肥城市人民政府
關(guān)于印發(fā)《肥城市建設(shè)山東省黃河流域生態(tài)保護(hù)
和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)工作方案》的通知
肥政發(fā)〔2024〕1號(hào)
各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，高新區(qū)、經(jīng)開(kāi)區(qū)管委，市政府各部門(mén)、直屬機(jī)構(gòu)，市屬以上駐肥各單位：
現(xiàn)將《肥城市建設(shè)山東省黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)工作方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
肥城市人民政府
2024年1月9日
肥城市建設(shè)山東省黃河流域生態(tài)保護(hù)
和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)工作方案
為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的系列重要講話(huà)精神，加快建設(shè)山東省黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)，根據(jù)《山東省人民政府關(guān)于支持泰安建設(shè)山東省黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)實(shí)施方案的批復(fù)》(魯政字〔2023〕170號(hào))、《山東省發(fā)展和改革委員會(huì)關(guān)于印發(fā)<支持泰安建設(shè)山東省黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)實(shí)施方案>的通知》(魯發(fā)改黃河〔2023〕796號(hào))、《泰安市人民政府關(guān)于印發(fā)<泰安市建設(shè)山東省黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)行動(dòng)方案>的通知》(泰政發(fā)〔2023〕10號(hào))，制定本工作方案。
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記對(duì)山東工作的重要指示要求，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，主動(dòng)服務(wù)和融入新發(fā)展格局，準(zhǔn)確把握重在保護(hù)、要在治理的戰(zhàn)略要求，堅(jiān)決打好環(huán)境問(wèn)題整治、深度節(jié)水控水、生態(tài)保護(hù)修復(fù)攻堅(jiān)戰(zhàn)，深化新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，協(xié)同推進(jìn)降碳減污擴(kuò)綠增長(zhǎng)，在建設(shè)山東省黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)中展現(xiàn)肥城擔(dān)當(dāng)、作出肥城貢獻(xiàn)，全力開(kāi)創(chuàng)新時(shí)代現(xiàn)代化強(qiáng)市建設(shè)新局面。
二、基本原則
改革創(chuàng)新，先行先試。牢固樹(shù)立上下游、干支流、左右岸“一盤(pán)棋”意識(shí)，在先行探索上下功夫，在深化改革上闖新路，在創(chuàng)新創(chuàng)造上做文章，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得實(shí)質(zhì)性突破，加快形成一批可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。
生態(tài)優(yōu)先，保護(hù)為主。深入踐行綠水青山就是金山銀山理念，堅(jiān)決守住生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)，把大保護(hù)作為關(guān)鍵任務(wù)，統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草系統(tǒng)治理，在保護(hù)中實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，在高質(zhì)量發(fā)展中實(shí)現(xiàn)更好保護(hù)。
量水而行，節(jié)水優(yōu)先。全方位貫徹“四水四定”原則，把水資源作為最大剛性約束，精打細(xì)算用好水資源，從嚴(yán)從細(xì)管好水資源，走好水安全有效保障、水資源高效利用、水生態(tài)明顯改善的集約節(jié)約發(fā)展之路。
綠色發(fā)展，低碳引領(lǐng)。將碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)任務(wù)融入黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)，積極探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑，堅(jiān)定不移走綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展道路，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革。
三、主要目標(biāo)
到2025年，先行區(qū)建設(shè)取得實(shí)質(zhì)性突破。
(一)防洪減災(zāi)能力顯著增強(qiáng)。全面完成“十四五”期間市內(nèi)中小河流治理任務(wù)，大汶河干流達(dá)到50年一遇防洪標(biāo)準(zhǔn)要求，主要支流達(dá)到20年一遇防洪標(biāo)準(zhǔn)要求，全市5級(jí)以上河道堤防達(dá)標(biāo)率達(dá)到80%以上。災(zāi)害預(yù)警監(jiān)測(cè)和防災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施短板加快補(bǔ)齊，城市防洪排澇體系建設(shè)進(jìn)一步完善。
(二)水資源利用效率顯著提高?！八乃亩ā甭鋵?shí)機(jī)制更加完善，深度節(jié)水控水行動(dòng)扎實(shí)推進(jìn)，年度用水總量控制在2.57億立方米以?xún)?nèi)，萬(wàn)元地區(qū)生產(chǎn)總值用水量、萬(wàn)元工業(yè)加值用水量比2020年分別下降11%、10%，持續(xù)鞏固提高節(jié)水型社會(huì)縣域達(dá)標(biāo)建設(shè)工作成果。
(三)生態(tài)保護(hù)修復(fù)明顯改善。重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程系統(tǒng)推進(jìn)，主要河湖生態(tài)保護(hù)修復(fù)取得明顯成效，新增水土流失治理面積42平方公里，黃河下游綠色生態(tài)廊道建設(shè)取得重要進(jìn)展。生態(tài)空間布局不斷優(yōu)化，完成精準(zhǔn)造林300畝，自然保護(hù)地占國(guó)土面積比例不低于3.34%，生物多樣性保護(hù)水平顯著提高。
(四)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。主要污染物排放總量持續(xù)減少，空氣質(zhì)量穩(wěn)步提升，細(xì)顆粒物(PM2.5)濃度控制在40微克/立方米以下，基本消除重污染天氣。水環(huán)境質(zhì)量全面改善，地表水省控?cái)嗝孢_(dá)到或優(yōu)于IV類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，劣V類(lèi)水體全面消除。大宗固廢綜合利用率達(dá)到85%。
(五)綠色低碳水平顯著提升。科技創(chuàng)新引領(lǐng)作用有效發(fā)揮，新型工業(yè)化強(qiáng)市戰(zhàn)略穩(wěn)步推進(jìn)，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換優(yōu)勢(shì)基本塑成，“四新”經(jīng)濟(jì)增加值占GDP比重達(dá)到37%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重達(dá)到70%。綠色低碳加速轉(zhuǎn)型，到2025年，確保完成泰安市下達(dá)的單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗比2020 年下降14.6%的基本目標(biāo)，力爭(zhēng)完成下降15.3%的激勵(lì)目標(biāo)，能源消費(fèi)增量控制在合理區(qū)間。
(六)文化影響力顯著增強(qiáng)。黃河文化資源得到有效保護(hù)，黃河國(guó)家文化公園建設(shè)有序推進(jìn)，黃河文化時(shí)代價(jià)值闡發(fā)取得階段性成效，黃河文化與桃文化、君子文化、商圣文化、汶陽(yáng)田文化保護(hù)和傳承體系初步形成，推進(jìn)泰山文化傳承創(chuàng)新取得積極成效。
到2030年，先行區(qū)建設(shè)取得明顯成效，現(xiàn)代防洪減災(zāi)體系基本建成，水資源保障能力全面提升，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展取得積極進(jìn)展，人民群眾獲得感、幸福感、安全感顯著增強(qiáng)，努力打造黃河流域生態(tài)保護(hù)先行區(qū)、黃河長(zhǎng)久安瀾示范區(qū)、黃河下游高質(zhì)量發(fā)展樣板區(qū)、黃河文化保護(hù)傳承創(chuàng)新區(qū)。
四、重點(diǎn)任務(wù)
(一)構(gòu)建抵御自然災(zāi)害防線(xiàn)。
1.全面提升防汛抗洪能力。實(shí)施黃河下游“十四五”防洪工程，全面完成大汶河磚舍攔河閘、尚莊爐水庫(kù)增容等重點(diǎn)水利工程建設(shè)，切實(shí)提高黃河下游防洪能力。積極推進(jìn)大汶河堤防防洪工程論證，鞏固提升大汶河等主要河道標(biāo)準(zhǔn)化堤防。落實(shí)《泰安市中小河流治理總體方案》，加快漕濁河、匯河等中小河流治理，增強(qiáng)河道行洪能力，到2025年，完成中小河流治理長(zhǎng)度13公里。加強(qiáng)水庫(kù)運(yùn)行監(jiān)測(cè)，定期開(kāi)展安全鑒定，實(shí)施病險(xiǎn)水庫(kù)水閘除險(xiǎn)加固。推進(jìn)山洪災(zāi)害防治項(xiàng)目，夯實(shí)山洪災(zāi)害防御體系。(市水利局、市河道管理保護(hù)中心按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
2.構(gòu)建水旱災(zāi)害防御體系。加快構(gòu)建全市智慧水利體系，積極參與“智慧黃河”數(shù)字化平臺(tái)建設(shè)。接入泰安市水利綜合管理平臺(tái)、泰安市水利防汛綜合會(huì)商系統(tǒng)設(shè)備升級(jí)改造、數(shù)字水利工程等項(xiàng)目，合力構(gòu)建大汶河防洪決策支持系統(tǒng)、大汶河上下游聯(lián)合調(diào)度機(jī)制，提升全流域數(shù)字化水平。強(qiáng)化氣象預(yù)警和水情監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警，實(shí)施自動(dòng)氣象觀測(cè)站點(diǎn)升級(jí)改造工程，提升氣象觀測(cè)要素總數(shù)。(市水利局、市水文局、市氣象局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
3.完善城市防洪排澇體系。將全生命周期管理理念貫穿城市規(guī)劃、建設(shè)、管理全過(guò)程，科學(xué)規(guī)劃和改造完善城市河道、堤防、水庫(kù)、排水系統(tǒng)和設(shè)施，建設(shè)源頭減排、排蓄結(jié)合、排澇除險(xiǎn)、超標(biāo)應(yīng)急的城市防洪排澇體系。嚴(yán)格保護(hù)城市生態(tài)空間和泄洪通道，提升城市綠地空間，保留恢復(fù)天然雨洪通道、蓄滯空間。實(shí)施城區(qū)水系貫通工程、積水點(diǎn)改造工程、內(nèi)澇嚴(yán)重小區(qū)應(yīng)急排水工程等，提升城市整體排水防澇能力。落實(shí)新版《泰安市中心城區(qū)海綿城市專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》，將海綿城市理念融入建筑小區(qū)、園林綠化、道路廣場(chǎng)建設(shè)和改造及城市水系治理，科學(xué)推進(jìn)全域海綿城市建設(shè)。（牽頭單位:市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，責(zé)任單位:市綜合行政執(zhí)法局、市自然資源和規(guī)劃局、市水利局、市規(guī)劃編制研究中心）
(二)推進(jìn)水資源節(jié)約集約利用。
4.強(qiáng)化水資源剛性約束。全面踐行“四水四定”原則，實(shí)行水資源消耗總量和強(qiáng)度、地下水總量和水位“雙控”。建立水資源承載力管控體系，健全行政區(qū)域用水總量和強(qiáng)度控制指標(biāo)。嚴(yán)控水資源開(kāi)發(fā)利用強(qiáng)度，研究制定水資源承載能力在區(qū)域開(kāi)發(fā)、產(chǎn)業(yè)布局方面的剛性約束措施。完善水資源論證制度，在規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目前期突出節(jié)水優(yōu)先地位，從嚴(yán)管控未通過(guò)節(jié)水評(píng)價(jià)的規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目。創(chuàng)新水權(quán)交易舉措，用好財(cái)稅杠桿，實(shí)施水價(jià)綜合改革，倒逼提升節(jié)水效果。落實(shí)大汶河地表水超載治理方案，從嚴(yán)整治違規(guī)取用黃河水行為，堅(jiān)決抑制不合理用水需求。建立排查整治各類(lèi)人造水面景觀長(zhǎng)效機(jī)制，嚴(yán)禁以引黃調(diào)蓄工程為名建設(shè)人工湖、度假村、主題公園和房地產(chǎn)項(xiàng)目景觀水面，嚴(yán)禁挖湖造景、圍湖造田。（市水資源保護(hù)中心、市水利局、市發(fā)展改革局、市自然資源和規(guī)劃局、泰安市生態(tài)環(huán)境局肥城分局、市規(guī)劃編制研究中心按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
5.優(yōu)化水資源配置格局。加快現(xiàn)代水網(wǎng)建設(shè)，謀劃論證一批小型水庫(kù)建設(shè)項(xiàng)目，對(duì)具備條件的水庫(kù)開(kāi)展清淤增容。積極推進(jìn)田山灌區(qū)（肥城）與河湖聯(lián)通工程、群將湖擴(kuò)容等重點(diǎn)水利工程。到2025年，新增水庫(kù)庫(kù)容486萬(wàn)立方米。扎實(shí)做好南水北調(diào)東線(xiàn)二期工程肥城市配套工程規(guī)劃論證等工作，積極暢通輸水通道和調(diào)配樞紐。嚴(yán)格引黃引汶調(diào)水管理，保障大汶河生態(tài)流量。（牽頭單位:市水利局，責(zé)任單位:市發(fā)展改革局、市自然資源和規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市規(guī)劃編制研究中心）
6.推進(jìn)深度節(jié)水控水。推進(jìn)灌溉體系現(xiàn)代化改造，實(shí)施汶陽(yáng)田灌區(qū)、安孫灌區(qū)等中型灌區(qū)建設(shè)和節(jié)水改造，提升灌區(qū)管理水平。嚴(yán)控高耗水產(chǎn)能過(guò)度擴(kuò)張，嚴(yán)格高耗水行業(yè)用水定額管理，督促超用水定額的單位采取節(jié)水措施，支持企業(yè)加大用水計(jì)量和節(jié)水改造力度。全面落實(shí)非居民用水超定額累進(jìn)加價(jià)制度。在鋼鐵、建材等重點(diǎn)行業(yè)開(kāi)展重點(diǎn)用水企業(yè)水效領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動(dòng)，支持企業(yè)創(chuàng)建國(guó)家級(jí)工業(yè)廢水循環(huán)利用試點(diǎn)。推動(dòng)城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)更新改造，加快落實(shí)市縣農(nóng)村供水保障規(guī)劃，統(tǒng)籌推進(jìn)水源、水廠、管網(wǎng)建設(shè)，加快構(gòu)建“城鄉(xiāng)一體、規(guī)模發(fā)展”現(xiàn)代化供水體系。提高再生水利用水平，支持企業(yè)開(kāi)展廢水綜合利用，推動(dòng)工業(yè)、環(huán)衛(wèi)、城市綠化等領(lǐng)域優(yōu)先使用再生水。到2025年，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達(dá)到0.6645，城市公共供水管網(wǎng)漏損率控制在7.9%以?xún)?nèi)，非常規(guī)水源利用量達(dá)到0.66億立方米以上。（市水利局、市發(fā)展改革局、市工業(yè)和信息化局、泰安市生態(tài)環(huán)境局肥城分局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市綜合行政執(zhí)法局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市水資源保護(hù)中心按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
(三)推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)。
7.強(qiáng)化沿黃生態(tài)廊道建設(shè)。實(shí)施森林生態(tài)修復(fù)綠化工程，加大水源涵養(yǎng)力度，因地制宜采取封山育林、人工造林等措施，加強(qiáng)區(qū)域生態(tài)保護(hù)修復(fù)，著力提升山地森林生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。嚴(yán)格保護(hù)山地森林生態(tài)系統(tǒng)和珍稀瀕危動(dòng)植物資源。加快實(shí)施“引水上山”“天眼護(hù)山”等工程，強(qiáng)化重點(diǎn)區(qū)域森林防火防災(zāi)能力建設(shè)。到2025年，完成森林撫育2000畝。加快破損山體治理工程建設(shè)，圍繞歷史遺留廢棄礦山生態(tài)修復(fù)等重點(diǎn)領(lǐng)域，加大項(xiàng)目策劃和儲(chǔ)備力度，爭(zhēng)取更多項(xiàng)目納入國(guó)家重大生態(tài)修復(fù)保護(hù)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)。實(shí)施采煤塌陷地綜合治理工程，積極探索河沙資源化利用新模式。到2025年，大中小型礦山建成綠色礦山的比率分別達(dá)到90%、80%、70%，歷史遺棄礦山圖斑治理率達(dá)到60%。(市自然資源和規(guī)劃局、市林業(yè)保護(hù)發(fā)展中心、泰安市生態(tài)環(huán)境局肥城分局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
8.加強(qiáng)大汶河流域生態(tài)修復(fù)。完善“治用?！毕嘟Y(jié)合的治污體系，實(shí)施生態(tài)補(bǔ)水，提升大汶河生態(tài)流量保障能力。持續(xù)改善大汶河、康王河及周邊生態(tài)環(huán)境，開(kāi)展大汶河流域生態(tài)涵養(yǎng)林修復(fù)和水土保持綜合治理，積極建設(shè)大汶河綠色生態(tài)廊道。加強(qiáng)濕地保護(hù)，建立“林長(zhǎng)+河湖長(zhǎng)”聯(lián)合管護(hù)機(jī)制，實(shí)施康王河國(guó)家濕地公園等濕地保護(hù)修復(fù)工程，對(duì)退化濕地采取河道整治、植被恢復(fù)、棲息地營(yíng)造等措施，逐步恢復(fù)濕地生態(tài)功能，著力創(chuàng)建“河暢、水清、岸綠、景美、人和、文豐”的美麗幸福示范河湖。到2025年，新增水土流失治理面積42平方公里。(市水利局、市河道管理保護(hù)中心、市林業(yè)保護(hù)發(fā)展中心按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(四)強(qiáng)化環(huán)境污染系統(tǒng)治理。
9.持續(xù)推進(jìn)水污染治理。高標(biāo)準(zhǔn)完成黃河流域入河排污口排查整治行動(dòng)，扎實(shí)推進(jìn)城市建成區(qū)雨污合流管網(wǎng)、黑臭水體“兩個(gè)清零”，科學(xué)編制城市雨污河流管網(wǎng)改造實(shí)施方案和年度實(shí)施計(jì)劃，開(kāi)展城市建成區(qū)黑臭水體整治環(huán)境保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，鞏固城市建成區(qū)黑臭水體清零成果。實(shí)施城鎮(zhèn)污水處理廠提標(biāo)工程，通過(guò)合理設(shè)置溢流口、增加人工濕地、增設(shè)調(diào)蓄設(shè)施等措施降低處理成本，確保出水水質(zhì)達(dá)到地表水IV類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)?？茖W(xué)確定排水管網(wǎng)建設(shè)規(guī)模，加快老舊小區(qū)、城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部污水收集管網(wǎng)建設(shè)改造，有序?qū)嵤┏擎?zhèn)排水老舊破損管網(wǎng)改造修復(fù)。積極推進(jìn)地下水污染防治，強(qiáng)力推進(jìn)污染源滲漏排查等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，探索可復(fù)制、可推廣的地下水防治管理、技術(shù)模式。(泰安市生態(tài)環(huán)境局肥城分局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
10.開(kāi)展大氣污染聯(lián)防聯(lián)控。加強(qiáng)細(xì)顆粒物和臭氧協(xié)同控制、氮氧化物和揮發(fā)性有機(jī)物協(xié)同減排。實(shí)施工業(yè)污染源提標(biāo)改造工程，推進(jìn)水泥、焦化行業(yè)完成全流程超低排放改造，推動(dòng)鋼鐵行業(yè)超低排放改造提升。強(qiáng)化揚(yáng)塵治理，開(kāi)展建筑工地?fù)P塵、工業(yè)企業(yè)揚(yáng)塵、礦山揚(yáng)塵整治。加強(qiáng)移動(dòng)源污染防治，重點(diǎn)推動(dòng)機(jī)動(dòng)車(chē)國(guó)六排放標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施、環(huán)保運(yùn)輸工具推廣和“黑加油(氣)”站點(diǎn)整治，加快淘汰國(guó)三及以下排放標(biāo)準(zhǔn)營(yíng)運(yùn)柴油貨車(chē)。加快淘汰低效燃煤機(jī)組。加強(qiáng)煤炭清潔化利用，大幅壓減散煤消費(fèi)，持續(xù)推動(dòng)煤改氣、煤改電工程，深入推進(jìn)清潔取暖改造。（泰安市生態(tài)環(huán)境局肥城分局、市發(fā)展改革局、市公安局、市工業(yè)和信息化局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市綜合行政執(zhí)法局、市交通運(yùn)輸局、市市場(chǎng)監(jiān)督管理局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
11.加強(qiáng)土壤污染綜合治理。開(kāi)展黃河流域“清廢行動(dòng)”，嚴(yán)厲打擊固體廢物非法傾倒行為。嚴(yán)格建設(shè)用地準(zhǔn)入管理，加強(qiáng)建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)，規(guī)范土壤污染狀況調(diào)查報(bào)告評(píng)審程序，有效保障重點(diǎn)建設(shè)用地安全利用。實(shí)施重金屬全口徑統(tǒng)計(jì)管理，嚴(yán)格落實(shí)重點(diǎn)行業(yè)重金屬“等量替代”或“減量替代”原則。嚴(yán)格管控重點(diǎn)污染耕地，實(shí)施糧食主產(chǎn)區(qū)耕地質(zhì)量保護(hù)與提升行動(dòng)，積極開(kāi)展耕地土壤污染修復(fù)試點(diǎn)。深入實(shí)施農(nóng)藥化肥使用量負(fù)增長(zhǎng)和有機(jī)肥增量替代行動(dòng)，推廣測(cè)土配方施肥、秸稈還田、增施有機(jī)肥、免(少)耕播種和糧豆輪作等措施。建立完善農(nóng)膜回收和殘留監(jiān)測(cè)體系，爭(zhēng)創(chuàng)農(nóng)膜回收利用示范縣，支持研發(fā)推廣全生物可降解地膜。科學(xué)劃定畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)，推進(jìn)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)改造升級(jí)，整縣推進(jìn)畜禽糞污資源化利用。到2025年，受污染耕地安全利用率達(dá)到93%左右，農(nóng)用薄膜回收率達(dá)到92%以上，畜禽糞污綜合利用率穩(wěn)定在90%以上。(泰安市生態(tài)環(huán)境局肥城分局、市自然資源和規(guī)劃局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市畜牧獸醫(yī)事業(yè)發(fā)展服務(wù)中心、市規(guī)劃編制研究中心按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(五)推動(dòng)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展。
12.提升科技創(chuàng)新支撐能力。深化科技創(chuàng)新引領(lǐng)、更加精準(zhǔn)高效集聚創(chuàng)新要素、人才資源。落實(shí)科技創(chuàng)新“雙十工程”，支持重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵企業(yè)與駐泰高校合作開(kāi)展技術(shù)攻關(guān)和成果轉(zhuǎn)化，加強(qiáng)自主創(chuàng)新能力建設(shè)和關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)攻關(guān)，解決行業(yè)領(lǐng)域“卡脖子”問(wèn)題，提高重大科技成果落地轉(zhuǎn)化成效。落實(shí)“雙百行動(dòng)”，暢通與高校高層次人才和團(tuán)隊(duì)合作渠道，支持企業(yè)與高校深度長(zhǎng)期合作，匯聚優(yōu)質(zhì)科技資源。建好用好各行業(yè)領(lǐng)域科技創(chuàng)新中心、工程研究中心，不斷加大名校名企、大院大所等大平臺(tái)引進(jìn)力度，加快推進(jìn)泰安市鋰電新材料綠色循環(huán)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共同體建設(shè)，打造產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)和創(chuàng)新策源地。聚焦人才引領(lǐng)縣域高質(zhì)量發(fā)展試點(diǎn)建設(shè)，探索人才集聚、產(chǎn)才融合發(fā)展路徑，打造人才引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的“肥城樣板”。到2025年，培育高新技術(shù)企業(yè)170家以上，國(guó)家科技型中小企業(yè)庫(kù)入庫(kù)企業(yè)達(dá)到220家以上。(市委組織部、市科技局、市教育和體育局、市工業(yè)和信息化局、市科協(xié)按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
13.實(shí)施新型工業(yè)化強(qiáng)市戰(zhàn)略。聚焦“321X”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，全面推行“鏈長(zhǎng)制”，深入開(kāi)展補(bǔ)鏈延鏈強(qiáng)鏈行動(dòng)，培育壯大5條特色優(yōu)勢(shì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈(集群)，努力打造全省新型工業(yè)化建設(shè)先行區(qū)、示范區(qū)、引領(lǐng)區(qū)。鞏固提升優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先地位，配合省市滾動(dòng)實(shí)施“千項(xiàng)技改、千企轉(zhuǎn)型”，全面提升產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵發(fā)展水平。開(kāi)展制造業(yè)質(zhì)量提升行動(dòng)，加快重化工業(yè)優(yōu)化調(diào)整，構(gòu)建綠色制造體系。實(shí)施優(yōu)質(zhì)企業(yè)“育苗工程”，到2025年，累計(jì)培育專(zhuān)精特新中小企業(yè)100家、專(zhuān)精特新“小巨人”企業(yè)10家，省級(jí)以上制造業(yè)單項(xiàng)冠軍企業(yè)2家。(牽頭單位:市工業(yè)和信息化局、市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中心)
14.發(fā)展壯大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。堅(jiān)持鏈?zhǔn)剿季S，實(shí)施服務(wù)業(yè)發(fā)展三年攻堅(jiān)行動(dòng)，以服務(wù)新型工業(yè)化“321X”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系為重點(diǎn)，提升金融、物流等服務(wù)功能，壯大軟件與信息服務(wù)、工業(yè)設(shè)計(jì)、數(shù)字服務(wù)、科技服務(wù)、商務(wù)咨詢(xún)、檢驗(yàn)檢測(cè)、人力資源服務(wù)等專(zhuān)業(yè)服務(wù)業(yè)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與新型工業(yè)化“雙向賦能”。到2025年，服務(wù)業(yè)增加值突破500億元，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)占服務(wù)業(yè)增加值比重達(dá)到60%。強(qiáng)化服務(wù)業(yè)載體建設(shè)，到2025年，力爭(zhēng)“兩業(yè)”融合試點(diǎn)單位達(dá)到2家，建成省級(jí)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)達(dá)到1個(gè)，服務(wù)創(chuàng)新中心達(dá)到2個(gè)。(牽頭單位:市發(fā)展改革局)
15.加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。加快高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田擴(kuò)面提質(zhì)，全面推行“減壟增地”種植模式，發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效全鏈條發(fā)展。促進(jìn)預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造全國(guó)知名的中央廚房集聚地。積極爭(zhēng)取農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行縣、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展先行縣、畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展先行縣等財(cái)政激勵(lì)政策。到2025年，先行區(qū)累計(jì)建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田60萬(wàn)畝，糧食產(chǎn)能穩(wěn)定在50萬(wàn)噸以上，蔬菜及食用菌穩(wěn)定在120萬(wàn)噸。積極創(chuàng)建鄉(xiāng)村振興齊魯樣板示范片區(qū)、銜接鄉(xiāng)村振興集中推進(jìn)區(qū)。持續(xù)加大對(duì)移民避險(xiǎn)解困等工程的后續(xù)扶持力度。(牽頭單位:市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，責(zé)任單位:市發(fā)展改革局、市水利局、市畜牧獸醫(yī)事業(yè)發(fā)展服務(wù)中心)
16.深入推進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換。堅(jiān)決淘汰落后動(dòng)能，落實(shí)能耗雙控舉措，嚴(yán)格做到“四個(gè)區(qū)分”，嚴(yán)格執(zhí)行“五個(gè)減量替代”，嚴(yán)控“兩高”項(xiàng)目盲目上馬，落實(shí)重點(diǎn)行業(yè)加快淘汰低效落后產(chǎn)能行業(yè)行動(dòng)方案。堅(jiān)決改造提升傳統(tǒng)動(dòng)能，深入開(kāi)展制造業(yè)綠色化、智能化、高端化技術(shù)改造行動(dòng)，深入落實(shí)“千項(xiàng)技改、千企轉(zhuǎn)型”，全面推動(dòng)生產(chǎn)工藝革命和綠色低碳轉(zhuǎn)型。堅(jiān)決培育壯大新動(dòng)能，抓好戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)突破和未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群、雁陣形產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。到2025年，力爭(zhēng)培育1個(gè)以上省級(jí)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，2個(gè)省級(jí)雁陣形產(chǎn)業(yè)集群，省級(jí)以上中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群達(dá)到3個(gè)。(牽頭單位:市發(fā)展改革局、市工業(yè)和信息化局)
17.大力發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)。加快構(gòu)建綠色制造體系，建設(shè)國(guó)家級(jí)和省級(jí)綠色工廠、綠色園區(qū)，建設(shè)專(zhuān)精特新新型綠色和建筑光伏一體化示范區(qū)。實(shí)施能效“領(lǐng)跑者”行動(dòng)，加快重點(diǎn)行業(yè)清潔化改造，對(duì)重點(diǎn)行業(yè)按要求實(shí)施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核評(píng)估驗(yàn)收，支持重點(diǎn)園區(qū)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群申報(bào)整體清潔生產(chǎn)審核創(chuàng)新試點(diǎn)。系統(tǒng)推進(jìn)廢物綜合利用、能量階梯利用、水資源循環(huán)利用，實(shí)現(xiàn)省級(jí)以上園區(qū)循環(huán)化改造全覆蓋。積極推進(jìn)肥城高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)創(chuàng)建省級(jí)生態(tài)工業(yè)園區(qū)。到2025年，綠色建筑比例達(dá)100%，建成省級(jí)及以上綠色工廠12家左右、綠色園區(qū)2家左右。(市發(fā)展改革局、市工業(yè)和信息化局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、泰安市生態(tài)環(huán)境局肥城分局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
18.打造獨(dú)具特色的新能源基地。以光伏發(fā)電為重點(diǎn)，以生物質(zhì)能、風(fēng)能、新型儲(chǔ)能為補(bǔ)充，推動(dòng)新能源多元化、協(xié)同化、規(guī)模化發(fā)展。到2025年，可再生能源裝機(jī)規(guī)模達(dá)到230萬(wàn)千瓦以上。建設(shè)以“儲(chǔ)能之都”“泰安鋰谷”“光伏+裝備制造基地”為支撐，化學(xué)儲(chǔ)能、制氫儲(chǔ)能等為輔助的新型多元化儲(chǔ)能基地，推動(dòng)新型儲(chǔ)能作為獨(dú)立市場(chǎng)主體進(jìn)入電力市場(chǎng)體系。到2025年，在建在運(yùn)新型儲(chǔ)能裝機(jī)規(guī)模達(dá)到120萬(wàn)千瓦。(牽頭單位:市發(fā)展改革局)
19.積極開(kāi)展綠色低碳試點(diǎn)示范。積極創(chuàng)建生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)、綠水青山就是金山銀山實(shí)踐創(chuàng)新基地，支持開(kāi)展環(huán)保管家、“環(huán)境醫(yī)院”等生態(tài)環(huán)境治理模式試點(diǎn)。按照《泰安市生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)方案》文件要求，主動(dòng)學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，依托本地實(shí)際，協(xié)同開(kāi)展生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)工作。嚴(yán)格落實(shí)縣際間流域橫向生態(tài)補(bǔ)償政策，深入推進(jìn)“無(wú)廢城市”建設(shè)。支持開(kāi)展近零碳示范建設(shè)。(市發(fā)展改革局、市自然資源和規(guī)劃局、泰安市生態(tài)環(huán)境局肥城分局、市文化和旅游局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(六)保護(hù)傳承弘揚(yáng)黃河·泰山文化。
20.深挖文化時(shí)代價(jià)值。加強(qiáng)對(duì)黃河文化價(jià)值、遺產(chǎn)價(jià)值、社會(huì)價(jià)值、精神價(jià)值、景觀價(jià)值等挖掘闡釋?zhuān)疃热谌朦S河文化價(jià)值體系。做好黃河文化與桃文化、君子文化、商圣文化、汶陽(yáng)田文化結(jié)合文章，拓展黃河文化外延，充分挖掘闡發(fā)時(shí)代價(jià)值、現(xiàn)實(shí)意義。實(shí)施文化藝術(shù)精品創(chuàng)作工程，精心創(chuàng)作一批優(yōu)秀文藝作品，力爭(zhēng)推出2-3部精品舞臺(tái)藝術(shù)作品、2-3首在全國(guó)有重要影響的歌曲。廣泛開(kāi)展“文化進(jìn)萬(wàn)家”“新時(shí)代鄉(xiāng)村閱讀”“農(nóng)村公益電影放映”等活動(dòng)，傳播黃河文化，豐富群眾精神生活。(牽頭單位:市委宣傳部、市文化和旅游局)
21.推進(jìn)黃河文化遺產(chǎn)保護(hù)利用。健全非遺項(xiàng)目、非遺傳承人四級(jí)名錄體系，推動(dòng)非遺有機(jī)融入景區(qū)。開(kāi)展水利遺產(chǎn)調(diào)查，積極申報(bào)泰安市水利遺產(chǎn)名錄。實(shí)施文物保護(hù)修繕工程。開(kāi)展第四次全國(guó)文物普查工作，積極申報(bào)省級(jí)以上文物保護(hù)單位。加強(qiáng)少數(shù)民族文物、宗教文物的保護(hù)管理、研究展示和宣傳利用。共同建設(shè)沿黃生態(tài)廊道、黃河流域鄉(xiāng)村民宿等工程，加強(qiáng)烈士紀(jì)念設(shè)施、古樹(shù)名木、各類(lèi)遺產(chǎn)保護(hù)利用工作。到2025年，文物保護(hù)單位數(shù)量達(dá)到150個(gè)以上，省級(jí)以上文物保護(hù)單位開(kāi)放率100%。（牽頭單位:市文化和旅游局，責(zé)任單位:市民族宗教事務(wù)局、市水利局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市綜合行政執(zhí)法局、市交通運(yùn)輸局、市退役軍人事務(wù)局、市林業(yè)保護(hù)發(fā)展中心）
22.大力開(kāi)展文化旅游推介活動(dòng)。積極參與文化旅游發(fā)展大會(huì)、泰山國(guó)際文化論壇、泰山國(guó)際登山節(jié)、泰山國(guó)際新聞出版合作大會(huì)等重大節(jié)會(huì),用好國(guó)家、省、市各級(jí)傳播平臺(tái),搭建文化交流平臺(tái),不斷提升“中國(guó)桃都 美好肥城”品牌影響力。(責(zé)任單位:市委宣傳部、市文化和旅游局)
五、組織實(shí)施
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。發(fā)揮市推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌指導(dǎo)作用，審議確定重大項(xiàng)目、重大政策、重大事項(xiàng)，協(xié)調(diào)解決工作中的重大問(wèn)題。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)做好本方案的組織實(shí)施，調(diào)度推進(jìn)各項(xiàng)重點(diǎn)工作，做好對(duì)上匯報(bào)爭(zhēng)取和對(duì)下指導(dǎo)服務(wù)。各工作推進(jìn)專(zhuān)班負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)各重點(diǎn)領(lǐng)域任務(wù)，研究制定專(zhuān)班行動(dòng)計(jì)劃，牽頭推動(dòng)本領(lǐng)域政策研究、制度創(chuàng)新、項(xiàng)目實(shí)施等工作。各級(jí)各部門(mén)單位要建立健全工作機(jī)制，切實(shí)強(qiáng)化工作力量，壓實(shí)工作責(zé)任，確保各項(xiàng)決策部署落地落實(shí)。
(二)健全政策體系。各級(jí)各部門(mén)單位要圍繞財(cái)政支持、要素保障、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、綠色低碳等領(lǐng)域，加強(qiáng)與省、泰安市直部門(mén)銜接，搶抓政策機(jī)遇，強(qiáng)化對(duì)上爭(zhēng)取。要研究制定配套政策，在政策落實(shí)、改革探索、體制創(chuàng)新、項(xiàng)目建設(shè)等方面積極支持先行區(qū)建設(shè)。要整合環(huán)境保護(hù)、國(guó)土整治、水利、科技、基礎(chǔ)設(shè)施、文化等領(lǐng)域相關(guān)資金，加大對(duì)先行區(qū)重大平臺(tái)、重大工程、重大項(xiàng)目的支持力度。鼓勵(lì)國(guó)資企業(yè)、國(guó)有平臺(tái)、金融機(jī)構(gòu)積極參與先行區(qū)建設(shè)，引導(dǎo)社會(huì)資本以市場(chǎng)化方式支持黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展。
(三)強(qiáng)化跟蹤問(wèn)效。各級(jí)各部門(mén)單位要建立重大任務(wù)清單、重點(diǎn)項(xiàng)目清單，制定先行區(qū)建設(shè)時(shí)間表、路線(xiàn)圖，建立常態(tài)化調(diào)度督導(dǎo)機(jī)制，實(shí)行清單化、臺(tái)賬化調(diào)度管理。建立“月調(diào)度、季通報(bào)”工作制度，對(duì)工作開(kāi)展情況、對(duì)上爭(zhēng)取情況定期調(diào)度通報(bào)，重要情況及時(shí)向市委、市政府報(bào)告。強(qiáng)化實(shí)施評(píng)估，緊盯先行區(qū)任務(wù)目標(biāo)，跟蹤掌握工作推進(jìn)情況，適時(shí)開(kāi)展實(shí)施成效綜合評(píng)估，確保先行區(qū)各項(xiàng)目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。
(四)營(yíng)造良好氛圍。各級(jí)各部門(mén)單位要牢牢把握正確輿論導(dǎo)向，創(chuàng)新宣傳方式方法，及時(shí)總結(jié)報(bào)道全市先行區(qū)建設(shè)取得的工作成效、經(jīng)驗(yàn)做法和特色亮點(diǎn)，適時(shí)曝光破壞生態(tài)保護(hù)、重度污染環(huán)境、嚴(yán)重浪費(fèi)資源等方面的負(fù)面典型。暢通政府、企業(yè)、社會(huì)組織和公眾共同參與先行區(qū)建設(shè)渠道，凝聚社會(huì)共識(shí)，匯聚各方力量，努力營(yíng)造共建共享的良好氛圍。
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