成文日期：2022年8月7日                                　　   效力狀態(tài):有效 

肥城市人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)肥城市突發(fā)地質(zhì)災害

應急預案的通知
肥政辦字〔2022〕28號

 

各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)管委，市政府各部門、各直屬機構(gòu)，市屬以上駐肥各單位:

《肥城市突發(fā)地質(zhì)災害應急預案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

 

肥城市人民政府辦公室
2022年8月7日

 

肥城市突發(fā)地質(zhì)災害應急預案

目　　錄

 

1總　則......................................................................................... 4

1.1編制目的............................................................................. 4

1.2編制依據(jù)............................................................................. 4

1.3適用范圍............................................................................. 4

1.4工作原則............................................................................. 4

2組織指揮體系............................................................................ 4

2.1市地質(zhì)災害應急救援指揮部組成及職責.................... 4

2.2市地質(zhì)災害應急救援指揮部辦公室及職責............... 5

3預防預警與信息報送.............................................................. 6

3.1預防預警............................................................................. 6

3.2災情險情報送.................................................................... 7

4先期處置.................................................................................... 7

5應急響應.................................................................................... 8

5.1Ⅳ級響應.............................................................................. 8

5.2Ⅲ級響應.............................................................................. 10

5.3Ⅱ級響應.............................................................................. 11

5.4Ⅰ級響應.............................................................................. 12

5.5響應終止............................................................................. 14

5.6善后處理............................................................................. 14

5.7處置評估............................................................................. 14

6保障措施.................................................................................... 15

6.1應急救援隊伍.................................................................... 15

6.2指揮平臺............................................................................. 15

6.3應急技術(shù)支撐.................................................................... 15

6.4資金與物資裝備................................................................ 16

6.5應急避難場所.................................................................... 16

6.6通信電力............................................................................. 16

6.7交通運輸............................................................................. 17

6.8宣傳培訓與演習................................................................ 17

7預案管理.................................................................................... 18

8責任與獎勵................................................................................ 18

8.1獎勵...................................................................................... 18

8.2責任追究............................................................................. 18

9附則............................................................................................. 18

9.1名詞術(shù)語解釋.................................................................... 18

9.2以上、以下的含義........................................................... 19

9.3預案解釋............................................................................. 19

9.4預案實施時間.................................................................... 19

附件1.肥城市地質(zhì)災害應急救援指揮部分組及各部門職責20

附件2.肥城市地質(zhì)災害重點防治區(qū)域一覽表...................... 26

附件3.肥城市地質(zhì)災害應急處置流程圖............................... 28

附件4.肥城市地質(zhì)災害應急響應分級和響應措施............. 29

 

 

 

 

 

 

 

 

1　總　則

1.1　編制目的

提高我市突發(fā)地質(zhì)災害應急反應能力，規(guī)范應急救援行為，保障突發(fā)地質(zhì)災害應急救援工作迅速、高效、有序進行，最大限度地減少或避免人民群眾生命和財產(chǎn)損失，維護社會和諧穩(wěn)定。

1.2　編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《地質(zhì)災害防治條例》《國家突發(fā)地質(zhì)災害應急預案》《山東省突發(fā)地質(zhì)災害應急預案》《山東省突發(fā)事件應對條例》《肥城市突發(fā)事件總體應急預案》《肥城市自然災害救助應急預案》等。

1.3　適用范圍

本預案適用于我市行政區(qū)域內(nèi)自然因素或者人為活動引發(fā)的山體崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂縫等與地質(zhì)作用有關(guān)的突發(fā)地質(zhì)災害的災后搶險救災和臨災應急處置工作。

1.4　工作原則

堅持以人為本、以防為主、防抗救相結(jié)合；統(tǒng)一領(lǐng)導、分工負責；分級管理、屬地為主的工作原則。

2　組織指揮體系

2.1　市地質(zhì)災害應急救援指揮部組成及職責

地質(zhì)災害災情險情發(fā)生后，由市政府決定成立臨時性指揮機構(gòu)“肥城市地質(zhì)災害應急救援指揮部”，負責統(tǒng)一指揮和協(xié)調(diào)全市突發(fā)地質(zhì)災害的防范和應對工作。其組成如下：

指揮長：市政府分管副市長

副指揮長：市應急管理局局長、市自然資源和規(guī)劃局局長

成員：市委宣傳部、市政府辦公室、市人武部、市發(fā)展和改革局、市教育和體育局、市公安局、市財政局、泰安市生態(tài)環(huán)境局肥城分局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運輸局、市水利局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局、市文化和旅游局、市衛(wèi)生健康局、市糧食和物資儲備中心、市煤炭發(fā)展服務(wù)中心、市畜牧獸醫(yī)事業(yè)發(fā)展服務(wù)中心、市氣象局、市消防救援大隊、市融媒體中心、國網(wǎng)肥城供電公司、各通信運營企業(yè)、泰安銀保監(jiān)分局肥城監(jiān)管組等部門和單位負責同志。

市地質(zhì)災害應急救援指揮部主要職責：貫徹執(zhí)行市政府決策部署；統(tǒng)一領(lǐng)導、指揮和協(xié)調(diào)全市地質(zhì)災害應急處置工作；組織部署有關(guān)部門對受災鎮(zhèn)街區(qū)進行緊急救援；指導鎮(zhèn)街區(qū)做好地質(zhì)災害的應急處置工作；發(fā)生中型及以上地質(zhì)災害時，做好先期處置工作，接受上級地質(zhì)災害應急救援指揮部統(tǒng)一領(lǐng)導、指揮，并提供后勤保障。

2.2　市地質(zhì)災害應急救援指揮部辦公室及職責

市地質(zhì)災害應急救援指揮部辦公室設(shè)在市應急管理局。辦公室主任由市應急管理局局長擔任，辦公室副主任由市應急管理局分管領(lǐng)導、市自然資源和規(guī)劃局分管領(lǐng)導、市消防救援大隊隊長擔任。

辦公室主要職責：貫徹市地質(zhì)災害應急救援指揮部的指示和部署，協(xié)調(diào)指揮部成員單位之間的應急工作，并督促落實；向各成員單位發(fā)布地質(zhì)災害預警信息；組織有關(guān)部門和專家對地質(zhì)災害災情險情發(fā)展趨勢進行分析，提出地質(zhì)災害應急處置與救援的具體方案；匯總、分析突發(fā)地質(zhì)災害災情險情信息，上報地質(zhì)災害災情險情和應急處置與救援進展情況；組織有關(guān)新聞發(fā)布、接待慰問、對外聯(lián)絡(luò)工作；起草市地質(zhì)災害應急救援指揮部文件；承擔市地質(zhì)災害應急救援指揮部日常事務(wù)和交辦的其他工作。

3　預防預警與信息報送

3.1　預防預警

3.1.1各級政府要建立健全地質(zhì)災害群測群防網(wǎng)絡(luò)體系和群專結(jié)合的地質(zhì)災害防治機制，建立地質(zhì)災害防治技術(shù)支撐體系，配備監(jiān)測預警設(shè)備，加強專業(yè)技能培訓。自然資源和規(guī)劃部門要根據(jù)災害點危害發(fā)育程度，及時組織技術(shù)支撐單位對災害點進行危險性分析，根據(jù)氣象部門預警，及時發(fā)布預警預報。在災害發(fā)生區(qū)域，迅速開展應急監(jiān)測，密切關(guān)注動態(tài)變化，提出處置措施建議，作出險情警報，并及時傳達地質(zhì)災害監(jiān)測預報預警信息。

3.1.2開展地質(zhì)災害險情巡查，自然資源、交通運輸、住建、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利等部門密切配合，按各自職責做好巡查工作并及時處置。

3.1.3自然資源部門和氣象部門聯(lián)合制作地質(zhì)災害氣象風險預警產(chǎn)品。預警分級根據(jù)氣象和地質(zhì)環(huán)境等因素，預測突發(fā)地質(zhì)災害發(fā)生的風險程度，對可能發(fā)生突發(fā)地質(zhì)災害的相關(guān)區(qū)域進行預警，預警級別從高到低分為紅色、橙色、黃色和藍色四級。因氣象原因可能引起地質(zhì)災害發(fā)生時，由市自然資源和規(guī)劃局、市應急管理局、市氣象局聯(lián)合發(fā)布地質(zhì)災害氣象風險預警。預警級別達到黃色及以上時，預警信息發(fā)布應通過新聞媒體、通信、互聯(lián)網(wǎng)、警報器、宣傳車、大喇叭或組織人員逐戶通知等方式進行，對老、幼、病、殘、孕等特殊人群以及學校等特殊場所和警報盲區(qū)，應當采取有針對性的通知方式，確保預警信息發(fā)布對象無遺漏。

針對已啟動應急響應的災害點所在地，加強地質(zhì)災害氣象風險預警工作，根據(jù)需要加密頻次，提高預報精度。鎮(zhèn)街區(qū)根據(jù)地質(zhì)災害氣象風險預警信息，做好防災減災的各項準備工作。市氣象局通過突發(fā)事件預警信息發(fā)布系統(tǒng)及時發(fā)布氣象預警信息。

3.2　災情險情報送

3.2.1報送內(nèi)容

地質(zhì)災害發(fā)生的時間、地點、地質(zhì)災害類型、規(guī)模等；地質(zhì)災害造成的傷亡和失蹤人數(shù)、直接經(jīng)濟損失；受地質(zhì)災害威脅的戶數(shù)、人數(shù)、財產(chǎn)數(shù)；地質(zhì)災害引發(fā)原因及趨勢、已采取措施及意見建議。

3.2.2報送流程

發(fā)生地質(zhì)災害災情或險情后，事發(fā)鎮(zhèn)街區(qū)應在災害發(fā)生后10分鐘內(nèi)電話報告市人民政府值班室、市應急管理局及市自然資源和規(guī)劃局，30分鐘內(nèi)書面報告初步核實概況；同時報經(jīng)市政府同意后，市應急管理局、自然資源和規(guī)劃局分別向泰安市應急管理局、自然資源和規(guī)劃局報告。

地質(zhì)災害發(fā)生信息原則上應逐級上報，遇有大型以上或有人員傷亡的地質(zhì)災害時，市政府可越級上報省政府，市應急管理和自然資源部門可越級上報至省級主管部門，并完成逐級補報。

4　先期處置

4.1　群測群防員、村委會發(fā)現(xiàn)或接到災情險情報告后，應及時通知受威脅人員，第一時間組織人員轉(zhuǎn)移至安全地帶，并將災情險情及時報告鎮(zhèn)街區(qū)。

4.2　鎮(zhèn)街區(qū)接到避險預警信息或災情險情報告后，應立即核實，劃定地質(zhì)災害危險區(qū)，設(shè)置醒目的危險區(qū)警示標志，按照預警信號和撤離路線，及時組織受威脅群眾緊急避災疏散，將災情險情及時報告市政府和市應急管理、自然資源部門。

4.3　接到黃色及以上避險預警信息或災情險情報告后，市應急管理部門根據(jù)實際情況迅速組織救援隊伍趕赴現(xiàn)場，采取應急措施。協(xié)助基層相關(guān)人員做好避險撤離工作，督促加強群測群防工作。組織開展應急調(diào)查，迅速查清災情險情。

5　應急響應

根據(jù)地質(zhì)災害危害程度和規(guī)模大小等因素，地質(zhì)災害險情和災情分為小型、中型、大型和特大型四級。根據(jù)分級情況，突發(fā)地質(zhì)災害應急響應分為Ⅳ級、Ⅲ級、Ⅱ級和Ⅰ級。有關(guān)部門單位根據(jù)各響應等級的需要，切實履行本部門職責。

5.1　Ⅳ級響應

5.1.1啟動條件

受災害威脅，需搬遷轉(zhuǎn)移人數(shù)在100人以下，或潛在經(jīng)濟損失500萬元以下的小型地質(zhì)災害險情。

因災死亡3人以下，或因災造成直接經(jīng)濟損失100萬元以下的小型地質(zhì)災害災情。

5.1.2啟動程序

接到災情險情信息后，市應急管理局、市自然資源和規(guī)劃局召集相關(guān)部門專家緊急會商、分析評估，認定災情險情達到啟動標準后，向市地質(zhì)災害應急救援指揮部提出啟動突發(fā)地質(zhì)災害Ⅳ級應急響應的建議，指揮部指揮長啟動Ⅳ級應急響應。

5.1.3響應措施

（1）市地質(zhì)災害應急救援指揮部統(tǒng)一領(lǐng)導、指揮和協(xié)調(diào)應急處置工作，各工作組按照職責做好相關(guān)工作。

（2）市地質(zhì)災害應急救援指揮部辦公室立即向相關(guān)成員單位及鎮(zhèn)街區(qū)調(diào)度災害信息。

（3）立即向泰安市應急管理局、自然資源和規(guī)劃局報告災情險情。

（4）市地質(zhì)災害應急救援指揮部主持會商，市地質(zhì)災害應急救援指揮部成員單位及受災鎮(zhèn)街區(qū)參加，分析災區(qū)形勢，研究落實對災區(qū)的救災支持措施。

（5）加強值班力量，監(jiān)測災害發(fā)展趨勢，與災區(qū)保持密切聯(lián)系，及時掌握災情和救援工作動態(tài)。按照有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布災情，及時發(fā)布災區(qū)需求。

（6）向災區(qū)緊急派出先期工作組和專家組。

（7）派出市地質(zhì)災害應急救援指揮部指揮長或副指揮長帶隊、有關(guān)部門參加的工作組赴災區(qū)，指導當?shù)亻_展救災工作。

（8）統(tǒng)籌組織全市應急救援力量、各部門專家隊伍等，指導災區(qū)開展搶險救援、緊急轉(zhuǎn)移安置、災情監(jiān)測、醫(yī)療救護、環(huán)境監(jiān)測、衛(wèi)生防疫等工作。根據(jù)災情險情需要，協(xié)調(diào)部隊和民兵支援災區(qū)開展應急處置工作。

（9）根據(jù)鎮(zhèn)街區(qū)申請或有關(guān)部門對災情的核定，向災區(qū)撥付生活補助資金，緊急調(diào)撥生活救助物資，指導監(jiān)督基層救災應急措施的落實和救災款物的發(fā)放。

（10）市地質(zhì)災害應急救援指揮部成員單位每日向市地質(zhì)災害應急救援指揮部辦公室報告工作情況，重要情況及時上報。

（11）有關(guān)情況及時上報市政府、泰安市應急管理局，通報市地質(zhì)災害應急救援指揮部成員單位，根據(jù)領(lǐng)導批示作出進一步工作部署。

（12）協(xié)調(diào)有關(guān)部門落實對災區(qū)抗災救災工作的支持。

（13）視情請求泰安市應急管理局支援應急處置工作。

5.2　Ⅲ級響應

5.2.1啟動條件

受災害威脅，需搬遷轉(zhuǎn)移人數(shù)在100人以上、500人以下，或潛在經(jīng)濟損失500萬元以上、5000萬元以下的中型地質(zhì)災害險情。

因災死亡3人以上、10人以下，或因災造成直接經(jīng)濟損失100萬元以上、500萬元以下的中型地質(zhì)災害災情。

5.2.2啟動程序

接到災情險情信息后，市應急管理局、市自然資源和規(guī)劃局召集相關(guān)部門專家緊急會商、分析評估，認定災情險情達到啟動標準后，向市政府提出啟動突發(fā)地質(zhì)災害Ⅲ級應急響應的建議，市政府啟動Ⅲ級應急響應。

5.2.3響應措施

（1）市地質(zhì)災害應急救援指揮部立即啟動突發(fā)地質(zhì)災害應急預案，組織實施先期緊急救援、應急處置等工作，并在上級地質(zhì)災害應急救援指揮部的領(lǐng)導下開展工作。

（2）市地質(zhì)災害應急救援指揮部辦公室立即向相關(guān)成員單位及鎮(zhèn)街區(qū)調(diào)度災害信息。

（3）及時與有關(guān)部門單位溝通災害信息，組織有關(guān)部門單位召開會商會，分析研判災情險情。

（4）加強值班力量，密切監(jiān)測災害發(fā)展趨勢，及時調(diào)度災情險情。按照有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布災情。

（5）向泰安市應急管理局、自然資源和規(guī)劃局報告災情險情。

（6）市地質(zhì)災害應急救援指揮部主持先期會商，向災區(qū)緊急派出先期工作組和專家組，統(tǒng)籌組織全市應急救援力量、專家隊伍實施搶險救援、緊急轉(zhuǎn)移安置等先期處置工作。

（7）在上級工作組和專家組的指導下開展工作，配合做好災區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施搶修、災情監(jiān)測、醫(yī)療救護、環(huán)境監(jiān)測、衛(wèi)生防疫、社會秩序維護、救災物資發(fā)放等工作。

（8）協(xié)助做好災害監(jiān)測、預警、預報和新聞宣傳工作。

（9）根據(jù)鎮(zhèn)街區(qū)申請或有關(guān)部門對災情的核定，向災區(qū)撥付生活補助資金，緊急調(diào)撥生活救助物資，指導監(jiān)督基層救災應急措施的落實和救災款物的發(fā)放。

5.3　Ⅱ級響應

5.3.1啟動條件

受災害威脅，需搬遷轉(zhuǎn)移人數(shù)在500人以上、1000人以下，或潛在經(jīng)濟損失5000萬元以上、1億元以下的大型地質(zhì)災害險情。

因災死亡10人以上、30人以下，或因災造成直接經(jīng)濟損失500萬元以上、1000萬元以下的大型地質(zhì)災害災情。

5.3.2啟動程序

地質(zhì)災害災情險情發(fā)生后，市應急管理局、市自然資源和規(guī)劃局迅速核實災情險情，并將有關(guān)信息報送泰安市應急管理局、自然資源和規(guī)劃局。向市政府提出啟動突發(fā)地質(zhì)災害Ⅱ級應急響應的建議，市政府啟動Ⅱ級應急響應。

5.3.3響應措施

（1）市地質(zhì)災害應急救援指揮部立即啟動突發(fā)地質(zhì)災害應急預案，組織實施先期緊急救援、應急處置等工作，并在上級地質(zhì)災害應急救援指揮部的領(lǐng)導下開展工作。

（2）市地質(zhì)災害應急救援指揮部辦公室立即向相關(guān)成員單位及鎮(zhèn)街區(qū)調(diào)度災害信息。

（3）立即向泰安市應急管理局、自然資源和規(guī)劃局報告災情險情。

（4）市地質(zhì)災害應急救援指揮部主持先期會商，向災區(qū)緊急派出先期工作組和專家組，統(tǒng)籌組織全市應急救援力量、專家隊伍實施搶險救援、緊急轉(zhuǎn)移安置等先期處置工作。

（5）在上級工作組和專家組的指導下開展工作，配合做好災區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施搶修、災情監(jiān)測、醫(yī)療救護、環(huán)境監(jiān)測、衛(wèi)生防疫、社會秩序維護、救災物資發(fā)放等工作。

（6）協(xié)助做好災害監(jiān)測、預警、預報和新聞宣傳工作。

5.4　Ⅰ級響應

5.4.1啟動條件

受災害威脅，需搬遷轉(zhuǎn)移人數(shù)在1000人以上或潛在可能造成的經(jīng)濟損失1億元以上的特大型地質(zhì)災害險情。

因災死亡30人以上或因災造成直接經(jīng)濟損失1000萬元以上的特大型地質(zhì)災害災情。

5.4.2啟動程序

地質(zhì)災害災情險情發(fā)生后，市應急管理局、市自然資源和規(guī)劃局迅速核實災情險情，并將有關(guān)信息報送泰安市應急管理局、自然資源和規(guī)劃局。向市政府提出啟動突發(fā)地質(zhì)災害Ⅰ級應急響應的建議，市政府啟動Ⅰ級應急響應。

5.4.3響應措施

（1）市地質(zhì)災害應急救援指揮部立即啟動突發(fā)地質(zhì)災害應急預案，組織實施先期緊急救援、應急處置等工作，并在上級地質(zhì)災害應急救援指揮部的領(lǐng)導下開展工作。

（2）市地質(zhì)災害應急救援指揮部辦公室立即向相關(guān)成員單位及鎮(zhèn)街區(qū)調(diào)度災害信息。

（3）立即向泰安市應急管理局、自然資源和規(guī)劃局報告災情險情。

（4）市地質(zhì)災害應急救援指揮部主持先期會商，向災區(qū)緊急派出先期工作組和專家組，統(tǒng)籌組織全市應急救援力量、專家隊伍實施搶險救援、緊急轉(zhuǎn)移安置等先期處置工作。

（5）在上級工作組和專家組的指導下開展工作，配合做好災區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施搶修、災情監(jiān)測、醫(yī)療救護、環(huán)境監(jiān)測、衛(wèi)生防疫、社會秩序維護、救災物資發(fā)放等工作。

（6）協(xié)助做好災害監(jiān)測、預警、預報和新聞宣傳工作。

在先期處置基礎(chǔ)上，市地質(zhì)災害應急救援指揮部立即啟動突發(fā)地質(zhì)災害應急響應和應急指揮系統(tǒng)。在市政府領(lǐng)導下，市地質(zhì)災害應急救援指揮部領(lǐng)導和組織實施緊急救援、應急處置等工作，并根據(jù)搶險救災實際向泰安市政府提出需要支援的申請，按照泰安市政府的指導開展工作。必要時，請求省政府有關(guān)部門的支持。

地質(zhì)災害應急響應啟動后，可視災情及其發(fā)展情況對響應級別及時調(diào)整，避免響應不足或響應過度。

5.5　響應終止

（1）地質(zhì)災害現(xiàn)場應急處置工作基本完成；

（2）地質(zhì)災害發(fā)展形勢趨于穩(wěn)定；

（3）地質(zhì)災害災情險情基本得到控制；

（4）受災群眾基本得到安置；

（5）災區(qū)生活基本恢復正常。

根據(jù)泰安市應急管理局、市政府或市地質(zhì)災害應急救援指揮部意見，參考上述指標，啟動響應的部門宣布終止應急響應，地質(zhì)災害應急響應工作結(jié)束。

5.6　善后處理

地質(zhì)災害發(fā)生地人民政府、各成員單位和有關(guān)部門負責組織開展災害善后處置工作，做好災害恢復重建、補助補償、撫慰撫恤、保險理賠等有關(guān)善后工作。

5.7　處置評估

地質(zhì)災害災情或險情處置完成后，市應急管理局、自然資源和規(guī)劃局要組織力量，對災害的成因、性質(zhì)、影響范圍、受損程度、責任、應急處置工作等進行全面評估，總結(jié)經(jīng)驗教訓，分析查找問題，形成調(diào)查報告。

6　保障措施

6.1　應急救援隊伍

市政府有關(guān)部門加強地質(zhì)災害救援、綜合性消防救援、醫(yī)療衛(wèi)生救援等專業(yè)搶險救災隊伍建設(shè)，配備必要的物資裝備，經(jīng)常性地開展協(xié)同演練，提高共同應對地質(zhì)災害的能力。城市供水、供電、供氣、通信等生命線工程設(shè)施產(chǎn)權(quán)單位、管理或生產(chǎn)經(jīng)營單位加強搶險搶修隊伍建設(shè)。

鎮(zhèn)街區(qū)組織動員社會力量，建立基層應急救援隊伍，加強日常管理和培訓。各有關(guān)部門發(fā)揮共青團和紅十字會作用，依托社會團體、企事業(yè)單位及社區(qū)建立應急救援志愿者隊伍，形成廣泛參與應急救援的社會動員機制。

6.2　指揮平臺

市地質(zhì)災害應急救援指揮部綜合利用自動監(jiān)測、通信、計算機、遙感等技術(shù)，建立健全應急指揮信息系統(tǒng)，形成上下貫通、反應靈敏、功能完善、統(tǒng)一高效的應急指揮平臺。實現(xiàn)災情險情快速響應、趨勢判斷快速反饋、應急指揮科學決策、災害損失快速評估，保障市政府在應急救援中進行合理調(diào)度、科學決策和準確指揮。

6.3　應急技術(shù)支撐

市自然資源部門加強地質(zhì)災害應急調(diào)查專業(yè)隊伍建設(shè)，建立地質(zhì)災害應急技術(shù)支撐體系，明確技術(shù)支撐單位，推進新技術(shù)、新方法在應急調(diào)查監(jiān)測預警中的應用，保障突發(fā)地質(zhì)災害險情調(diào)查監(jiān)測和趨勢判斷等工作的開展，為地質(zhì)災害應急救援和處置工作提供技術(shù)支撐。

6.4　資金與物資裝備

市政府有關(guān)部門要建立健全應急物資儲備、生產(chǎn)、調(diào)撥及緊急配送體系，保障地質(zhì)災害應急工作所需生活救助物資、應急救援、監(jiān)測預警、現(xiàn)場調(diào)查、人員防護、應急通訊、通信指揮、后勤保障、工程搶險裝備、醫(yī)療器械和藥品等的生產(chǎn)供應。鎮(zhèn)街區(qū)及有關(guān)部門根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，做好應急物資儲備工作，并通過與有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)簽訂協(xié)議等方式，保障應急物資、生活必需品和應急處置裝備的生產(chǎn)、供給。

市政府保障應急救援工作所需經(jīng)費。市財政局對啟動應急響應、受災害影響較大和財政困難的鎮(zhèn)街區(qū)給予適當支持。

6.5　應急避難場所

市政府及其有關(guān)部門、各鎮(zhèn)街區(qū)、村居（社區(qū)）等要合理利用符合條件的廣場、綠地、公園、學校、體育場館等公共設(shè)施，因地制宜設(shè)立應急避難場所，統(tǒng)籌安排所必需的交通、通信、供水、供電、排污、環(huán)保、物資儲備等設(shè)備設(shè)施。

6.6　通信電力

各基礎(chǔ)電信運營企業(yè)建立健全應急通信保障系統(tǒng)，確保應急救援工作的通信暢通。在基礎(chǔ)通信網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施遭到嚴重損毀且短時間難以修復的極端情況下，確保至少有一種臨時通信手段有效、暢通。

市融媒體中心完善廣播電視傳輸覆蓋網(wǎng)、建立完善有線和無線相結(jié)合、基礎(chǔ)廣播電視傳輸覆蓋設(shè)施網(wǎng)與機動保障相結(jié)合的應急廣播體系，在廣播電視傳輸覆蓋設(shè)施遭到嚴重損毀且短時間難以修復的極端情況下，確保至少一種廣播電視傳輸覆蓋手段有效、暢通。

市發(fā)展和改革局指導、協(xié)調(diào)電力企業(yè)加強電力基礎(chǔ)設(shè)施、電力調(diào)度系統(tǒng)建設(shè)，保障現(xiàn)場應急裝備的臨時供電需求和災區(qū)電力供應。

6.7　交通運輸

市公安局、市交通運輸局等建立健全緊急運輸保障體系，加強統(tǒng)一指揮調(diào)度，采取必要的交通管制措施，建立應急救援“綠色通道”機制。

6.8　宣傳培訓與演練

宣傳、教育、廣播電視等主管部門密切配合，開展防災減災科學、法律知識普及和宣傳教育，動員社會公眾積極參與防災減災活動，提高全社會防災避險和自救互救能力。學校把防災減災知識教育納入教學內(nèi)容，加強防災減災專業(yè)人才培養(yǎng)，市教育和體育局、市自然資源和規(guī)劃局等主管部門加強指導和監(jiān)督。

各鎮(zhèn)街區(qū)建立健全地質(zhì)災害應急管理培訓制度，結(jié)合本地區(qū)實際，組織應急管理人員、救援人員、志愿者等進行應急知識和技能培訓。

各鎮(zhèn)街區(qū)及其有關(guān)部門要制定演練計劃，組織開展地質(zhì)災害應急演練。

7　預案管理

預案實施后，根據(jù)實際情況，適時組織評估和修訂。鎮(zhèn)街區(qū)應當結(jié)合當?shù)貙嶋H，制定本轄區(qū)突發(fā)地質(zhì)災害應急處置預案。

8　責任與獎勵

8.1　獎　勵

對在地質(zhì)災害應急工作中貢獻突出的單位和個人，按照相關(guān)規(guī)定給予表彰和獎勵，對在應急救援工作中傷亡的人員按規(guī)定給予撫恤。

8.2　責任追究

對引發(fā)地質(zhì)災害的單位和個人的責任追究，按照《地質(zhì)災害防治條例》相關(guān)規(guī)定處理；對在地質(zhì)災害應急處置中失職、瀆職造成損失的有關(guān)人員，按國家有關(guān)法律、法規(guī)追究責任。

9　附　則

9.1　名詞術(shù)語解釋

重大地質(zhì)災害：指特大型、大型地質(zhì)災害和市政府認為需要市地質(zhì)災害應急救援指揮部應對的中型地質(zhì)災害。

地質(zhì)災害危險區(qū)：指已經(jīng)出現(xiàn)地質(zhì)災害跡象，明顯可能發(fā)生地質(zhì)災害且可能造成人員傷亡和經(jīng)濟損失的區(qū)域或地段。

次生災害：指由地質(zhì)災害造成的工程結(jié)構(gòu)、設(shè)施和自然環(huán)境破壞而引發(fā)的災害，如水災、爆炸及劇毒和強腐蝕性物質(zhì)泄漏等。生命線設(shè)施：指供水、供電、糧油、排水、燃料、熱力系統(tǒng)及通信、交通等城市公用設(shè)施。

直接經(jīng)濟損失：指地質(zhì)災害及次生災害造成的物質(zhì)破壞，包括建筑物和其他工程結(jié)構(gòu)、設(shè)施、設(shè)備、物品、財物等破壞而引起的經(jīng)濟損失，以重新修復所需費用計算。不包括非實物財產(chǎn)，如貨幣、有價證券等損失。

9.2　以上、以下的含義

本預案有關(guān)數(shù)量的表述中，“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。

9.3　預案解釋

本預案由市應急管理局、市自然資源和規(guī)劃局負責解釋。

9.4　預案實施時間

本預案自印發(fā)之日起實施。

附件：1.肥城市地質(zhì)災害應急救援指揮部分組及各部門職責

2.肥城市地質(zhì)災害重點防治區(qū)域一覽表

3.肥城市突發(fā)地質(zhì)災害應急處置流程圖

4.肥城市突發(fā)地質(zhì)災害應急響應分級及響應措施

 

附件1

 

肥城市地質(zhì)災害應急救援指揮部
分組及各部門職責

 

肥城市地質(zhì)災害應急救援指揮部下設(shè)相應的工作組，各工作組組成及職責和部門職責如下：

一、各工作組及職責

綜合協(xié)調(diào)組：由市政府辦公室牽頭,市應急管理局、市自然資源和規(guī)劃局、受災鎮(zhèn)街區(qū)組成。承擔組織協(xié)調(diào)工作;督促落實市地質(zhì)災害應急救援指揮部議定事項;協(xié)調(diào)各工作組、各鎮(zhèn)街區(qū)工作;調(diào)度匯總各工作組工作情況、災害發(fā)生地搶險救援進展情況,報送災情信息;負責文件傳閱、歸檔及會務(wù)籌備、文稿起草等工作;承擔市地質(zhì)災害應急救援指揮部日常事務(wù)和交辦的其他工作。

應急救援組：由市應急管理局牽頭,市消防救援大隊、各類專業(yè)救援隊伍組成,必要時請求當?shù)伛v軍、武警部隊及民兵預備役人員協(xié)助。負責組織協(xié)調(diào)各類搶險救援隊伍、救援裝備開展搶險救援,搜救被困群眾;落實應急處置和應急救援相關(guān)措施;協(xié)調(diào)救援隊伍之間銜接、配合,合理劃分責任區(qū)邊界。

應急專家組：由市自然資源和規(guī)劃局牽頭,市應急管理局、泰安市生態(tài)環(huán)境局肥城分局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運輸局、市水利局、市衛(wèi)生健康局、市氣象局等部門單位專家構(gòu)成。負責災害性質(zhì)、級別、危害程度等認定,分析、研判災害動態(tài)趨勢,組織專家開展險情排查,對地質(zhì)災害引發(fā)的環(huán)境污染問題進行應急監(jiān)測,為地質(zhì)災害處置提供決策依據(jù)和建議,協(xié)助開展應急救援。

醫(yī)療衛(wèi)生組：由市衛(wèi)生健康局牽頭,市畜牧獸醫(yī)事業(yè)發(fā)展服務(wù)中心、受災鎮(zhèn)街區(qū)衛(wèi)生部門組成。負責調(diào)集醫(yī)療救援隊伍和醫(yī)療器械、藥品等物資,救治受傷人員;開展飲用水的監(jiān)督監(jiān)測,防范和控制傳染病爆發(fā),做好災后衛(wèi)生防疫,開展災后心理援助。

轉(zhuǎn)移安置組：由市應急管理局牽頭，市發(fā)展和改革局、市交通運輸局、市商務(wù)局、市糧食和物資儲備中心及受災鎮(zhèn)街區(qū)組成。負責指導事發(fā)鎮(zhèn)街區(qū)緊急轉(zhuǎn)移和安置受地質(zhì)災害威脅的群眾；開放應急避難場所,安置受災群眾；負責救援人員、受災群眾的基本生活物資保障;組織協(xié)調(diào)救災物資的調(diào)撥、緊急配送和分配并監(jiān)督使用。

社會治安組：由市公安局牽頭,受災鎮(zhèn)街區(qū)組成。負責加強災區(qū)社會治安管理,依法打擊涉災違法犯罪活動,妥善處置群體性事件;維護災區(qū)道路交通秩序,保障救災車輛暢通。

宣傳報道組：由市委宣傳部牽頭,市融媒體中心組成。負責對外協(xié)調(diào)、信息報送、新聞宣傳、輿論監(jiān)督;發(fā)布險情、災情等相關(guān)信息;承辦新聞發(fā)布會,有效引導社會輿論,做好輿情應對。

后勤保障組：由市應急管理局牽頭,市發(fā)展和改革局、市教育和體育局、市財政局、市交通運輸局、市商務(wù)局、市煤炭發(fā)展服務(wù)中心、市消防救援大隊、國網(wǎng)肥城供電公司、各基礎(chǔ)電信運營企業(yè)及受災鎮(zhèn)街區(qū)應急部門相關(guān)人員組成。負責協(xié)調(diào)地質(zhì)災害事發(fā)地交通、供電、通訊等設(shè)施的搶險修復工作;組織煤、電、油、氣以及其生活保障類物資的緊急調(diào)度，保障災區(qū)應急物資供應；組織協(xié)調(diào)救災物資運輸保障；負責災區(qū)生活必需品、重要消費品市場監(jiān)測,保障市場供應。向災區(qū)撥付救災補助資金；適時組織學校復課,維持正常教學秩序。

災情評估組：由市應急管理局牽頭,市發(fā)展和改革局、市自然資源和規(guī)劃局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運輸局、市水利局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局和受災鎮(zhèn)街區(qū)相關(guān)部門組成。負責調(diào)查核查人員傷亡和財產(chǎn)損失情況,評估災害對房屋、道路、橋梁等設(shè)施造成的直接經(jīng)濟損失。

二、部門職責

市委宣傳部：負責組織協(xié)調(diào)突發(fā)地質(zhì)災害新聞宣傳、輿情監(jiān)測、信息發(fā)布和輿情處置工作。做好輿情引導,加強正面信息的宣傳報道,及時處理不實信息。

市人武部：負責協(xié)調(diào)組織當?shù)伛v軍、武警部隊及民兵預備役人員參與社會維穩(wěn)、搶險救災等。

市發(fā)展和改革局：負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市煤電氣保障工作及市級應急救災儲備物資管理,組織煤、電、油、氣以及其生活保障類物資的緊急調(diào)度。

市教育和體育局：組織遭受破壞學校的學生轉(zhuǎn)移和安置,協(xié)調(diào)因災損毀校舍修復和教育、教學資源調(diào)配,妥善解決災區(qū)學生就學問題。

市公安局：負責維護災區(qū)社會治安秩序,依法查處涉災網(wǎng)絡(luò)輿情惡意炒作、造謠滋事等違法犯罪行為;必要時,對災區(qū)和通往災區(qū)的道路實行交通管制,優(yōu)先保障應急搶險救援人員、救災物資運輸車輛、傷病人員的通行;指導涉災群體性事件處置。

市財政局：按照事權(quán)與支出責任相匹配的原則,負責全市地質(zhì)災害應急救援相關(guān)資金保障工作。

市自然資源和規(guī)劃局：組織指導地質(zhì)災害應急調(diào)查評價、專業(yè)監(jiān)測和預警預報等工作,及時分析研判災害動態(tài),預測災害發(fā)展趨勢,承擔地質(zhì)災害應急救援的技術(shù)支撐工作,會同市應急管理局提出應急救援技術(shù)措施。

泰安市生態(tài)環(huán)境局肥城分局：負責加強災區(qū)大氣、飲用水、土壤、輻射環(huán)境質(zhì)量等生態(tài)環(huán)境應急監(jiān)測,指導處置地質(zhì)災害造成的突發(fā)環(huán)境事件等次生環(huán)境災害,做好災區(qū)環(huán)境風險隱患排查工作。

市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局：指導災區(qū)被毀壞的市政供水、供氣、道路、排水等基礎(chǔ)設(shè)施的搶險、排險和恢復;指導因災損毀房屋的安全性鑒定。

市交通運輸局：負責所轄交通基礎(chǔ)設(shè)施的安全,組織搶修所轄交通損毀基礎(chǔ)設(shè)施,組織協(xié)調(diào)救災物資運輸保障。

市水利局：負責受損毀水利工程及設(shè)施搶修、水情監(jiān)測、地質(zhì)災害引發(fā)的次生洪澇災害處置的技術(shù)支撐。

市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：負責對地質(zhì)災害造成的農(nóng)業(yè)資源損害進行調(diào)查評估。

市商務(wù)局：負責建立健全生活必需品市場供應應急管理機制。負責災區(qū)生活必需品、重要消費品市場監(jiān)測,保障市場供應。

市文化和旅游局：協(xié)調(diào)旅游服務(wù)設(shè)施的所有權(quán)單位和主管部門做好保護和排險,協(xié)調(diào)修復被損毀的旅游基礎(chǔ)設(shè)施和旅游服務(wù)設(shè)施。

市衛(wèi)生健康局：負責組織醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)積極開展傷病員救治工作,對災區(qū)可能發(fā)生的傳染病疫情進行預警,采取有效措施防止和控制災后疫情暴發(fā)流行,并根據(jù)需要對基層衛(wèi)生部門提供技術(shù)支持和業(yè)務(wù)指導。

市應急管理局：負責組織協(xié)調(diào)地質(zhì)災害應急救援工作,協(xié)調(diào)消防救援隊伍、社會力量等參與搶險救災;協(xié)助受災鎮(zhèn)街區(qū)開展救援工作,妥善安排受災群眾衣、食、住等基本生活需求;組織協(xié)調(diào)救災物資的調(diào)撥和緊急配送;協(xié)調(diào)救災資金、管理分配救災款物并監(jiān)督使用;協(xié)調(diào)指導地質(zhì)災害調(diào)查評估。

市融媒體中心：協(xié)調(diào)新聞媒體加強新聞宣傳,滾動播報預警信息等。在廣播電視傳輸覆蓋設(shè)施遭到嚴重損毀且短時間難以修復的極端情況下,確保至少一種廣播電視傳輸覆蓋手段有效、暢通。

市糧食和物資儲備中心、市煤炭發(fā)展服務(wù)中心：負責配合做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市煤電氣保障工作及市級應急救災儲備物資管理,組織煤、電、油、氣以及其生活保障類物資的緊急調(diào)度涉及煤炭的有關(guān)工作。

市畜牧獸醫(yī)事業(yè)發(fā)展服務(wù)中心：負責組織指導災區(qū)動物疫病的預防控制工作,加強動物疫情的監(jiān)測,防止和控制動物疫病的暴發(fā)流行。

市氣象局：負責組織提供天氣預報和地質(zhì)災害預警預報所需的氣象資料信息,組織對災區(qū)的氣象條件進行監(jiān)測預報。

市消防救援大隊：負責組織指揮消防救援隊伍參加應急搶險救援工作，按照市政府聯(lián)調(diào)聯(lián)戰(zhàn)機制規(guī)定，調(diào)度指揮全市應急救援力量開展現(xiàn)場搶險救援工作，協(xié)助政府轉(zhuǎn)移和救援群眾。

泰安銀保監(jiān)分局肥城監(jiān)管組：指導地質(zhì)災害保險產(chǎn)品的開發(fā)以及災后保險查勘、定損和賠償工作。

各通信運營企業(yè)：負責為搶險救援工作做好通信服務(wù)保障,做好公共通信設(shè)施的應急搶修。

國網(wǎng)肥城供電公司：負責所轄電力設(shè)施的搶修恢復工作,協(xié)同做好災害處置現(xiàn)場的電力供應。

受災鎮(zhèn)街區(qū)：指揮地質(zhì)災害應急處置工作；組織群眾進行自救互救，疏散避險，安置災民、分發(fā)救災物品；組織當?shù)馗黝惥仍犻_展搶險救援，積極配合市派遣的現(xiàn)場地質(zhì)災害應急救援指揮部、各類地質(zhì)災害緊急救援隊、現(xiàn)場地質(zhì)災害應急工作隊、工程搶險專業(yè)隊實施應急救援行動。

 

　　

　　相關(guān)解讀：政策解讀《肥城市突發(fā)地質(zhì)災害應急預案》