，且關(guān)聯(lián)性強、辦理量大、辦理時間相對集中的多個事項集成辦理，為企業(yè)和群眾提供“一件事一次辦、一類事一站辦”服務(wù)。全面落實國務(wù)院2024年度“高效辦成一件事”重點事項清單任務(wù)，持續(xù)推進全省已推出的100個“一件事”服務(wù)場景迭代更新，制定工作指引和辦事指南。重點推動項目開工、養(yǎng)殖項目涉水許可等肥城特色“一件事”，并爭取納入上級試點清單，鼓勵各有關(guān)部門單位結(jié)合各自實際打造特色“一件事”。（牽頭單位：市政府辦公室、市行政審批服務(wù)局）
2.推進線上辦事“一網(wǎng)通辦”。依托“愛山東”政務(wù)服務(wù)平臺，按照省市統(tǒng)一部署，將政務(wù)服務(wù)事項申請端歸集到統(tǒng)一入口，推動“電腦端、移動端、窗口端、自助端、電視端”業(yè)務(wù)協(xié)同，2024年年底前，實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項申報一體化管理。堅持“應(yīng)上盡上”，2025年年底前，推進政務(wù)服務(wù)事項全流程上網(wǎng)辦理，在業(yè)務(wù)中臺流轉(zhuǎn)，推動高頻政務(wù)服務(wù)事項無差別辦理。（牽頭單位：市行政審批服務(wù)局、市大數(shù)據(jù)中心）
3.推進線下辦事“只進一門”。嚴(yán)格落實“一門辦理”，市鎮(zhèn)兩級政務(wù)服務(wù)事項原則上均納入本級政務(wù)（便民）服務(wù)中心集中辦理。在政務(wù)（便民）服務(wù)中心顯著位置，公示進駐事項清單，明確辦理窗口、受理時限、辦結(jié)時限等信息，并動態(tài)更新調(diào)整。對有特殊要求不能進駐的事項，實行負面清單管理。（牽頭單位：市行政審批服務(wù)局）
4.推進企業(yè)群眾訴求“一線應(yīng)答”。完善督辦考核機制，定期通報熱線承辦單位熱線訴求辦理情況，對一次辦好率低、滿意率低和解決率低的單位進行通報、約談。實行公開晾曬制度，對各單位工單辦理過程中發(fā)現(xiàn)的典型好差評工單，定期在每月通報中公開晾曬。針對職責(zé)不清、推諉扯皮等難點問題，堅持書面督辦與現(xiàn)場研判相結(jié)合，會同編辦、司法等部門研判，厘清部門職責(zé)邊界，梳理承辦責(zé)任清單，持續(xù)化解工單派發(fā)不暢的問題。跟蹤做好“服務(wù)民生面對面”“問政山東”等欄目反饋問題的化解工作。（牽頭單位：市民生服務(wù)中心）
5.推行全流程數(shù)字化報建。按照省市安排部署，規(guī)范用地規(guī)劃許可、工程規(guī)劃許可、施工許可等電子證照制發(fā)應(yīng)用，推行電子證照與實體證照同步制發(fā)、實時歸集。加強電子簽章、電子材料、電子檔案等應(yīng)用，探索推行環(huán)評、能評、水保、聯(lián)合驗收等全流程無紙化報建。探索拓展工程審批系統(tǒng)在線支付、在線會商等功能，實時公開審批結(jié)果，提供便捷查詢渠道。（牽頭單位：市行政審批服務(wù)局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市大數(shù)據(jù)中心；配合單位：市發(fā)展和改革局、市自然資源和規(guī)劃局、泰安市生態(tài)環(huán)境局肥城分局、市規(guī)劃編制研究中心）
6.提高項目審批智能化水平。依托泰安市工程建設(shè)項目審批系統(tǒng)，申請人勾選、填寫項目基本情況后，自動生成全流程審批服務(wù)事項清單和審批流程圖。提升智慧表單能力，申請人“菜單式”選擇并聯(lián)審批事項后，工程審批系統(tǒng)自動整合生成一張綜合申請表單并關(guān)聯(lián)歷史數(shù)據(jù)，通過“智能預(yù)填+人工補充”的申報模式，提升項目申報準(zhǔn)確率和便利度。持續(xù)推進城建檔案“一鍵歸檔”，制定電子文件歸檔標(biāo)準(zhǔn)，推動城建檔案在線接收系統(tǒng)與工程審批、圖紙管理等系統(tǒng)互聯(lián)互通，實現(xiàn)城建檔案上傳、組卷、審核、驗收全流程線上辦理、按節(jié)點動態(tài)歸集。（牽頭單位：市行政審批服務(wù)局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局）
7.優(yōu)化建設(shè)工程規(guī)劃許可審批。推行設(shè)計方案線上聯(lián)合審查，將受理、分發(fā)、意見反饋、公示等環(huán)節(jié)納入工程審批系統(tǒng)管理。規(guī)范設(shè)計方案審查原則、內(nèi)容、裁量基準(zhǔn)、流程、時限，減少非必要會議程序，提高審批效率。（牽頭單位：市自然資源和規(guī)劃局、市行政審批服務(wù)局）
8.創(chuàng)新工業(yè)項目審批模式。創(chuàng)新租賃土地工業(yè)項目審批模式，租賃合同經(jīng)自然資源部門備案后，可作為土地使用權(quán)證明文件，以承租人名義辦理工程規(guī)劃許可、施工許可等審批手續(xù)。創(chuàng)新工業(yè)項目“拎包入駐”模式，政府按照招商引資協(xié)議量身建設(shè)廠房，投資方同步辦理環(huán)評、能評等手續(xù)，廠房建成后直接安裝設(shè)備投產(chǎn)運行。（牽頭單位：市自然資源和規(guī)劃局、市行政審批服務(wù)局；配合單位：市發(fā)展和改革局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、泰安市生態(tài)環(huán)境局肥城分局）
9.深化環(huán)評審批制度改革。積極爭取開展規(guī)劃環(huán)評與項目環(huán)評聯(lián)動試點，在試點園區(qū)內(nèi)實施建設(shè)項目環(huán)評降級管理、告知承諾制審批、打捆審批、豁免管理、調(diào)整總量指標(biāo)前置等改革。對建設(shè)過程中發(fā)生的非重大變動，無需重新辦理環(huán)評，排污前一次性變更排污許可證。（牽頭單位：泰安市生態(tài)環(huán)境局肥城分局）
10.深化市政公用服務(wù)事項協(xié)同辦理。推動供水、供氣等業(yè)務(wù)系統(tǒng)與工程審批系統(tǒng)、政務(wù)服務(wù)平臺互聯(lián)互通，實現(xiàn)水電氣熱信等事項線上線下一體化、集成化辦理。將紅線內(nèi)市政公用設(shè)施建設(shè)要求納入施工圖聯(lián)合審查，項目開工前完成聯(lián)合報裝，竣工驗收后辦理接入。根據(jù)土地出讓時項目需求，適度超前建設(shè)供水、排水、供電、供氣、供熱、通信等配套市政公用基礎(chǔ)設(shè)施。（牽頭單位：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市信息通信發(fā)展辦事處、國網(wǎng)肥城供電公司；配合單位：市自然資源和規(guī)劃局、市行政審批服務(wù)局、市綜合行政執(zhí)法局）
11.全面優(yōu)化納稅服務(wù)。深入應(yīng)用全國統(tǒng)一規(guī)范的電子稅務(wù)，按照上級部署，逐步擴大全面數(shù)字化的電子發(fā)票試點范圍。建立“輔導(dǎo)辦理一體化、流轉(zhuǎn)處理扁平化、稅費服務(wù)場景化”的征納互動服務(wù)運營機制，為納稅繳費主體提供智能、便捷、靈活的辦稅繳費服務(wù)體驗。（牽頭單位：市稅務(wù)局）
12.提升政務(wù)服務(wù)便利度。大力推進“跨域辦、就近辦、幫代辦、智能辦、云導(dǎo)辦”等服務(wù)方式，深化“園區(qū)事園區(qū)辦”，優(yōu)化企業(yè)群眾辦事體驗。提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務(wù)中心、村（社區(qū)）便民服務(wù)站、社會合作網(wǎng)點服務(wù)水平，加強“泰好辦”自助終端管理使用，2025年年底前，打造便捷高效“1530”（主城區(qū)15分鐘、鄉(xiāng)村30分鐘）政務(wù)服務(wù)圈。（牽頭單位：市行政審批服務(wù)局）
（二）打造公平競爭的市場要素環(huán)境
13.全面實施市場準(zhǔn)入負面清單制度。深入開展市場準(zhǔn)入壁壘排查清理和違背市場準(zhǔn)入負面清單問題自查自糾，優(yōu)化新業(yè)態(tài)、新領(lǐng)域市場準(zhǔn)入環(huán)境，穩(wěn)步開展市場準(zhǔn)入效能評估，服務(wù)和融入全國統(tǒng)一大市場。（牽頭單位：市發(fā)展和改革局、市商務(wù)局）
14.維護公平競爭市場秩序。組織開展2024年反不正當(dāng)競爭專項執(zhí)法，聚焦互聯(lián)網(wǎng)、民生消費等重點領(lǐng)域，嚴(yán)厲打擊虛假宣傳、市場混淆等不正當(dāng)競爭行為。夯實公平競爭審查制度剛性約束，出臺涉及市場主體經(jīng)濟活動的政策措施時，按程序進行公平競爭審查，對妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的政策措施文件，及時修改或者廢止。（牽頭單位：市市場監(jiān)督管理局）
15.強化金融服務(wù)供給。開展多元化銀企對接，豐富拓展“上級行長肥城行”活動形式，邀請上級金融機構(gòu)走進肥城企業(yè)、看現(xiàn)場、看項目，簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，針對重點企業(yè)行業(yè)，開展特色政銀企對接活動。實施個體工商戶金融伙伴育苗行動，建立個體工商戶融資“白名單”制度，依托“金融驛站”、網(wǎng)格化銀企對接等平臺載體，面向個體工商戶開展專項融資對接活動，持續(xù)推進首貸戶培植工作，鼓勵引導(dǎo)金融機構(gòu)開發(fā)更加精準(zhǔn)有效的金融產(chǎn)品。（牽頭單位：市財政局、市市場監(jiān)督管理局、國家金融監(jiān)管總局肥城監(jiān)管支局）
16.支持企業(yè)在省內(nèi)區(qū)域性股權(quán)市場掛牌融資。引導(dǎo)符合條件的企業(yè)到省內(nèi)區(qū)域性股權(quán)市場掛牌融資，支持“專精特新”企業(yè)在省內(nèi)區(qū)域性股權(quán)市場“專精特新”專板掛牌。（牽頭單位：市財政局；配合單位：市中小企業(yè)發(fā)展服務(wù)中心）
17.促進企業(yè)債券融資。鼓勵市內(nèi)有意愿的企業(yè)通過發(fā)債融資，擴大企業(yè)直接融資規(guī)模，降低企業(yè)融資成本。（牽頭單位：市財政局）
18.優(yōu)化科技金融服務(wù)體系。強化科技成果轉(zhuǎn)化貸款風(fēng)險補償、貸款貼息支持力度，鼓勵銀行支持科技型企業(yè)信用貸款，深化科技財政金融協(xié)同服務(wù)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，推進省科技成果轉(zhuǎn)化貸款相關(guān)業(yè)務(wù)，服務(wù)企業(yè)、銀行做好貸款備案、貼息等工作，擴大貼息貸款支持企業(yè)范圍。引導(dǎo)銀行發(fā)放科技成果轉(zhuǎn)化貸款2億元，服務(wù)企業(yè)30家，每年備案科技成果轉(zhuǎn)化貸款1.5億元以上。（牽頭單位：市科技局；配合單位：市財政局）
19.提升政府采購管理水平。常態(tài)化開展遠程異地評審，全方位保障專家評審獨立性，提升評審質(zhì)量和監(jiān)管水平。建立健全政府采購誠信評價制度，加大對采購人、代理機構(gòu)、供應(yīng)商和評審專家的評價結(jié)果公開和應(yīng)用力度，拓寬供應(yīng)商在線維權(quán)渠道。提升政府采購?fù)对V處理工作效率，堅持“快速裁決、及時反饋、提高效率”，優(yōu)化政府采購?fù)对V處理流程，簡化投訴處理程序，使供應(yīng)商救濟工作更加便捷高效。（牽頭單位：市財政局；配合單位：泰安市公共資源交易中心肥城分中心）
20.加大政府采購惠企力度。發(fā)揮政府采購支持綠色發(fā)展、科技創(chuàng)新、中小企業(yè)等政策功能，持續(xù)豐富應(yīng)用場景和扶持措施。推廣政府采購惠企貸、預(yù)付款保函、履約保函等政府采購信用擔(dān)保融資產(chǎn)品，積極推動政府采購合同融資。（牽頭單位：市財政局）
21.提升公共資源交易便利度。推廣市域內(nèi)多點分散評標(biāo)，2025年10月底前，制定出臺《市域內(nèi)分散評標(biāo)工作規(guī)程》，完成市域內(nèi)分散評標(biāo)系統(tǒng)建設(shè)和運行試點，在全市范圍內(nèi)推廣普及市域內(nèi)多點分散評標(biāo)服務(wù)，提高評標(biāo)效率，降低評標(biāo)成本。推動黃河流域公共資源交易CA（數(shù)字證書）互認(rèn)共享，按照省統(tǒng)一部署，2025年10月底前，推進公共資源交易數(shù)字證書在黃河流域跨區(qū)域互認(rèn)共享，推動形成跨區(qū)域信息化系統(tǒng)共商、共建、共享新模式。強化遠程異地評標(biāo)合作，促進優(yōu)質(zhì)專家資源共享。優(yōu)化“資信業(yè)績公示系統(tǒng)”，2024年年底前，升級開發(fā)“資信業(yè)績同步推送公示系統(tǒng)2.0”，優(yōu)化“資信業(yè)績公示內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)”，實現(xiàn)公示內(nèi)容合法合規(guī)、精準(zhǔn)實用，進一步提高公共資源交易信息公開透明度。實施招標(biāo)代理機構(gòu)全市統(tǒng)一信用評價工作，2024年年底前，進一步推進招標(biāo)代理機構(gòu)信用評價入庫工作，依托省住建行業(yè)誠信管理系統(tǒng)對全市招投標(biāo)代理機構(gòu)開展信用評價工作。（牽頭單位：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、泰安市公共資源交易中心肥城分中心；配合單位：市交通運輸局、市水利局）
22.暢通專利快速預(yù)審“綠色通道”。做好專利預(yù)審、優(yōu)先審查的宣傳推廣工作，積極指導(dǎo)企事業(yè)單位充分利用專利預(yù)審和優(yōu)先審查快速通道，縮短專利授權(quán)和確權(quán)周期。加強與上級部門的溝通協(xié)調(diào)，開通專利復(fù)審無效案件優(yōu)先審查通道，開展知識產(chǎn)權(quán)復(fù)審無效案件多模式審理服務(wù)。（牽頭單位：市市場監(jiān)督管理局）
23.探索工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)廠房分割及變更登記。嚴(yán)格落實上級政策規(guī)定，明確國有建設(shè)用地上的工業(yè)廠房，在不改變功能和用途的前提下，經(jīng)自然資源主管部門會同有關(guān)部門審查同意后，可以按幢、層等固定界限為基本單元分割，并申請辦理不動產(chǎn)登記，核發(fā)不動產(chǎn)權(quán)證書。（牽頭單位：市自然資源和規(guī)劃局）
24.推行律師查詢不動產(chǎn)登記信息“全程網(wǎng)辦”。在肥城市不動產(chǎn)登記社會化服務(wù)系統(tǒng)（一網(wǎng)通辦）中增加律師線上查詢不動產(chǎn)登記信息功能，通過電子證照證明平臺，實現(xiàn)在線調(diào)用律師執(zhí)業(yè)證書電子證照信息，核驗律師身份信息。核驗通過的律師可線上提交查詢申請、授權(quán)委托書、律師事務(wù)所證明等材料，不動產(chǎn)登記機構(gòu)核驗查詢資格，生成查詢結(jié)果。（牽頭單位：市自然資源和規(guī)劃局、市司法局；配合單位：市法院、市大數(shù)據(jù)中心）
25.全面開展預(yù)購商品房預(yù)告登記。在商品房買賣合同示范文本增加“是否辦理新建商品房預(yù)告登記”相關(guān)約定。約定辦理預(yù)告登記的，商品房預(yù)售合同網(wǎng)簽、預(yù)告登記申請同步簽署，網(wǎng)簽備案后進行預(yù)告登記。新建商品房買賣合同網(wǎng)簽備案、預(yù)告登記信息共享。（牽頭單位：市自然資源和規(guī)劃局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市大數(shù)據(jù)中心）
26.推動企業(yè)參保繳費“一窗通辦”。在推動企業(yè)參保登記“一窗通辦”的基礎(chǔ)上，繼續(xù)優(yōu)化企業(yè)網(wǎng)上服務(wù)，實現(xiàn)社保、就業(yè)、勞動關(guān)系“三口合一”，使企業(yè)參保登記、繳費更加便利，為企業(yè)提供更加高效的人社服務(wù)。依托山東省一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺，實現(xiàn)社會保險業(yè)務(wù)的集成聯(lián)辦。（牽頭單位：市人力資源和社會保障局；配合單位：市行政審批服務(wù)局、市醫(yī)保局、市稅務(wù)局、市住房公積金中心）
27.加強人才引進管理力度。圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，大力引進青年人才，深化拓展“書記縣長高校行”“高校學(xué)子肥城行”“才聚桃都筑夢未來”等線上線下引才活動，2024年年底前，引進青年人才3500名以上。實施流動人員人事檔案信息化便民服務(wù)創(chuàng)新提升行動，規(guī)范檔案信息采集，檔案建設(shè)“影像化”。有序推進數(shù)字化檔案工作，已數(shù)字化檔案及時歸集省就業(yè)人才系統(tǒng)，實現(xiàn)檔案數(shù)字化利用。推動基于檔案的延伸服務(wù)“智能辦”“自助辦”，所有服務(wù)事項全部通過網(wǎng)上辦理，檔案轉(zhuǎn)入、檔案轉(zhuǎn)出開具證明等高頻服務(wù)事項實現(xiàn)“零跑腿”“秒辦”。（牽頭單位：市人力資源和社會保障局）
28.推廣工業(yè)園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化用電管理模式。建設(shè)用電管理標(biāo)準(zhǔn)化示范園區(qū)，提前對接產(chǎn)業(yè)（工業(yè)）園區(qū)發(fā)展建設(shè)規(guī)劃，配合園區(qū)產(chǎn)業(yè)布局，完善電網(wǎng)布局。2024年10月底前，明確園區(qū)客戶工程典型設(shè)計方案，實現(xiàn)園區(qū)供配電設(shè)施規(guī)范化建設(shè)。定期對外公示工程設(shè)計、施工（試驗）單位名單，推動報裝服務(wù)“陽光透明”。受理企業(yè)獨立報裝用電需求，著力解決轉(zhuǎn)供電加價問題，降低企業(yè)用電成本。（牽頭單位：市發(fā)展和改革局、國網(wǎng)肥城供電公司；配合單位：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市綜合行政執(zhí)法局）
29.加強重點項目用電超前服務(wù)。2024年年底前，實現(xiàn)電力業(yè)務(wù)系統(tǒng)與政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)共享，供電企業(yè)及時獲取土地儲備、出讓信息，主動對接土地產(chǎn)權(quán)方掌握用電需求、提前啟動電力配套設(shè)施建設(shè)，建立快捷高效的供電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金納儲撥付機制和電力接入工程建設(shè)銜接機制，實現(xiàn)重大項目接電提速提效。（牽頭單位：市發(fā)展和改革局、國網(wǎng)肥城供電公司；配合單位：市自然資源和規(guī)劃局）
30.提升鄉(xiāng)村地區(qū)辦電便利度。2024年11月底前，推動農(nóng)村宅基地產(chǎn)權(quán)全量錄入不動產(chǎn)登記系統(tǒng)，實現(xiàn)線上調(diào)取農(nóng)村不動產(chǎn)權(quán)證明，減少鄉(xiāng)村客戶線下報裝資料，提升鄉(xiāng)村居民“刷臉辦電”應(yīng)用。積極對接鄉(xiāng)村電氣化用電需求，及時規(guī)劃建設(shè)農(nóng)村配套電網(wǎng)。鄉(xiāng)村電商、倉儲保鮮、冷鏈物流等160千瓦及以下客戶全部執(zhí)行低壓接入，主動提供“一站式”辦電服務(wù)，服務(wù)客戶快用電。（牽頭單位：市發(fā)展和改革局、國網(wǎng)肥城供電公司；配合單位：市自然資源和規(guī)劃局）
31.推行經(jīng)營主體住所（經(jīng)營場所）標(biāo)準(zhǔn)化改革。2024年年底前，按照省市統(tǒng)一部署，優(yōu)化完善企業(yè)開辦“一窗通”系統(tǒng)住所（經(jīng)營場所）填報功能，全市各類經(jīng)營主體設(shè)立、住所變更可通過用電戶號、托管地址、不動產(chǎn)地址、存量地址以及自主填報方式實現(xiàn)住所（經(jīng)營場所）標(biāo)準(zhǔn)化登記，同時針對農(nóng)村自建房、農(nóng)貿(mào)市場等無不動產(chǎn)權(quán)證的特殊情形，逐一明確住所登記材料，在全面杜絕虛假地址登記的基礎(chǔ)上，進一步提升市場主體登記便利度。（牽頭單位：市行政審批服務(wù)局、市市場監(jiān)督管理局；配合單位：市自然資源和規(guī)劃局、市大數(shù)據(jù)中心，、國網(wǎng)肥城供電公司）
32.推廣企業(yè)注銷社保預(yù)檢改革。2024年年底前，實現(xiàn)企業(yè)簡易注銷社保聯(lián)檢，通過部門聯(lián)動、信息共享，建立完善企業(yè)注銷異議反饋機制，進一步規(guī)范優(yōu)化企業(yè)退出審批流程，在確保提升企業(yè)退出便利化的同時，切實維護企業(yè)職工合法權(quán)益。（牽頭單位：市行政審批服務(wù)局、市市場監(jiān)督管理局、市人力資源和社會保障局）
33.優(yōu)化企業(yè)破產(chǎn)重整服務(wù)保障。加強在涉稅處置、紓困融資、財產(chǎn)處置等方面的協(xié)同聯(lián)動，為企業(yè)高效重整提供良好的制度保障，持續(xù)提高破產(chǎn)辦理質(zhì)效，激發(fā)市場活力。2024年10月底，進一步完善法稅協(xié)同聯(lián)動工作機制，加快破產(chǎn)涉稅事務(wù)處置，落實破產(chǎn)企業(yè)稅收優(yōu)惠政策、解決破產(chǎn)企業(yè)稅務(wù)核銷等問題，推動稅收征管，為具有重整價值的企業(yè)提供必要的紓困服務(wù)。2025年6月底前，探索建立企業(yè)破產(chǎn)重整資源共享機制，及時推送困境企業(yè)及財產(chǎn)處置信息，精準(zhǔn)對接困境企業(yè)資金需求，提高企業(yè)重整效率。（牽頭單位：市法院；配合單位：市工商聯(lián)、市稅務(wù)局）
34.完善“失能”企業(yè)依法退出機制。深入推動“執(zhí)破融合”工作，將執(zhí)行程序與破產(chǎn)程序各環(huán)節(jié)深度融合，“以破促執(zhí)”“以執(zhí)促破”，助力市場主體有序出清。建立執(zhí)破協(xié)同機制，一體化統(tǒng)籌推進實質(zhì)破解“執(zhí)轉(zhuǎn)破”難題。（牽頭單位：市法院）
35.探索“司法拍賣+稅費征繳+不動產(chǎn)登記”協(xié)同聯(lián)辦機制。2024年年底前，按照“深化協(xié)作、信息共享、優(yōu)化流程、高效便民”的原則，建立“法院+稅務(wù)+不動產(chǎn)”三部門司法拍賣不動產(chǎn)全流程協(xié)作互助機制，通過不動產(chǎn)登記系統(tǒng)延伸，實現(xiàn)執(zhí)行信息高效傳遞、案件快速辦結(jié)、稅費及時入庫、產(chǎn)權(quán)登記“零材料”辦理。（牽頭單位：市自然資源和規(guī)劃局、市法院、市稅務(wù)局）
（三）打造合作共贏的開放環(huán)境
36.提高企業(yè)信用培育認(rèn)證便利化水平。配合泰安海關(guān)，加大海關(guān)信用管理政策宣講力度，積極引導(dǎo)“專精特新”、大型外貿(mào)骨干企業(yè)開展AEO企業(yè)認(rèn)證，“一對一”精準(zhǔn) AEO 信用培育，開展個性化輔導(dǎo)。（牽頭單位：市商務(wù)局）
37.推進知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)普惠工程。構(gòu)建系統(tǒng)化知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)鏈條，整合服務(wù)資源，組建知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)專家隊伍，2025年年底前，開展10次以上專項公共服務(wù)活動。加強對專利、商標(biāo)、版權(quán)、商業(yè)秘密等海外知識產(chǎn)權(quán)糾紛多發(fā)領(lǐng)域的案件監(jiān)測。開展海外知識產(chǎn)權(quán)糾紛應(yīng)對指導(dǎo)，加強對企業(yè)走訪調(diào)研工作，指導(dǎo)企業(yè)加強專利、商標(biāo)、版權(quán)、商業(yè)秘密等知識產(chǎn)權(quán)保護。對企業(yè)遇到的海外知識產(chǎn)權(quán)糾紛，組織相關(guān)知識產(chǎn)權(quán)專家提供應(yīng)對指導(dǎo)服務(wù)。對全市新聞出版行業(yè)進行監(jiān)管，配合開展專項公共服務(wù)活動，開展出版發(fā)行類單位走訪調(diào)研工作，指導(dǎo)企業(yè)加強版權(quán)保護。（牽頭單位：市市場監(jiān)督管理局；配合單位：市委宣傳部）
（四）打造包容有序的社會環(huán)境
38.全域推進“無證明城市”建設(shè)。2025年年底前，打造一批面廣量大、社會獲得感強的典型場景，實現(xiàn)“魯通碼”、電子證照在各領(lǐng)域全面應(yīng)用，“免證辦事”“一碼通行”成為常態(tài)。（牽頭單位：市大數(shù)據(jù)中心、市行政審批服務(wù)局、市司法局）
39.推廣建設(shè)“無押金城市”。在醫(yī)療服務(wù)、酒店住宿、養(yǎng)老服務(wù)等領(lǐng)域推廣“無押金”服務(wù)模式，對能取消的押金事項一律取消，無法取消的采取信用、擔(dān)保等方式替代。（牽頭單位：市政府辦公室、市發(fā)展和改革局、市公安局、市大數(shù)據(jù)中心；配合單位 ：市衛(wèi)生健康局、市醫(yī)保局、市民政局、市財政局）
40.加快打造現(xiàn)代智慧“政務(wù)綜合體”。全面落實省“一窗受理”規(guī)范指引和實體窗口建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。加快“人員、事項、設(shè)備”等政務(wù)服務(wù)核心數(shù)據(jù)要素歸集，高質(zhì)量完成“以線上管理平臺推進智慧大廳建設(shè)”創(chuàng)新試點任務(wù)。充分發(fā)揮市民中心功能豐富多樣優(yōu)勢，2025年年底前，建成現(xiàn)代智慧“政務(wù)綜合體”。（牽頭單位：市行政審批服務(wù)局）
41.深化政務(wù)誠信建設(shè)。落實省、市進一步加強政務(wù)誠信建設(shè)若干措施的要求，持續(xù)優(yōu)化政務(wù)失信線索源頭獲取機制，完善源頭治理、訴前信用調(diào)解、訴訟執(zhí)行協(xié)調(diào)等機制，依法依規(guī)強化失信聯(lián)合懲戒措施。堅決整治“新官不理舊賬”，對失信機構(gòu)“零容忍”。（牽頭單位：市發(fā)展和改革局；配合單位：市紀(jì)委監(jiān)委機關(guān)、市委組織部、市法院、市政府辦公室、市司法局）
42.深入開展政企常態(tài)化溝通交流。推動全市政企溝通交流標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)，建立常態(tài)溝通交流機制，暢通多元化交流渠道。構(gòu)建問題高效閉環(huán)解決機制，實現(xiàn)問題收集、辦理、督辦、回訪（評價）全流程閉環(huán)管理，有效解決共性問題、突出典型問題，切實維護企業(yè)、群眾切身利益。探索推行領(lǐng)導(dǎo)同志陪同企業(yè)家體驗“不見面審批”、智慧流程等政務(wù)服務(wù)改革創(chuàng)新成果，到12345熱線中心現(xiàn)場辦公等工作。在全市范圍內(nèi)常態(tài)化開展企業(yè)走訪活動，深入摸實情、送政策、解難題，依法依規(guī)以“有解思維”更好為企業(yè)發(fā)展服務(wù)。（牽頭單位：市政府辦公室、市行政審批服務(wù)局；配合單位：市優(yōu)化營商環(huán)境服務(wù)中心、市民生服務(wù)中心）
43.健全信用監(jiān)管服務(wù)模式。探索守信激勵措施，積極拓展信用應(yīng)用場景，通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)對外公示好品山東、省長質(zhì)量獎等榮譽信息，擴大美譽度外溢效應(yīng)。深化基于企業(yè)信用風(fēng)險分類的“雙隨機、一公開”監(jiān)管，大力推進跨部門綜合監(jiān)管，持續(xù)提升監(jiān)管效能。（牽頭單位：市市場監(jiān)督管理局；配合單位：市雙隨機聯(lián)席會議成員單位）
44.提升中小企業(yè)服務(wù)水平。深化制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，扎實推進“千名數(shù)字專員進千企”，加快中小企業(yè)上云用數(shù)。用好工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型促進中心，聚焦全市制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型需求，集聚服務(wù)商、診斷、方案、人才等資源要素，打造“展示+體驗+交流”三大版塊，搭建“體驗式全流程一站式”服務(wù)平臺，為企業(yè)量身打造數(shù)字化轉(zhuǎn)型方案。實施創(chuàng)新載體遞進培育工程，積極推動中小企業(yè)加強企業(yè)研發(fā)中心建設(shè)，培育一批泰安市級“一企一技術(shù)”研發(fā)中心，積極推薦爭創(chuàng)“省級一企一技術(shù)”研發(fā)中心和技術(shù)創(chuàng)新示范企業(yè)。落實“一起益企”服務(wù)行工作部署，發(fā)揮各級中小企業(yè)公共服務(wù)平臺作用，為企業(yè)提供專業(yè)化、精準(zhǔn)化服務(wù)。（牽頭單位：市工業(yè)和信息化局、市中小企業(yè)發(fā)展服務(wù)中心）
（五）打造公正透明的法治環(huán)境
45.強化營商環(huán)境制度支撐。加快推動與營商環(huán)境相關(guān)政策文件的“立改廢”工作，《山東省優(yōu)化營商環(huán)境條例》《山東省綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展促進條例》《山東省先進制造業(yè)促進條例》《山東省開發(fā)區(qū)條例》《山東省快遞業(yè)促進條例》出臺或修訂后，抓好貫徹落實。制定出臺《城市寄遞末端公共服務(wù)體系建設(shè)工作方案》，全面提升快遞末端服務(wù)精細化水平和組織化程度，優(yōu)化創(chuàng)新快遞末端服務(wù)監(jiān)督管理方法。（牽頭單位：市發(fā)展和改革局、市工業(yè)和信息化局、市商務(wù)局、市郵政公司、市司法局、市交通運輸局）
46.推進專利侵權(quán)糾紛行政裁決工作規(guī)范化。積極配合有關(guān)部門開展國家級專利侵權(quán)糾紛行政裁決規(guī)范化試點，充分發(fā)揮專利侵權(quán)糾紛行政裁決效率高、成本低、專業(yè)性強的特點，不斷提高專利侵權(quán)糾紛行政裁決效能，突出抓好關(guān)鍵核心技術(shù)保護。（牽頭單位：市市場監(jiān)督管理局）
47.提升行政監(jiān)管執(zhí)法水平。深化涉企執(zhí)法陽光監(jiān)督改革，根據(jù)上級安排部署，推廣試點經(jīng)驗做法，壓減涉企檢查頻次，規(guī)范涉企執(zhí)法行為，切實減輕企業(yè)迎檢負擔(dān)。充分利用“涉企聯(lián)合檢查平臺”，推動涉企行政檢查全量、全域管理。編制行政執(zhí)法事項清單，制定年度行政執(zhí)法監(jiān)督工作方案，開展行政執(zhí)法領(lǐng)域突出問題專項監(jiān)督，以更優(yōu)執(zhí)法服務(wù)提升企業(yè)群眾獲得感滿意度。（牽頭單位：市政府辦公室、市司法局）
48.深入推進商事調(diào)解工作。積極探索以民辦非企業(yè)單位方式成立具有獨立法人地位的商事調(diào)解組織，引導(dǎo)商事主體通過調(diào)解方式化解商事糾紛。健全完善中小企業(yè)領(lǐng)域矛盾糾紛在線訴調(diào)對接機制，加大商事糾紛在線訴調(diào)對接力度，推進訴前調(diào)解在解決商業(yè)糾紛方面發(fā)揮更大作用。（牽頭單位：市司法局、市法院）
49.健全防范化解拖欠中小企業(yè)賬款長效機制。搭建清欠平臺，全面推廣清欠司法協(xié)作機制。將拖欠企業(yè)賬款案件及時納入快立、快審、快執(zhí)“綠色通道”，依法靈活采取查封、變價措施，精準(zhǔn)適用失信、限消措施，提高涉企案件辦理效率。加強對未結(jié)案件的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)，開展黨政機關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)拖欠企業(yè)賬款專項執(zhí)行行動，用法治化手段保障民營企業(yè)的應(yīng)收賬款及時回籠，切實維護企業(yè)合法權(quán)益。（牽頭單位：市中小企業(yè)發(fā)展服務(wù)中心；配合單位：市法院、市司法局）
50.強化商業(yè)秘密司法保護。開展依法懲治侵犯商業(yè)秘密專項行動，針對侵犯商業(yè)秘密案件取證、舉證、認(rèn)證難的問題，合理界定民事糾紛與刑事犯罪邊界，提高辦案質(zhì)效。（牽頭單位：市檢察院）
51.依法保護企業(yè)產(chǎn)權(quán)和自主經(jīng)營權(quán)。健全防范涉企“掛案” 長效工作機制，常態(tài)化開展涉企“掛案”清理工作。暢通民營企業(yè)控告申訴案件反映渠道，開展行政檢察護航法治化營商環(huán)境專項活動，提升檢察機關(guān)安商惠企水平。做優(yōu)知識產(chǎn)權(quán)刑事檢察，聚焦服務(wù)保障高水平科技自立自強。圍繞信息技術(shù)、智能制造、生物醫(yī)藥等高技術(shù)領(lǐng)域，加大懲治力度。進一步加強知識產(chǎn)權(quán)宣傳，拓展監(jiān)督線索來源。進一步強化履職宣傳，與創(chuàng)新企業(yè)、工業(yè)園區(qū)建立聯(lián)系點機制，及時了解企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)司法保護需求和疑難問題。（牽頭單位：市檢察院）
52.健全完善法治化營商環(huán)境評價指標(biāo)。立足法治化營商環(huán)境建設(shè)要求，聚焦執(zhí)法、司法、守法、普法等重點環(huán)節(jié)，推進法治化營商環(huán)境建設(shè)系統(tǒng)化規(guī)范化。（牽頭單位：市委政法委、市委依法治市辦）
53.開展法治營商環(huán)境提升行動。開展全市政法機關(guān)涉企訴求集中排查化解專項行動，集中解決一批困擾企業(yè)發(fā)展的涉法涉訴問題，規(guī)范執(zhí)法司法行為。制定出臺全市政法機關(guān)服務(wù)和保障民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的落實措施。開展政法機關(guān)全面優(yōu)化法治化營商環(huán)境三年提升行動，依法平等保護民營企業(yè)合法權(quán)益。（牽頭單位：市委政法委）
三、推進措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。建立完善營商環(huán)境協(xié)同推進機制，市營商環(huán)境指標(biāo)牽頭單位要扛牢主體責(zé)任，強化主動擔(dān)當(dāng)，充分調(diào)動各級各部門改革積極性和創(chuàng)造性，確保高質(zhì)高效完成全部任務(wù)。（牽頭單位：市政府辦公室）
（二）強化督促落實。就任務(wù)完成情況進行跟蹤指導(dǎo)和督促檢查，推動各項改革舉措落地見效。持續(xù)開展護航優(yōu)化營商環(huán)境專項行動，加大典型案例曝光力度，以有力監(jiān)督優(yōu)化營商環(huán)境。選取重點惠企政策，組織開展單位自評、企業(yè)評價、第三方評估等，全流程評估政策制定、執(zhí)行、成效等情況，及時動態(tài)調(diào)整政策措施，提升政策有效力、執(zhí)行力、生命力。（牽頭單位：市政府辦公室）
（三）深化創(chuàng)新激勵。充分考察、借鑒發(fā)達地區(qū)、先進城市的創(chuàng)新思路和務(wù)實舉措，進一步明晰前進的方向、發(fā)展的路徑。開展差異化改革探索，做到“人無我有、人有我優(yōu)”。積極探索營商環(huán)境工作新思路、新模式和新措施，及時總結(jié)優(yōu)化營商環(huán)境改革經(jīng)驗，形成更多可復(fù)制可推廣的工作機制和創(chuàng)新舉措。（牽頭單位：市政府辦公室）
（四）加大輿論宣傳。充分利用各級報刊、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體進行重點宣傳，全方位展示我市營商環(huán)境工作進展和成效。依托企業(yè)家會客廳等平臺，開展“我為營商環(huán)境建言獻策”活動，引導(dǎo)各方積極參與，廣泛聽取各類經(jīng)營主體、商（協(xié)）會、專家學(xué)者等意見建議，形成“人人都是營商環(huán)境、事事關(guān)乎營商環(huán)境”的良好氛圍。（牽頭單位：市委宣傳部、市政府辦公室）
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