關(guān)于對(duì)《肥城市殘疾人事業(yè)發(fā)展“十四五”

規(guī)劃》的后評(píng)估報(bào)告

一、評(píng)估過程和方式

1.評(píng)估目的/原因及評(píng)估對(duì)象

為及時(shí)了解和掌握《肥城市殘疾人事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）實(shí)施情況，適時(shí)調(diào)整和完善《規(guī)劃》內(nèi)容，不斷提高決策質(zhì)量，推進(jìn)重大行政決策科學(xué)化、民主化和法治化，根據(jù)《重大行政決策程序暫行條例》《山東省重大行政決策程序規(guī)定》《山東省重大行政決策后評(píng)估辦法》和《泰安市重大行政決策程序規(guī)定》等，結(jié)合我市殘疾人事業(yè)發(fā)展實(shí)際，對(duì)《肥城市殘疾人事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》開展實(shí)施后評(píng)估工作。

2.評(píng)估過程

為了全面做好后評(píng)估工作，市殘聯(lián)成立了分管負(fù)責(zé)人為組長(zhǎng)，業(yè)務(wù)部室相關(guān)人員為成員的后評(píng)估小組，制定了后評(píng)估工作方案，明確了評(píng)估內(nèi)容、評(píng)估方法、評(píng)估程序和保障措施等，確保了后評(píng)估工作的順利推進(jìn)。

3.采取的評(píng)估方式

評(píng)估小組采用實(shí)地調(diào)研、公開征求意見、民意調(diào)查等方法進(jìn)行，將收集的意見和建議及相關(guān)材料進(jìn)行了匯總、分類，逐條進(jìn)行認(rèn)真研究，提出評(píng)估意見，得出初步評(píng)估結(jié)論。

二、決策執(zhí)行基本情況

（一）合法性：該《規(guī)劃》參考國(guó)務(wù)院印發(fā)的《“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃》、山東省人民政府印發(fā)的《山東省殘疾人事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》、泰安市人民政府印發(fā)的《泰安市“十四五”殘疾人事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》和肥城市人民政府印發(fā)的《肥城市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》等擬定，在肥城市人民政府網(wǎng)公開征求意見建議，同時(shí)征求了39個(gè)市直部門、14個(gè)鎮(zhèn)街區(qū)殘聯(lián)及5個(gè)殘疾人協(xié)會(huì)的意見建議，召開座談會(huì)，聽取殘疾人工作者代表、企業(yè)代表、殘疾人代表意見建議，邀請(qǐng)6位專家進(jìn)行論證，根據(jù)反饋意見，對(duì)《規(guī)劃》做了進(jìn)一步的修改完善?！兑?guī)劃》制定程序合法。

（二）決策實(shí)施的結(jié)果與決策目的符合程度

決策實(shí)施的結(jié)果與決策目的符合程度較高。具體表現(xiàn)在：

一是建立健全殘疾人社會(huì)保障體系：《規(guī)劃》明確提出的主要目標(biāo)已基本實(shí)現(xiàn)，如加大救助兜底保障力度、落實(shí)各項(xiàng)保險(xiǎn)補(bǔ)助政策、加快發(fā)展托養(yǎng)照護(hù)服務(wù)，生活品質(zhì)得到改善，民生福祉達(dá)到新水平。

二是建立健全殘疾人就業(yè)促進(jìn)體系：《規(guī)劃》中提出的多渠道、多形式的殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)支持政策，如完善殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策、加強(qiáng)殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)等，已經(jīng)取得了明顯成效，促進(jìn)了殘疾人的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)，提高了殘疾人的生活水平。

三是建立健全殘疾人關(guān)愛服務(wù)體系：《規(guī)劃》中強(qiáng)調(diào)的殘疾人基本公共服務(wù)質(zhì)量得到提升，包括提升殘疾人康復(fù)服務(wù)水平、公共文化服務(wù)水平和無障礙服務(wù)水平等，這些措施有助于殘疾人更好地融入社會(huì)，實(shí)現(xiàn)全面發(fā)展。

四是建立健全更加規(guī)范的發(fā)展支持體系：《規(guī)劃》還促進(jìn)了殘聯(lián)組織規(guī)范化建設(shè)，提高了殘疾人事業(yè)人才整體素質(zhì)和服務(wù)殘疾人能力。

（三）決策實(shí)施的成本效益分析

殘疾人事業(yè)相關(guān)資金均由財(cái)政撥款，殘疾兒童康復(fù)、殘疾人托養(yǎng)服務(wù)、殘疾大學(xué)生救助等項(xiàng)目均按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行支出。十四五以來，在財(cái)政資金支持下，共有934人次0-17歲殘疾兒童得到康復(fù)救助，1400余名困難殘疾人適配了輪椅、助行器等輔助器具，4500余名殘疾人享受低保待遇和困難殘疾人生活補(bǔ)貼，1.3萬余名殘疾人享受重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼，2.2萬余名持證殘疾人均享受意外傷害保險(xiǎn)，561戶困難殘疾人家庭在無障礙改造中受益。

（四）實(shí)施對(duì)象對(duì)決策的接受程度

《規(guī)劃》旨在提高殘疾人的生活質(zhì)量，包括提供更好的康復(fù)治療、教育培訓(xùn)、就業(yè)和社會(huì)服務(wù)等，也包括一些促進(jìn)殘健融合的政策、保障殘疾人合法權(quán)益的內(nèi)容等。通過入戶走訪、調(diào)研等，可以得出結(jié)論：殘疾人及其家庭作為《規(guī)劃》的實(shí)施對(duì)象，對(duì)《規(guī)劃》的接受程度較高。

（五）決策實(shí)施與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的符合程度

《規(guī)劃》與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的符合程度較高，《規(guī)劃》中的目標(biāo)和措施都旨在提升殘疾人的生活質(zhì)量，使他們能夠更加平等地參與社會(huì)生活和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，這與我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體趨勢(shì)和目標(biāo)是一致的。具體表現(xiàn)在：

一是發(fā)展目標(biāo)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同步。《規(guī)劃》中提出的主要目標(biāo)，比如實(shí)現(xiàn)鞏固拓展殘疾人脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，和社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)相一致，體現(xiàn)了殘疾人事業(yè)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的同步協(xié)調(diào)。

二是社會(huì)保障的完善。《規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)建立健全殘疾人社會(huì)保障體系，如提高殘疾人社會(huì)福利水平、落實(shí)殘疾人各項(xiàng)保險(xiǎn)補(bǔ)助政策、加大殘疾人救助兜底保障力度等，這些都是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中不可或缺的一部分，有助于提升殘疾人的生活質(zhì)量和社會(huì)地位。

三是就業(yè)創(chuàng)業(yè)的支持。《規(guī)劃》中提出多項(xiàng)措施促進(jìn)殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)，如完善殘疾人就業(yè)扶持政策、多渠道、多形式促進(jìn)殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)等，這些措施與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的就業(yè)政策和創(chuàng)業(yè)扶持相銜接，有助于殘疾人更好地融入社會(huì)。

四是公共服務(wù)的提升。《規(guī)劃》中強(qiáng)調(diào)提升殘疾人基本公共服務(wù)質(zhì)量，包括殘疾人基本公共服務(wù)體系更加健全、康復(fù)、教育、文體健身、無障礙服務(wù)水平明顯提高等，這些都是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中公共服務(wù)體系完善的重要組成部分。

（六）決策實(shí)施帶來的影響和可預(yù)期的長(zhǎng)遠(yuǎn)影響

《規(guī)劃》實(shí)施帶來的影響和可預(yù)期的長(zhǎng)遠(yuǎn)影響，不僅局限于殘疾人群體，也會(huì)對(duì)整個(gè)社會(huì)產(chǎn)生積極的作用，具體表現(xiàn)在：

一是提升殘疾人生活質(zhì)量。通過《規(guī)劃》中的社會(huì)保障、康復(fù)服務(wù)、教育支持等措施，殘疾人的基本生活和健康狀況得到顯著改善。例如，落實(shí)重度殘疾人參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)代繳和基本醫(yī)療保險(xiǎn)繳費(fèi)補(bǔ)貼政策，使他們更有保障地面對(duì)生活中的風(fēng)險(xiǎn)。

二是促進(jìn)社會(huì)公平與包容性。殘疾人事業(yè)的發(fā)展有助于推動(dòng)社會(huì)對(duì)殘疾人的認(rèn)知和接納，增強(qiáng)社會(huì)的包容性。通過無障礙環(huán)境的建設(shè)、殘健共融的鼓勵(lì)政策，殘疾人將更加融入社會(huì)，享受與其他公民同等的權(quán)利和機(jī)會(huì)。

三是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與社會(huì)發(fā)展。殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持計(jì)劃將幫助殘疾人實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值，增加家庭收入，從而促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。同時(shí)，殘疾人積極參與社會(huì)活動(dòng)也將豐富社會(huì)文化生活，提升社會(huì)整體的文明程度。

四是增強(qiáng)社會(huì)的責(zé)任感。殘疾人事業(yè)的發(fā)展規(guī)劃將促使政府和社會(huì)各方面更加重視殘疾人的權(quán)益和需求，增強(qiáng)公眾對(duì)殘疾人群體的關(guān)注和支持，形成全社會(huì)共同關(guān)心、幫助殘疾人的良好氛圍。

（七）其他需要進(jìn)行評(píng)估的內(nèi)容。

無

三、決策執(zhí)行中存在的主要問題和原因

（一）殘疾人事業(yè)宣傳不夠充分。殘疾人事業(yè)的宣傳渠道相對(duì)有限，主要依賴于各級(jí)殘聯(lián)網(wǎng)站和微信公眾號(hào)，這些渠道的受眾覆蓋面不夠廣泛，導(dǎo)致社會(huì)對(duì)殘疾人和殘疾人事業(yè)的認(rèn)識(shí)還不夠全面、了解還不夠深入，社會(huì)扶殘助殘的氛圍還不夠濃厚。

（二）殘疾人就業(yè)困難多。目前社會(huì)就業(yè)形勢(shì)較為嚴(yán)峻，加上殘疾人受自身身體限制，面臨的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)壓力更大。

（三）基層服務(wù)能力偏弱。當(dāng)前殘疾人事業(yè)發(fā)展還存在不平衡、不充分的情況，基層殘疾人工作力量不足，在殘疾人服務(wù)工作中仍有短板。

四、評(píng)估結(jié)論

《肥城市殘疾人事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》內(nèi)容全面，制定程序合法，具有較強(qiáng)的科學(xué)性、可行性和可操作性，是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于殘疾人事業(yè)的重要論述、重要指示批示精神的具體舉措，符合廣大殘疾人的根本利益，能夠?yàn)椤笆奈濉睍r(shí)期進(jìn)一步保障和改善殘疾人民生，增強(qiáng)殘疾人自我發(fā)展能力，推動(dòng)殘疾人事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保障，建議繼續(xù)執(zhí)行。

肥城市殘疾人聯(lián)合會(huì)機(jī)關(guān) 
2024年12月2日