肥城市自然資源和規(guī)劃局：

收到你單位代市政府起草的《肥城市礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（2021-2025年）（草案）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃（草案）》）的送審報(bào)告后，我單位組織人員進(jìn)行了合法性審查，審查情況如下：

一、送審材料及審查依據(jù)

（一）收到的送審材料

1.送請(qǐng)合法性審查的報(bào)告；

2.《規(guī)劃（草案）》文本；

3.《規(guī)劃（草案）》編制說(shuō)明；

4.依據(jù)的法律法規(guī)及政策文件；

5.公眾參與情況說(shuō)明及有關(guān)照片、資料；

6.專家論證情況說(shuō)明及論證意見(jiàn)、名單；

7.風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估情況說(shuō)明及風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告；

8.征求有關(guān)部門意見(jiàn)情況；

9.法律顧問(wèn)意見(jiàn)書；

10.公職律師意見(jiàn)書；

11.市自然資源和規(guī)劃局合法性初審意見(jiàn)；

12.決策承辦單位會(huì)議紀(jì)要。

（二）審查依據(jù)

《重大行政決策程序暫行條例》、《山東省重大行政決策程序規(guī)定》、《山東省行政程序規(guī)定》、《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》、《礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制實(shí)施辦法》（國(guó)土資源部令第55號(hào)）、《自然資源部關(guān)于全面開(kāi)展礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（2021-2025年）編制工作的通知》（自然資發(fā)〔2020〕43號(hào)）、《山東省自然資源廳關(guān)于全面開(kāi)展礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（2021-2025年）編制工作的通知》（魯自然資字〔2020〕47號(hào)）、《關(guān)于全面開(kāi)展礦產(chǎn)資源規(guī)劃（2021-2025年）編制工作的通知》（泰自規(guī)字〔2020〕106號(hào)）、《自然資源部辦公廳關(guān)于印發(fā)<省級(jí)礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃編制技術(shù)規(guī)程>和<市縣級(jí)礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃編制要點(diǎn)>的通知》（自然資辦發(fā)〔2020〕19號(hào)）、《山東省礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（2021-2025年）編制工作方案》等法律法規(guī)、規(guī)章、政策文件等。

二、合法性審查意見(jiàn)

（一）關(guān)于決策主體

《肥城市礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（2021-2025年）》事項(xiàng)已編入肥城市人民政府2023年重大行政決策事項(xiàng)目錄，肥城市自然資源和規(guī)劃局作為承辦單位組織起草《規(guī)劃》。

《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》第七條規(guī)定：國(guó)家對(duì)礦產(chǎn)資源的勘查、開(kāi)發(fā)實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、綜合勘查、合理開(kāi)采和綜合利用的方針?！兜V產(chǎn)資源規(guī)劃編制實(shí)施辦法》第十四條第三款規(guī)定：設(shè)區(qū)的市級(jí)、縣級(jí)國(guó)土資源主管部門根據(jù)省級(jí)人民政府的要求或者本行政區(qū)域內(nèi)礦產(chǎn)資源管理需要，負(fù)責(zé)組織編制本行政區(qū)域的礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃和礦產(chǎn)資源專項(xiàng)規(guī)劃?！蹲匀毁Y源部關(guān)于全面開(kāi)展礦產(chǎn)資源規(guī)劃（2021-2025年）編制工作的通知》規(guī)定：市縣級(jí)規(guī)劃經(jīng)同級(jí)人民政府審核同意報(bào)上級(jí)自然資源主管部門審批，由同級(jí)人民政府發(fā)布實(shí)施。《自然資源部辦公廳關(guān)于印發(fā)<省級(jí)礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃編制技術(shù)規(guī)程>和<市縣級(jí)礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃編制要點(diǎn)>的通知》規(guī)定：市縣級(jí)規(guī)劃編制工作應(yīng)在本級(jí)人民政府領(lǐng)導(dǎo)下和上級(jí)自然資源主管部門指導(dǎo)下，由本級(jí)自然資源主管部門負(fù)責(zé)組織編制?！渡綎|省自然資源廳關(guān)于全面開(kāi)展礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（2021-2025年）編制工作的通知》規(guī)定：市縣級(jí)規(guī)劃經(jīng)同級(jí)人民政府審核同意報(bào)上一級(jí)自然資源主管部門審批，由同級(jí)人民政府發(fā)布實(shí)施。

綜上，《規(guī)劃（草案）》由市自然資源和規(guī)劃局組織編制，提請(qǐng)市政府常務(wù)會(huì)議審議后，報(bào)上一級(jí)自然資源主管部門審批，由同級(jí)人民政府發(fā)布實(shí)施，符合上述有關(guān)規(guī)定。

（二）關(guān)于決策權(quán)限

《礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制實(shí)施辦法》明確規(guī)定：“礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃包括國(guó)家級(jí)礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃、省級(jí)礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃、設(shè)區(qū)的市級(jí)礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃和縣級(jí)礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃......”，為此，市政府有權(quán)制定《規(guī)劃》?！兑?guī)劃（草案）》未違法設(shè)定行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制等事項(xiàng)，沒(méi)有增加行政管理相對(duì)人的義務(wù)與責(zé)任，符合法定權(quán)限。

（三）關(guān)于程序履行

1.履行了公眾參與程序。2023年2月15日至2023年3月17日，市自然資源和規(guī)劃局在肥城市人民政府網(wǎng)站發(fā)布《關(guān)于公開(kāi)征求<肥城市礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（2021-2025年）>意見(jiàn)的公告》，向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。同時(shí)，還組織召開(kāi)了有關(guān)座談會(huì)。期間，未收到有效意見(jiàn)建議。

2.履行了專家論證程序。市自然資源和規(guī)劃局邀請(qǐng)山東省地質(zhì)科學(xué)研究院等省內(nèi)知名專家組成專家委員會(huì)針對(duì)規(guī)劃成果等進(jìn)行充分論證，形成了專家論證報(bào)告，專家提出2點(diǎn)意見(jiàn)，市自然資源和規(guī)劃局根據(jù)專家論證意見(jiàn)對(duì)《規(guī)劃（草案）》進(jìn)行了修改完善，又經(jīng)山東省地質(zhì)調(diào)查院等5名專家進(jìn)行復(fù)審后，基本符合要求，一致通過(guò)。

3.履行了風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估程序。市自然資源和規(guī)劃局組織人員對(duì)《規(guī)劃（草案）》開(kāi)展了風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，對(duì)可能引發(fā)的各類風(fēng)險(xiǎn)作了分析評(píng)估，經(jīng)綜合分析，評(píng)估確定社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)為C級(jí)，風(fēng)險(xiǎn)水平一般，并形成了風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告。

4.征求了法律顧問(wèn)意見(jiàn)?！兑?guī)劃（草案）》征求了市自然資源和規(guī)劃局法律顧問(wèn)的意見(jiàn)，出具了法律意見(jiàn)書。

5.征求了公職律師意見(jiàn)?！兑?guī)劃（草案）》征求了公職律師的意見(jiàn)，出具了法律意見(jiàn)書。

6.履行了合法性初審程序。市自然資源和規(guī)劃局人秘科對(duì)《規(guī)劃（草案）》進(jìn)行了審查，出具了合法性初審意見(jiàn)。

7.部門意見(jiàn)?！兑?guī)劃（草案）》書面征求了市發(fā)改、規(guī)劃、財(cái)政、應(yīng)急、環(huán)保、住建、林業(yè)、水利、交通等部門及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的意見(jiàn)，并組織召開(kāi)了內(nèi)審會(huì)，老城街道、孫伯鎮(zhèn)反饋了意見(jiàn)建議，建議老城街道不再保留雙峪礦區(qū)、孫伯鎮(zhèn)新設(shè)劉莊村東飾面用花崗巖和岈山建筑石料用灰?guī)r礦兩處采礦權(quán)。市自然資源和規(guī)劃局對(duì)上述意見(jiàn)全部采納并規(guī)《規(guī)劃（草案）》進(jìn)行了修改。

8.集體研究?！兑?guī)劃（草案）》經(jīng)肥城市自然資源和規(guī)劃局局長(zhǎng)辦公會(huì)議研究討論通過(guò)，形成了會(huì)議紀(jì)要。

綜上，《規(guī)劃（草案）》的制定履行了公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、法律論證、合法性初審、部門集體研究等程序，符合《重大行政決策程序暫行條例》《山東省重大行政決策程序規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定。

（四）關(guān)于《規(guī)劃（草案）》內(nèi)容的合法性

我局組織法律顧問(wèn)和公職律師對(duì)《規(guī)劃（草案）》內(nèi)容進(jìn)行了審查，出具了法律意見(jiàn)書。綜合法律顧問(wèn)和公職律師的意見(jiàn)，經(jīng)認(rèn)真會(huì)商研究，我局認(rèn)為《規(guī)劃（草案）》圍繞我市實(shí)際，分別明確了以下內(nèi)容：第一部分總體思路，明確了指導(dǎo)思想，并堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，優(yōu)化布局、保障供給，節(jié)約集約、高效利用，市場(chǎng)配置、公平競(jìng)爭(zhēng)基本原則，第二部分規(guī)劃目標(biāo)，分別規(guī)定了2025年短期目標(biāo)和2035年長(zhǎng)期目標(biāo)。第三部分礦產(chǎn)勘查開(kāi)發(fā)與保護(hù)布局，明確重點(diǎn)、限制和禁止勘查開(kāi)采的礦種，劃定3處產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，4處重點(diǎn)開(kāi)采區(qū)。第四部分對(duì)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用與保護(hù)作出規(guī)定，具體內(nèi)容符合法律法規(guī)及上級(jí)有關(guān)要求。第五部分對(duì)綠色礦山建設(shè)和礦區(qū)生態(tài)保護(hù)作出規(guī)定。第六部分明確了五項(xiàng)保障措施。《規(guī)劃（草案）》總體內(nèi)容符合我市實(shí)際，且不違反上級(jí)法律法規(guī)及政策規(guī)定，內(nèi)容總體符合相關(guān)法律法規(guī)和文件政策的規(guī)定。

三、審查結(jié)論

經(jīng)審查，我局認(rèn)為《規(guī)劃（草案）》制定主體和權(quán)限合法，制定程序符合《重大行政決策程序暫行條例》《山東省重大行政決策程序規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定，內(nèi)容符合法律法規(guī)等規(guī)定，可按程序提報(bào)市政府常務(wù)會(huì)議研究。

四、注意事項(xiàng)

（一）《規(guī)劃（草案）》履行完決策程序后，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》等有關(guān)規(guī)定，及時(shí)公布。

（二）《規(guī)劃（草案）》執(zhí)行期間，決策執(zhí)行單位認(rèn)為需要對(duì)重大行政決策進(jìn)行調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)依法組織對(duì)執(zhí)行情況進(jìn)行評(píng)估，評(píng)估結(jié)果作為調(diào)整重大行政決策的重要依據(jù)。

 

 

 

肥城市司法局

2023年6月14日