肥城市礦產資源總體規(guī)劃（2021-2025年）
社會穩(wěn)定風險評估報告
肥城市自然資源和規(guī)劃局
2023年3月
目 錄
一、基本情況 ............................................................................1
二、評估內容 ............................................................................1
（一）合法性 ............................................................................1
（二）合理性.............................................................................2
（三）可行性.............................................................................3
（四）可控性.............................................................................3
三、主要風險點.........................................................................4
（一）露天開采對環(huán)境的影響 ................................................4
（二）地下開采對環(huán)境的影響.................................................5
四、預防化解措施.....................................................................6
（一）政策措施.........................................................................6
（二）管理措施.........................................................................7
（三）技術措施.........................................................................7
五、結論 ....................................................................................8
一、基本情況
為統(tǒng)籌做好“十四五”時期肥城市礦產資源開發(fā)利用與保護工作，助力我市經濟社會高質量發(fā)展，根據(jù)自然資源部《關于全面開展礦產資源規(guī)劃（2021—2025 年）編制工作的通知》（自然資發(fā)〔2020〕43 號），肥城市自然資源和規(guī)劃局組織編制了《肥城市礦產資源總體規(guī)劃（2021—2025 年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）。
《規(guī)劃》是指導“十四五”期間肥城市礦產資源勘查、開發(fā)利用與保護的綱領性文件，是依法審批和監(jiān)督管理礦產資源勘查、開發(fā)利用與保護的重要依據(jù)，是依法開展礦政管理的基礎，是加強礦業(yè)宏觀調控的基本手段。規(guī)劃適用于肥城市所轄行政區(qū)域，基準年為 2020 年，規(guī)劃期為 2021 至 2025年，展望到 2035 年。
二、評估內容
（一）合法性
制定主體的合法性?！兑?guī)劃》以市政府名義發(fā)文，主體適合。
制定權限的合法性?！兑?guī)劃》市政府有發(fā)文和相關行政管理權限，未出現(xiàn)超越權限情況。
制定依據(jù)的合法性?！兑?guī)劃》是依據(jù)《自然資源部關于全面開展礦產資源規(guī)劃（2021-2025 年）編制工作的通知》（自然資發(fā)〔2020〕43 號）、《自然資源部辦公廳關于印發(fā)<省級礦產資源總體規(guī)劃編制技術規(guī)程>和<市縣級礦產資源總體規(guī)劃編制要點>的通知》(自然資辦發(fā)〔2020〕19 號)、《山東省自然資源廳關于做好第四輪礦產資源規(guī)劃（2021-2025 年）編制前期準備工作的通知》等文件制定的，制定依據(jù)合法。
制定程序的合法性?！兑?guī)劃》的制定，經過肥城市自然資源和規(guī)劃局集體研究，公開招投標確定了第三方專業(yè)技術機構進行了資料收集、野外調查和內業(yè)數(shù)據(jù)整理、分析研究等工作，并履行了公眾參與、專家論證等法定程序，形成了征求意見稿，程序合法。
制定內容的合法性?！兑?guī)劃》不與法律法規(guī)沖突，不與上級政策規(guī)定沖突，不影響公平競爭，符合肥城市實際，與本地工作實際情況結合緊密。
（二）合理性
上一輪礦產資源總體規(guī)劃的實施，對肥城市礦產資源勘查與開發(fā)利用起到了宏觀調控作用，促進資源利用方式和管理方式的根本轉變，促進了礦產資源管理的科學化與規(guī)范化，有利于礦產資源開發(fā)利用與有效保護，提高了礦產資源可持續(xù)發(fā)展。礦山地質環(huán)境保護與恢復治理得到加強，礦業(yè)綠色發(fā)展方式初見成效。
本輪規(guī)劃在上一輪規(guī)劃的基礎上，結合肥城市礦產資源分布和經濟發(fā)展情況，進一步優(yōu)化礦產資源開發(fā)利用保護格局，突出發(fā)展重點，形成區(qū)域特色礦業(yè)經濟和資源開發(fā)保護新格局，保障優(yōu)勢礦產資源對區(qū)域經濟社會發(fā)展的供給。
（三）可行性
全面厘清“三條控制線”與規(guī)劃區(qū)塊的空間關系，重點布局山石、巖鹽等礦產資源勘查與開發(fā)，并著重對建筑石料、水泥用灰?guī)r、飾面用花崗巖、巖鹽等礦產資源進行規(guī)劃布局，力求做到精準調控?！兑?guī)劃》是在嚴格與相關規(guī)劃協(xié)調和分析后的基礎上制定的，主要參考和協(xié)調的規(guī)劃如下:
1.泰安市礦產資源總體規(guī)劃（2021-2025 年）《規(guī)劃》在編制過程中，以《山東省礦產資源總體規(guī)劃（2021-2025 年）》《泰安市礦產資源總體規(guī)劃（2021-2025年）》為指導，細化落實重點開采區(qū)、產能指標等方面的內容，與上級規(guī)劃協(xié)調一致。
2.肥城市國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035 年遠景目標綱要（以下簡稱《綱要》）《規(guī)劃》中的“綠色礦山建設和礦區(qū)生態(tài)保護”等內容與《綱要》中的“堅持綠色發(fā)展，加快生態(tài)肥城建設”等方面內容協(xié)調一致。
3.肥城市國土空間總體規(guī)劃（2021-2035 年）《規(guī)劃》中的“礦產勘查開發(fā)與保護布局”等內容與《肥城市國土空間總體規(guī)劃（2021-2035 年）》中的“提高礦產資源保障能力”等方面內容協(xié)調一致。劃定的開采規(guī)劃區(qū)塊與生態(tài)保護紅線無重疊，滿足生態(tài)保護紅線管控要求。
（四）可控性
本輪規(guī)劃編制工作，我們秉持多方參與、開門編制的原則，廣泛征求了公眾、14 個鎮(zhèn)街區(qū)、財政等 10 個部門以及局業(yè)務科室的意見和建議，根據(jù)反饋進行了修改，并通過了專家組審查論證。不存在公共安全隱患，引發(fā)群體性事件、集體上訪、社會負面輿論及其他影響社會穩(wěn)定的問題的可能性較小。
三、主要風險點
（一）露天開采對環(huán)境的影響
生態(tài)環(huán)境影響分析:露天開采對土地的破壞主要表現(xiàn)為挖損和壓占，礦山開采減少了植被的數(shù)量和生物量，影響了區(qū)域內植被生長環(huán)境，會加劇水土流失，改變周邊的景觀環(huán)境。在開采過程中加強生產管理，落實“邊開采、邊治理”措施，對臨時廢石堆場、臨時表土堆場采取防護措施等，可避免水土流失。開采結束后，對礦區(qū)實施礦山生態(tài)修復和土地復墾，進行植被恢復、重建工作，可將生態(tài)影響減小到最低程度。
水環(huán)境影響分析:露天開采過程中產生的廢水經收集后處置，不外排。礦坑雨季匯水經沉淀后可用于生產不外排。礦山開采不會對周圍的水環(huán)境造成不利影響。
大氣環(huán)境影響分析:露天開采過程中產生的廢氣主要為鉆孔作業(yè)、鑿巖、礦巖裝運、運輸及堆場產生的粉塵及爆破揚塵，采取濕式鑿巖、灑水降塵、加強綠化等措施后，產生的揚塵對周圍大氣環(huán)境的影響較小。
聲環(huán)境影響分析:露天開采噪聲源主要為設備噪聲、爆破噪聲及振動、運輸噪聲等，通過隔聲減震、采用先進的爆破工藝、控制運輸車輛限速限載、經過村莊時禁止鳴笛、夜間不作業(yè)等措施可減小對周圍敏感目標的影響。
固體廢物環(huán)境影響分析:露天開采產生的固體廢物主要是表土、廢石和生活垃圾等。表土和廢石暫存后綜合利用，生活垃圾委托環(huán)衛(wèi)部門處理，均得到合理處理，不會對環(huán)境造成不利影響。
土壤及地下水環(huán)境影響分析:廢石在堆放過程中，經水淋洗后部分物質溶解形成淋溶水，可能會滲入地下水、土壤。非金屬礦產生的廢石屬于第 I 類一般工業(yè)固體廢物，不屬于危險廢物，堆場地面做好防滲處理、周邊做好圍擋，及時清運綜合利用，預計淋溶水不會對周邊地下水及土壤環(huán)境造成不利影響。
（二）地下開采對環(huán)境的影響
生態(tài)環(huán)境影響分析:地下開采容易產生地表塌陷，大多由采空區(qū)和地下水疏干引起,地表塌陷會對塌陷區(qū)的地表建筑物及植被造成破壞，改變塌陷區(qū)的土地利用功能和格局。通過對采空區(qū)進行及時充填，可有效的避免地表塌陷的產生。地面工業(yè)場地、堆場、矸石山、尾礦庫等將占用土地，導致土地利用類型的變化，對地表植被造成破壞，改變周邊的景觀環(huán)境，開采結束后對礦區(qū)實施土地復墾，進行植被恢復、重建工作，可將生態(tài)影響減小到最低程度。
水環(huán)境影響分析:地下開采過程中產生的廢水主要是生活污水和礦井涌水。生活污水經污水處理站處理后回用，不外排。礦井涌水水質一般較好，為清凈下水，排入周邊地表水體，不會造成明顯的不利影響。
大氣環(huán)境影響分析:地下開采過程中產生的廢氣主要為充填站、風井排放粉塵、各類臨時堆場、矸石山、尾礦庫產生的粉塵、運輸揚塵等。通過采取安裝袋式除塵器、濕式鑿巖作業(yè)、灑水降塵、設置圍擋、覆蓋遮擋、降低車速等措施后，產生的粉塵對周圍大氣環(huán)境的影響較小。
聲環(huán)境影響分析:地下開采噪聲源主要為設備噪聲、爆破噪聲及振動、運輸噪聲等，通過隔聲減震、采用先進的爆破工藝、控制運輸車輛限速限載、經過村莊時禁止鳴笛、夜間不作業(yè)等措施可減小對周圍敏感目標的影響。
固體廢物環(huán)境影響分析:地下開采產生的固體廢物主要是廢石、尾砂、煤矸石和生活垃圾等。廢石、尾砂、煤矸石均綜合利用，生活垃圾委托環(huán)衛(wèi)部門處理，產生的固體廢物均得到合理處理，不會對環(huán)境造成不利影響。
土壤及地下水環(huán)境影響分析:尾砂、煤矸石屬于第 I 類一般工業(yè)固體廢物，不屬于危險廢物，堆場地面做好防滲處理周邊做好圍擋，及時清運綜合利用，預計淋溶水不會對周邊地下水及土壤環(huán)境造成不利影響。
四、預防化解措施
（一）政策措施
1.優(yōu)化產業(yè)布局，科學設置礦業(yè)權并優(yōu)化配置，推進礦業(yè)規(guī)模化、規(guī)范化、綠色化發(fā)展模式。
2.嚴格礦山環(huán)境保護準入條件。加強資源開發(fā)和環(huán)境保護相協(xié)調，嚴格新建礦山的生態(tài)環(huán)境準入條件，新建礦山必須達到綠色礦山要求。
3.嚴格礦山最低開采規(guī)模要求及砂石集中開采區(qū)礦山準入要求，新建砂石礦山生產規(guī)模不低于 100 萬噸/年，礦山服務年限原則上不少于 10 年。
4.全面落實礦山地質環(huán)境保護與治理恢復責任機制，強化礦業(yè)權人主體責任，加強對礦山環(huán)境保護與治理執(zhí)行情況的監(jiān)督管理。
（二）管理措施
1.新設采礦權應避讓生態(tài)紅線、各類自然保護地等。
2.“三區(qū)兩線”可視范圍內嚴禁新設露天開采礦山。
3.建立健全礦產開發(fā)監(jiān)督管理機制，強化礦業(yè)活動“事中事后”監(jiān)管。
4.提升礦政管理水平，加強準入管理、生態(tài)保護、“三率”考核、凈礦出讓以及監(jiān)督檢查等工作，健全礦山環(huán)境保護與治理監(jiān)督管理機制。
（三）技術措施
1.堅持源頭預防，緊緊圍繞生態(tài)文明建設總體要求，堅持生態(tài)保護優(yōu)先，堅持綠色勘查、綠色開發(fā)，加強綠色礦山建設，進一步推進礦業(yè)綠色高質量發(fā)展，實現(xiàn)資源開發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境保護相協(xié)調。
2.鼓勵礦山依靠科技和管理創(chuàng)新，加快應用新技術、新方法、新工藝和新設備，落實節(jié)約資源、節(jié)能減排、保護環(huán)境、促進礦區(qū)和諧等社會責任。
《規(guī)劃》在充分借鑒上輪規(guī)劃的基礎上結合礦山實際情況，最大限度的避免了公共安全隱患的發(fā)生。通過各項規(guī)劃保障措施，最大限度地避免或減輕勘查開采活動對生態(tài)環(huán)境的擾動、污染和破壞。
五、結論
《規(guī)劃》的編制主體、依據(jù)、內容、程序合法，各項風險可控，預防化解措施可行。經綜合分析，評估確定《規(guī)劃》的社會穩(wěn)定風險等級為 C 級，風險水平一般，當前應對措施有效?！兑?guī)劃》能夠引導全市礦產資源合理勘查開發(fā)，推進全市礦產資源開采行業(yè)持續(xù)健康、高質量發(fā)展。