肥城市人民政府
關(guān)于印發(fā)肥城市礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃
（2021-2025年）的通知
肥政字〔2023〕41號

 

各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)管委，市政府各部門、直屬機構(gòu)，市屬以上駐肥各單位：

現(xiàn)將《肥城市礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（2021-2025年）》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹落實。

 

肥城市人民政府

2023年7月26日

（此件公開發(fā)布）

 

肥城市礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃(2021-2025年)

 

為提高“十四五”期間資源安全保障能力，落實生態(tài)文明建設(shè)要求，統(tǒng)籌礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)利用和保護，推動礦業(yè)綠色發(fā)展，確保資源供給與經(jīng)濟社會發(fā)展需求相適應(yīng)，資源開發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境保護相協(xié)調(diào)，依據(jù)《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》《礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制實施辦法》《自然資源部關(guān)于全面開展礦產(chǎn)資源規(guī)劃(2021-2025年)編制工作的通知》《山東省自然資源廳關(guān)于全面開展礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃(2021-2025年)編制工作的通知》等要求，結(jié)合我市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展需求，編制了《肥城市礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃(2021-2025年)》(以下簡稱《規(guī)劃》)。

一、總體思路

（一）指導思想。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，深入貫徹落實習近平生態(tài)文明思想和總體國家安全觀，認真落實習近平總書記視察山東重要講話、重要指示批示精神，緊緊錨定“走在前、開新局”，服務(wù)黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，以保障經(jīng)濟社會發(fā)展需求為目標，不斷優(yōu)化礦產(chǎn)資源開發(fā)保護格局，提高資源節(jié)約集約利用效率，推進礦產(chǎn)資源管理改革，促進礦業(yè)經(jīng)濟健康可持續(xù)發(fā)展。

（二）基本原則

1.生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展。立足新發(fā)展階段，緊緊圍繞生態(tài)文明建設(shè)總體要求，堅持生態(tài)保護優(yōu)先，堅持綠色勘查、綠色開發(fā)，加強綠色礦山建設(shè)，進一步推進礦業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展，實現(xiàn)資源開發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境保護相協(xié)調(diào)。

2.優(yōu)化布局、保障供給。根據(jù)肥城市礦產(chǎn)資源分布特點、資源狀況和開發(fā)利用前景，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，突出資源儲備和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成區(qū)域特色礦業(yè)經(jīng)濟和開發(fā)保護新格局，提升能源資源保障供給能力。

3.節(jié)約集約、高效利用。合理利用和有效保護礦產(chǎn)資源，鼓勵礦山企業(yè)依靠科技與創(chuàng)新，提高開采回采率、選礦回收率和綜合利用率指標水平。提高礦產(chǎn)資源開發(fā)利用效率。

4.市場配置、公平競爭。貫徹落實礦產(chǎn)資源管理制度改革和“放管服”改革，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，全面落實礦業(yè)權(quán)競爭性出讓，積極推進“凈礦”出讓，形成市場配置、公平競爭的礦業(yè)市場環(huán)境。

二、規(guī)劃目標

（一）2025年規(guī)劃目標

1.礦產(chǎn)資源供給能力不斷提高。固體礦產(chǎn)開發(fā)總量預(yù)期產(chǎn)能控制在3800萬噸以內(nèi)，分別是：煤260萬噸，巖鹽1200萬噸，水泥用灰?guī)r120萬噸，石膏120萬噸，建筑石料用灰?guī)r1900萬噸，飾面用花崗巖40萬立方米。

2.礦產(chǎn)資源開發(fā)規(guī)模更趨合理。嚴格采礦權(quán)準入，合理控制小型礦山數(shù)量，礦山規(guī)模化、集約化程度明顯提高，資源開發(fā)利用結(jié)構(gòu)得到進一步優(yōu)化，預(yù)期采礦權(quán)數(shù)量27個左右，大中型礦山比例不低于90%。

3.綠色礦山建設(shè)全面推進。新建礦山嚴格按照綠色礦山建設(shè)標準進行規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)和運營管理。生產(chǎn)礦山加快綠色升級改造、逐步達標；所有適宜創(chuàng)建礦山全部完成綠色礦山建設(shè)。

4.礦區(qū)生態(tài)環(huán)境得到持續(xù)改善。加強對礦山地質(zhì)環(huán)境保護與土地復墾執(zhí)行情況的監(jiān)督管理，規(guī)范礦山地質(zhì)環(huán)境恢復基金和土地復墾費的管理使用，壓實礦山治理主體責任，監(jiān)督礦業(yè)權(quán)人規(guī)范履行礦山治理法定義務(wù)。新建礦山必須符合生態(tài)環(huán)境準入條件，生產(chǎn)和關(guān)閉礦山必須依法履行礦山地質(zhì)環(huán)境保護與土地復墾義務(wù)，礦區(qū)環(huán)境得到有效改善，基本實現(xiàn)礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)與自然生態(tài)和諧共生。

（二）2035年規(guī)劃目標

到2035年，礦產(chǎn)資源結(jié)構(gòu)布局更趨合理，礦業(yè)開發(fā)集聚效應(yīng)、規(guī)模效應(yīng)進一步顯現(xiàn)，礦業(yè)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展與經(jīng)濟社會發(fā)展協(xié)調(diào)一致。礦山建設(shè)與生態(tài)文明建設(shè)有機融合，全面實現(xiàn)綠色礦業(yè)發(fā)展格局，礦產(chǎn)資源開發(fā)利用更加集約高效。礦產(chǎn)資源管理和礦業(yè)權(quán)市場監(jiān)管制度更趨完善，綠色、安全、創(chuàng)新、協(xié)調(diào)的礦產(chǎn)資源保障體系基本建立。

三、礦產(chǎn)勘查開發(fā)與保護布局

結(jié)合礦產(chǎn)勘查程度和開發(fā)利用條件，明確肥城市內(nèi)重點、限制和禁止勘查開采的礦種，劃定3處產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，4處重點開采區(qū)，優(yōu)化資源配置，進一步提高礦產(chǎn)資源安全保障能力，實現(xiàn)勘查開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護相協(xié)調(diào)、與區(qū)域發(fā)展相適應(yīng)、與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合。

（一）礦產(chǎn)資源勘查開采調(diào)控方向

落實國家能源資源安全戰(zhàn)略和山東省、泰安市規(guī)劃要求，結(jié)合肥城市實際，合理確定重點、限制和禁止勘查開采礦種。

1.重點勘查開采礦種

（1）重點勘查開采礦種：煤、建筑石料用灰?guī)r、巖鹽、飾面用花崗巖等。

（2）管理措施：引導項目、資金等要素向重點開采區(qū)聚集，加強財政資金勘查投入，提供更多基礎(chǔ)地質(zhì)信息。優(yōu)化資源配置，合理有序投放采礦權(quán)，推進礦產(chǎn)資源規(guī)模開采、有序開發(fā)和節(jié)約集約利用，推動大中型現(xiàn)代化礦山建設(shè)。

2.限制勘查開采礦種

（1）限制勘查開采礦種：水泥用灰?guī)r、石膏。

（2）管理措施：嚴格礦業(yè)權(quán)出讓登記管理，依據(jù)資源供需形勢對其開采總量進行調(diào)控。同時，嚴格日常監(jiān)管，保護生態(tài)環(huán)境。

3.禁止開采礦種：可耕地的磚瓦用粘土。

（二）礦產(chǎn)資源重點發(fā)展區(qū)域

1.建材骨料產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)：該區(qū)域位于石橫鎮(zhèn)、安臨站鎮(zhèn)、孫伯鎮(zhèn)，區(qū)內(nèi)飾面用花崗巖、建筑石料用灰?guī)r、水泥用灰?guī)r等非金屬礦產(chǎn)資源豐富，具有較強的市場競爭優(yōu)勢，鼓勵規(guī)模化、集約化開發(fā)，合理有序投放礦業(yè)權(quán)。積極引導現(xiàn)有生產(chǎn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推進資源精深加工、優(yōu)化礦產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高礦產(chǎn)品附加值，形成供需平衡、綠色環(huán)保、集約發(fā)展的資源開發(fā)新局面。

2.巖鹽、石膏產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)：該區(qū)域位于肥城市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、汶陽鎮(zhèn)，充分發(fā)揮巖鹽、石膏資源優(yōu)勢，推進綜合高效采選，提高礦山“三率”水平，鼓勵巖鹽、石膏深精加工，延長產(chǎn)業(yè)鏈，形成資源配置合理、技術(shù)先進、效益良好的礦業(yè)經(jīng)濟區(qū)，將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢。

3.煤田產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)：積極推進現(xiàn)代化煤礦和安全綠色高效礦井建設(shè)，實施總量控制，積極引導和推廣利用新技術(shù)、新工藝，豐富礦產(chǎn)品種類，提高礦產(chǎn)品附加值。

（三）礦產(chǎn)資源規(guī)劃分區(qū)

1.重點開采區(qū)。落實山東省、泰安市規(guī)劃重點開采區(qū)4處，其中，山東省規(guī)劃砂石類重點開采區(qū)3處，泰安市規(guī)劃巖鹽重點開采區(qū)1處。重點開采區(qū)內(nèi)，加大礦業(yè)權(quán)投放，穩(wěn)定資源供應(yīng)能力。支持礦山企業(yè)整合重組，提升規(guī)模化、集約化開發(fā)水平。加強資源科學開采，推廣先進適用選冶技術(shù)，實現(xiàn)資源高效利用，提升廢石、尾礦綜合利用水平，推進資源規(guī)模開發(fā)和產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。

2.開采規(guī)劃區(qū)塊。落實山東省規(guī)劃開采區(qū)塊1個，為螢石；落實泰安市規(guī)劃開采區(qū)塊6個，其中巖鹽4個、飾面用花崗巖1個、礦泉水1個；本次劃定建筑石料用灰?guī)r開采規(guī)劃區(qū)塊8個。采礦權(quán)設(shè)置必須符合開采規(guī)劃區(qū)塊管理要求，原則上一個開采規(guī)劃區(qū)塊一個主體，必須與規(guī)劃礦種方向一致。加強開采規(guī)劃區(qū)塊對采礦權(quán)投放的引導作用，為依法審批和監(jiān)督管理礦產(chǎn)資源開采活動提供依據(jù)。

四、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與保護

（一）合理確定開發(fā)強度。實施礦產(chǎn)資源開發(fā)總量管理，合理調(diào)控開發(fā)強度，推進礦產(chǎn)資源節(jié)約集約、循環(huán)利用，提升資源開發(fā)利用水平。規(guī)劃期內(nèi)，年開采總量約3800萬噸，其中煤260萬噸，巖鹽1200萬噸，水泥用灰?guī)r120萬噸，石膏120萬噸，建筑石料用灰?guī)r1900萬噸，飾面用花崗巖40萬立方米。全市采礦權(quán)數(shù)量控制在27個以內(nèi)，大中型礦山比例不低于90%。

（二）優(yōu)化開發(fā)利用結(jié)構(gòu)。積極引導產(chǎn)業(yè)集聚，培育產(chǎn)業(yè)集群，不斷提升礦山規(guī)模化、集約化水平。鼓勵礦山企業(yè)采用先進技術(shù)、工藝和裝備，加大科技創(chuàng)新和攻關(guān)，推進轉(zhuǎn)型升級。提高精深加工礦產(chǎn)品的比重，推動產(chǎn)業(yè)鏈從低端向高端延伸，低附加值向高附加值轉(zhuǎn)變，推進礦業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

（三）嚴格規(guī)劃準入管理。按照礦山開發(fā)規(guī)模與礦床儲量規(guī)模相適應(yīng)原則，嚴格執(zhí)行新建礦山最低開采規(guī)模標準，嚴禁“大礦小開、一礦多開”。新建礦山嚴格按照綠色礦山建設(shè)標準進行規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)和運營管理，禁止采用國家明文規(guī)定的淘汰類裝備、技術(shù)、工藝，礦山設(shè)計開采回采率、選礦回收率及綜合利用率達到部、省“三率”指標規(guī)定要求。嚴格執(zhí)行國土空間三條控制線以及自然保護地、風景名勝區(qū)等生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)管控要求，編制落實礦山環(huán)境影響評價、礦山地質(zhì)環(huán)境保護與土地復墾方案。

（四）促進砂石資源規(guī)模化綠色開發(fā)。加強全市砂石資源調(diào)查，根據(jù)砂石資源稟賦、市場需求和交通運輸條件等，科學劃定開采規(guī)劃區(qū)塊，合理投放砂石采礦權(quán)。新建普通建材礦山生產(chǎn)規(guī)模不低于100萬噸/年，且服務(wù)年限不少于10年，積極推行“凈礦”出讓和“整體出讓、整體開發(fā)”模式，推進砂石產(chǎn)業(yè)集約化、規(guī)模化、基地化建設(shè)。加強礦山開發(fā)全過程管理，合理確定開采方式和修復治理模式，實施采礦終了效果管控。提升優(yōu)質(zhì)砂石供給能力，鼓勵利用廢石和尾礦生產(chǎn)機制砂石，提高固體廢物綜合利用水平。

五、綠色礦山建設(shè)和礦區(qū)生態(tài)保護

（一）綠色礦山建設(shè)

1.綠色礦山建設(shè)工作計劃。健全“政府引導、部門協(xié)同、企業(yè)主建、科學評估、社會監(jiān)督”的礦業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展工作機制，引領(lǐng)帶動全市綠色礦山建設(shè)。嚴格綠色礦山準入規(guī)定，新建礦山必須符合綠色礦山標準，并納入出讓方案，實行合同管理；生產(chǎn)礦山加快配套升級改造，規(guī)范執(zhí)行遴選評估標準，確保建設(shè)成效，到2025年底適宜創(chuàng)建的生產(chǎn)礦山全部完成綠色礦山建設(shè)。

2.綠色礦山激勵及監(jiān)管機制。落實國家、省綠色礦山建設(shè)制度規(guī)定，強化約束監(jiān)管，充分調(diào)動礦山企業(yè)創(chuàng)建積極性。在礦業(yè)權(quán)出讓、延續(xù)等審批中，明確礦業(yè)權(quán)人落實綠色礦山建設(shè)要求，同時對實行總量調(diào)控礦種的開采指標等方面，給予相應(yīng)的政策支持。進一步加強綠色礦山名錄動態(tài)管理，建立健全部門信息共享工作機制，將綠色礦山建設(shè)納入部門日常監(jiān)管，對檢查存在問題、整改不合格的按規(guī)定實行動態(tài)移出調(diào)整。

（二）礦區(qū)生態(tài)保護修復

1.新建礦山和生產(chǎn)礦山。嚴格落實礦業(yè)權(quán)人礦山生態(tài)環(huán)境保護責任，督促礦山企業(yè)認真履行礦山地質(zhì)環(huán)境恢復治理和土地復墾義務(wù)，切實做到“誰開發(fā)、誰保護，誰破壞、誰治理”。按照“邊開采、邊保護、邊修復”要求，因地制宜開展礦山生態(tài)修復，形成與周邊生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)的植物群落，注重生物多樣性保護和恢復。不斷改進開采技術(shù)工藝，加強礦產(chǎn)資源開發(fā)過程中的生態(tài)環(huán)境保護，最大限度避免或減少因礦產(chǎn)資源開發(fā)而引發(fā)的礦山生態(tài)環(huán)境問題。規(guī)范做好礦山關(guān)停閉坑工作，監(jiān)督采礦權(quán)人執(zhí)行落實礦山地質(zhì)環(huán)境保護與土地復墾方案措施要求，按期完成礦山地質(zhì)環(huán)境治理與土地復墾義務(wù)，依程序做好關(guān)停退出認定工作。

2.強化礦山生態(tài)保護修復監(jiān)督管理。嚴格執(zhí)行源頭預(yù)防、過程控制、損害賠償、責任追究制度，加強日常監(jiān)督管理，落實礦山地質(zhì)環(huán)境動態(tài)監(jiān)測，充分利用無人機拍攝等技術(shù)手段，結(jié)合實地核查，加強對采礦權(quán)人履行生態(tài)保護修復主體責任情況的監(jiān)督檢查。嚴格執(zhí)行礦山環(huán)境治理恢復基金制度，跟蹤評估基金的建立、提取、使用、公示情況。

3.歷史遺留礦山地質(zhì)環(huán)境保護。根據(jù)《肥城市歷史遺留礦山生態(tài)修復總體方案》中制定的2022-2025年修復計劃，有序分步實施推進“三區(qū)兩線”可視范圍內(nèi)歷史遺留廢棄礦山恢復治理工作。通過國家扶持和采取優(yōu)惠政策，通過多元化融資渠道，吸引市場資金，加快礦山生態(tài)環(huán)境的恢復治理。

六、規(guī)劃保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。加強規(guī)劃實施的組織領(lǐng)導，將礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)保護作為一項重要任務(wù)，各相關(guān)職能部門，按照工作職責，加強協(xié)調(diào)聯(lián)動和政策銜接，形成工作全力，為規(guī)劃實施創(chuàng)建有利條件。市自然資源和規(guī)劃局負責統(tǒng)籌規(guī)劃、組織協(xié)調(diào)、檢查指導和監(jiān)督落實等工作。

（二）嚴格規(guī)劃審核。嚴格礦業(yè)權(quán)審批規(guī)劃準入，健全部門聯(lián)合審查制度，對不符合規(guī)劃的不得審批頒發(fā)勘查許可證和采礦許可證。規(guī)劃明確禁止勘查開采的礦種，不得新設(shè)礦業(yè)權(quán)。對限制開采礦種，原則上不再新設(shè)采礦權(quán)。新設(shè)砂石采礦權(quán)原則上優(yōu)先向重點開采區(qū)布局，并符合采礦權(quán)投放總量、最低開采規(guī)模、礦山地質(zhì)環(huán)境保護措施等準入條件。

（三）規(guī)范規(guī)劃實施。做好與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃的有效銜接，分解落實上級規(guī)劃確定的目標任務(wù)。嚴格規(guī)劃執(zhí)行，因經(jīng)濟社會發(fā)展需要和區(qū)域資源條件發(fā)生重大變化，需要對規(guī)劃進行調(diào)整的，嚴格按照法定程序?qū)徟＜訌娨?guī)劃指標管控，實施礦業(yè)權(quán)數(shù)量和開采總量管理，合理調(diào)控開采規(guī)模，保障社會經(jīng)濟發(fā)展對資源的需求。加強礦業(yè)權(quán)出讓登記管理，新設(shè)礦業(yè)權(quán)符合準入條件，嚴禁違反規(guī)劃設(shè)置礦業(yè)權(quán)，強化對礦業(yè)活動的監(jiān)督管理。

（四）加大人才科技支撐。加強礦產(chǎn)資源管理、勘查開采、選礦、生態(tài)修復等領(lǐng)域人才隊伍建設(shè)，為礦業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供人才支撐和技術(shù)保障；鼓勵科技創(chuàng)新，加大礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)利用新技術(shù)、新裝備、新理論的研究和應(yīng)用推廣，提升科技水平和創(chuàng)新能力。

（五）注重宣傳引領(lǐng)。加強規(guī)劃宣傳，及時將規(guī)劃向社會發(fā)布并做好規(guī)劃的相關(guān)政策解讀。多渠道、多方式、多層次加大規(guī)劃內(nèi)容及實施情況的宣傳力度，營造良好社會氛圍；做好經(jīng)驗總結(jié)推廣，及時總結(jié)分析規(guī)劃實施典型做法，推廣先進經(jīng)驗，提升規(guī)劃實施水平。

相關(guān)解讀：

      【文字解讀】肥城市礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（2021-2025年）

      【專家解讀】肥城市礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（2021-2025年）

      【主要負責人解讀】肥城市礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（2021-2025年）

      【簡明政策問答】肥城市礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（2021-2025年）

      【圖解】肥城市礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（2021-2025年）

     【動漫解讀】肥城市礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（2021-2025年）