肥城市人民政府
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肥政發(fā)〔2024〕6號
各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)管委會，市政府各部門、直屬機(jī)構(gòu)，市屬以上駐肥各單位：
《肥城市政府合同管理辦法》已經(jīng)市政府常務(wù)會議研究通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。
肥城市人民政府
2024年10月24日
肥城市政府合同管理辦法
第一章 總則
第一條 為規(guī)范政府合同管理，強(qiáng)化合同履行，有效防范政府簽約履約風(fēng)險(xiǎn)，保障國有資產(chǎn)、財(cái)政資金的安全和自然資源、公共資源的合法有效利用，提高依法決策能力水平，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》《中華人民共和國民法典》《山東省行政程序規(guī)定》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱政府合同，是指市政府及其工作部門、鎮(zhèn)街區(qū)在行政管理、公共服務(wù)和民事活動中作為一方當(dāng)事人所訂立的合同、協(xié)議、意向書、承諾書、備忘錄等涉及雙方權(quán)利義務(wù)關(guān)系的法律文件。主要包括以下類型：
（一）城市基礎(chǔ)設(shè)施等國有資產(chǎn)的建設(shè)、租賃、承包等合同；
（二）土地、礦藏、水流、森林、荒地、砂石等國有自然資源使用權(quán)的出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、承包合同；
（三）行政征收、征用、委托合同；
（四）借款、資助、補(bǔ)貼等合同；
（五）城市公用事業(yè)的特許經(jīng)營合同；
（六）招商引資合同；
（七）其他類政府合同。
第三條 政府合同的磋商、起草、審查、簽訂、履行、爭議解決及備案管理等活動，適用本辦法。
政府采購、招投標(biāo)、國有土地使用權(quán)出讓、土地征收等合同，以及應(yīng)對突發(fā)事件而采取應(yīng)急措施訂立的合同，法律、法規(guī)、規(guī)章已有規(guī)定的，從其規(guī)定。
市政府及其工作部門、鎮(zhèn)街區(qū)之間基于特定行政管理目的簽訂的協(xié)議，行政機(jī)關(guān)與其工作人員所簽訂的聘用、聘任合同等人事管理協(xié)議，不適用本辦法。
第四條 政府合同的訂立和履行應(yīng)遵循權(quán)責(zé)明晰、程序規(guī)范、內(nèi)容合法、銜接順暢、處理及時(shí)、監(jiān)督有力的原則，保障國有資產(chǎn)、財(cái)政資金的安全，促進(jìn)自然資源和公共資源的有效利用。
第五條 政府合同管理以事前法律風(fēng)險(xiǎn)防范、事中法律風(fēng)險(xiǎn)控制為主，事后法律補(bǔ)救為輔，實(shí)行合同承辦單位主體責(zé)任制度和法制機(jī)構(gòu)審查監(jiān)管制度，并采取閉環(huán)監(jiān)管、全程留痕、分類審查、履約監(jiān)管、備案存檔等管理措施。
第二章 合同主體及職責(zé)
第六條 合同擬約定事項(xiàng)涉及全市整體性工作，對全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展具有重要影響的，可以市政府名義簽訂合同，但應(yīng)當(dāng)事先報(bào)市政府主要負(fù)責(zé)同志同意后方可啟動。
合同擬約定事項(xiàng)屬于市政府工作部門、各鎮(zhèn)街區(qū)職權(quán)范圍內(nèi)的，應(yīng)當(dāng)由其自行簽訂。
第七條 以市政府作為一方當(dāng)事人的合同，具體負(fù)責(zé)合同前期工作以及實(shí)際履行合同的有關(guān)單位是合同承辦單位。合同涉及多個(gè)單位的，牽頭單位是合同承辦單位。市政府可以根據(jù)工作需要，指定一個(gè)部門作為合同承辦單位。
以市政府工作部門、鎮(zhèn)街區(qū)等行政主體（以下簡稱部門單位）作為一方當(dāng)事人的合同，該部門單位是合同承辦單位。
合同承辦單位應(yīng)明確承辦機(jī)構(gòu)和承辦人員，具體負(fù)責(zé)政府合同相關(guān)事宜，對合同實(shí)行全生命周期管理。
第八條 行政主體必須以本單位的名義簽訂合同，政府議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、臨時(shí)機(jī)構(gòu)，包括各類領(lǐng)導(dǎo)小組、指揮部等，不得對外簽訂合同。
第九條 以市政府作為一方當(dāng)事人的合同，由市司法局負(fù)責(zé)合法性審查、合同登記編號及備案管理工作，并督促指導(dǎo)合同承辦單位擬訂、審查政府合同。
市紀(jì)委監(jiān)委、市財(cái)政局、市審計(jì)局等部門按照各自職責(zé)，依法加強(qiáng)對政府合同的監(jiān)督管理。
第十條 政府合同管理過程中，合同承辦單位可以委托法律服務(wù)機(jī)構(gòu)提供法律服務(wù)。
政府合同管理過程中的法律服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督管理，由各行政機(jī)關(guān)自行負(fù)責(zé)。
第三章 磋商與起草
第十一條 合同承辦單位磋商與起草階段主要職責(zé)：
（一）負(fù)責(zé)合同主體審查。對合同相對方資格、資質(zhì)、資信和履約能力等真實(shí)情況進(jìn)行審查，必要時(shí)可以委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)調(diào)查；
（二）負(fù)責(zé)合同項(xiàng)目調(diào)研論證。對合同的法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、生態(tài)環(huán)境和社會穩(wěn)定等方面風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)先研判分析。必要時(shí)可以進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)論證和經(jīng)濟(jì)效益論證。涉及重大、疑難或者風(fēng)險(xiǎn)較大的合同，應(yīng)當(dāng)邀請有關(guān)部門、專家等人員參加論證；
（三）負(fù)責(zé)合同訂立磋商談判。涉及重大、疑難或者風(fēng)險(xiǎn)較大的合同，承辦單位應(yīng)當(dāng)邀請法律顧問參與磋商談判，并就協(xié)商、議定合同條款情況進(jìn)行記錄，必要時(shí)合同雙方應(yīng)在記錄上簽字確認(rèn)；
（四）負(fù)責(zé)意見建議征求。政府合同涉及發(fā)展和改革、工業(yè)和信息化、財(cái)政、審計(jì)、稅務(wù)、自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境等業(yè)務(wù)主管部門職權(quán)的，合同承辦單位在送請合法性審查前，應(yīng)當(dāng)事先書面征求業(yè)務(wù)主管部門意見；
（五）負(fù)責(zé)合同文本擬定與修改。應(yīng)當(dāng)采用書面形式訂立政府合同；
（六）負(fù)責(zé)對合同文本等資料進(jìn)行內(nèi)部審核；
（七）其他應(yīng)當(dāng)履行的工作職責(zé)。
采用政府采購或者招投標(biāo)方式確定合同對方當(dāng)事人的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守《中華人民共和國政府采購法》《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》等法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定。
需要開展公平競爭審查的，應(yīng)當(dāng)按照《公平競爭審查條例》等相關(guān)規(guī)定開展。
第十二條 政府合同文本應(yīng)當(dāng)標(biāo)的明確，內(nèi)容合法，主要條款完備，權(quán)利義務(wù)明確，文字表達(dá)準(zhǔn)確。
合同語言應(yīng)嚴(yán)謹(jǐn)、簡練、準(zhǔn)確。合同中的術(shù)語、特有詞匯、重要概念應(yīng)設(shè)?？罱忉?。合同中涉及的數(shù)字、日期，必須明確是否包含本數(shù)，合同文本應(yīng)當(dāng)正式打印或印刷制成。
起草單位起草政府合同時(shí),國家、省、市已制定合同示范文本的，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先使用合同示范文本,并在合同示范文本的基礎(chǔ)上進(jìn)行充分協(xié)商。
第十三條 政府合同的具體內(nèi)容由當(dāng)事人約定，一般應(yīng)當(dāng)具備以下條款：
（一）合同的名稱；
（二）合同主體的名稱或者姓名和住所；
（三）合同標(biāo)的或者項(xiàng)目的詳細(xì)內(nèi)容；
（四）合同當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)；
（五）履行期限、地點(diǎn)和方式；
（六）違約責(zé)任及賠償損失的計(jì)算方法；
（七）合同變更、解除及終止的條件；
（八）合同爭議解決方式；
（九）生效條件、訂立日期；
（十）合同需要的其他必要條款。
政府合同糾紛一般應(yīng)當(dāng)約定由政府方所在地有管轄權(quán)的人民法院或者仲裁機(jī)構(gòu)管轄；涉外政府合同應(yīng)當(dāng)明確約定適用中華人民共和國法律，一般不得約定由境外法院、仲裁機(jī)構(gòu)或者其他機(jī)構(gòu)管轄；法律、法規(guī)等有特殊規(guī)定的，從其規(guī)定。
政府合同內(nèi)容涉及國家秘密、商業(yè)秘密的，應(yīng)當(dāng)約定保密條款或另行訂立保密協(xié)議，并采取必要的保密措施。
第十四條 合同承辦單位起草政府合同，禁止下列行為：
（一）超越法定權(quán)限、違反法定程序訂立合同；
（二）違反法定條件、法定程序起草、變更合同；
（三）不具備獨(dú)立法人資格的機(jī)構(gòu)等作為一方當(dāng)事人簽訂合同；
（四）違反法律、法規(guī)規(guī)定提供擔(dān)保；
（五）超越行政機(jī)關(guān)職權(quán)范圍作出承諾或承諾相對方、第三人提出的不合法要求；
（六）有違反公平競爭的排他性、獨(dú)占性內(nèi)容；
（七）泄露國家秘密、商業(yè)秘密；
（八）在合同中約定其他違反法律、法規(guī)、規(guī)章，或者損害國家利益、社會公共利益、他人合法權(quán)益的內(nèi)容。
第四章 合法性審查
第十五條 政府合同實(shí)行合法性審查制度。合法性審查是簽訂政府合同前的必經(jīng)程序，未經(jīng)合法性審查或者經(jīng)審查未通過的合同，不得簽訂。不得以征求意見、會簽、要求派員參加會議等方式代替合法性審查。
涉及保密事項(xiàng)，不宜聘請法律顧問介入審查的，合同承辦單位應(yīng)當(dāng)書面予以說明。
第十六條 以市政府作為一方當(dāng)事人的合同，由合同承辦單位組織本單位法制機(jī)構(gòu)或法律顧問進(jìn)行合法性初審并修改完善后，呈報(bào)市政府辦公室轉(zhuǎn)批，由市司法局進(jìn)行合法性審查。
以部門單位作為一方當(dāng)事人的政府合同，由合同承辦單位的法制機(jī)構(gòu)或承擔(dān)法制工作職責(zé)的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)合法性審查。
第十七條 以市政府作為一方當(dāng)事人的合同提交合法性審查時(shí)，合同承辦單位應(yīng)當(dāng)向市司法局提供下列合法性審查材料：
（一）政府合同（協(xié)議）送審函；
（二）合同文本及附件；
（三）承辦單位法制機(jī)構(gòu)的書面合法性審查意見或法律顧問出具的法律審查意見書；
（四）相關(guān)部門反饋的書面意見；
（五）審查需要的其他相關(guān)材料，包括：項(xiàng)目背景、合同另一方工商登記基本信息等；
（六）依法履行法定程序的相關(guān)材料；
（七）其他需要提交的材料。
第十八條 承辦單位應(yīng)當(dāng)對材料的完整性、真實(shí)性負(fù)責(zé)。市司法局收到合法性審查材料后，認(rèn)為材料不完備、不規(guī)范的，可以要求限期補(bǔ)正；未能補(bǔ)正的，可不予審查并向市政府辦公室反饋。
第十九條 合法性審查原則上采用書面方式進(jìn)行。審查機(jī)構(gòu)可以根據(jù)需要委托、組織法律顧問、專家等輔助審查或開展咨詢、論證。
合法性審查一般在5個(gè)工作日內(nèi)審查完畢，重大復(fù)雜的不超過10個(gè)工作日。專業(yè)性強(qiáng)、工作量大、爭議及風(fēng)險(xiǎn)較大的合同，經(jīng)審查機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)可以延長5個(gè)工作日。確因情況緊急，審查期限可適當(dāng)縮短，但一般不應(yīng)少于3個(gè)工作日。
合法性審查時(shí)間自審查機(jī)構(gòu)收到審查材料之日起計(jì)算，補(bǔ)正材料或組織論證等時(shí)間不計(jì)入合法性審查期限。
第二十條 政府合同合法性審查的內(nèi)容主要包括：
（一）合同對方當(dāng)事人是否具備簽約主體資格，包括是否具備完全的權(quán)利能力、行為能力，簽約是否獲得了充分的授權(quán)，是否屬臨時(shí)機(jī)構(gòu)或內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)作為一方當(dāng)事人；是否違反法定程序和法定條件訂立合同，對約定事項(xiàng)是否享有法定職權(quán)或是否超越法定權(quán)限；
（二）雙方權(quán)利義務(wù)是否明確，是否顯失公平，合同條款是否完整有效，表述是否存在歧義；
（三）合同約定是否有損國家、社會、集體公共利益，是否侵害第三方合法權(quán)益；
（四）合同中是否約定政府一方享有基于公共利益需要或維護(hù)法定權(quán)益需要可單方變更、終止合同的權(quán)利；
（五）合同中是否約定了爭議解決條款、違約責(zé)任條款及保密條款；
（六）其他違反法律法規(guī)規(guī)定的情形。
第二十一條 合同承辦單位應(yīng)當(dāng)按照合法性審查意見，對合同進(jìn)行修改。確因特殊情況無法采納或無法完全采納的，合同承辦單位應(yīng)向?qū)彶闄C(jī)構(gòu)出具書面說明。
第二十二條 政府合同合法性審查后正式訂立前，合同內(nèi)容發(fā)生實(shí)質(zhì)性變更的，應(yīng)當(dāng)按程序重新提請合法性審查，并注明變更內(nèi)容、說明理由。
第五章 簽訂和履行
第二十三條 以市政府作為一方當(dāng)事人的政府合同，要按照有關(guān)決策程序規(guī)定報(bào)送市政府研究審定。
以部門單位作為一方當(dāng)事人的政府合同，應(yīng)當(dāng)按照本部門、本單位決策程序研究審定。
第二十四條 政府合同由簽訂單位的法定代表人或者負(fù)責(zé)人簽署。由其他人員簽署的，應(yīng)得到法定代表人或者負(fù)責(zé)人的書面授權(quán)。政府合同應(yīng)當(dāng)加蓋公章或者合同專用章。
法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)、登記的合同，由合同承辦單位依照法定程序辦理。
第二十五條 政府合同簽訂后，合同承辦單位負(fù)責(zé)全面跟蹤合同履行情況。政府合同的履行涉及其他政府部門的，合同承辦單位應(yīng)及時(shí)協(xié)調(diào)相關(guān)部門做好工作；相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工，及時(shí)履行合同的有關(guān)約定。
政府合同履行過程中，注意收集整理與履行相關(guān)的一切材料，發(fā)現(xiàn)問題，須及時(shí)向?qū)Ψ教岢鰰尜|(zhì)詢并要求對方答復(fù)。因客觀情況發(fā)生變化或經(jīng)協(xié)商一致，確需變更合同實(shí)質(zhì)性條款的，合同雙方當(dāng)事人應(yīng)就變更事項(xiàng)協(xié)商簽訂補(bǔ)充協(xié)議。補(bǔ)充協(xié)議未經(jīng)合法性審查、未按程序報(bào)批的不得加蓋單位公章。
第二十六條 合同履行過程中，出現(xiàn)下列情形之一的，合同承辦單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)向市政府或者本部門、本單位報(bào)告，提出處理意見，經(jīng)批準(zhǔn)后采取有效措施預(yù)防和應(yīng)對合同風(fēng)險(xiǎn)：
（一）出現(xiàn)不可抗力，可能影響合同正常履行的；
（二）合同依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章或者政策修改或廢止，可能影響合同正常履行的；
（三）簽訂合同時(shí)所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化，可能影響合同正常履行的；
（四）合同對方當(dāng)事人存在財(cái)產(chǎn)狀況惡化、轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)、抽逃資金或喪失商業(yè)信譽(yù)等情形，導(dǎo)致喪失或可能喪失履約能力的；
（五）合同對方當(dāng)事人遲延履行主要義務(wù)或者履行義務(wù)不符合約定，經(jīng)書面催告后仍不履行的；
（六）其他可能存在合同風(fēng)險(xiǎn)的情形。
第二十七條 政府合同在履行過程中發(fā)生糾紛，合同承辦單位應(yīng)查明情況及原因，收集相關(guān)資料，制定應(yīng)對方案。
以市政府名義簽訂的政府合同在履行過程中產(chǎn)生較大糾紛的，應(yīng)對方案報(bào)市政府同意后實(shí)施。
第二十八條 政府合同發(fā)生糾紛時(shí)，合同承辦單位應(yīng)當(dāng)積極主動地與對方當(dāng)事人協(xié)商溝通，經(jīng)協(xié)商或調(diào)解達(dá)成一致意見的，應(yīng)當(dāng)簽訂書面協(xié)議。該書面協(xié)議的簽訂應(yīng)當(dāng)履行本辦法規(guī)定的相應(yīng)程序。
無法達(dá)成一致意見，需通過仲裁或訴訟等方式解決的，承辦單位應(yīng)當(dāng)全面收集證據(jù)，做好舉證、答辯、反訴等應(yīng)訴準(zhǔn)備，積極參加仲裁或訴訟，維護(hù)政府合法權(quán)益。部門單位法制機(jī)構(gòu)或法律顧問全程參與糾紛處理過程。
第二十九條 在政府合同糾紛處理過程中，未經(jīng)批準(zhǔn)，任何單位和個(gè)人不得擅自放棄屬于市政府、部門、鎮(zhèn)街區(qū)一方在合同中享有的合法權(quán)益。
第六章 備案歸檔與責(zé)任追究
第三十條 政府合同實(shí)行登記備案制度。
合同承辦單位應(yīng)當(dāng)在合同簽訂后的5個(gè)工作日內(nèi)辦理登記備案。
第三十一條 以市政府名義簽訂的合同，由市司法局備案存檔。向市司法局申請登記備案應(yīng)當(dāng)提交下列材料：
（一）政府合同（協(xié)議）報(bào)備函；
（二）正式合同文本原件1份；
（三）其他登記備案需要的材料。
部門單位自行簽訂的政府合同由各部門單位指定專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)登記編號并備案留存。
第三十二條 政府合同訂立、履行過程中的下列材料，由合同承辦單位歸檔留存：
（一）合同相對方資產(chǎn)、信用、履約能力等情況的調(diào)查材料；
（二）合同談判、協(xié)商過程中的背景資料、往來函電、會談紀(jì)要及與合同簽訂有關(guān)的會議紀(jì)要、傳真、視聽資料等；
（三）合同訂立的依據(jù)、批準(zhǔn)材料；
（四）合法性審查意見及相關(guān)部門意見；
（五）合同履行中發(fā)生爭議的處理情況的有關(guān)材料；
（六）爭議處理過程中形成的和解協(xié)議書、仲裁調(diào)解書、仲裁裁決書、決定書、法院裁定書、法院判決書等；
（七）其他需要?dú)w檔的材料。
第三十三條 合同承辦單位、相關(guān)單位及工作人員違反本辦法，有下列情形之一的，由主管機(jī)關(guān)責(zé)令改正；造成較大經(jīng)濟(jì)損失的，依法追究行政責(zé)任；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任：
（一）對合同相對方的主體資格、資信等情況了解調(diào)查不準(zhǔn)、不實(shí)；
（二）未進(jìn)行合法性審查，無正當(dāng)理由未采納市司法局審查意見或不按規(guī)定報(bào)送合同正式文本；
（三）合同征求意見階段，被征求意見部門未盡審查責(zé)任；
（四）合同簽訂、履行過程中，與他人惡意串通，損害政府利益或玩忽職守、濫用職權(quán)、收受賄賂；
（五）在糾紛處理中，擅自放棄屬于市政府、部門、鎮(zhèn)街區(qū)在合同中享有的合法權(quán)益；
（六）擅自泄露內(nèi)部的審查意見及批準(zhǔn)文件造成嚴(yán)重后果的；
（七）其他違反法律法規(guī)的情形。
第七章 附則
第三十四條 本辦法由市司法局負(fù)責(zé)解釋。
第三十五條 本辦法自2024年11月25日起施行。
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