《肥城市突發(fā)事件總體應急預案》和《肥城市突發(fā)地質災害應急預案》重大行政決策后評估報告

按照國務院《重大行政決策程序暫行條例》《山東省重大行政決策程序規(guī)定》《山東省重大行政決策后評估辦法》《泰安市重大行政決策程序規(guī)定》相關規(guī)定，由肥城市應急管理局負責對《肥城市突發(fā)事件總體應急預案》和《肥城市突發(fā)地質災害應急預案》實施后情況進行了評估，現(xiàn)將評估情況匯報如下:

1.重大決策評價原則及方法

根據(jù)《肥城市人民政府辦公室關于開展重大行政決策實施后評估工作的通知》，市應急管理局高度重視，對兩個預案開展了實施后評估工作，評估預案相關內(nèi)容是否合理、規(guī)范，是否適應當前的新形勢、新要求，為預案今后的修改完善提供依據(jù)，進一步增強預案的合法性、科學性、可操作性，最大發(fā)揮預案的相關作用。

1.1評價原則

（1）依法依規(guī)原則。應根據(jù)中央、省和市決策部署，以法律、法規(guī)、規(guī)章及相關政策為依據(jù)開展工作；

（2）科學規(guī)范原則。應采用科學的方法，規(guī)范的程序，合理進行評估評價。既重視經(jīng)濟效益，又重視社會效益；既維護眼前利益，又符合長遠利益；

（3）客觀公正原則。應以事實為依據(jù)，遵循“獨立、客觀、公平、公正”的原則；

（4）權責一致原則。按照“誰主管誰負責”的原則，對重大政策嚴格按程序進行事前評估和事后評價，并對結果的真實性、客觀性、公正性負責。

1.2評價方法和過程

為保障本次評估活動的有序進行，肥城市應急管理局按照重大行政決策后評估程序成立了評估小組，制定了評估方案。具體分為三個階段：第一階段為前期準備階段，主要工作是列出需要評估的主要重點問題、確定評估程序和保障措施，收集相關數(shù)據(jù)資料，對預案的啟動程序，上位預案銜接等情況進行梳理，以便對預案的效果進行客觀評估；第二階段為調(diào)研論證階段，主要工作是開展專題調(diào)研座談會、公開征求意見，廣泛征集社會公眾對預案實施的意見與建議，11月21日至12月2日在政府門戶網(wǎng)站發(fā)布關于開展《肥城市突發(fā)事件總體應急預案》《肥城市突發(fā)地質災害應急預案》重大行政決策后評估征求意見的公告，對《肥城市突發(fā)事件總體應急預案》《肥城市突發(fā)地質災害應急預案》執(zhí)行情況、實施效果等公開征求意見，期間未收到有效意見。召開了座談會，邀請相關科室進行討論，就預案的法律依據(jù)、執(zhí)行情況、實施效果及存在問題，聽取了相關科室意見；第三階段為評估報告形成階段，主要工作內(nèi)容為起草評估報告初稿，經(jīng)論證后形成正式評估報告。

2.重大決策程序執(zhí)行情況

2.1合法性情況

《肥城市突發(fā)事件總體應急預案》《肥城市突發(fā)地質災害應急預案》未涉及違反有關法律、法規(guī)、上級規(guī)定等內(nèi)容。

2.2穩(wěn)定性評估

我局經(jīng)過研究，認為《肥城市突發(fā)事件總體應急預案》《肥城市突發(fā)地質災害應急預案》不需要進行社會穩(wěn)定風險評估工作。主要原因有:一是《肥城市突發(fā)事件總體應急預案》《肥城市突發(fā)地質災害應急預案》不會引起社會穩(wěn)定風險。《肥城市突發(fā)事件總體應急預案》《肥城市突發(fā)地質災害應急預案》未收集到任何質疑意見，本身不會引起公共安全隱患，不會造成重大社會不良影響。

3.重大決策實施成效

明確了應急組織部門的工作職責，厘清了不同部門在突發(fā)事件應對中的具體職責，避免了職責不清導致的協(xié)調(diào)困難和處置效率低下的問題。加強了部門之間、地區(qū)之間的協(xié)同合作。推動了各類專項應急預案的修訂和編制工作，使應急預案更加細化、更具針對性。指導鎮(zhèn)街區(qū)編制相應的應急預案，形成了橫向到邊、縱向到底的預案體系，提高了基層應對突發(fā)事件的能力。

4.重大決策實施存在問題及原因

（1）人力資源素質有待提高

應急管理專業(yè)人才培養(yǎng)體系不完善。我國在應急管理專業(yè)教育方面起步相對較晚，導致專業(yè)人才數(shù)量不足，質量也參差不齊。這些專業(yè)人才不僅包括直接參與應急救援的人員，還包括參與決策、監(jiān)督和評估的人員。應急管理培訓資源分配不均衡。發(fā)達地區(qū)和大城市在應急管理培訓方面能夠投入較多的資源，而偏遠地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)則相對匱乏，使得不同地區(qū)的應急執(zhí)行人員能力差距較大。

（2）風險意識淡薄

部分行政機關領導和工作人員對潛在的風險認識不足，缺乏危機意識。在日常工作中沒有充分重視應急預案的制定和完善，往往是在突發(fā)事件發(fā)生后才臨時抱佛腳。

6.對重大決策事項的建議

《肥城市突發(fā)事件總體應急預案》《肥城市突發(fā)地質災害應急預案》已履行了重大行政決策程序，通過了合法性審核，未涉及違反有關法律、法規(guī)、上級規(guī)定等內(nèi)容。

《肥城市突發(fā)事件總體應急預案》《肥城市突發(fā)地質災害應急預案》保障了公共安全和處置突發(fā)公共事件的能力，最大程度地預防和減少突發(fā)公共事件及其造成的損害，保障公眾的生命財產(chǎn)安全，維護我市安全和社會穩(wěn)定，促進經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，建議繼續(xù)執(zhí)行該決策。

肥城市應急管理局

2024年12月10日