肥城市人民政府辦公室
關(guān)于印發(fā)《肥城市提升行政執(zhí)法質(zhì)量
實施方案》的通知
肥政辦字〔2024〕5號

各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)管委，市政府有關(guān)部門、直屬機構(gòu)，市屬以上駐肥各單位：

《肥城市提升行政執(zhí)法質(zhì)量實施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合工作實際，認(rèn)真抓好貫徹落實。

肥城市人民政府辦公室
2024年5月30日

肥城市提升行政執(zhí)法質(zhì)量實施方案

為深入貫徹落實國務(wù)院辦公廳《提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動計劃（2023－2025年）》（國辦發(fā)〔2023〕27號）、《山東省提升行政執(zhí)法質(zhì)量若干措施》（魯政辦字〔2024〕9號）和《泰安市提升行政執(zhí)法質(zhì)量實施方案》（泰法辦發(fā)〔2024〕3號），全面提升我市行政執(zhí)法質(zhì)量和效能，持續(xù)推進嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，結(jié)合我市實際，制定本實施方案。

一、目標(biāo)要求

堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，全面貫徹落實黨的二十大精神，按照市委、市政府部署要求，以提升行政執(zhí)法質(zhì)量和效能為目標(biāo)，以堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、執(zhí)法為民、問題導(dǎo)向、注重實效、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)為原則，全面推進嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，加快建設(shè)法治政府。到2025年底，全市行政執(zhí)法突出問題得到有效整治，行政執(zhí)法工作體系更加健全，行政執(zhí)法隊伍素質(zhì)明顯提升，行政執(zhí)法監(jiān)督機制和能力建設(shè)切實強化，行政執(zhí)法信息化、數(shù)字化建設(shè)更趨完善，行政執(zhí)法的權(quán)威性和公信力有力增強，人民群眾對行政執(zhí)法的滿意度進一步提升。

二、主要任務(wù)

（一）全面提升行政執(zhí)法人員能力素質(zhì)

1.著力提高政治能力。始終堅持把黨的政治建設(shè)擺在首位，全面推行行政執(zhí)法機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法制度，將習(xí)近平法治思想作為培訓(xùn)必修課。通過集中輪訓(xùn)、理論宣講、在線學(xué)習(xí)培訓(xùn)等多種方式，進一步加強行政執(zhí)法隊伍政治理論教育和黨性教育。充分發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，打造一批行政執(zhí)法高質(zhì)量發(fā)展的先鋒隊、模范崗。強化行政執(zhí)法廉政風(fēng)險防控，嚴(yán)格落實行政執(zhí)法工作紀(jì)律。（責(zé)任單位：市級行政執(zhí)法機關(guān)，各鎮(zhèn)街）

2.強化業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)培訓(xùn)。建立健全行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化制度化培訓(xùn)機制，開展分類分級分層培訓(xùn)。市司法行政機關(guān)負(fù)責(zé)組織新上崗執(zhí)法人員參加不少于30個學(xué)時的公共法律知識培訓(xùn)；市級各行政執(zhí)法機關(guān)、各鎮(zhèn)街每年制定不少于60學(xué)時的培訓(xùn)計劃，開展公共法律知識、業(yè)務(wù)知識、執(zhí)法技能培訓(xùn)，重點加強現(xiàn)場檢查、調(diào)查取證、案卷制作、執(zhí)法裝備使用等實操技能訓(xùn)練，同時強化執(zhí)法行為規(guī)范和職業(yè)道德教育。有下放、委托事項的市級行政執(zhí)法機關(guān)要統(tǒng)籌本系統(tǒng)行政執(zhí)法人員業(yè)務(wù)知識和行政執(zhí)法技能培訓(xùn)，督促指導(dǎo)各鎮(zhèn)街執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。2024年6月底前完成全市行政執(zhí)法隊伍全員輪訓(xùn)。市級有關(guān)行政執(zhí)法機關(guān)要組織跨領(lǐng)域跨部門的綜合行政執(zhí)法機關(guān)，以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的綜合執(zhí)法人員參加有關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。探索實行行政執(zhí)法教員制度，由市司法行政機關(guān)從各行政執(zhí)法機關(guān)中選拔一批政治素質(zhì)高、執(zhí)法經(jīng)驗豐富、授課效果好的行政執(zhí)法和行政執(zhí)法監(jiān)督業(yè)務(wù)骨干，擔(dān)任行政執(zhí)法教員，聯(lián)合開展綜合行政執(zhí)法人員培訓(xùn)，開展行政執(zhí)法說案活動。（牽頭單位：市司法局；責(zé)任單位：市級行政執(zhí)法機關(guān)，各鎮(zhèn)街）

3.加強行政執(zhí)法資格管理。落實行政執(zhí)法主體動態(tài)調(diào)整機制，適時開展行政執(zhí)法主體清理，由市政府審核確認(rèn)后向社會公告。嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，未取得行政執(zhí)法證件的人員不得獨立從事行政執(zhí)法工作，對行政執(zhí)法人員因退休、調(diào)離、辭退、辭職或存在其他不符合執(zhí)法要求的要依法暫扣、收回或者注銷其行政執(zhí)法證件。加強行政執(zhí)法人員日常管理，健全完善行政執(zhí)法人員年度考核制度。按照上級有關(guān)規(guī)定，對在行政執(zhí)法工作中做出突出貢獻的集體和個人給予表彰獎勵。人民警察執(zhí)法資格、證件管理按照公安機關(guān)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。（牽頭單位：市司法局、市委組織部、市人力資源和社會保障局、市公安局；責(zé)任單位：市級行政執(zhí)法機關(guān)，各鎮(zhèn)街）

（二）全面推進嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法

4.開展行政執(zhí)法突出問題專項整治。各行政執(zhí)法機關(guān)要聚焦人民群眾反映強烈的運動式執(zhí)法、“一刀切”執(zhí)法、野蠻執(zhí)法、逐利執(zhí)法等不作為亂作為問題，全面排查本行政執(zhí)法領(lǐng)域存在的問題和不足，建立突出問題清單，明確整治措施、整改時限、責(zé)任單位等，對照清單開展專項整治，要壓緊壓實工作責(zé)任，認(rèn)真剖析問題根源，建立長效管理機制，行政執(zhí)法突出問題清單及專項整治情況及時按要求報市司法局。2024年9月底前，市司法局將適時組織開展整治情況專項監(jiān)督，并將專項監(jiān)督情況向市政府報告。（牽頭單位：市司法局；責(zé)任單位：市級行政執(zhí)法機關(guān)，各鎮(zhèn)街）

5.全面落實行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。各行政執(zhí)法機關(guān)要嚴(yán)格落實行政執(zhí)法公示制度，按照“誰執(zhí)法誰公示”要求，依法準(zhǔn)確及時向社會公開行政執(zhí)法信息；嚴(yán)格落實執(zhí)法全過程記錄制度，對行政執(zhí)法啟動、調(diào)查取證、審核決定、送達執(zhí)行等進行全過程記錄，實現(xiàn)執(zhí)法全過程留痕和可回溯管理；嚴(yán)格落實重大行政執(zhí)法決定法制審核制度，制定法制審核目錄清單，加強法制審核力量。嚴(yán)格落實行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，規(guī)范適用行政裁量權(quán)基準(zhǔn)，定期對行政裁量權(quán)基準(zhǔn)的適用和管理情況進行評估，及時根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章“立改廢”和上級基準(zhǔn)修改情況進行動態(tài)調(diào)整。（責(zé)任單位：市級行政執(zhí)法機關(guān)，各鎮(zhèn)街）

6.完善行政執(zhí)法工作機制。各行政執(zhí)法機關(guān)要嚴(yán)格落實《泰安市規(guī)范涉企行政執(zhí)法行為規(guī)定》《肥城市涉企行政執(zhí)法檢查管理規(guī)定》等制度文件，深化涉企執(zhí)法陽光監(jiān)督改革，推廣應(yīng)用全市涉企聯(lián)合檢查平臺，全面規(guī)范涉企行政執(zhí)法。綜合運用“雙隨機、一公開”檢查、跨部門聯(lián)合檢查、“綜合查一次”、非現(xiàn)場監(jiān)管執(zhí)法等方式，避免多頭執(zhí)法、重復(fù)檢查，減輕企業(yè)迎檢負(fù)擔(dān)。依法健全以信用為基礎(chǔ)的新型執(zhí)法機制，按照信用等級開展分級分類監(jiān)管。對直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等的特殊行業(yè)和重點領(lǐng)域，依法依規(guī)實行全覆蓋的重點監(jiān)管。綜合運用多種方式督促引導(dǎo)受處罰企業(yè)加強合規(guī)管理，及時整改違法問題，指導(dǎo)失信主體進行信用修復(fù)。探索建立涉企行政執(zhí)法案件經(jīng)濟影響評估制度，依法降低行政執(zhí)法對企業(yè)的負(fù)面影響。完善涉民營企業(yè)行政執(zhí)法違法行為投訴舉報處理機制，依法保護民營企業(yè)和企業(yè)家權(quán)益。（牽頭單位：市司法局、市工商聯(lián)、市發(fā)改局、市市場監(jiān)管局；責(zé)任單位：市級行政執(zhí)法機關(guān)，各鎮(zhèn)街）

（三）健全完善行政執(zhí)法工作體系

7.落實行政執(zhí)法事項清單制度。各行政執(zhí)法機關(guān)要結(jié)合政府權(quán)責(zé)清單標(biāo)準(zhǔn)化、政務(wù)服務(wù)事項清單標(biāo)準(zhǔn)化工作，推進本部門行政執(zhí)法事項目錄的制定和管理，于2024年11月底前編制公布本部門行政執(zhí)法事項目錄，確保行政執(zhí)法事項與權(quán)責(zé)清單、政務(wù)服務(wù)事項協(xié)調(diào)統(tǒng)一，同時做好動態(tài)調(diào)整。根據(jù)上級行政執(zhí)法事項評估論證工作情況，市司法行政機關(guān)牽頭組織開展行政規(guī)范性文件清理，行政規(guī)范性文件不得增加法律、法規(guī)規(guī)定之外的行政權(quán)力事項或者減少法定職責(zé)，不得設(shè)定行政許可、行政處罰、行政強制等事項。（牽頭單位：市司法局；責(zé)任單位：市級行政執(zhí)法機關(guān)，各鎮(zhèn)街）

8.規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）執(zhí)法賦權(quán)。根據(jù)上級安排部署，依法規(guī)范賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政執(zhí)法權(quán)，嚴(yán)格執(zhí)行省編制的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法事項指導(dǎo)目錄。落實賦權(quán)事項評估和動態(tài)調(diào)整制度。優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道“一支隊伍管執(zhí)法”落實機制，縣級部門派駐執(zhí)法力量統(tǒng)一接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道指揮調(diào)度，根據(jù)“三定”規(guī)定依法履行職責(zé)。（牽頭單位：市委編辦、市司法局；責(zé)任單位：市級行政執(zhí)法機關(guān)，各鎮(zhèn)街）

9.完善行政執(zhí)法協(xié)作機制。加強行政審批部門、行業(yè)主管部門和綜合行政執(zhí)法部門的協(xié)作配合，推動審批、監(jiān)管、執(zhí)法有效銜接。強化行政執(zhí)法與刑事司法銜接，健全雙向移送機制、明確移送標(biāo)準(zhǔn)。加強行政執(zhí)法機關(guān)與紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)的協(xié)作配合，及時依規(guī)依紀(jì)依法移送行政執(zhí)法過程中發(fā)現(xiàn)的有關(guān)問題線索。完善行政執(zhí)法管轄、法律適用等爭議協(xié)調(diào)機制，對存在爭議的行政執(zhí)法問題按照權(quán)限加強協(xié)調(diào)。在交通運輸、生態(tài)環(huán)境、水行政等行政執(zhí)法領(lǐng)域探索推進執(zhí)法協(xié)作，實現(xiàn)違法線索互聯(lián)、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)互通、處理結(jié)果互認(rèn)。（牽頭單位：市政府辦公室、市委編辦、市行政審批服務(wù)局、市公安局、市司法局；責(zé)任單位：市級行政執(zhí)法機關(guān)，各鎮(zhèn)街）

（四）不斷強化行政執(zhí)法保障能力

10.加強執(zhí)法力量和財政支持保障。根據(jù)行政執(zhí)法機構(gòu)所承擔(dān)的執(zhí)法職責(zé)和工作任務(wù)，合理配備行政執(zhí)法力量，推動編制資源和人員力量向一線傾斜。加強行政執(zhí)法機關(guān)公職律師和法律顧問隊伍建設(shè)，探索建立統(tǒng)籌調(diào)用機制。司法行政機關(guān)要統(tǒng)籌整合本級行政執(zhí)法機關(guān)的法制審核力量，建立重大執(zhí)法決定法制審核協(xié)作機制。健全完善行政執(zhí)法類公務(wù)員招錄機制。通過鼓勵在職在編人員取得國家法律職業(yè)資格、定向招錄等方式，不斷充實行政執(zhí)法監(jiān)督隊伍。各行政執(zhí)法機關(guān)要將行政執(zhí)法工作經(jīng)費、行政執(zhí)法裝備配備費用納入本單位預(yù)算。財政部門要結(jié)合本地實際，合理保障行政執(zhí)法工作經(jīng)費、行政執(zhí)法裝備配備費用，確保滿足行政執(zhí)法工作需要。（牽頭單位：市委組織部、市委編辦、市司法局、市財政局；責(zé)任單位：市級行政執(zhí)法機關(guān)，各鎮(zhèn)街）

11.強化行政執(zhí)法人員權(quán)益保障。建立健全行政執(zhí)法責(zé)任追究、盡職免予問責(zé)機制。落實和優(yōu)化行政執(zhí)法人員工資待遇、保險、心理健康服務(wù)等政策措施，不斷提升行政執(zhí)法人員職業(yè)保障水平，提高行政執(zhí)法人員履職積極性。（牽頭單位：市委組織部、市人力資源和社會保障局；責(zé)任單位：市級行政執(zhí)法機關(guān)，各鎮(zhèn)街）

12.加強行政執(zhí)法信息化保障。推廣使用山東省行政執(zhí)法與監(jiān)督一體化平臺，按時向平臺推送行政執(zhí)法數(shù)據(jù)。配合做好全國行政執(zhí)法綜合管理監(jiān)督信息系統(tǒng)、省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)、省公共信用信息平臺、“雙隨機、一公開”系統(tǒng)、行政執(zhí)法機關(guān)自建辦案系統(tǒng)等平臺間的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)兼容和數(shù)據(jù)歸集共享工作。（牽頭單位：市司法局、市發(fā)改局、市市場監(jiān)管局、市大數(shù)據(jù)中心；責(zé)任單位：市級行政執(zhí)法機關(guān)，各鎮(zhèn)街）

（五）扎實提升行政執(zhí)法監(jiān)督質(zhì)效

13.健全行政執(zhí)法監(jiān)督體系。市司法行政機關(guān)要切實履行本級政府行政執(zhí)法監(jiān)督機構(gòu)職責(zé)，每年制定本地區(qū)年度行政執(zhí)法監(jiān)督計劃，對行政執(zhí)法工作情況開展經(jīng)常性監(jiān)督，對本地發(fā)生的有重大社會影響的、反復(fù)發(fā)生的以及造成嚴(yán)重后果的行政執(zhí)法案事件可以進行督辦。積極探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作方式方法。市級各行政執(zhí)法機關(guān)承擔(dān)行政執(zhí)法監(jiān)督職責(zé)的機構(gòu)要加強對本系統(tǒng)、本部門行政執(zhí)法工作和重大行政執(zhí)法案事件的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、日常監(jiān)督和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，每年至少組織開展一次系統(tǒng)內(nèi)行政執(zhí)法專項監(jiān)督，推動各項執(zhí)法制度有效落實。2024年底前，基本建成制度完善、機制健全、職責(zé)明確、監(jiān)督有力、運轉(zhuǎn)高效的縣、鄉(xiāng)全覆蓋的行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作體系。（牽頭單位：市司法局；責(zé)任單位：市級行政執(zhí)法機關(guān)，各鎮(zhèn)街）

14.完善行政執(zhí)法監(jiān)督機制。貫徹落實行政執(zhí)法監(jiān)督相關(guān)規(guī)定，進一步規(guī)范行政執(zhí)法監(jiān)督機構(gòu)的監(jiān)督職責(zé)、監(jiān)督程序等內(nèi)容。每年組織開展行政執(zhí)法案卷評查活動，定期收集發(fā)布行政執(zhí)法指導(dǎo)案例，規(guī)范做好行政執(zhí)法年度報告、案件統(tǒng)計等工作。推動行政執(zhí)法機關(guān)建立健全本系統(tǒng)、本部門的行政執(zhí)法監(jiān)督配套工作制度。出臺行政執(zhí)法監(jiān)督聯(lián)動工作辦法，探索建立行政執(zhí)法監(jiān)督聯(lián)動機制。（牽頭單位：市司法局；責(zé)任單位：市級行政執(zhí)法機關(guān)，各鎮(zhèn)街）

15.創(chuàng)新行政執(zhí)法監(jiān)督方式。加強行政執(zhí)法監(jiān)督與法治督察、政府督查、行政復(fù)議、12345政務(wù)服務(wù)熱線等監(jiān)督渠道的協(xié)同聯(lián)動，及時移送行政執(zhí)法領(lǐng)域問題線索。充分發(fā)揮行政執(zhí)法監(jiān)督聯(lián)系點、行政執(zhí)法社會監(jiān)督員作用，通過執(zhí)法案件回訪、訴求專題分析、設(shè)立意見收集點等方式，拓寬線索收集渠道。建立行政執(zhí)法監(jiān)督人才庫，為行政執(zhí)法工作提供智力支持。按照上級行政執(zhí)法評議考核指標(biāo)體系，組織開展行政執(zhí)法評議考核。（牽頭單位：市司法局；責(zé)任單位：市級行政執(zhí)法機關(guān)，各鎮(zhèn)街）

三、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級各部門要進一步提高政治站位，履行主體責(zé)任，抓好本方案的組織實施。建立司法行政、發(fā)展改革、財政、人社、行政審批、大數(shù)據(jù)管理以及綜合行政執(zhí)法、市場監(jiān)管、文化市場、交通運輸、應(yīng)急管理、農(nóng)業(yè)等行政執(zhí)法機關(guān)參加的工作會商機制，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)，及時研究解決本方案實施過程中的共性問題。

（二）強化督促落實。各行政執(zhí)法機關(guān)要結(jié)合本單位工作實際，研究制定貫徹落實本方案的具體工作舉措，同步建立工作臺賬，逐項分解任務(wù)，細化實化措施，明確責(zé)任分工和完成時限，實行清單化管理，推動工作責(zé)任落實。本方案貫徹落實情況將納入法治政府建設(shè)督察內(nèi)容，市政府將適時組織開展落實情況專項監(jiān)督和行政執(zhí)法人民群眾滿意度第三方測評，2024年10月底前組織完成實施情況中期評估，2025年10月底前完成終期評估。

（三）做好宣傳交流。各級各部門要充分利用報刊、廣播、電視等新聞媒體和網(wǎng)絡(luò)新媒體，廣泛宣傳在組織實施本方案過程中的典型經(jīng)驗做法和先進人物事跡，為推進嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法營造良好氛圍。要加強社會輿情正確引導(dǎo)，積極回應(yīng)社會關(guān)切，增強行政執(zhí)法的權(quán)威性和公信力。市司法局要會同有關(guān)部門加強對本方案實施情況的指導(dǎo)監(jiān)督和跟蹤分析，研究解決工作中遇到的問題，重要事項及時向市委、市政府報告。

附件：肥城市提升行政執(zhí)法質(zhì)量任務(wù)臺賬.doc