《肥城市礦產資源總休規(guī)劃 ( 2021- 2025年）》實施后評估報告

肥城市自然資源和規(guī)劃局

2024年12月

為發(fā)揮礦產資源服務經濟社會的保障作用，促進肥城市礦業(yè)高質量發(fā)展，肥城市自然資源和規(guī)劃局編制了《肥城市礦產資源總體規(guī)劃（2021-2025年）》（以下簡稱《規(guī)劃》），2023年7月，經市政府第14次常務會議審議通過。按照《山東省重大行政決策后評估辦法》《泰安市重大行政決策程序規(guī)定》等要求，我局對《規(guī)劃》開展實施后評估工作。

一、評估過程和形式

（一）成立評估小組

我局成立了以副局長李冬梅為組長，高新區(qū)分局副局長伊慶常為副組長，礦產資源保護監(jiān)督科、生態(tài)修復科相關人員為組員的《規(guī)劃》實施后評估小組。

（二）制定評估方案

評估小組明確了評估目標與要求，梳理了評估內容、制定了評估方法，確定了評估程序，并對人員分工和保障措施等內容進行了明確。

（三）公開征求意見

2024年11月22日，我局在肥城市人民政府網站上發(fā)布了《關于開展<肥城市礦產資源總體規(guī)劃（2021- 2025年）>重大行政決策后評估征求意見的公告》，對《規(guī)劃》的執(zhí)行情況、實施效果、存在問題及原因，廣泛征求社會各界的意見和建議。公告日期截止到2024年11月29日，期間未收到相關意見建議。

（四）專題座談

2024年11月29日，我局組織礦產資源保護監(jiān)督科、生態(tài)修復科等相關科室對《規(guī)劃》開展了實施后評估座談，對《規(guī)劃》實施情況、取得的成效、存在的問題及下一步建議進行了交流。與會人員一致認為《規(guī)劃》的實施符合相關要求，符合當前我市的發(fā)展現(xiàn)狀，《規(guī)劃》的實施將進一步提高資源利用效率和保障能力，加快礦業(yè)轉型升級，為我市經濟發(fā)展提供有力的礦產資源保障。

二、決策執(zhí)行基本情況

（一）與現(xiàn)行政策一致性評估

《規(guī)劃》的編制嚴格按照《自然資源部辦公廳關于印發(fā)<省級礦產資源總體規(guī)劃編制技術規(guī)程>和<市縣級礦產資源總體規(guī)劃編制要點>的通知》《山東省礦產資源總體規(guī)劃（2021-2025年）編制工作方案》要求進行；《規(guī)劃》的內容符合《中華人民共和國礦產資源法》《礦產資源規(guī)劃編制實施辦法》等法律法規(guī)；《規(guī)劃》的實施嚴格執(zhí)行《自然資源部關于完善礦產資源規(guī)劃實施管理有關事項的通知》《山東省自然資源廳關于做好礦產資源規(guī)劃實施管理工作的通知》等政策規(guī)定。

綜上，《規(guī)劃》符合法律法規(guī)規(guī)章及上級政策要求，與現(xiàn)行政策一致。

（二）結果與目的相符性評估

1.開采區(qū)塊落實情況?！兑?guī)劃》中落實山東省規(guī)劃開采區(qū)塊1個，泰安市規(guī)劃開采區(qū)塊6個，劃定縣級出讓權限的建筑石材開采規(guī)劃區(qū)塊8個，嚴格規(guī)劃準入管理，明確投放時序。截至到2024年11月底，15個開采區(qū)塊中，已設采礦權7個，規(guī)劃期內（2021年至今）投放采礦權5個，其中市級發(fā)證權限2個，縣級發(fā)證權限3個。

2.新建礦山準入情況。嚴格礦山準入條件，山石礦山全部納入省規(guī)劃確定的重點開采區(qū)；實行部門聯(lián)合選址審查，從安全生產、環(huán)境保護、國土空間規(guī)劃等角度合理劃定出讓范圍，落實國土空間三條控制線以及自然保護地、風景名勝區(qū)等生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)管控要求；落實最低開采規(guī)模準入，山石礦山生產規(guī)模不低于100萬噸/年，礦山服務年限不少于10年。

3.開發(fā)利用強度調控情況。實施礦產資源開發(fā)總量管理，合理調控開發(fā)強度。2023年，年開采總量為1110.66萬噸，其中限制開采礦種水泥用灰?guī)r開采量為64.7萬噸，石膏開采量為7.8萬噸。固體礦產采礦權數(shù)量15家。

4.開發(fā)利用結構調控情況。礦山規(guī)模結構進一步優(yōu)化，截止到2024年11月底，持證礦山大中型礦山比例100%；產業(yè)結構進一步完善，鼓勵礦山企業(yè)采用先進技術、工藝和裝備，加大科技創(chuàng)新和攻關，推進礦業(yè)高質量發(fā)展。

5.礦產資源節(jié)約利用與保護情況。強化礦山“三率”指標管理，所有持證礦山“三率”指標均達到該礦種山東省“三率”最低指標要求和開發(fā)利用方案的要求。鼓勵礦山自主創(chuàng)新,推廣先進適用技術，推進轉型升級，提高礦產資源開發(fā)利用效率。

6.規(guī)范砂石資源開發(fā)利用情況。嚴格砂石采礦權投放，新設的3處砂石類采礦權位于重點開采區(qū)內，符合生產規(guī)模和服務年限要求，符合國土空間三條控制線以及自然保護地、風景名勝區(qū)等生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)管控要求；積極推行“凈礦”出讓，制定“凈礦”出讓工作方案，壓茬開展出讓前期各項報告編制、權屬調查、土地流轉、附著物清點評估等工作。

7.巖鹽開發(fā)情況。落實泰安市規(guī)劃重點開采區(qū)1處，為山東泰安市大汶口盆地鹽類礦區(qū)。區(qū)內巖鹽資源量約為264759萬噸，已設采礦權7處，生產規(guī)模515萬噸，2023年NaCl采出量508.16萬噸。

8.綠色礦山建設情況。截止到2024年11月底，我市持證礦山17家，納入綠色礦山創(chuàng)建底數(shù)的共13家，其中，大型礦山11家、中型礦山2家。已入庫12家（大型10家、中型2家），大型礦山綠色礦山建成率90.9%，中型礦山綠色礦山建成率100%，無小型礦山。

9.智能礦山建設情況。在礦山企業(yè)在原已安裝的視頻監(jiān)控、車輛稱重、液體流量計等硬件設備的基礎上，進行了設備升級改造，利用5G通訊技術連接至綠色智慧礦山監(jiān)管平臺，實現(xiàn)資源開發(fā)環(huán)境數(shù)字化、技術裝備智能化、生產過程可視化、信息傳輸網絡化、生產管理與決策科學化，提高生態(tài)效益、社會效益、經濟效益。

10.礦區(qū)生態(tài)保護修復情況。督促指導礦山按時編制礦山地質環(huán)境保護與土地復墾方案；嚴格落實礦山地質環(huán)境保護與土地復墾方案，及時計提基金，期間共計提資金8219萬元;要求礦山12月31日前將本年度方案執(zhí)行情況、基金計提使用情況及下一年度計劃安排書面報自然資源局；在采礦權出讓公告中對修復治理做出要求,強化源頭管控。

綜上，《規(guī)劃》的實施效果符合礦產資源供給能力不斷提高、礦產資源開發(fā)規(guī)模更趨合理、綠色礦山建設全面推進、礦區(qū)生態(tài)環(huán)境得到持續(xù)改善等目標。

（三）決策實施的成本效益分析

1.成本分析

《規(guī)劃》的實施涉及到的成本主要包括《規(guī)劃》及環(huán)評報告編制成本、歷史遺留礦山治理、礦山出讓前期勘探成本、采礦權出讓收益評估成本、礦產資源開發(fā)利用監(jiān)督管理成本、綠色礦山建設、礦政管理等。

2021年至今，上述成本總計2273萬元。

2.效益分析

《規(guī)劃》的實施產生的效益主要包括經濟效益、社會效益和生態(tài)效益。

經濟效益主要為征收礦產資源專項收入，包括采礦權出讓收益、采礦權使用費。2021年至今，累計征收礦產資源專項收入50708萬元，縣級入庫10141萬元。

社會效益為進一步提高了資源利用效率和保障供給能力，滿足了礦產資源市場需求。

生態(tài)效益為踐行了習近平生態(tài)文明思想，減少了礦產資源開發(fā)環(huán)節(jié)對生態(tài)環(huán)境的擾動。

綜上，《規(guī)劃》的實施產生了顯著的經濟效益、社會效益和生態(tài)效益。

（四）實施對象對決策的接受程度

礦業(yè)權人：截止到2024年11月底，我市持證礦山17家。經了解，采礦權人均認可《規(guī)劃》的實施效果。

社會公眾：我局于2023年2月15日、2024年11月22日在肥城市人民政府網站上向社會公眾公開征求對于《規(guī)劃》編制內容和實施效果的意見建議。期間未收到相關意見建議。

綜上，實施對象對《規(guī)劃》的接受程度較高。

（五）決策實施與經濟社會發(fā)展的符合程度

《規(guī)劃》的實施是落實國家資源安全戰(zhàn)略的重要舉措，發(fā)揮了礦產資源合理勘查開采的引導作用。助力增儲上產，一定程度上滿足了礦產資源的市場需求，將進一步提高資源利用效率和保障供給能力，加快礦業(yè)轉型升級，為我市經濟發(fā)展提供有力的礦產資源保障。

因此，《規(guī)劃》的實施與經濟社會發(fā)展較符合。

（六）決策帶來的影響及預期影響

《規(guī)劃》的實施有助于發(fā)揮礦產資源規(guī)劃引領支撐作用，健全礦產資源管理長效管理機制，提高礦產資源開發(fā)利用效率，調整優(yōu)化產業(yè)布局，全面落實礦業(yè)權競爭性出讓，形成市場配置、公平競爭的礦業(yè)市場環(huán)境，堅持綠色勘查、綠色開發(fā)，加強綠色礦山建設，進一步推進礦業(yè)綠色高質量發(fā)展，實現(xiàn)資源開發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境保護相協(xié)調，推動礦業(yè)綠色轉型和高質量發(fā)展。

三、存在問題和原因

存在的問題如下：一是礦產資源勘查市場化投資積極性不高，礦業(yè)權市場活力需進一步激活釋放。二是雖然我市大汶口巖鹽礦資源儲量豐富，但是資源儲量優(yōu)勢轉變?yōu)榻洕б鎯?yōu)勢有待進一步加強。

原因如下：一是受礦產資源稟賦特點影響，勘查市場的穩(wěn)定性和地質勘查工作的連續(xù)性不強，導致市場化投資勘查積極性不高。二是受基本農田政策影響，新出讓的巖鹽礦采礦權尚未完成采礦權新立登記，目前我局已將基本農田政策調整反饋意見逐級上報。

四、評估結論

經評估，《規(guī)劃》的實施及內容符合法律法規(guī)規(guī)章及上級政策要求，與現(xiàn)行政策一致；實施結果與目標一致；產生了顯著的經濟效益、社會效益和生態(tài)效益；實施對象對《規(guī)劃》的接受程度較高；與經濟社會發(fā)展較符合；一定程度上滿足了礦產資源的市場需求，《規(guī)劃》的實施將進一步提高資源利用效率和保障供給能力，加快礦業(yè)綠色轉型升級，為我市經濟發(fā)展提供有力的礦產資源保障。