一、編制背景

為發(fā)揮礦產(chǎn)資源服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的保障作用，促進(jìn)肥城市礦業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，以“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”發(fā)展理念為引領(lǐng)，統(tǒng)籌謀劃“十四五”期間全市礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)利用與保護(hù)工作，按照《自然資源部關(guān)于全面開展礦產(chǎn)資源規(guī)劃（2021—2025年）編制工作的通知》等要求，結(jié)合肥城實(shí)際，編制《肥城市礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（2021—2025年）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）。

二、決策依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》《礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制實(shí)施辦法》《自然資源部關(guān)于全面開展礦產(chǎn)資源規(guī)劃(2021-2025年)編制工作的通知》《山東省自然資源廳關(guān)于全面開展礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃(2021-2025年)編制工作的通知》等要求，結(jié)合我市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需求，編制《規(guī)劃》)。

三、出臺(tái)目的及重要意義

《規(guī)劃》是肥城市落實(shí)國(guó)家礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略規(guī)劃、加強(qiáng)和改善礦產(chǎn)資源宏觀管理的重要手段，是依法審批和監(jiān)督管理礦產(chǎn)資源勘查、開采活動(dòng)的重要依據(jù)。

《規(guī)劃》在保障新型城鎮(zhèn)化和交通設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，礦業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快綠色礦業(yè)發(fā)展，創(chuàng)新礦產(chǎn)資源管理理念，提高礦產(chǎn)資源保障能力等方面提供了理論依據(jù)。

《規(guī)劃》明確了規(guī)劃期內(nèi)肥城市礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)保護(hù)的指導(dǎo)思路、總體目標(biāo)，劃定了礦產(chǎn)資源開采規(guī)劃區(qū)塊，并對(duì)礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)準(zhǔn)入條件、結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級(jí)、綠色發(fā)展等方面提出了管理措施，能夠引導(dǎo)全市礦產(chǎn)資源合理勘查開發(fā)，推進(jìn)全市礦產(chǎn)資源開采行業(yè)持續(xù)健康、高質(zhì)量發(fā)展。

四、基本原則

（一）生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展。立足新發(fā)展階段，緊緊圍繞生態(tài)文明建設(shè)總體要求，堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)優(yōu)先，堅(jiān)持綠色勘查、綠色開發(fā)，加強(qiáng)綠色礦山建設(shè)，進(jìn)一步推進(jìn)礦業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)資源開發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)。

（二）優(yōu)化布局、保障供給。根據(jù)肥城市礦產(chǎn)資源分布特點(diǎn)、資源狀況和開發(fā)利用前景，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，突出資源儲(chǔ)備和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成區(qū)域特色礦業(yè)經(jīng)濟(jì)和開發(fā)保護(hù)新格局，提升能源資源保障供給能力。

（三）節(jié)約集約、高效利用。合理利用和有效保護(hù)礦產(chǎn)資源，鼓勵(lì)礦山企業(yè)依靠科技與創(chuàng)新，提高開采回采率、選礦回收率和綜合利用率指標(biāo)水平。提高礦產(chǎn)資源開發(fā)利用效率。 

（四）市場(chǎng)配置、公平競(jìng)爭(zhēng)。貫徹落實(shí)礦產(chǎn)資源管理制度改革和“放管服”改革，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，全面落實(shí)礦業(yè)權(quán)競(jìng)爭(zhēng)性出讓，積極推進(jìn)“凈礦”出讓，形成市場(chǎng)配置、公平競(jìng)爭(zhēng)的礦業(yè)市場(chǎng)環(huán)境。

五、主要內(nèi)容

（一）礦產(chǎn)資源勘查與開發(fā)利用現(xiàn)狀

本輪規(guī)劃基期為2020年，2025年為目標(biāo)年，展望到2035年。截止2020年底，全市已發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)29種，其中，能源礦產(chǎn)2種，金屬礦產(chǎn)3種，非金屬礦產(chǎn)23種，水氣礦產(chǎn)1種。全市開發(fā)利用礦產(chǎn)7種，共設(shè)采礦權(quán)20個(gè)，其中煤礦4處、巖鹽礦5處、石膏礦3處、水泥用灰?guī)r礦1處、建筑石料用灰?guī)r礦4處、長(zhǎng)石礦1處、地?zé)?/span>2處。設(shè)置探礦權(quán)2處，登記面積13.77平方公里，勘查礦種為石膏、巖鹽。

（二）規(guī)劃目標(biāo)

到2025年，全市采礦權(quán)總數(shù)控制在27個(gè)以內(nèi)。固體礦產(chǎn)開發(fā)總量控制在3800萬(wàn)噸以內(nèi)，分別是：煤260萬(wàn)噸，巖鹽1200萬(wàn)噸，水泥用灰?guī)r120萬(wàn)噸，石膏120萬(wàn)噸，建筑石料用灰?guī)r1900萬(wàn)噸，飾面用花崗巖40萬(wàn)立方米。大中型礦山比例不低于90%。穩(wěn)步推進(jìn)綠色礦山建設(shè)，到2025年底適宜創(chuàng)建的生產(chǎn)礦山全部完成綠色礦山建設(shè)。

（三）優(yōu)化礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)與保護(hù)布局

嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)土空間三條控制線以及自然保護(hù)地、風(fēng)景名勝區(qū)等生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)管控要求，重點(diǎn)布局山石、巖鹽等礦產(chǎn)勘查與開發(fā)，并著重對(duì)建筑石料用灰?guī)r、水泥用灰?guī)r、飾面用花崗巖、巖鹽等礦產(chǎn)進(jìn)行規(guī)劃布局，力求做到精準(zhǔn)調(diào)控。

1、劃定3個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。分別是建材骨料產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，巖鹽石膏產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和肥城煤田產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

2、劃定4個(gè)重點(diǎn)開采區(qū)。落實(shí)山東省、泰安市規(guī)劃重點(diǎn)開采區(qū)4處，分別是大汶口盆地巖鹽礦區(qū)、平陰青龍山-石橫西鋪建筑石料用灰?guī)r重點(diǎn)開采區(qū)、岱岳區(qū)-肥城市石灰?guī)r花崗巖重點(diǎn)開采區(qū)和肥城市-寧陽(yáng)縣花崗巖螢石重點(diǎn)開采區(qū)。

（四）落實(shí)礦產(chǎn)資源開發(fā)管控要求

實(shí)行礦產(chǎn)資源開發(fā)總量管理，推進(jìn)資源節(jié)約集約利用，明確礦山最低開采規(guī)模、大中型礦山比例等，加快推進(jìn)礦業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。山石礦山全部納入省規(guī)劃確定的重點(diǎn)開采區(qū)；實(shí)行部門聯(lián)合選址審查，從安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、國(guó)土空間規(guī)劃等角度合理劃定出讓范圍，積極推行“凈礦”出讓。落實(shí)最低開采規(guī)模準(zhǔn)入，山石礦山生產(chǎn)規(guī)模不低于100萬(wàn)噸/年，礦山服務(wù)年限不少于10年，大中型礦山比例不低于90%。省礦規(guī)暫停新批石膏礦山。

（五）落實(shí)綠色礦山建設(shè)和礦區(qū)生態(tài)保護(hù)責(zé)任。壓實(shí)綠色礦山建設(shè)主體責(zé)任，適宜創(chuàng)建的生產(chǎn)礦山全部完成綠色礦山建設(shè)。建立綠色礦山動(dòng)態(tài)調(diào)整管理機(jī)制，聯(lián)合生態(tài)環(huán)境、應(yīng)急管理、市場(chǎng)監(jiān)管等部門，利用綠色礦山核查等時(shí)機(jī)，對(duì)已入庫(kù)綠色礦山實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)督管理，對(duì)不符合入庫(kù)礦山，作出移出名錄管理。督促生產(chǎn)礦山依法履行礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾義務(wù)，執(zhí)行落實(shí)礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)督管理制度，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，建立動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)制，促進(jìn)生態(tài)礦區(qū)建設(shè)。

解讀單位及咨詢方式

　　解讀單位：肥城市自然資源和規(guī)劃局

解讀人：尹曉琳

　　聯(lián)系方式：0538—3239059

　　聯(lián)系地址：肥城市肥桃路161號(hào)

　　相關(guān)文件：肥城市人民政府關(guān)于印發(fā)肥城市礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（2021-2025年）