肥城市人民政府
關(guān)于進一步貫徹實施《中華人民共和國行政

處罰法》的通知
肥政發(fā)〔2023〕3號

各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)管委，市政府各部門、直屬機構(gòu)，市屬以上駐肥各單位：

為深入貫徹實施《中華人民共和國行政處罰法》(以下簡稱行政處罰法),推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于進一步貫徹實施<中華人民共和國行政處罰法>的通知》（國發(fā)〔2021〕26號)、省政府《關(guān)于進一步貫徹實施〈中華人民共和國行政處罰法〉的通知》(魯政發(fā)〔2022〕3號)和泰安市人民政府《關(guān)于進一步貫徹實施〈中華人民共和國行政處罰法〉的通知》(泰政發(fā)〔2022〕12號)要求，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：

一、依法規(guī)范行政規(guī)范性文件制定

(一)行政規(guī)范性文件不得設(shè)定行政處罰。法律、法規(guī)、規(guī)章具有行政處罰的設(shè)定權(quán)，行政規(guī)范性文件不具有行政處罰設(shè)定權(quán)。各行政機關(guān)在起草、制定行政規(guī)范性文件時，對公民、法人和其他組織，不得設(shè)定以減損權(quán)益或者增加義務(wù)的方式實施懲戒的內(nèi)容，不得以其他行政管理措施的名義變相設(shè)定行政處罰。

(二)強化合法性審核。嚴格落實行政規(guī)范性文件制發(fā)程序，加強行政規(guī)范性文件合法性審核，重點審核行政規(guī)范性文件是否存在私自設(shè)定或變相設(shè)定行政處罰的情形，是否違法減損公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加其義務(wù)等內(nèi)容，違反規(guī)定設(shè)定行政處罰的，相關(guān)規(guī)定一律無效，不得作為行政處罰依據(jù)。

（三）常態(tài)開展規(guī)范性文件清理。建立行政規(guī)范性文件清理長效機制，依法及時廢止、修改與行政處罰法不一致、不銜接、不配套的行政規(guī)范性文件，同時要密切關(guān)注國家、省、市層面涉及行政處罰內(nèi)容的法律、法規(guī)、規(guī)章和行政規(guī)范性文件的立改廢釋動態(tài)，及時做好行政規(guī)范性文件的廢止修改工作，切實維護行政處罰法權(quán)威性和嚴肅性。

二、依法規(guī)范行政處罰的實施

(四)細化管轄和立案制度。嚴格執(zhí)行地域管轄、職能管轄等有關(guān)規(guī)定，除法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章另有規(guī)定外，行政處罰由違法行為發(fā)生地的行政機關(guān)管轄；除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，行政處罰由縣級以上地方人民政府具有行政處罰權(quán)的行政機關(guān)管轄。建立健全管轄爭議解決機制，兩個以上行政機關(guān)都有管轄權(quán)的，按照“誰先立案誰管轄”原則，由最先立案的行政機關(guān)管轄。對管轄發(fā)生爭議的，應(yīng)當(dāng)先協(xié)商解決，協(xié)商不成再報請共同的上一級行政機關(guān)指定管轄機關(guān)，也可以直接由共同的上一級行政機關(guān)指定管轄。建立健全立案制度，完善立案標準，符合立案標準的應(yīng)當(dāng)及時立案。嚴格遵守辦案時限要求，除法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定外，應(yīng)當(dāng)自立案之日起九十日內(nèi)作出行政處罰決定。

(五)依法充分保障當(dāng)事人陳述、申辯和要求聽證的權(quán)利。行政機關(guān)在作出行政處罰決定前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人擬作出的行政處罰內(nèi)容及事實、理由、依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有陳述、申辯、要求聽證等權(quán)利。行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)充分聽取當(dāng)事人的意見，對當(dāng)事人提出的事實、理由和證據(jù)進行復(fù)核，不得因當(dāng)事人陳述、申辯而給予更重的處罰。行政機關(guān)履行告知程序后，擬作出的行政處罰內(nèi)容或者有關(guān)事實、理由、依據(jù)發(fā)生改變的，應(yīng)當(dāng)重新履行告知程序。符合聽證條件的，要依法告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利。要嚴格執(zhí)行行政處罰聽證程序規(guī)則，細化聽證流程，完善聽證筆錄格式規(guī)范，嚴格落實根據(jù)聽證筆錄作出行政處罰決定的規(guī)定，行政處罰決定書應(yīng)體現(xiàn)根據(jù)聽證作出決定的情況。將電子技術(shù)監(jiān)控設(shè)備記錄作為行政處罰證據(jù)的，要采取有效措施充分保障當(dāng)事人的知情權(quán)、查詢權(quán)和陳述申辯權(quán)。

(六)落實行政處罰全過程記錄制度。行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)采用文字、音像等形式，對行政處罰的啟動、調(diào)查取證、審核、決定、送達、執(zhí)行等進行全過程記錄。要著力完善文字記錄，根據(jù)執(zhí)法行為的種類、性質(zhì)、流程等規(guī)范執(zhí)法文書的制作。要規(guī)范音像記錄，對直接涉及人身自由、生命健康、重大財產(chǎn)權(quán)益的現(xiàn)場執(zhí)法活動，應(yīng)進行全過程音像記錄。要嚴格記錄歸檔、發(fā)揮記錄作用，做到執(zhí)法全過程留痕和可回溯管理。

(七)落實行政執(zhí)法人員持證上崗和重大處罰決定法制審核制度。行政處罰應(yīng)當(dāng)由具有行政執(zhí)法資格的執(zhí)法人員實施，除法律、法規(guī)另有規(guī)定的外，執(zhí)法人員不得少于兩人。執(zhí)法人員實施行政處罰時，應(yīng)主動向當(dāng)事人或者有關(guān)人員出示行政執(zhí)法證件。嚴禁執(zhí)法輔助人員實施行政處罰。加強行政執(zhí)法人員培訓(xùn),將憲法、行政許可法、行政處罰法、行政強制法及行業(yè)法律法規(guī)作為培訓(xùn)的重要內(nèi)容,確保行政執(zhí)法人員每年接受不少于60學(xué)時的業(yè)務(wù)知識和法律法規(guī)培訓(xùn)。行政處罰涉及重大公共利益的，或者直接關(guān)系當(dāng)事人以及第三人重大權(quán)益并且經(jīng)過聽證程序的，或者案件情況疑難復(fù)雜、涉及多個法律關(guān)系的，或者存在法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)進行法制審核的其他情形的，應(yīng)當(dāng)在行政機關(guān)負責(zé)人作出行政處罰決定前進行法制審核。未經(jīng)法制審核或者審核未通過的，不得作出行政處罰決定。要明確法制審核機構(gòu)，配齊配強法制審核人員，原則上各行政機關(guān)的法制審核人員不少于本單位執(zhí)法人員總數(shù)的5%；要充分發(fā)揮法律顧問、公職律師在法制審核工作中的作用。初次從事行政處罰決定法制審核的人員，應(yīng)當(dāng)通過國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試取得法律職業(yè)資格。

 (八)落實集體討論制度。對情節(jié)復(fù)雜或者重大違法行為給予行政處罰時，行政機關(guān)負責(zé)人應(yīng)當(dāng)集體討論決定。行政機關(guān)要建立健全行政機關(guān)負責(zé)人集體討論制度，明確集體討論案件范圍，原則上凡屬行政處罰法第五十八條第一款規(guī)定應(yīng)當(dāng)進行法制審核的案件，都應(yīng)當(dāng)經(jīng)行政機關(guān)負責(zé)人集體討論決定。行政機關(guān)負責(zé)人集體討論案件，應(yīng)當(dāng)在依法履行行政處罰告知、聽證程序之后，作出行政處罰決定之前進行。

(九)落實行政處罰公示制度。各行政機關(guān)要按照“誰處罰誰公示”的原則，將行政處罰的實施機關(guān)、立案依據(jù)、實施程序和救濟渠道等信息予以公示，主動接受監(jiān)督。對具有一定社會影響的行政處罰決定，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國政府信息公開條例》等規(guī)定及時主動向社會公開。公開的行政處罰決定被依法變更、撤銷、確認違法或者確認無效的，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)在三日內(nèi)撤回行政處罰決定信息并公開說明理由。

(十)嚴格遵守執(zhí)行和送達有關(guān)規(guī)定。嚴格落實罰繳分離制度，除依照行政處罰法規(guī)定當(dāng)場收繳的罰款外，作出行政處罰決定的行政機關(guān)及其執(zhí)法人員不得自行收繳罰款。嚴禁下達罰沒指標，不得將罰款、沒收的違法所得或者沒收非法財物拍賣的款項，同作出行政處罰決定的行政機關(guān)及其工作人員的考核、考評直接或者變相掛鉤。除依法應(yīng)當(dāng)退還、退賠的外，財政部門不得以任何形式向作出行政處罰決定的行政機關(guān)返還罰款、沒收的違法所得或者沒收非法財物拍賣的款項。全面推行送達地址確認書制度，細化電子送達工作流程，行政機關(guān)采用傳真、電子郵件等電子方式送達行政處罰決定書的，應(yīng)當(dāng)事先征得當(dāng)事人同意，并由當(dāng)事人在送達地址確認書中予以確認。

(十一)規(guī)范電子技術(shù)監(jiān)控設(shè)備的設(shè)置和使用。行政機關(guān)依照法律、行政法規(guī)規(guī)定利用電子技術(shù)監(jiān)控設(shè)備收集、固定違法事實的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過法制和技術(shù)審核，確保電子技術(shù)監(jiān)控設(shè)備符合標準、設(shè)置合理、標志明顯，設(shè)置地點應(yīng)當(dāng)向社會公布。嚴禁違法要求當(dāng)事人承擔(dān)或者分攤設(shè)置電子技術(shù)監(jiān)控設(shè)備的費用，嚴禁交由市場主體設(shè)置電子技術(shù)監(jiān)控設(shè)備，并由市場主體直接或者間接收取罰款。行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)審核電子技術(shù)監(jiān)控設(shè)備記錄內(nèi)容是否符合要求，未經(jīng)審核或者經(jīng)審核不符合要求的，不得作為行政處罰的證據(jù)，嚴防監(jiān)控設(shè)備淪為“罰款工具”。要定期對利用電子技術(shù)監(jiān)控設(shè)備取證的行政處罰決定進行數(shù)據(jù)分析，對同一區(qū)域內(nèi)的高頻違法行為，要綜合分析研判原因，推動源頭治理，需要改進行政管理行為的，及時采取相應(yīng)措施，杜絕以罰代管。要嚴格限制電子技術(shù)監(jiān)控設(shè)備收集信息的使用范圍，不得泄露或者向他人非法提供。

(十二)堅持行政執(zhí)法寬嚴相濟。全面推行行政處罰裁量權(quán)基準制度，上級行政機關(guān)已經(jīng)制定明確具體的行政處罰裁量基準的，各行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)嚴格執(zhí)行; 縣級人民政府及其部門可以在法定范圍內(nèi)，對上級行政機關(guān)制定的行政裁量權(quán)基準予以合理細化量化, 但不能超出上級行政機關(guān)劃定的階次或者幅度。行政裁量權(quán)基準要向社會公開，并及時進行動態(tài)調(diào)整。要規(guī)范行使行政處罰裁量權(quán)，確保過罰相當(dāng)。堅決杜絕在未查明違法事實的情況下，對一定區(qū)域、領(lǐng)域的公民、法人或其他組織普遍實施罰款、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、責(zé)令關(guān)閉等“一刀切”執(zhí)法；堅決杜絕以“專項治理”“集中整治”等方式取代日常監(jiān)管的“運動式”執(zhí)法。推進包容審慎監(jiān)管和柔性執(zhí)法方式，正確適用行政處罰法關(guān)于從輕、減輕、不予處罰的相關(guān)規(guī)定，對依法免予行政處罰的，采取簽訂承諾書等方式教育、引導(dǎo)、督促其自覺守法，嚴禁不區(qū)分情形“一律頂格處罰”或者“該罰不罰”。要加大食品藥品、公共衛(wèi)生、自然資源、生態(tài)環(huán)境、安全生產(chǎn)、勞動保障等關(guān)系群眾切身利益重點領(lǐng)域的執(zhí)法力度。發(fā)生重大傳染病疫情等突發(fā)事件時，行政機關(guān)對違反突發(fā)事件應(yīng)對措施的行為要依法快速、從重處罰，通過縮短各環(huán)節(jié)辦理時限、優(yōu)化內(nèi)部流程等方式提高工作效率，但不得違反法定處罰程序。

(十三)加強行政執(zhí)法與刑事司法銜接。違法行為涉嫌犯罪的，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)及時將案件移送司法機關(guān)，依法追究刑事責(zé)任。對依法不需要追究刑事責(zé)任或者免予刑事處罰，但應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的，司法機關(guān)應(yīng)當(dāng)及時將案件移送有關(guān)行政機關(guān)。加強行政機關(guān)和司法機關(guān)的協(xié)調(diào)配合，健全完善案件移送、證據(jù)保全、信息互通、協(xié)作聯(lián)動等制度，保障案件雙向移交順暢。對有案不移、有案不立的，依情節(jié)輕重依法追究責(zé)任。

三、深化行政處罰體制機制改革

(十四)積極穩(wěn)妥賦權(quán)鎮(zhèn)街實施行政處罰。根據(jù)上級安排部署，結(jié)合我市實際，統(tǒng)籌推進向鎮(zhèn)街賦予行政處罰權(quán)工作，依法將基層管理迫切需要又能夠有效承接的縣級人民政府相關(guān)部門的行政處罰權(quán)交由鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處行使。要充分考慮基層需求、承接能力和地區(qū)差異，充分聽取基層意見，堅決避免采取“一刀切”式下放行政處罰權(quán)。市政府及其部門要加強對鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處行政處罰工作的組織協(xié)調(diào)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、執(zhí)法監(jiān)督，建立健全協(xié)調(diào)配合、評議考核等配套制度，持續(xù)開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，研究解決實際問題；要定期組織下放事項運行情況評估，需要調(diào)整的及時動態(tài)調(diào)整。鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處要不斷加強執(zhí)法能力建設(shè)，按照規(guī)定范圍、依照法定程序?qū)嵤┬姓幜P。

(十五)規(guī)范行政處罰委托。委托行政處罰要有法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)，嚴格依法采用書面委托形式，委托書應(yīng)當(dāng)載明委托的具體事項、權(quán)限、期限等內(nèi)容，委托行政機關(guān)和受委托組織要將委托書向社會公布。委托行政機關(guān)要向本級人民政府備案委托書，司法行政機關(guān)要加強指導(dǎo)、監(jiān)督。各部門要對委托實施行政處罰情況進行認真梳理，對已經(jīng)委托行政處罰但沒有法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)的，要及時清理；對有法定依據(jù)但不符合委托程序要求、又確需繼續(xù)實施的，要依法及時完善相關(guān)手續(xù)。

(十六)提升行政執(zhí)法合力。各行政機關(guān)要結(jié)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管，完善聯(lián)合執(zhí)法機制，探索開展“綜合查一次”,推行多個行政機關(guān)同一時間、針對同一執(zhí)法對象開展聯(lián)合檢查、調(diào)查，防止執(zhí)法擾民。大力推進運用信息化手段開展行政監(jiān)管和執(zhí)法，加強執(zhí)法信息共享和統(tǒng)計分析。行政機關(guān)因?qū)嵤┬姓幜P需要有關(guān)機關(guān)協(xié)助開展調(diào)查取證等工作的，可以向有關(guān)機關(guān)提出行政執(zhí)法協(xié)助請求。協(xié)助事項屬于被請求機關(guān)職權(quán)范圍內(nèi)的，被請求機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法予以協(xié)助，不得推諉或者拖延。

四、加強對實施行政處罰的保障和監(jiān)督

(十七)加強培訓(xùn)宣傳。各行政機關(guān)要將學(xué)習(xí)行政處罰法作為領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法重要內(nèi)容，納入行政執(zhí)法人員培訓(xùn)體系；將行政處罰法培訓(xùn)與專業(yè)法律知識培訓(xùn)有機結(jié)合，重點加強對一線執(zhí)法人員和行政處罰法制審核人員的培訓(xùn)。按照“誰執(zhí)法、誰普法”的普法責(zé)任制要求，落實屬地管理責(zé)任和部門主體責(zé)任，深入開展行政執(zhí)法人員、行政復(fù)議人員等以案釋法活動；將行政處罰法宣傳納入本地區(qū)、本部門“八五”普法規(guī)劃，面向社會廣泛開展宣傳，增強全民法治觀念，提高全民守法意識。

(十八)加強監(jiān)督檢查。積極穩(wěn)妥推進行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作體系建設(shè)，強化全方位、全流程監(jiān)督。健全完善行政執(zhí)法主體資格管理制度，嚴格落實行政執(zhí)法人員資格認證和持證上崗制度，開展行政執(zhí)法案卷評查活動，提升執(zhí)法辦案、文書制作和案卷管理水平。司法行政機關(guān)要加強對關(guān)系群眾切身利益重點執(zhí)法領(lǐng)域和群眾反映強烈等突出問題的專項監(jiān)督。財政部門要加強對罰繳分離、收支兩條線等制度實施情況的監(jiān)督。各行政機關(guān)要積極履行本行業(yè)、本系統(tǒng)的行政執(zhí)法監(jiān)督職責(zé)，每年至少組織一次系統(tǒng)內(nèi)的行政執(zhí)法專項監(jiān)督檢查，妥善處理化解重大、敏感、群體性執(zhí)法案件以及引起網(wǎng)絡(luò)輿情的執(zhí)法案件。

(十九)加強隊伍建設(shè)。完善行政執(zhí)法人員培訓(xùn)考核和資格管理，核發(fā)全國統(tǒng)一樣式的行政執(zhí)法證件，著力提升執(zhí)法人員業(yè)務(wù)能力和執(zhí)法素養(yǎng)。加強行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督隊伍建設(shè)，確保力量配備、工作條件、能力水平與工作任務(wù)相適應(yīng)。建立科學(xué)的考核評價體系和人員激勵機制，提高執(zhí)法人員履職積極性，增強執(zhí)法隊伍穩(wěn)定性。各有關(guān)部門和單位要把貫徹實施行政處罰法作為法治政府建設(shè)的一項重點工作，進一步嚴格行政處罰程序，完善行政處罰文書，規(guī)范行政處罰行為，做好行政處罰法學(xué)習(xí)宣傳、貫徹落實的組織推動和指導(dǎo)監(jiān)督工作，不斷提升依法行政的能力和水平。

肥城市人民政府
 2023年3月15日