肥城市司法局
關于對《關于調整肥城市城鎮(zhèn)土地級別和
基準地價的通知（送審稿）》的
合法性審查意見
肥城市自然資源和規(guī)劃局：
收到你單位代市政府起草的《關于調整肥城市城鎮(zhèn)土地級別和基準地價的通知（送審稿）》（以下簡稱《通知》）的送審報告后，我單位組織人員進行了合法性審查，審查情況如下：
一、送審材料及審查依據(jù)
（一）收到的送審材料
2.《通知》文本；
3.《通知》起草說明；
4.法律法規(guī)依據(jù)內容摘錄；
5.公眾參與情況說明及截圖、聽證會材料；
6.專家論證情況說明及論證意見、簽字表；
7.風險評估情況說明及風險評估報告；
8.征求有關部門意見情況；
9.法律顧問意見書；
10.公職律師意見書；
11.合法性初審意見；
12.決策承辦單位會議紀要。
（二）審查依據(jù)
1.法律法規(guī)依據(jù)
《重大行政決策程序暫行條例》《山東省重大行政決策程序規(guī)定》《泰安市重大行政決策程序規(guī)定》《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國城市房地產管理法》等。
2.政策依據(jù)
《中共中央國務院關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》（2020年3月）、《國務院關于加強國有土地資產管理的通知》（國發(fā)〔2001〕15號）、《山東省人民政府關于實施協(xié)議出讓國有土地使用權最低價標準的通知》（魯政發(fā)〔2006〕5號）、《山東省國土資源廳關于做好公示地價體系建設和管理工作的通知》（魯國土資字〔2018〕280號）、山東省自然資源廳《關于做好2022年度自然資源評價評估有關工作的通知》（魯自然資字〔2022〕75號）等。
3.技術規(guī)范依據(jù)
《城鎮(zhèn)土地分等定級規(guī)程》（GB/T 18507-2014）、《城鎮(zhèn)土地估價規(guī)程》（GB/T 18508-2014）。
二、合法性審查意見
（一）關于決策主體
《中華人民共和國城市房地產管理法》第三十三條規(guī)定：“基準地價、標定地價和各類房屋的重置價格應當定期確定并公布。具體辦法由國務院規(guī)定?！?/span> 《國務院關于加強國有土地資產管理的通知》（國發(fā)〔2001〕15號）第五部分“加強地價管理”中規(guī)定：“市、縣人民政府要依法定期確定、公布當?shù)氐幕鶞实貎r和標定地價，切實加強地價管理?！薄耙呀洿_定基準地價的市、縣，要根據(jù)土地市場價格變化情況，及時更新?！鄙綎|省人民政府在《關于貫徹國發(fā)〔2001〕15號文件 加強土地市場與土地資產管理的通知》中明確規(guī)定：“凡現(xiàn)在城鎮(zhèn)基準地價已三年以上未更新或當?shù)氐貎r水平已發(fā)生明顯變化的，必須按國家有關規(guī)定進行更新調整”。
綜上，基準地價是政府進行城市土地管理、地價水平宏觀控制的基本依據(jù)，是法定公示地價的主要內容，是土地市場建設、土地資產權益保護和土地宏觀調控等方面的重要支撐，因此，《通知》是對我市城鎮(zhèn)土地級別和基準地價的動態(tài)更新調整，由市自然資源和規(guī)劃局起草，提請市政府常務會審議后以市政府名義發(fā)布實施，符合上述有關規(guī)定，主體適格。
（二）關于決策權限
《中華人民共和國土地管理法》第四十八條第三款規(guī)定：“制定區(qū)片綜合地價應當綜合考慮土地原用途、土地資源條件、土地產值、土地區(qū)位、土地供求關系、人口以及經濟社會發(fā)展水平等因素，并至少每三年調整或者重新公布一次?！薄渡綎|省人民政府關于實施協(xié)議出讓國有土地使用權最低價標準的通知》（魯政發(fā)〔2006〕5號）第三部分“適時更新、公布城鎮(zhèn)基準地價”中規(guī)定：“市、縣人民政府必須建立城鎮(zhèn)土地級別和基準地價定期調整更新、公布制度。城鎮(zhèn)建設規(guī)劃區(qū)范圍的土地級別和基準地價原則上每3年應調整更新一次?！薄渡綎|省國土資源廳關于做好公示地價體系建設和管理工作的通知》（魯國土資字〔2018〕280號）規(guī)定：“各地國土資源主管部門要依法做好基準地價和標定地價定期確定和更新工作”。
綜上，公示地價體系建設是自然資源部門常態(tài)化、基礎性工作，《通知》系根據(jù)上級規(guī)定對土地級別和基準地價進行的動態(tài)調整和更新，以市政府名義制定符合上級要求，且《通知》沒有增加法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定之外的行政權力事項或者減少法定職責，符合法定權限。
（三）關于程序履行
1.履行了公眾參與程序?；鶞实貎r更新形成初步成果后，起草單位于2023年8月16日召開了城鎮(zhèn)基準地價更新成果聽證會；為充分聽取公眾意見，2024年11月6日至12月6日，市自規(guī)局又通過政府網站發(fā)布公告，向社會公開征求意見。期間，未收到有效意見建議。
2.履行了專家論證程序。2024年9月4日，專家組對2023年度肥城市城鎮(zhèn)土地級別調整與基準地價更新成果進行評估驗收，專家一致通過。
3.履行了風險評估程序。2024年12月，市自規(guī)局對本《通知》開展了風險評估，從合法性、合理性、可行性等方面對可能引發(fā)的各類風險作了分析評估，經綜合分析，評估確定事項屬于低風險，并形成了風險評估報告。
4.征求了部門單位意見?！锻ㄖ窌嬲髑罅税l(fā)改局、住建局、財政局、房管中心以及各鎮(zhèn)街的意見，各鎮(zhèn)街和部門均無意見。
5.征求了法律顧問意見?！锻ㄖ氛髑罅?span style="letter-spacing:1px;">市自規(guī)局法律顧問的意見。
6.征求了公職律師意見?！锻ㄖ氛髑罅斯毬蓭煹囊庖姟?/span>
7.開展了公平競爭審查。市自規(guī)局和市場監(jiān)管局分別進行了公平競爭審查，《通知》不存在違反公平競爭的內容。
8.履行了合法性初審程序。政策法規(guī)科作為法制審核機構，對《通知》進行了審查，出具了合法性初審意見。
9.集體研究。12月9日，市自規(guī)局組織召開集體會議，對《通知》進行集體研究審議，并形成會議紀要。
綜上，《通知》的制定履行了公眾參與、專家論證、風險評估、征求意見、公平競爭審查、法律論證、合法性初審、部門集體研究等程序，符合《重大行政決策程序暫行條例》《山東省重大行政決策程序規(guī)定》等有關規(guī)定。同時，《山東省國土資源廳關于做好公示地價體系建設和管理工作的通知》（魯國土資字〔2018〕280號）規(guī)定：“嚴格遵守執(zhí)行國家規(guī)范和標準?；鶞实貎r、標定地價制訂要嚴格遵守土地分等、定級、估價等各項國家規(guī)范和土地行業(yè)技術標準，未嚴格遵守國家規(guī)范和行業(yè)技術標準的成果不得通過驗收，不得發(fā)布和使用?！薄锻ㄖ穱栏癜凑障鄳獦藴手贫ú⑼ㄟ^了驗收，符合程序要求。
（四）關于《通知》內容的合法性
《通知》圍繞我市實際，對城區(qū)和10個鎮(zhèn)駐地的土地級別和基準地價區(qū)域范圍、基準地價內涵，城區(qū)和各鎮(zhèn)駐地不同級別基準地價、土地級別與基準地價內容進行了調整，內容由第三方機構嚴格根據(jù)土地分等、定級、估價等各項國家規(guī)范和土地行業(yè)技術標準制定，確?；鶞实貎r的科學性和合理性，我局組織法律顧問和公職律師對《通知》內容進行了審查，出具了法律意見書，《通知》總體內容符合我市實際，且不違反上級法律法規(guī)規(guī)定，內容總體符合相關法律法規(guī)和文件政策的規(guī)定。
三、審查結論
經審查，我局認為《通知》制定主體和權限合法，制定程序符合《重大行政決策程序暫行條例》《山東省重大行政決策程序規(guī)定》等有關規(guī)定，內容總體符合法律法規(guī)等規(guī)定，可按程序提報市政府常務會議研究。
四、注意事項
（一）《通知》履行完決策程序后，應當依照《中華人民共和國政府信息公開條例》等有關規(guī)定，及時公布。
（二）《通知》執(zhí)行期間，決策執(zhí)行單位認為需要對重大行政決策進行調整的，應當依法組織對執(zhí)行情況進行評估，評估結果作為調整重大行政決策的重要依據(jù)。
肥城市司法局
2024年12月12日