社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告（結(jié)論）

一、決策合法性分析及結(jié)論

《中華人民共和國房地產(chǎn)管理法》規(guī)定，基準(zhǔn)地價(jià)、標(biāo)定地價(jià)和各類房屋的重置價(jià)格應(yīng)當(dāng)定期確定并公布。《山東省人民政府關(guān)于實(shí)施協(xié)議出讓國有土地使用權(quán)最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的通知》（魯政發(fā)〔2006〕5號）規(guī)定，“市、縣人民政府必須建立城鎮(zhèn)土地級別和基準(zhǔn)地價(jià)定期調(diào)整更新、公布制度。城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃區(qū)范圍的土地級別和基準(zhǔn)地價(jià)原則上每3年應(yīng)調(diào)整更新一次。...城鎮(zhèn)土地級別和基準(zhǔn)地價(jià)調(diào)整更新成果在按照規(guī)定經(jīng)驗(yàn)收和批準(zhǔn)后，市、縣人民政府要及時向社會公布并嚴(yán)格實(shí)施。”2015年3月，國土資源部辦公廳關(guān)于實(shí)施《城鎮(zhèn)土地分等定級規(guī)程》和《城鎮(zhèn)土地估價(jià)規(guī)程》有關(guān)問題的通知要求，市、縣國土資源主管部門應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)程,開展基準(zhǔn)地價(jià)制訂、更新和公布工作?；鶞?zhǔn)地價(jià)每3年應(yīng)全面更新一次。基準(zhǔn)地價(jià)以及全面更新成果應(yīng)由省級國土資源主管部門組織驗(yàn)收后報(bào)部備案,然后由市、縣國土資源主管部門及時向社會公開。省級國土資源主管部門要加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo),確?；鶞?zhǔn)地價(jià)及時更新、發(fā)布,對不符合規(guī)程規(guī)定的基準(zhǔn)地價(jià)制訂、更新工作及成果應(yīng)及時予以糾正。山東省自然資源廳《山東省自然資源廳關(guān)于做好2022年度自然資源評價(jià)評估工作的通知》（魯自然資字〔2022〕75號），要求，為保證基準(zhǔn)地價(jià)的現(xiàn)勢性，各地要組織開展新一輪基準(zhǔn)地價(jià)更新工作，基準(zhǔn)日統(tǒng)一設(shè)定為2023年1月1日，2023年9月底前完成驗(yàn)收、公布實(shí)施、電子化備案和成果匯交等工作。肥城市現(xiàn)行基準(zhǔn)地價(jià)公布于2020年6月，基準(zhǔn)日為2019年1月1日，公示地價(jià)基準(zhǔn)日距今已超過3年。按照山東省自然資源廳《山東省自然資源廳關(guān)于做好2022年度自然資源評價(jià)評估工作的通知》（魯自然資字〔2022〕75號），對肥城市城鎮(zhèn)基準(zhǔn)地價(jià)進(jìn)行更新公示，符合國家法律、法規(guī)和政策要求。

二、決策合理性分析及結(jié)論

（1）制訂全市城鎮(zhèn)基準(zhǔn)地價(jià)并公示，目的是完善自然資源價(jià)格形成機(jī)制，建立自然資源公示價(jià)格體系，推進(jìn)自然資源保護(hù)與合理開發(fā)利用，進(jìn)一步強(qiáng)化土地資源要素市場化配置。對城鎮(zhèn)基準(zhǔn)地價(jià)進(jìn)行更新和公示，符合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)律和促進(jìn)人的全面發(fā)展，符合貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開發(fā)、共享的新發(fā)展理念和體現(xiàn)以人為本的理念。

（2）新一輪城鎮(zhèn)基準(zhǔn)地價(jià)，認(rèn)真分析了近三年房地產(chǎn)出讓等市場資料，充分考慮了當(dāng)前市場狀況及未來發(fā)展趨勢，保持了基準(zhǔn)地價(jià)的穩(wěn)定，兼顧了現(xiàn)實(shí)利益和長遠(yuǎn)利益、整體利益和局部利益，符合大多數(shù)群眾的根本利益，不會給群眾帶來較重經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)或?qū)θ罕娚钌a(chǎn)帶來較大不變。

3、決策可行性分析及結(jié)論

（1）所公布城鎮(zhèn)基準(zhǔn)地價(jià)符合我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平。本次城鎮(zhèn)土地級別和基準(zhǔn)地價(jià)調(diào)整，是在調(diào)查現(xiàn)狀土地級別影響因素和市場地價(jià)資料后，綜合分析確定的。本輪基準(zhǔn)地價(jià)與上輪基準(zhǔn)地價(jià)相比，10個鎮(zhèn)駐地基準(zhǔn)地價(jià)保持基本穩(wěn)定，城區(qū)工業(yè)用地和公服用地級別均由4個級別調(diào)整為三個級別，住宅用地各級別基準(zhǔn)地價(jià)上調(diào)30%左右，工礦倉儲用地一、二級地提高30%以上，商服用地、公服用地變化不大，調(diào)整成果廣泛征求了相關(guān)部門、街鎮(zhèn)政府的意見建議，符合我市城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平。

（2）決策方案配套措施周全。自然資源部《協(xié)議出讓國有土地使用權(quán)規(guī)定》,“有基準(zhǔn)地價(jià)的地區(qū)，協(xié)議出讓最低價(jià)不得低于出讓地塊所在級別基準(zhǔn)地價(jià)的70％”，《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓地價(jià)評估技術(shù)規(guī)范》關(guān)于評估方法的規(guī)定，對基準(zhǔn)地價(jià)應(yīng)用作了規(guī)定，城鎮(zhèn)基準(zhǔn)地價(jià)公布后，將作為政府制定宗地出讓地價(jià)的控制標(biāo)準(zhǔn)和評估地價(jià)依據(jù)。

（3）決策事項(xiàng)出臺實(shí)施的時機(jī)成熟。城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃區(qū)范圍的土地級別和基準(zhǔn)地價(jià)原則上每3年應(yīng)調(diào)整更新一次，我市現(xiàn)行基準(zhǔn)地價(jià)更新完成于2020年6月，實(shí)施以來至今已超過3年，山東省自然資源廳于2022年5月《關(guān)于做好2022年度自然資源評價(jià)評估有關(guān)工作的通知》（魯自然資字[2022]75號），部署全省統(tǒng)一開展城鎮(zhèn)基準(zhǔn)地價(jià)調(diào)整，現(xiàn)已完成更新調(diào)整成果并開展了公開聽證和社會公眾征求意見無異議，公布實(shí)施新一輪城鎮(zhèn)基準(zhǔn)地價(jià)時機(jī)成熟。

三、高、中、低風(fēng)險(xiǎn)評估依據(jù)及結(jié)論

1、高中低風(fēng)險(xiǎn)評估劃分

大部分群眾有意見，反應(yīng)特別強(qiáng)烈，可能引發(fā)大規(guī)模群體性事件、重大輿情事件或重大安全事故的，為高風(fēng)險(xiǎn)；部分群眾有意見，反應(yīng)強(qiáng)烈，或者參與評估的部門單位和專業(yè)機(jī)構(gòu)對重大風(fēng)險(xiǎn)處理意見存在較大分歧，可能引發(fā)較大矛盾沖突的，為中風(fēng)險(xiǎn)；絕大多數(shù)群眾理解支持，少部分群眾有意見的，為低風(fēng)險(xiǎn)。

2、風(fēng)險(xiǎn)評估結(jié)論

公布實(shí)施新一輪城鎮(zhèn)基準(zhǔn)地價(jià)，直接作用于控制土地出讓價(jià)格，從公開聽證和多層次征詢意見看，絕大多數(shù)群眾理解支持，故本事項(xiàng)為低風(fēng)險(xiǎn)。