肥城市規(guī)劃編制研究中心：

收到你單位代市政府起草的《肥城市國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）（草案）》（以下簡稱《規(guī)劃（草案）》）的送審報告后，我單位組織人員進行了合法性審查，審查情況如下：

一、送審材料及審查依據(jù)

（一）收到的送審材料

1.送請合法性審查的報告；

2.《規(guī)劃（草案）》文本、圖集；

3.《規(guī)劃（草案）》編制情況報告；

4.依據(jù)的法律法規(guī)及政策文件；

5.公眾參與情況說明及有關網(wǎng)頁截圖；

6.專家論證情況說明及論證意見、名單；

7.風險評估情況說明及風險評估報告；

8.征求有關部門意見情況；

9.法律顧問意見書；

10.公職律師意見書；

11.規(guī)劃編研中心政策服務科合法性初審意見；

12.決策承辦單位會議紀要。

（二）審查依據(jù)

《重大行政決策程序暫行條例》、《山東省重大行政決策程序規(guī)定》、《山東省行政程序規(guī)定》、《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《關于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的若干意見》（中發(fā)〔2019〕18號）、《關于在國土空間規(guī)劃中統(tǒng)籌劃定落實三條控制線的指導意見》（廳字〔2019〕48 號）、《關于全面開展國土空間規(guī)劃工作的通知》（自然資發(fā)〔2019〕87號）、《關于印發(fā)<山東省國土空間規(guī)劃編制工作方案>的通知》（魯政辦字〔2019〕105號）、《關于全面開展市縣國土空間總體規(guī)劃工作的通知》（魯自然資字〔2019〕61號）、《關于加快國土空間規(guī)劃編制報批強化國土空間規(guī)劃實施監(jiān)管的通知》（魯自然資字〔2023〕6號）等法律法規(guī)、規(guī)章、政策文件等。

二、合法性審查意見

（一）關于決策主體

《規(guī)劃（草案）》事項已編入2023年度肥城市政府重大行政決策事項目錄，規(guī)劃編研中心作為承辦單位組織起草《規(guī)劃（草案）》。

《中華人民共和國土地管理法》第十五條第一款規(guī)定：“各級人民政府應當依據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、國土整治和資源環(huán)境保護的要求、土地供給能力以及各項建設對土地的需求，組織編制土地利用總體規(guī)劃。”第十八條第二款規(guī)定：“經(jīng)依法批準的國土空間規(guī)劃是各類開發(fā)、保護、建設活動的基本依據(jù)。已經(jīng)編制國土空間規(guī)劃的，不再編制土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃。” 《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第十四條規(guī)定：“城市人民政府組織編制城市總體規(guī)劃。直轄市的城市總體規(guī)劃由直轄市人民政府報國務院審批。省、自治區(qū)人民政府所在地的城市以及國務院確定的城市的總體規(guī)劃，由省、自治區(qū)人民政府審查同意后，報國務院審批。其他城市的總體規(guī)劃，由城市人民政府報省、自治區(qū)人民政府審批。” 第十六條規(guī)定：“省、自治區(qū)人民政府組織編制的省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，城市、縣人民政府組織編制的總體規(guī)劃，在報上一級人民政府審批前，應當先經(jīng)本級人民代表大會常務委員會審議，常務委員會組成人員的審議意見交由本級人民政府研究處理。”《中共中央、國務院關于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的若干意見》（中發(fā)〔2019〕18號）規(guī)定：“國家、省、市縣編制國土空間總體規(guī)劃，各地結合實際編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃。”

縣級國土空間總體規(guī)劃是對縣域范圍內(nèi)國土空間開發(fā)保護做出的總體安排和綜合部署，既是落實省級國土空間規(guī)劃要求的主平臺，也是編制專項規(guī)劃、詳細規(guī)劃的依據(jù)，是從戰(zhàn)略性規(guī)劃到實施性規(guī)劃的重要節(jié)點，在空間規(guī)劃體系中具有承上啟下的作用。綜上，《規(guī)劃（草案）》提請市政府常務會議審議后，擬報送我市人民代表大會常務委員會審議，并逐級報送審批，符合上述有關規(guī)定。

（二）關于決策權限

省委、省政府《關于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的通知》中明確：“明確各級國土空間規(guī)劃編制主體和審批權限。……需報國務院審批的城市國土空間總體規(guī)劃按國家要求報批，其他市、縣（市）國土空間總體規(guī)劃由市、縣（市）政府組織編制，經(jīng)同級人大常委會審議后報省政府審批。”因此，市政府有權制定《規(guī)劃》，且《規(guī)劃》未違法設定行政許可、行政處罰、行政強制等事項，沒有增加行政管理相對人的義務與責任，符合法定權限。

（三）關于程序履行

1.履行了公眾參與程序。規(guī)劃編研中心結合城市體檢開展公眾問卷調(diào)查，累計收到有效問卷6677份，并自2023年3月29日至2022年4月27日，在肥城市人民政府網(wǎng)站向社會公開征求意見建議。公眾所提意見主要集中在社區(qū)生活配套服務不足；城區(qū)停車困難；體育設施相對不足、缺乏老年和兒童活動空間等問題。針對問題，規(guī)劃編研中心一一進行了研究并在《規(guī)劃（草案）》中進行改進。

2.履行了專家論證程序。規(guī)劃編研中心邀請中國國土勘測規(guī)劃院、東南大學、山東建筑大學、山東省國土空間規(guī)劃院、濟南市規(guī)劃設計研究院、泰安市國土空間生態(tài)修復中心、中國城市規(guī)劃設計研究院等7名省內(nèi)外知名專家組成專家委員會針對規(guī)劃成果等進行充分論證，形成了專家論證報告，專家提出了5點意見，規(guī)劃編研中心根據(jù)專家論證意見對《規(guī)劃（草案）》進行了修改。

3.履行了風險評估程序。規(guī)劃編研中心組織開展了風險評估，對《規(guī)劃（草案）》可能引發(fā)的各類風險作了分析評估，形成了風險評估報告。

4.征求了法律顧問意見。《規(guī)劃（草案）》征求了規(guī)劃編研中心法律顧問的意見，出具了法律意見書。

5.征求了公職律師意見。《規(guī)劃（草案）》征求了公職律師的意見，出具了法律意見書。

6.履行了合法性初審程序。規(guī)劃編研中心法制機構政策服務科對《規(guī)劃（草案）》進行了審查，出具了合法性初審意見。

7.部門意見。《規(guī)劃（草案）》征求了各市直部門單位和鎮(zhèn)街區(qū)的意見，農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、自規(guī)局、交運局、教體局等單位反饋了意見建議，規(guī)劃編研中心進行了相應修改。

8.集體研究。《規(guī)劃（草案）》經(jīng)規(guī)劃編研中心支部委員會會議研究討論通過，形成了會議紀要。

綜上，《規(guī)劃（草案）》的編制履行了聽取公眾意見、專家論證、風險評估、合法性初審等程序，符合《重大行政決策程序暫行條例》《山東省重大行政決策程序規(guī)定》等有關規(guī)定。

（三）關于內(nèi)容合法性

我局組織法律顧問和公職律師對《規(guī)劃（草案）》內(nèi)容進行了審查，出具了法律意見書。我局綜合法律顧問和公職律師的意見，經(jīng)認真會商研究，認為《規(guī)劃（草案）》內(nèi)容圍繞我市實際，具體擬定了近期目標、遠期目標、遠景目標，根據(jù)各鎮(zhèn)街主體功能進行分區(qū)，符合我市實際，且不違反上級法律法規(guī)，內(nèi)容總體符合相關法律法規(guī)和文件政策的規(guī)定。

三、審查結論

經(jīng)審查，我局認為《規(guī)劃（草案）》制定主體和權限合法，制定程序符合《重大行政決策程序暫行條例》《山東省重大行政決策程序規(guī)定》等有關規(guī)定，內(nèi)容符合法律法規(guī)以及有關編制標準的規(guī)定，可按程序提報市政府常務會議研究。

 

 

 

肥城市司法局

2023年4月27日