一、文件出臺(tái)背景

黨中央、國務(wù)院高度重視科學(xué)決策、民主決策、依法決策。黨的十八屆四中全會(huì)提出，健全依法決策機(jī)制，把公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策的法定程序。黨的十九屆四中全會(huì)提出，加強(qiáng)重大決策的調(diào)查研究、科學(xué)論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，強(qiáng)化決策執(zhí)行、評(píng)估、監(jiān)督。2019年4月20日，國務(wù)院公布《重大行政決策程序暫行條例》，首次從國家法規(guī)層面對(duì)重大行政決策程序作出系統(tǒng)性制度安排。2020年11月12日，省政府制定出臺(tái)《山東省重大行政決策程序規(guī)定》，2022年2月1日，《泰安市重大行政決策程序規(guī)定》正式施行。為適應(yīng)國家、省、市重大行政決策程序的新理念、新制度、新要求，我市有必要制定相關(guān)程序規(guī)定，用法治和制度為行政權(quán)力定規(guī)矩、劃界限，為高質(zhì)量推進(jìn)我市法治政府建設(shè)提供有力法治保障。

二、工作要求

要深刻認(rèn)識(shí)規(guī)范重大行政決策程序的重要性。各單位要認(rèn)真學(xué)習(xí)《規(guī)定》及其他相關(guān)配套制度，熟練掌握重大行政決策程序步驟，自覺尊法守法用法，增強(qiáng)法治意識(shí)、提升依法行政能力。

要扎實(shí)推進(jìn)重大行政決策程序貫徹落實(shí)，嚴(yán)格落實(shí)《規(guī)定》的要求，強(qiáng)化公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和合法性審查，嚴(yán)格履行相關(guān)程序，推進(jìn)科學(xué)、民主、依法決策。

要通過落實(shí)重大行政決策程序提升人民群眾的滿意度。面對(duì)“放管服”改革、營商環(huán)境建設(shè)等一系列新要求，要注重妥善處理各方利益訴求，將重大行政決策同維護(hù)人民群眾權(quán)益緊密結(jié)合起來，合理兼顧各方利益，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。

三、文件出臺(tái)依據(jù)

根據(jù)《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度 推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》、《重大行政決策程序暫行條例》（國務(wù)院令第713號(hào)）、《山東省重大行政決策程序規(guī)定》(山東省人民政府令第336號(hào)）、《泰安市重大行政決策程序規(guī)定》（市政府令第177號(hào)）等制定。

四、文件出臺(tái)目的

為貫徹落實(shí)國家、省、市重大行政決策程序有關(guān)要求，健全科學(xué)、民主、依法決策機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范重大行政決策目錄標(biāo)準(zhǔn)和程序，提高決策的質(zhì)量和效率，明確決策責(zé)任，保障社會(huì)公眾依法參與管理社會(huì)公共事務(wù)的權(quán)利，促進(jìn)科學(xué)、民主、依法決策，提升政府的公信力和執(zhí)行力，全面推進(jìn)法治政府建設(shè)，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感和安全感，助力經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

五、核心和重要內(nèi)容解讀

《規(guī)定》共十章六十九條，包括總則、決策啟動(dòng)、公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定和決策公布、決策執(zhí)行和調(diào)整、法律責(zé)任、附則。主要內(nèi)容為：

（一）突出黨的全面領(lǐng)導(dǎo)原則。《規(guī)定》把堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)作為重大行政決策的根本性原則，要求全面貫徹黨的路線方針政策和決策部署，發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到重大行政決策全過程。要求決策事項(xiàng)目錄須經(jīng)同級(jí)黨委同意后向社會(huì)公布，重大行政決策出臺(tái)前應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向同級(jí)黨委請(qǐng)示報(bào)告。

（二）明確重大行政決策事項(xiàng)范圍。《規(guī)定》通過“列舉加排除”方式來確定重大行政決策事項(xiàng)的范圍。《規(guī)定》列舉了包括制定有關(guān)公共服務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管等方面的重大公共政策和措施，制定經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展方面重要的總體規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃，制定開發(fā)利用、保護(hù)重要自然資源和文化資源的重大公共政策和措施，決定在本行政區(qū)域?qū)嵤┑闹卮蠊步ㄔO(shè)項(xiàng)目，以及決定對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有重大影響、涉及重大公共利益或者社會(huì)公眾切身利益的其他重大事項(xiàng)等7類重大行政決策事項(xiàng)。同時(shí)，將宏觀調(diào)控決策、政府立法協(xié)調(diào)和行政規(guī)范性文件制定決策、突發(fā)事件應(yīng)急處置決策以及政府內(nèi)部事務(wù)管理決策等排除在《規(guī)定》適用范圍之外。

（三）優(yōu)化重大行政決策的法定程序。《規(guī)定》詳細(xì)規(guī)定了公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查和集體討論決定五大法定程序，從相關(guān)內(nèi)容、方式方法和時(shí)間期限等方面作出了具體規(guī)定。決策啟動(dòng)階段，明確了研究論證、分析預(yù)測(cè)、合法性初審等程序。決策形成階段，明確要求除依法不予公開的外，應(yīng)當(dāng)采取多種方式充分聽取公眾意見，增加了實(shí)地走訪和民意調(diào)查等方式；對(duì)于專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的決策事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)組織專家、專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)其進(jìn)行必要性、可行性、科學(xué)性論證，并形成專家論證情況報(bào)告；決策實(shí)施可能對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定、公共安全等方面造成不利影響的，應(yīng)當(dāng)組織風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，形成風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告。決策草案形成后，需要依法履行合法性審查和集體討論決定程序。

（四）建立探索性改革事項(xiàng)容錯(cuò)機(jī)制。《規(guī)定》明確，對(duì)按照本規(guī)定進(jìn)行決策的探索性改革事項(xiàng)，即使未能實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，但有關(guān)單位和個(gè)人依照規(guī)定程序決策、執(zhí)行，且盡職盡責(zé)、未牟取私利的，不作負(fù)面評(píng)價(jià)，依法減輕或者免除相關(guān)責(zé)任，這有利于激發(fā)廣大干部的工作熱情和活力，讓廣大干部真正敢想、敢做、敢為。

（五）強(qiáng)化實(shí)施監(jiān)督和責(zé)任追究。在實(shí)施監(jiān)督方面，《規(guī)定》確立了人大監(jiān)督、行政監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、公眾監(jiān)督等多元監(jiān)督制度。在責(zé)任追究方面，《規(guī)定》明確重大行政決策實(shí)行終身責(zé)任追究制度和責(zé)任倒查機(jī)制，建立了嚴(yán)格的追責(zé)制度，并對(duì)決策過程中的各類主體，包括決策機(jī)關(guān)、決策承辦單位、決策執(zhí)行單位、專家組織等，分別規(guī)定了相應(yīng)的法律責(zé)任，強(qiáng)化了決策程序制度的剛性約束。

六、有關(guān)政策扶持、優(yōu)惠或其他幫助

一是嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任。各有關(guān)部門單位要嚴(yán)格按照《規(guī)定》要求，認(rèn)真落實(shí)在決策啟動(dòng)、公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定和決策公布、決策執(zhí)行和調(diào)整等方面的責(zé)任和任務(wù)，抓好重大行政決策工作各環(huán)節(jié)的規(guī)范運(yùn)行。

二是提升保障力度。加大對(duì)重大行政決策整個(gè)程序尤其是專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、后評(píng)估報(bào)告等程序的經(jīng)費(fèi)支持，形成以政府為主導(dǎo)、多渠道籌集資金的經(jīng)費(fèi)保障體系。

三是加快配套制度建設(shè)。根據(jù)《規(guī)定》實(shí)施情況，進(jìn)一步細(xì)化相關(guān)制度，推動(dòng)《規(guī)定》各項(xiàng)制度得到貫徹落實(shí)。

七、文件印發(fā)施行日期和范圍

《規(guī)定》于2023年12月27日印發(fā)，自2024年1月31日起施行。各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）和市政府部門重大行政決策的作出、執(zhí)行和調(diào)整程序，參照本規(guī)定執(zhí)行。

解讀人及職務(wù)：王楠楠 肥城市司法局局長

電話解答咨詢：0538-3255985

現(xiàn)場(chǎng)解答咨詢：肥城市司法局，地址：肥城市龍山西路004號(hào)。

    相關(guān)文件：肥政發(fā)〔2023〕6號(hào) 肥城市人民政府關(guān)于印發(fā)肥城市重大行政決策程序規(guī)定的通知