肥城市水利局
關(guān)于對(duì)《肥城市防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》的
后評(píng)估報(bào)告
一、評(píng)估過(guò)程和方式
1.評(píng)估目的及評(píng)估對(duì)象
隨著全球氣候變化和極端天氣事件的增多，我市防汛抗旱形勢(shì)日益嚴(yán)峻，為有效應(yīng)對(duì)全市防汛抗旱工作，2022年我市編制了《肥城市防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》（以下簡(jiǎn)稱預(yù)案）。為不斷提高市政府重大行政決策實(shí)施質(zhì)量，促進(jìn)重大行政決策更好地服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，根據(jù)《肥城市人民政府辦公室關(guān)于開展重大行政決策實(shí)施后評(píng)估工作的通知》，市水利局對(duì)預(yù)案開展了實(shí)施后評(píng)估工作，評(píng)估預(yù)案相關(guān)內(nèi)容是否合理、規(guī)范，是否適應(yīng)當(dāng)前的新形勢(shì)、新要求，為預(yù)案今后的修改完善提供依據(jù)，以期進(jìn)一步增強(qiáng)預(yù)案的合法性、科學(xué)性、可操作性，更好地服務(wù)全市防汛抗旱工作。
2.評(píng)估過(guò)程
為保障本次評(píng)估活動(dòng)的有序進(jìn)行，市水利局根據(jù)重大行政決策后評(píng)估程序成立了評(píng)估小組，制定了評(píng)估方案。具體分為三個(gè)階段：第一階段為前期準(zhǔn)備階段，主要工作是列出需要評(píng)估的主要重點(diǎn)問(wèn)題、確定評(píng)估程序和保障措施，對(duì)相關(guān)防洪工程進(jìn)行實(shí)地考察，收集相關(guān)數(shù)據(jù)資料模擬災(zāi)情發(fā)生時(shí)的具體情況，以便對(duì)預(yù)案的效果進(jìn)行客觀評(píng)估；第二階段為調(diào)研論證階段，主要工作是開展專題調(diào)研座談會(huì)、公開征求意見(jiàn)，廣泛征集社會(huì)公眾及水利工程管理人員對(duì)預(yù)案實(shí)施的意見(jiàn)與建議，并召開了座談會(huì)，邀請(qǐng)相關(guān)專家進(jìn)行討論，就預(yù)案的法律依據(jù)、執(zhí)行情況、實(shí)施效果及存在問(wèn)題，聽取了專家意見(jiàn)；第三階段為評(píng)估報(bào)告形成階段，主要工作內(nèi)容為起草評(píng)估報(bào)告初稿，經(jīng)論證后形成正式評(píng)估報(bào)告。
3.采取的評(píng)估方式
為使預(yù)案實(shí)施后評(píng)估工作更加客觀準(zhǔn)確，市水利局通過(guò)政府網(wǎng)站公開征求了意見(jiàn)、對(duì)部分防洪工程進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查和工程管理人員進(jìn)行座談，并邀請(qǐng)相關(guān)人員采取集中座談等方式，充分研判預(yù)案實(shí)施過(guò)程中存在的不足和改進(jìn)建議等。
二、決策執(zhí)行基本情況
（一）合法性情況
經(jīng)評(píng)估，預(yù)案根據(jù)《中華人民共和國(guó)防洪法》《山東省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)防洪法〉辦法》等法律法規(guī)，結(jié)合我市實(shí)際情況制定，權(quán)限合法、程序合法、內(nèi)容合法，具有合法性。
（二）決策實(shí)施的結(jié)果與決策目的符合程度
預(yù)案實(shí)施以來(lái)有效確保了肥城市防汛抗旱工作不斷規(guī)范化、體系化，預(yù)案所規(guī)定和明確的各項(xiàng)防汛抗旱工作制度基本落地，決策實(shí)施結(jié)果與決策制定目的基本相符。
（三）決策實(shí)施的成本效益分析
預(yù)案實(shí)施以來(lái)，全市未發(fā)生大的水旱災(zāi)害損失，未出現(xiàn)水利工程險(xiǎn)情，保證了群眾零傷亡，成本效益轉(zhuǎn)化良好。
（四）實(shí)施對(duì)象對(duì)決策的接受程度
預(yù)案實(shí)施對(duì)象對(duì)決策的接受程度較高，群眾滿意度較高，政策實(shí)施帶來(lái)的影響正面積極。
（五）決策實(shí)施與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的符合程度
預(yù)案的實(shí)施，能積極踐行“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的新時(shí)期治水方針，為我市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)健康發(fā)展提供可靠的防洪安全保障。
（六）決策實(shí)施帶來(lái)的影響和可預(yù)期的長(zhǎng)遠(yuǎn)影響
從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看預(yù)案的施行，將不斷推進(jìn)形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、權(quán)責(zé)一致、權(quán)威高效的防汛抗旱體系，應(yīng)急響應(yīng)、指揮、處置能力和基層基礎(chǔ)保障能力將得到顯著提升，將進(jìn)一步增強(qiáng)災(zāi)害應(yīng)對(duì)能力。
（七）其他需要進(jìn)行評(píng)估的內(nèi)容
無(wú)
三、決策執(zhí)行中存在的主要問(wèn)題和原因
2024年省、泰安市對(duì)防汛抗旱指揮部進(jìn)行了調(diào)整，肥城市根據(jù)上級(jí)印發(fā)了《肥城市防汛抗旱指揮部辦公室工作規(guī)則》（試行），實(shí)行“雙指揮長(zhǎng)”體系，分別由分管水利工作的副市長(zhǎng)和分管應(yīng)急工作的副市長(zhǎng)兼任，市水利局、市應(yīng)急局、市住建局主要負(fù)責(zé)同志兼任副指揮長(zhǎng)，市防指辦公室由市水利局和市應(yīng)急管理局共同組成，設(shè)在市應(yīng)急管理局，市防辦主任由市水利局和市應(yīng)急管理局主要負(fù)責(zé)同志兼任。由于指揮機(jī)構(gòu)的調(diào)整，為了與工作規(guī)則相對(duì)應(yīng)，預(yù)案中相應(yīng)內(nèi)容需進(jìn)一步調(diào)整。
四、評(píng)估結(jié)論
經(jīng)評(píng)估，建議對(duì)《肥城市防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》進(jìn)行修改。
肥城市水利局
2024年12月2日