為進(jìn)一步貫徹落實(shí)中央、省、市有關(guān)工作要求，確保重大行政決策各項(xiàng)制度落地落實(shí)，我市有必要制定《肥城市重大行政決策程序規(guī)定》，用法治和制度為行政權(quán)力定規(guī)矩、劃界限，讓約束權(quán)力的“制度籠子”扎得更加牢固，為高質(zhì)量推進(jìn)我市法治政府建設(shè)提供有力保障。

會(huì)議達(dá)成如下共識(shí)：

（一）要突出黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)作為重大行政決策的根本性要求，重大行政決策必須堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，全面貫徹黨的路線方針政策和決策部署，發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到重大行政決策全過程。要求決策事項(xiàng)目錄須經(jīng)同級(jí)黨委同意后向社會(huì)公布，重大行政決策出臺(tái)前應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向同級(jí)黨委請(qǐng)示報(bào)告。

（二）要明確重大行政決策事項(xiàng)范圍。要通過“列舉加排除”方式來確定重大行政決策事項(xiàng)的范圍。包括制定有關(guān)公共服務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管等方面的重大公共政策和措施，制定經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展方面重要的總體規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃，制定開發(fā)利用、保護(hù)重要自然資源和文化資源的重大公共政策和措施，決定在本行政區(qū)域?qū)嵤┑闹卮蠊步ㄔO(shè)項(xiàng)目，以及決定對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有重大影響、涉及重大公共利益或者社會(huì)公眾切身利益的其他重大事項(xiàng)等7類重大行政決策事項(xiàng)。同時(shí)，要將宏觀調(diào)控決策、政府立法協(xié)調(diào)和行政規(guī)范性文件制定決策、突發(fā)事件應(yīng)急處置決策以及政府內(nèi)部事務(wù)管理決策等排除在《規(guī)定》適用范圍之外。

（三）要優(yōu)化重大行政決策的法定程序。從相關(guān)內(nèi)容、方式方法和時(shí)間期限等方面，對(duì)公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查和集體討論決定五大法定程序作出具體規(guī)定。

決策啟動(dòng)階段，明確研究論證、分析預(yù)測(cè)、合法性初審等程序。

決策形成階段，明確要求除依法不予公開的外，應(yīng)當(dāng)采取多種方式充分聽取公眾意見，增加了實(shí)地走訪和民意調(diào)查等方式；對(duì)于專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的決策事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)組織專家、專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)其進(jìn)行必要性、可行性、科學(xué)性論證，并形成專家論證情況報(bào)告；決策實(shí)施可能對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定、公共安全等方面造成不利影響的，應(yīng)當(dāng)組織風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，形成風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告。

決策草案形成后，需要依法履行合法性審查和集體討論決定程序。

（四）要建立探索性改革事項(xiàng)容錯(cuò)機(jī)制。明確，對(duì)按照《肥城市重大行政決策程序規(guī)定》進(jìn)行決策的探索性改革事項(xiàng)，即使未能實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，但有關(guān)單位和個(gè)人依照規(guī)定程序決策、執(zhí)行，且盡職盡責(zé)、未牟取私利的，不作負(fù)面評(píng)價(jià)，依法減輕或者免除相關(guān)責(zé)任，激發(fā)廣大干部的工作熱情和活力，讓廣大干部真正敢想、敢做、敢為。

（五）要強(qiáng)化實(shí)施監(jiān)督和責(zé)任追究。在實(shí)施監(jiān)督方面，確立了人大監(jiān)督、行政監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、公眾監(jiān)督等多元監(jiān)督制度。在責(zé)任追究方面，明確重大行政決策實(shí)行終身責(zé)任追究制度和責(zé)任倒查機(jī)制，建立起嚴(yán)格的追責(zé)制度，并對(duì)決策過程中的各類主體，包括決策機(jī)關(guān)、決策承辦單位、決策執(zhí)行單位、專家組織等，規(guī)定相應(yīng)的法律責(zé)任，強(qiáng)化決策程序制度的剛性約束。