肥城市礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（2021-2025年）

社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告

 

 

 

 

 

 

 

 

 

肥城市自然資源和規(guī)劃局

2023年3月

 

 

 

 

目 錄

 

一、基本情況 ............................................................................1

二、評(píng)估內(nèi)容 ............................................................................1

（一）合法性 ............................................................................1

（二）合理性.............................................................................2

（三）可行性.............................................................................3

（四）可控性.............................................................................3

三、主要風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn).........................................................................4

（一）露天開(kāi)采對(duì)環(huán)境的影響 ................................................4

（二）地下開(kāi)采對(duì)環(huán)境的影響.................................................5

四、預(yù)防化解措施.....................................................................6

（一）政策措施.........................................................................6

（二）管理措施.........................................................................7

（三）技術(shù)措施.........................................................................7

五、結(jié)論 ....................................................................................8

 

 

 

 

 

 

 

一、基本情況

為統(tǒng)籌做好“十四五”時(shí)期肥城市礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用與保護(hù)工作，助力我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)自然資源部《關(guān)于全面開(kāi)展礦產(chǎn)資源規(guī)劃（2021—2025 年）編制工作的通知》（自然資發(fā)〔2020〕43 號(hào)），肥城市自然資源和規(guī)劃局組織編制了《肥城市礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（2021—2025 年）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）。

《規(guī)劃》是指導(dǎo)“十四五”期間肥城市礦產(chǎn)資源勘查、開(kāi)發(fā)利用與保護(hù)的綱領(lǐng)性文件，是依法審批和監(jiān)督管理礦產(chǎn)資源勘查、開(kāi)發(fā)利用與保護(hù)的重要依據(jù)，是依法開(kāi)展礦政管理的基礎(chǔ)，是加強(qiáng)礦業(yè)宏觀調(diào)控的基本手段。規(guī)劃適用于肥城市所轄行政區(qū)域，基準(zhǔn)年為 2020 年，規(guī)劃期為 2021 至 2025年，展望到 2035 年。

二、評(píng)估內(nèi)容

（一）合法性

制定主體的合法性。《規(guī)劃》以市政府名義發(fā)文，主體適合。

制定權(quán)限的合法性。《規(guī)劃》市政府有發(fā)文和相關(guān)行政管理權(quán)限，未出現(xiàn)超越權(quán)限情況。

制定依據(jù)的合法性。《規(guī)劃》是依據(jù)《自然資源部關(guān)于全面開(kāi)展礦產(chǎn)資源規(guī)劃（2021-2025 年）編制工作的通知》（自然資發(fā)〔2020〕43 號(hào)）、《自然資源部辦公廳關(guān)于印發(fā)<省級(jí)礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃編制技術(shù)規(guī)程>和<市縣級(jí)礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃編制要點(diǎn)>的通知》(自然資辦發(fā)〔2020〕19 號(hào))、《山東省自然資源廳關(guān)于做好第四輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃（2021-2025 年）編制前期準(zhǔn)備工作的通知》等文件制定的，制定依據(jù)合法。

制定程序的合法性。《規(guī)劃》的制定，經(jīng)過(guò)肥城市自然資源和規(guī)劃局集體研究，公開(kāi)招投標(biāo)確定了第三方專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行了資料收集、野外調(diào)查和內(nèi)業(yè)數(shù)據(jù)整理、分析研究等工作，并履行了公眾參與、專家論證等法定程序，形成了征求意見(jiàn)稿，程序合法。

制定內(nèi)容的合法性。《規(guī)劃》不與法律法規(guī)沖突，不與上級(jí)政策規(guī)定沖突，不影響公平競(jìng)爭(zhēng)，符合肥城市實(shí)際，與本地工作實(shí)際情況結(jié)合緊密。

（二）合理性

上一輪礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃的實(shí)施，對(duì)肥城市礦產(chǎn)資源勘查與開(kāi)發(fā)利用起到了宏觀調(diào)控作用，促進(jìn)資源利用方式和管理方式的根本轉(zhuǎn)變，促進(jìn)了礦產(chǎn)資源管理的科學(xué)化與規(guī)范化，有利于礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用與有效保護(hù)，提高了礦產(chǎn)資源可持續(xù)發(fā)展。礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理得到加強(qiáng)，礦業(yè)綠色發(fā)展方式初見(jiàn)成效。

本輪規(guī)劃在上一輪規(guī)劃的基礎(chǔ)上，結(jié)合肥城市礦產(chǎn)資源分布和經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，進(jìn)一步優(yōu)化礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用保護(hù)格局，突出發(fā)展重點(diǎn)，形成區(qū)域特色礦業(yè)經(jīng)濟(jì)和資源開(kāi)發(fā)保護(hù)新格局，保障優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)資源對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的供給。

（三）可行性

全面厘清“三條控制線”與規(guī)劃區(qū)塊的空間關(guān)系，重點(diǎn)布局山石、巖鹽等礦產(chǎn)資源勘查與開(kāi)發(fā)，并著重對(duì)建筑石料、水泥用灰?guī)r、飾面用花崗巖、巖鹽等礦產(chǎn)資源進(jìn)行規(guī)劃布局，力求做到精準(zhǔn)調(diào)控。《規(guī)劃》是在嚴(yán)格與相關(guān)規(guī)劃協(xié)調(diào)和分析后的基礎(chǔ)上制定的，主要參考和協(xié)調(diào)的規(guī)劃如下:

1.泰安市礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（2021-2025 年）《規(guī)劃》在編制過(guò)程中，以《山東省礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（2021-2025 年）》《泰安市礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（2021-2025年）》為指導(dǎo)，細(xì)化落實(shí)重點(diǎn)開(kāi)采區(qū)、產(chǎn)能指標(biāo)等方面的內(nèi)容，與上級(jí)規(guī)劃協(xié)調(diào)一致。

2.肥城市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要（以下簡(jiǎn)稱《綱要》）《規(guī)劃》中的“綠色礦山建設(shè)和礦區(qū)生態(tài)保護(hù)”等內(nèi)容與《綱要》中的“堅(jiān)持綠色發(fā)展，加快生態(tài)肥城建設(shè)”等方面內(nèi)容協(xié)調(diào)一致。

3.肥城市國(guó)土空間總體規(guī)劃（2021-2035 年）《規(guī)劃》中的“礦產(chǎn)勘查開(kāi)發(fā)與保護(hù)布局”等內(nèi)容與《肥城市國(guó)土空間總體規(guī)劃（2021-2035 年）》中的“提高礦產(chǎn)資源保障能力”等方面內(nèi)容協(xié)調(diào)一致。劃定的開(kāi)采規(guī)劃區(qū)塊與生態(tài)保護(hù)紅線無(wú)重疊，滿足生態(tài)保護(hù)紅線管控要求。

（四）可控性

本輪規(guī)劃編制工作，我們秉持多方參與、開(kāi)門編制的原則，廣泛征求了公眾、14 個(gè)鎮(zhèn)街區(qū)、財(cái)政等 10 個(gè)部門以及局業(yè)務(wù)科室的意見(jiàn)和建議，根據(jù)反饋進(jìn)行了修改，并通過(guò)了專家組審查論證。不存在公共安全隱患，引發(fā)群體性事件、集體上訪、社會(huì)負(fù)面輿論及其他影響社會(huì)穩(wěn)定的問(wèn)題的可能性較小。

三、主要風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)

（一）露天開(kāi)采對(duì)環(huán)境的影響

生態(tài)環(huán)境影響分析:露天開(kāi)采對(duì)土地的破壞主要表現(xiàn)為挖損和壓占，礦山開(kāi)采減少了植被的數(shù)量和生物量，影響了區(qū)域內(nèi)植被生長(zhǎng)環(huán)境，會(huì)加劇水土流失，改變周邊的景觀環(huán)境。在開(kāi)采過(guò)程中加強(qiáng)生產(chǎn)管理，落實(shí)“邊開(kāi)采、邊治理”措施，對(duì)臨時(shí)廢石堆場(chǎng)、臨時(shí)表土堆場(chǎng)采取防護(hù)措施等，可避免水土流失。開(kāi)采結(jié)束后，對(duì)礦區(qū)實(shí)施礦山生態(tài)修復(fù)和土地復(fù)墾，進(jìn)行植被恢復(fù)、重建工作，可將生態(tài)影響減小到最低程度。

水環(huán)境影響分析:露天開(kāi)采過(guò)程中產(chǎn)生的廢水經(jīng)收集后處置，不外排。礦坑雨季匯水經(jīng)沉淀后可用于生產(chǎn)不外排。礦山開(kāi)采不會(huì)對(duì)周圍的水環(huán)境造成不利影響。

大氣環(huán)境影響分析:露天開(kāi)采過(guò)程中產(chǎn)生的廢氣主要為鉆孔作業(yè)、鑿巖、礦巖裝運(yùn)、運(yùn)輸及堆場(chǎng)產(chǎn)生的粉塵及爆破揚(yáng)塵，采取濕式鑿巖、灑水降塵、加強(qiáng)綠化等措施后，產(chǎn)生的揚(yáng)塵對(duì)周圍大氣環(huán)境的影響較小。

聲環(huán)境影響分析:露天開(kāi)采噪聲源主要為設(shè)備噪聲、爆破噪聲及振動(dòng)、運(yùn)輸噪聲等，通過(guò)隔聲減震、采用先進(jìn)的爆破工藝、控制運(yùn)輸車輛限速限載、經(jīng)過(guò)村莊時(shí)禁止鳴笛、夜間不作業(yè)等措施可減小對(duì)周圍敏感目標(biāo)的影響。

固體廢物環(huán)境影響分析:露天開(kāi)采產(chǎn)生的固體廢物主要是表土、廢石和生活垃圾等。表土和廢石暫存后綜合利用，生活垃圾委托環(huán)衛(wèi)部門處理，均得到合理處理，不會(huì)對(duì)環(huán)境造成不利影響。

土壤及地下水環(huán)境影響分析:廢石在堆放過(guò)程中，經(jīng)水淋洗后部分物質(zhì)溶解形成淋溶水，可能會(huì)滲入地下水、土壤。非金屬礦產(chǎn)生的廢石屬于第 I 類一般工業(yè)固體廢物，不屬于危險(xiǎn)廢物，堆場(chǎng)地面做好防滲處理、周邊做好圍擋，及時(shí)清運(yùn)綜合利用，預(yù)計(jì)淋溶水不會(huì)對(duì)周邊地下水及土壤環(huán)境造成不利影響。

（二）地下開(kāi)采對(duì)環(huán)境的影響

生態(tài)環(huán)境影響分析:地下開(kāi)采容易產(chǎn)生地表塌陷，大多由采空區(qū)和地下水疏干引起,地表塌陷會(huì)對(duì)塌陷區(qū)的地表建筑物及植被造成破壞，改變塌陷區(qū)的土地利用功能和格局。通過(guò)對(duì)采空區(qū)進(jìn)行及時(shí)充填，可有效的避免地表塌陷的產(chǎn)生。地面工業(yè)場(chǎng)地、堆場(chǎng)、矸石山、尾礦庫(kù)等將占用土地，導(dǎo)致土地利用類型的變化，對(duì)地表植被造成破壞，改變周邊的景觀環(huán)境，開(kāi)采結(jié)束后對(duì)礦區(qū)實(shí)施土地復(fù)墾，進(jìn)行植被恢復(fù)、重建工作，可將生態(tài)影響減小到最低程度。

水環(huán)境影響分析:地下開(kāi)采過(guò)程中產(chǎn)生的廢水主要是生活污水和礦井涌水。生活污水經(jīng)污水處理站處理后回用，不外排。礦井涌水水質(zhì)一般較好，為清凈下水，排入周邊地表水體，不會(huì)造成明顯的不利影響。

大氣環(huán)境影響分析:地下開(kāi)采過(guò)程中產(chǎn)生的廢氣主要為充填站、風(fēng)井排放粉塵、各類臨時(shí)堆場(chǎng)、矸石山、尾礦庫(kù)產(chǎn)生的粉塵、運(yùn)輸揚(yáng)塵等。通過(guò)采取安裝袋式除塵器、濕式鑿巖作業(yè)、灑水降塵、設(shè)置圍擋、覆蓋遮擋、降低車速等措施后，產(chǎn)生的粉塵對(duì)周圍大氣環(huán)境的影響較小。

聲環(huán)境影響分析:地下開(kāi)采噪聲源主要為設(shè)備噪聲、爆破噪聲及振動(dòng)、運(yùn)輸噪聲等，通過(guò)隔聲減震、采用先進(jìn)的爆破工藝、控制運(yùn)輸車輛限速限載、經(jīng)過(guò)村莊時(shí)禁止鳴笛、夜間不作業(yè)等措施可減小對(duì)周圍敏感目標(biāo)的影響。

固體廢物環(huán)境影響分析:地下開(kāi)采產(chǎn)生的固體廢物主要是廢石、尾砂、煤矸石和生活垃圾等。廢石、尾砂、煤矸石均綜合利用，生活垃圾委托環(huán)衛(wèi)部門處理，產(chǎn)生的固體廢物均得到合理處理，不會(huì)對(duì)環(huán)境造成不利影響。

土壤及地下水環(huán)境影響分析:尾砂、煤矸石屬于第 I 類一般工業(yè)固體廢物，不屬于危險(xiǎn)廢物，堆場(chǎng)地面做好防滲處理周邊做好圍擋，及時(shí)清運(yùn)綜合利用，預(yù)計(jì)淋溶水不會(huì)對(duì)周邊地下水及土壤環(huán)境造成不利影響。

四、預(yù)防化解措施

（一）政策措施

1.優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，科學(xué)設(shè)置礦業(yè)權(quán)并優(yōu)化配置，推進(jìn)礦業(yè)規(guī)模化、規(guī)范化、綠色化發(fā)展模式。

2.嚴(yán)格礦山環(huán)境保護(hù)準(zhǔn)入條件。加強(qiáng)資源開(kāi)發(fā)和環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)，嚴(yán)格新建礦山的生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入條件，新建礦山必須達(dá)到綠色礦山要求。

3.嚴(yán)格礦山最低開(kāi)采規(guī)模要求及砂石集中開(kāi)采區(qū)礦山準(zhǔn)入要求，新建砂石礦山生產(chǎn)規(guī)模不低于 100 萬(wàn)噸/年，礦山服務(wù)年限原則上不少于 10 年。

4.全面落實(shí)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)責(zé)任機(jī)制，強(qiáng)化礦業(yè)權(quán)人主體責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)礦山環(huán)境保護(hù)與治理執(zhí)行情況的監(jiān)督管理。

（二）管理措施

1.新設(shè)采礦權(quán)應(yīng)避讓生態(tài)紅線、各類自然保護(hù)地等。

2.“三區(qū)兩線”可視范圍內(nèi)嚴(yán)禁新設(shè)露天開(kāi)采礦山。

3.建立健全礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)監(jiān)督管理機(jī)制，強(qiáng)化礦業(yè)活動(dòng)“事中事后”監(jiān)管。

4.提升礦政管理水平，加強(qiáng)準(zhǔn)入管理、生態(tài)保護(hù)、“三率”考核、凈礦出讓以及監(jiān)督檢查等工作，健全礦山環(huán)境保護(hù)與治理監(jiān)督管理機(jī)制。

（三）技術(shù)措施

1.堅(jiān)持源頭預(yù)防，緊緊圍繞生態(tài)文明建設(shè)總體要求，堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)優(yōu)先，堅(jiān)持綠色勘查、綠色開(kāi)發(fā)，加強(qiáng)綠色礦山建設(shè)，進(jìn)一步推進(jìn)礦業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)資源開(kāi)發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)。

2.鼓勵(lì)礦山依靠科技和管理創(chuàng)新，加快應(yīng)用新技術(shù)、新方法、新工藝和新設(shè)備，落實(shí)節(jié)約資源、節(jié)能減排、保護(hù)環(huán)境、促進(jìn)礦區(qū)和諧等社會(huì)責(zé)任。

《規(guī)劃》在充分借鑒上輪規(guī)劃的基礎(chǔ)上結(jié)合礦山實(shí)際情況，最大限度的避免了公共安全隱患的發(fā)生。通過(guò)各項(xiàng)規(guī)劃保障措施，最大限度地避免或減輕勘查開(kāi)采活動(dòng)對(duì)生態(tài)環(huán)境的擾動(dòng)、污染和破壞。

五、結(jié)論

《規(guī)劃》的編制主體、依據(jù)、內(nèi)容、程序合法，各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)可控，預(yù)防化解措施可行。經(jīng)綜合分析，評(píng)估確定《規(guī)劃》的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)為 C 級(jí)，風(fēng)險(xiǎn)水平一般，當(dāng)前應(yīng)對(duì)措施有效。《規(guī)劃》能夠引導(dǎo)全市礦產(chǎn)資源合理勘查開(kāi)發(fā)，推進(jìn)全市礦產(chǎn)資源開(kāi)采行業(yè)持續(xù)健康、高質(zhì)量發(fā)展。