肥城市人民政府辦公室
關于印發(fā)《肥城市提升行政執(zhí)法質量
實施方案》的通知
肥政辦字〔2024〕5號
各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，高新區(qū)、經開區(qū)管委，市政府有關部門、直屬機構，市屬以上駐肥各單位：
《肥城市提升行政執(zhí)法質量實施方案》已經市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合工作實際，認真抓好貫徹落實。
肥城市人民政府辦公室
2024年5月30日
肥城市提升行政執(zhí)法質量實施方案
為深入貫徹落實國務院辦公廳《提升行政執(zhí)法質量三年行動計劃（2023－2025年）》（國辦發(fā)〔2023〕27號）、《山東省提升行政執(zhí)法質量若干措施》（魯政辦字〔2024〕9號）和《泰安市提升行政執(zhí)法質量實施方案》（泰法辦發(fā)〔2024〕3號），全面提升我市行政執(zhí)法質量和效能，持續(xù)推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，結合我市實際，制定本實施方案。
一、目標要求
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平法治思想，全面貫徹落實黨的二十大精神，按照市委、市政府部署要求，以提升行政執(zhí)法質量和效能為目標，以堅持黨的領導、執(zhí)法為民、問題導向、注重實效、統(tǒng)籌協(xié)調為原則，全面推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，加快建設法治政府。到2025年底，全市行政執(zhí)法突出問題得到有效整治，行政執(zhí)法工作體系更加健全，行政執(zhí)法隊伍素質明顯提升，行政執(zhí)法監(jiān)督機制和能力建設切實強化，行政執(zhí)法信息化、數(shù)字化建設更趨完善，行政執(zhí)法的權威性和公信力有力增強，人民群眾對行政執(zhí)法的滿意度進一步提升。
二、主要任務
（一）全面提升行政執(zhí)法人員能力素質
1.著力提高政治能力。始終堅持把黨的政治建設擺在首位，全面推行行政執(zhí)法機關領導干部學法用法制度，將習近平法治思想作為培訓必修課。通過集中輪訓、理論宣講、在線學習培訓等多種方式，進一步加強行政執(zhí)法隊伍政治理論教育和黨性教育。充分發(fā)揮黨建引領作用，打造一批行政執(zhí)法高質量發(fā)展的先鋒隊、模范崗。強化行政執(zhí)法廉政風險防控，嚴格落實行政執(zhí)法工作紀律。（責任單位：市級行政執(zhí)法機關，各鎮(zhèn)街）
2.強化業(yè)務學習培訓。建立健全行政執(zhí)法標準化制度化培訓機制，開展分類分級分層培訓。市司法行政機關負責組織新上崗執(zhí)法人員參加不少于30個學時的公共法律知識培訓；市級各行政執(zhí)法機關、各鎮(zhèn)街每年制定不少于60學時的培訓計劃，開展公共法律知識、業(yè)務知識、執(zhí)法技能培訓，重點加強現(xiàn)場檢查、調查取證、案卷制作、執(zhí)法裝備使用等實操技能訓練，同時強化執(zhí)法行為規(guī)范和職業(yè)道德教育。有下放、委托事項的市級行政執(zhí)法機關要統(tǒng)籌本系統(tǒng)行政執(zhí)法人員業(yè)務知識和行政執(zhí)法技能培訓，督促指導各鎮(zhèn)街執(zhí)法人員的業(yè)務培訓。2024年6月底前完成全市行政執(zhí)法隊伍全員輪訓。市級有關行政執(zhí)法機關要組織跨領域跨部門的綜合行政執(zhí)法機關，以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的綜合執(zhí)法人員參加有關業(yè)務培訓。探索實行行政執(zhí)法教員制度，由市司法行政機關從各行政執(zhí)法機關中選拔一批政治素質高、執(zhí)法經驗豐富、授課效果好的行政執(zhí)法和行政執(zhí)法監(jiān)督業(yè)務骨干，擔任行政執(zhí)法教員，聯(lián)合開展綜合行政執(zhí)法人員培訓，開展行政執(zhí)法說案活動。（牽頭單位：市司法局；責任單位：市級行政執(zhí)法機關，各鎮(zhèn)街）
3.加強行政執(zhí)法資格管理。落實行政執(zhí)法主體動態(tài)調整機制，適時開展行政執(zhí)法主體清理，由市政府審核確認后向社會公告。嚴格執(zhí)行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，未取得行政執(zhí)法證件的人員不得獨立從事行政執(zhí)法工作，對行政執(zhí)法人員因退休、調離、辭退、辭職或存在其他不符合執(zhí)法要求的要依法暫扣、收回或者注銷其行政執(zhí)法證件。加強行政執(zhí)法人員日常管理，健全完善行政執(zhí)法人員年度考核制度。按照上級有關規(guī)定，對在行政執(zhí)法工作中做出突出貢獻的集體和個人給予表彰獎勵。人民警察執(zhí)法資格、證件管理按照公安機關有關規(guī)定執(zhí)行。（牽頭單位：市司法局、市委組織部、市人力資源和社會保障局、市公安局；責任單位：市級行政執(zhí)法機關，各鎮(zhèn)街）
（二）全面推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法
4.開展行政執(zhí)法突出問題專項整治。各行政執(zhí)法機關要聚焦人民群眾反映強烈的運動式執(zhí)法、“一刀切”執(zhí)法、野蠻執(zhí)法、逐利執(zhí)法等不作為亂作為問題，全面排查本行政執(zhí)法領域存在的問題和不足，建立突出問題清單，明確整治措施、整改時限、責任單位等，對照清單開展專項整治，要壓緊壓實工作責任，認真剖析問題根源，建立長效管理機制，行政執(zhí)法突出問題清單及專項整治情況及時按要求報市司法局。2024年9月底前，市司法局將適時組織開展整治情況專項監(jiān)督，并將專項監(jiān)督情況向市政府報告。（牽頭單位：市司法局；責任單位：市級行政執(zhí)法機關，各鎮(zhèn)街）
5.全面落實行政執(zhí)法標準規(guī)范。各行政執(zhí)法機關要嚴格落實行政執(zhí)法公示制度，按照“誰執(zhí)法誰公示”要求，依法準確及時向社會公開行政執(zhí)法信息；嚴格落實執(zhí)法全過程記錄制度，對行政執(zhí)法啟動、調查取證、審核決定、送達執(zhí)行等進行全過程記錄，實現(xiàn)執(zhí)法全過程留痕和可回溯管理；嚴格落實重大行政執(zhí)法決定法制審核制度，制定法制審核目錄清單，加強法制審核力量。嚴格落實行政裁量權基準制度，規(guī)范適用行政裁量權基準，定期對行政裁量權基準的適用和管理情況進行評估，及時根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章“立改廢”和上級基準修改情況進行動態(tài)調整。（責任單位：市級行政執(zhí)法機關，各鎮(zhèn)街）
6.完善行政執(zhí)法工作機制。各行政執(zhí)法機關要嚴格落實《泰安市規(guī)范涉企行政執(zhí)法行為規(guī)定》《肥城市涉企行政執(zhí)法檢查管理規(guī)定》等制度文件，深化涉企執(zhí)法陽光監(jiān)督改革，推廣應用全市涉企聯(lián)合檢查平臺，全面規(guī)范涉企行政執(zhí)法。綜合運用“雙隨機、一公開”檢查、跨部門聯(lián)合檢查、“綜合查一次”、非現(xiàn)場監(jiān)管執(zhí)法等方式，避免多頭執(zhí)法、重復檢查，減輕企業(yè)迎檢負擔。依法健全以信用為基礎的新型執(zhí)法機制，按照信用等級開展分級分類監(jiān)管。對直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等的特殊行業(yè)和重點領域，依法依規(guī)實行全覆蓋的重點監(jiān)管。綜合運用多種方式督促引導受處罰企業(yè)加強合規(guī)管理，及時整改違法問題，指導失信主體進行信用修復。探索建立涉企行政執(zhí)法案件經濟影響評估制度，依法降低行政執(zhí)法對企業(yè)的負面影響。完善涉民營企業(yè)行政執(zhí)法違法行為投訴舉報處理機制，依法保護民營企業(yè)和企業(yè)家權益。（牽頭單位：市司法局、市工商聯(lián)、市發(fā)改局、市市場監(jiān)管局；責任單位：市級行政執(zhí)法機關，各鎮(zhèn)街）
（三）健全完善行政執(zhí)法工作體系
7.落實行政執(zhí)法事項清單制度。各行政執(zhí)法機關要結合政府權責清單標準化、政務服務事項清單標準化工作，推進本部門行政執(zhí)法事項目錄的制定和管理，于2024年11月底前編制公布本部門行政執(zhí)法事項目錄，確保行政執(zhí)法事項與權責清單、政務服務事項協(xié)調統(tǒng)一，同時做好動態(tài)調整。根據(jù)上級行政執(zhí)法事項評估論證工作情況，市司法行政機關牽頭組織開展行政規(guī)范性文件清理，行政規(guī)范性文件不得增加法律、法規(guī)規(guī)定之外的行政權力事項或者減少法定職責，不得設定行政許可、行政處罰、行政強制等事項。（牽頭單位：市司法局；責任單位：市級行政執(zhí)法機關，各鎮(zhèn)街）
8.規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）執(zhí)法賦權。根據(jù)上級安排部署，依法規(guī)范賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政執(zhí)法權，嚴格執(zhí)行省編制的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法事項指導目錄。落實賦權事項評估和動態(tài)調整制度。優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道“一支隊伍管執(zhí)法”落實機制，縣級部門派駐執(zhí)法力量統(tǒng)一接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道指揮調度，根據(jù)“三定”規(guī)定依法履行職責。（牽頭單位：市委編辦、市司法局；責任單位：市級行政執(zhí)法機關，各鎮(zhèn)街）
9.完善行政執(zhí)法協(xié)作機制。加強行政審批部門、行業(yè)主管部門和綜合行政執(zhí)法部門的協(xié)作配合，推動審批、監(jiān)管、執(zhí)法有效銜接。強化行政執(zhí)法與刑事司法銜接，健全雙向移送機制、明確移送標準。加強行政執(zhí)法機關與紀檢監(jiān)察機關的協(xié)作配合，及時依規(guī)依紀依法移送行政執(zhí)法過程中發(fā)現(xiàn)的有關問題線索。完善行政執(zhí)法管轄、法律適用等爭議協(xié)調機制，對存在爭議的行政執(zhí)法問題按照權限加強協(xié)調。在交通運輸、生態(tài)環(huán)境、水行政等行政執(zhí)法領域探索推進執(zhí)法協(xié)作，實現(xiàn)違法線索互聯(lián)、執(zhí)法標準互通、處理結果互認。（牽頭單位：市政府辦公室、市委編辦、市行政審批服務局、市公安局、市司法局；責任單位：市級行政執(zhí)法機關，各鎮(zhèn)街）
（四）不斷強化行政執(zhí)法保障能力
10.加強執(zhí)法力量和財政支持保障。根據(jù)行政執(zhí)法機構所承擔的執(zhí)法職責和工作任務，合理配備行政執(zhí)法力量，推動編制資源和人員力量向一線傾斜。加強行政執(zhí)法機關公職律師和法律顧問隊伍建設，探索建立統(tǒng)籌調用機制。司法行政機關要統(tǒng)籌整合本級行政執(zhí)法機關的法制審核力量，建立重大執(zhí)法決定法制審核協(xié)作機制。健全完善行政執(zhí)法類公務員招錄機制。通過鼓勵在職在編人員取得國家法律職業(yè)資格、定向招錄等方式，不斷充實行政執(zhí)法監(jiān)督隊伍。各行政執(zhí)法機關要將行政執(zhí)法工作經費、行政執(zhí)法裝備配備費用納入本單位預算。財政部門要結合本地實際，合理保障行政執(zhí)法工作經費、行政執(zhí)法裝備配備費用，確保滿足行政執(zhí)法工作需要。（牽頭單位：市委組織部、市委編辦、市司法局、市財政局；責任單位：市級行政執(zhí)法機關，各鎮(zhèn)街）
11.強化行政執(zhí)法人員權益保障。建立健全行政執(zhí)法責任追究、盡職免予問責機制。落實和優(yōu)化行政執(zhí)法人員工資待遇、保險、心理健康服務等政策措施，不斷提升行政執(zhí)法人員職業(yè)保障水平，提高行政執(zhí)法人員履職積極性。（牽頭單位：市委組織部、市人力資源和社會保障局；責任單位：市級行政執(zhí)法機關，各鎮(zhèn)街）
12.加強行政執(zhí)法信息化保障。推廣使用山東省行政執(zhí)法與監(jiān)督一體化平臺，按時向平臺推送行政執(zhí)法數(shù)據(jù)。配合做好全國行政執(zhí)法綜合管理監(jiān)督信息系統(tǒng)、省“互聯(lián)網+監(jiān)管”系統(tǒng)、省公共信用信息平臺、“雙隨機、一公開”系統(tǒng)、行政執(zhí)法機關自建辦案系統(tǒng)等平臺間的數(shù)據(jù)標準兼容和數(shù)據(jù)歸集共享工作。（牽頭單位：市司法局、市發(fā)改局、市市場監(jiān)管局、市大數(shù)據(jù)中心；責任單位：市級行政執(zhí)法機關，各鎮(zhèn)街）
（五）扎實提升行政執(zhí)法監(jiān)督質效
13.健全行政執(zhí)法監(jiān)督體系。市司法行政機關要切實履行本級政府行政執(zhí)法監(jiān)督機構職責，每年制定本地區(qū)年度行政執(zhí)法監(jiān)督計劃，對行政執(zhí)法工作情況開展經常性監(jiān)督，對本地發(fā)生的有重大社會影響的、反復發(fā)生的以及造成嚴重后果的行政執(zhí)法案事件可以進行督辦。積極探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政執(zhí)法協(xié)調監(jiān)督工作方式方法。市級各行政執(zhí)法機關承擔行政執(zhí)法監(jiān)督職責的機構要加強對本系統(tǒng)、本部門行政執(zhí)法工作和重大行政執(zhí)法案事件的統(tǒng)籌協(xié)調、日常監(jiān)督和業(yè)務指導，每年至少組織開展一次系統(tǒng)內行政執(zhí)法專項監(jiān)督，推動各項執(zhí)法制度有效落實。2024年底前，基本建成制度完善、機制健全、職責明確、監(jiān)督有力、運轉高效的縣、鄉(xiāng)全覆蓋的行政執(zhí)法協(xié)調監(jiān)督工作體系。（牽頭單位：市司法局；責任單位：市級行政執(zhí)法機關，各鎮(zhèn)街）
14.完善行政執(zhí)法監(jiān)督機制。貫徹落實行政執(zhí)法監(jiān)督相關規(guī)定，進一步規(guī)范行政執(zhí)法監(jiān)督機構的監(jiān)督職責、監(jiān)督程序等內容。每年組織開展行政執(zhí)法案卷評查活動，定期收集發(fā)布行政執(zhí)法指導案例，規(guī)范做好行政執(zhí)法年度報告、案件統(tǒng)計等工作。推動行政執(zhí)法機關建立健全本系統(tǒng)、本部門的行政執(zhí)法監(jiān)督配套工作制度。出臺行政執(zhí)法監(jiān)督聯(lián)動工作辦法，探索建立行政執(zhí)法監(jiān)督聯(lián)動機制。（牽頭單位：市司法局；責任單位：市級行政執(zhí)法機關，各鎮(zhèn)街）
15.創(chuàng)新行政執(zhí)法監(jiān)督方式。加強行政執(zhí)法監(jiān)督與法治督察、政府督查、行政復議、12345政務服務熱線等監(jiān)督渠道的協(xié)同聯(lián)動，及時移送行政執(zhí)法領域問題線索。充分發(fā)揮行政執(zhí)法監(jiān)督聯(lián)系點、行政執(zhí)法社會監(jiān)督員作用，通過執(zhí)法案件回訪、訴求專題分析、設立意見收集點等方式，拓寬線索收集渠道。建立行政執(zhí)法監(jiān)督人才庫，為行政執(zhí)法工作提供智力支持。按照上級行政執(zhí)法評議考核指標體系，組織開展行政執(zhí)法評議考核。（牽頭單位：市司法局；責任單位：市級行政執(zhí)法機關，各鎮(zhèn)街）
三、工作要求
（一）加強組織領導。各級各部門要進一步提高政治站位，履行主體責任，抓好本方案的組織實施。建立司法行政、發(fā)展改革、財政、人社、行政審批、大數(shù)據(jù)管理以及綜合行政執(zhí)法、市場監(jiān)管、文化市場、交通運輸、應急管理、農業(yè)等行政執(zhí)法機關參加的工作會商機制，加強統(tǒng)籌協(xié)調和督促指導，及時研究解決本方案實施過程中的共性問題。
（二）強化督促落實。各行政執(zhí)法機關要結合本單位工作實際，研究制定貫徹落實本方案的具體工作舉措，同步建立工作臺賬，逐項分解任務，細化實化措施，明確責任分工和完成時限，實行清單化管理，推動工作責任落實。本方案貫徹落實情況將納入法治政府建設督察內容，市政府將適時組織開展落實情況專項監(jiān)督和行政執(zhí)法人民群眾滿意度第三方測評，2024年10月底前組織完成實施情況中期評估，2025年10月底前完成終期評估。
（三）做好宣傳交流。各級各部門要充分利用報刊、廣播、電視等新聞媒體和網絡新媒體，廣泛宣傳在組織實施本方案過程中的典型經驗做法和先進人物事跡，為推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法營造良好氛圍。要加強社會輿情正確引導，積極回應社會關切，增強行政執(zhí)法的權威性和公信力。市司法局要會同有關部門加強對本方案實施情況的指導監(jiān)督和跟蹤分析，研究解決工作中遇到的問題，重要事項及時向市委、市政府報告。