9月4日，我市召開(kāi)政策例行吹風(fēng)會(huì)，市行政審批服務(wù)局相關(guān)負(fù)責(zé)任人對(duì)《肥城市人民政府關(guān)于全面實(shí)行行政許可事項(xiàng)清單管理的通知》進(jìn)行解讀。市直有關(guān)部門、單位等參加吹風(fēng)會(huì)。
王翠翠（綜合科科長(zhǎng)）：
大家好，歡迎參加肥城市人民政府關(guān)于全面實(shí)行行政許可事項(xiàng)清單管理的通知政策吹風(fēng)會(huì)。
為進(jìn)一步拓展政務(wù)信息公開(kāi)渠道，保障公眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，增強(qiáng)工作的透明度，密切與人民群眾的聯(lián)系，今天舉行政策吹風(fēng)會(huì)，借助各新聞媒體的作用和影響力，介紹《肥城市人民政府關(guān)于全面實(shí)行行政許可事項(xiàng)清單管理的通知》情況。
今天的會(huì)議，主要內(nèi)容有：
邀請(qǐng)馬立斌同志介紹《肥城市人民政府關(guān)于全面實(shí)行行政許可事項(xiàng)清單管理的通知》政策內(nèi)容，并回答記者提問(wèn)。
首先，對(duì)出席人員的到來(lái)表示熱烈歡迎和衷心感謝！
下面，請(qǐng)馬局長(zhǎng)介紹《肥城市人民政府關(guān)于全面實(shí)行行政許可事項(xiàng)清單管理的通知》情況，大家歡迎！
各位記者朋友們，大家下午好!
我通報(bào)一下《肥城市人民政府關(guān)于全面實(shí)行行政許可事項(xiàng)清單管理的通知》的有關(guān)內(nèi)容。
一、《通知》出臺(tái)背景和起草過(guò)程
2022年1月底，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面實(shí)行行政許可事項(xiàng)清單管理的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2022〕2號(hào)），對(duì)全面實(shí)行行政許可事項(xiàng)清單管理工作作出部署，并公布了《法律、行政法規(guī)、國(guó)務(wù)院決定設(shè)定的行政許可事項(xiàng)清單（2022年版）》。2022年6月底，省政府印發(fā)《關(guān)于全面實(shí)行行政許可事項(xiàng)清單管理的通知》（魯政發(fā)〔2022〕10號(hào)），公布了《山東省行政許可事項(xiàng)清單（2022年版）》，要求8月底前各市、縣（市、區(qū)）組織編制并公布本地區(qū)行政許可事項(xiàng)清單，10月底前逐項(xiàng)編制行政許可實(shí)施規(guī)范，11月底前更新調(diào)整辦事指南。
為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院部署要求和省政府工作安排，根據(jù)市政府領(lǐng)導(dǎo)批示要求，市政府辦公廳會(huì)同市司法局、市行政審批服務(wù)局等部門（單位）起草了《關(guān)于全面實(shí)行行政許可事項(xiàng)清單管理的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），并組織52家部門（單位）認(rèn)領(lǐng)全市范圍內(nèi)實(shí)施（含初審、受理、受委托實(shí)施）的行政許可事項(xiàng)446項(xiàng)。
二、《通知》主要內(nèi)容
《通知》主要包括編制公布行政許可事項(xiàng)清單、嚴(yán)格依照清單實(shí)施行政許可、全面加強(qiáng)清單事項(xiàng)監(jiān)督管理、統(tǒng)籌做好清單實(shí)施保障4個(gè)部分，《清單》作為附件。
第一部分：編制公布行政許可事項(xiàng)清單，包括4個(gè)方面的工作任務(wù)。
一是明確清單編制要求。將依法實(shí)施（含初審、受理、受委托實(shí)施）的行政許可事項(xiàng)全部納入清單管理，清單之外一律不得違法實(shí)施行政許可。行業(yè)主管部門要根據(jù)地理區(qū)位、自然稟賦、簡(jiǎn)政放權(quán)等情況，對(duì)本轄區(qū)行政許可事項(xiàng)實(shí)行精準(zhǔn)認(rèn)領(lǐng)，事項(xiàng)范圍不得超出上級(jí)清單范圍，確保事項(xiàng)同源、統(tǒng)一規(guī)范。區(qū)縣行政許可事項(xiàng)清單需于2022年8月底前編制完成。
二是及時(shí)動(dòng)態(tài)調(diào)整清單。嚴(yán)格落實(shí)行政許可事項(xiàng)清單動(dòng)態(tài)管理有關(guān)規(guī)定，健全行政許可事項(xiàng)清單動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，及時(shí)更新行政許可事項(xiàng)清單有關(guān)要素內(nèi)容，確保清單與法律法規(guī)規(guī)章的“立改廢”及時(shí)有效銜接，與行政審批制度改革決策協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)基本目錄、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”事項(xiàng)清單、投資項(xiàng)目審批事項(xiàng)清單、工程建設(shè)項(xiàng)目審批事項(xiàng)清單等涉及的行政許可事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)與行政許可事項(xiàng)清單保持一致。
三是嚴(yán)控新設(shè)行政許可。原則上起草地方性法規(guī)草案不得新設(shè)行政許可。市司法局應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格審查論證擬設(shè)定行政許可的合法性，并向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)，對(duì)行政規(guī)范性文件加強(qiáng)備案審查，對(duì)違法設(shè)定行政許可或者增設(shè)行政許可條件的，依法依規(guī)予以處理。市政府辦公廳應(yīng)當(dāng)對(duì)相關(guān)事項(xiàng)是否符合行政許可法規(guī)定、是否違背推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和深化行政審批制度改革精神等提出審核意見(jiàn)。
第二部分：嚴(yán)格依照清單實(shí)施行政許可，包括4個(gè)方面的工作任務(wù)。
一是科學(xué)編制行政許可實(shí)施規(guī)范。對(duì)本級(jí)清單內(nèi)的行政許可事項(xiàng)逐項(xiàng)細(xì)化完善實(shí)施規(guī)范。上級(jí)行業(yè)主管部門已明確的實(shí)施要素，下級(jí)行業(yè)主管部門要嚴(yán)格保持一致或者作出有利于行政相對(duì)人的優(yōu)化調(diào)整。對(duì)實(shí)行相對(duì)集中行政許可權(quán)改革的事項(xiàng)，要按照改革方案明確實(shí)施機(jī)關(guān)、監(jiān)管主體等實(shí)施要素，并保持市域范圍內(nèi)相對(duì)統(tǒng)一。
二是依法依規(guī)辦理行政許可。行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)會(huì)同相關(guān)行業(yè)主管部門依照行政許可事項(xiàng)清單和實(shí)施規(guī)范分別更新調(diào)整辦事指南，同步在相關(guān)業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)、政務(wù)服務(wù)大廳等平臺(tái)和場(chǎng)所進(jìn)行更新，并匯集至全國(guó)行政許可管理系統(tǒng)，做到線上線下同源發(fā)布、同步更新、內(nèi)容一致。
三是優(yōu)化線上線下審批服務(wù)。依托全國(guó)行政許可管理系統(tǒng)和“愛(ài)山東”政務(wù)服務(wù)平臺(tái)事項(xiàng)管理系統(tǒng)，推動(dòng)同一事項(xiàng)在不同地區(qū)、層級(jí)和業(yè)務(wù)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)同要素管理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理。
四是嚴(yán)肅清查整治變相許可。嚴(yán)格落實(shí)清單之外一律不得違法實(shí)施行政許可的要求。加大清理整治工作力度，堅(jiān)決避免擴(kuò)大審批范圍、實(shí)施變相行政許可等行為。對(duì)實(shí)施變相行政許可的，采取停止實(shí)施、調(diào)整實(shí)施方式、完善設(shè)定依據(jù)等措施及時(shí)予以糾正。
第三部分：全面加強(qiáng)清單事項(xiàng)監(jiān)督管理，包括4個(gè)方面的工作任務(wù)。
一是明確監(jiān)管重點(diǎn)。對(duì)列入清單的事項(xiàng)，行業(yè)主管部門要會(huì)同監(jiān)管主體充分評(píng)估實(shí)際情況和風(fēng)險(xiǎn)隱患，科學(xué)劃分風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，明確監(jiān)管重點(diǎn)環(huán)節(jié)，實(shí)施有針對(duì)性、差異化的監(jiān)管政策，提升監(jiān)管精準(zhǔn)性、有效性。
二是確定監(jiān)管主體。要嚴(yán)格依照法律法規(guī)、“三定”規(guī)定和相對(duì)集中行政許可權(quán)改革方案確定行政許可事項(xiàng)監(jiān)管主體。對(duì)多部門共同承擔(dān)監(jiān)管職責(zé)的事項(xiàng)，行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同相關(guān)部門實(shí)施綜合監(jiān)管。對(duì)調(diào)整實(shí)施層級(jí)的事項(xiàng)，行業(yè)主管部門要會(huì)同實(shí)施機(jī)關(guān)明確監(jiān)管主體、監(jiān)管職責(zé)。
三是健全監(jiān)管規(guī)則。各級(jí)監(jiān)管主體要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)務(wù)院、省政府有關(guān)部門制定的監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)調(diào)整實(shí)施層級(jí)的行政許可事項(xiàng)，行業(yè)主管部門要逐項(xiàng)制定監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)指導(dǎo)培訓(xùn)和監(jiān)督檢查，防止一放了之；對(duì)取消或許可改為備案的事項(xiàng)，行業(yè)主管部門要逐項(xiàng)制定加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的措施，防止監(jiān)管缺位。
四是強(qiáng)化審管互動(dòng)。對(duì)劃轉(zhuǎn)至行政審批服務(wù)局實(shí)施的行政許可事項(xiàng)，行業(yè)主管部門和行政審批服務(wù)局要及時(shí)修訂劃轉(zhuǎn)工作備忘錄。機(jī)構(gòu)編制部門負(fù)責(zé)組織指導(dǎo)本級(jí)行政審批服務(wù)局、有關(guān)行業(yè)主管部門、綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)依法界定職責(zé)關(guān)系，逐項(xiàng)理順職責(zé)分工，明確職責(zé)邊界，確保審批監(jiān)管工作有效銜接。
第四部分：統(tǒng)籌做好清單實(shí)施保障，包括3個(gè)方面的工作任務(wù)。
一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)各部門（單位）要高度重視，健全工作推進(jìn)機(jī)制，配齊配強(qiáng)行政審批制度改革工作力量，持之以恒貫徹落實(shí)行政許可事項(xiàng)清單管理工作。
二是做好工作銜接。市級(jí)行業(yè)主管部門要切實(shí)做好本系統(tǒng)行政許可事項(xiàng)清單管理工作，加強(qiáng)上下層級(jí)間的溝通協(xié)同；要積極主動(dòng)與省級(jí)行業(yè)主管部門對(duì)接，做好行政許可事項(xiàng)清單編制和管理工作，構(gòu)建分級(jí)負(fù)責(zé)、事項(xiàng)統(tǒng)一、權(quán)責(zé)清晰的行政許可事項(xiàng)清單體系。
三是強(qiáng)化監(jiān)督問(wèn)效。要加強(qiáng)對(duì)行政許可事項(xiàng)清單落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，組織開(kāi)展對(duì)行政許可事項(xiàng)實(shí)施情況的動(dòng)態(tài)評(píng)估。要會(huì)同司法行政部門加強(qiáng)行政許可執(zhí)法監(jiān)督，對(duì)違法設(shè)定實(shí)施行政許可、實(shí)施變相許可、落實(shí)清單管理工作不到位等問(wèn)題，責(zé)成有關(guān)部門限期整改；對(duì)于情節(jié)嚴(yán)重的，依法依規(guī)追責(zé)問(wèn)責(zé)。
王翠翠：接下來(lái)請(qǐng)?jiān)趫?chǎng)的朋友們提問(wèn)。
市編委工作人員：請(qǐng)問(wèn)政策文件出臺(tái)后的意義是什么？
王翠翠：
深入貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，持續(xù)深入優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境和推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，聚力中國(guó)桃都美好肥城現(xiàn)代化建設(shè)，根據(jù)《山東省人民政府關(guān)于全面實(shí)行行政許可事項(xiàng)清單管理的通知》(魯政發(fā)〔2022〕10號(hào))及《泰安市人民政府關(guān)于全面實(shí)行行政許可事項(xiàng)清單管理的通知》(泰政發(fā)〔2022〕8號(hào))精神，經(jīng)多次研究編寫(xiě)，制定了方案。
王翠翠：
會(huì)議到此結(jié)束，謝謝大家！
相關(guān)文件：肥政發(fā)〔2022〕3號(hào) 肥城市人民政府關(guān)于全面實(shí)行行政許可事項(xiàng)清單管理的通知