肥城市司法局
關(guān)于《肥城市殘疾人事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃
（討論稿）》的合法性審查意見(jiàn)
肥城市殘疾人聯(lián)合會(huì)機(jī)關(guān)：
收到你單位代市政府起草的《肥城市殘疾人事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃（討論稿）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃（討論稿）》）的送審報(bào)告后，我單位組織人員進(jìn)行了合法性審查，審查情況如下：
一、送審材料及審查依據(jù)
（一）收到的送審材料
1.送請(qǐng)合法性審查的報(bào)告；
2.《規(guī)劃（討論稿）》文本；
3.《規(guī)劃（討論稿）》起草說(shuō)明；
4.公眾參與情況材料；
5.專家評(píng)審意見(jiàn)；
6.風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告；
7.征求有關(guān)部門(mén)、鎮(zhèn)街意見(jiàn)情況；
8.法律顧問(wèn)意見(jiàn)書(shū)；
9.公職律師意見(jiàn)書(shū)；
10.合法性初審意見(jiàn)；
11.決策承辦單位會(huì)議紀(jì)要。
（二）審查依據(jù)
《重大行政決策程序暫行條例》《山東省重大行政決策程序規(guī)定》《山東省行政程序規(guī)定》《中華人民共和國(guó)殘疾人保障法》《“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃》《山東省殘疾人事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》、《泰安市“十四五”殘疾人事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》和《肥城市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》等法律法規(guī)、規(guī)章、上級(jí)政策文件等。
二、合法性審查意見(jiàn)
（一）關(guān)于決策權(quán)限
《規(guī)劃》事項(xiàng)已編入2022年度肥城市政府重大行政決策事項(xiàng)目錄，市殘疾人聯(lián)合會(huì)機(jī)關(guān)作為承辦單位組織起草《規(guī)劃》。
《中華人民共和國(guó)殘疾人保障法》第五條第二款規(guī)定：“國(guó)務(wù)院制定中國(guó)殘疾人事業(yè)發(fā)展綱要，縣級(jí)以上地方人民政府根據(jù)中國(guó)殘疾人事業(yè)發(fā)展綱要，制定本行政區(qū)域的殘疾人事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和年度計(jì)劃，使殘疾人事業(yè)與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展?！薄秶?guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃編制工作的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2005〕33號(hào)）中要求：“國(guó)家總體規(guī)劃和?。▍^(qū)、市）級(jí)、市縣級(jí)總體規(guī)劃分別由同級(jí)人民政府組織編制，并由同級(jí)人民政府發(fā)展改革部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)起草；專項(xiàng)規(guī)劃由各級(jí)人民政府有關(guān)部門(mén)組織編制”。《中共山東省委關(guān)于制定山東省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》要求：“按照本次全會(huì)精神，制定省級(jí)和市、縣（市、區(qū)）“十四五”規(guī)劃綱要和專項(xiàng)規(guī)劃，形成統(tǒng)一銜接的全省規(guī)劃體系?！本C上，《規(guī)劃（討論稿）》提請(qǐng)市政府常務(wù)會(huì)議審議后，擬以市政府名義公布，符合上述有關(guān)規(guī)定。
（二）關(guān)于程序履行
1.履行了公眾參與程序。2022年4月22日上午9點(diǎn)，殘疾人聯(lián)合會(huì)機(jī)關(guān)組織殘疾人工作者代表、企業(yè)代表、殘疾人代表等共19人，再市政府四號(hào)樓2樓會(huì)議室召開(kāi)座談會(huì)征求意見(jiàn)，共收到意見(jiàn)28條，并根據(jù)意見(jiàn)進(jìn)行了修改。
2.履行了專家論證程序。邀請(qǐng)?zhí)┌彩袐D幼保健院兒童保健部副部長(zhǎng)邵憲花等6位專家，對(duì)《規(guī)劃》基本情況進(jìn)行論證，專家組充分肯定了《規(guī)劃》的基本框架和主要內(nèi)容，并從各自研究領(lǐng)域和工作實(shí)踐出發(fā)，提出了17條建設(shè)性、指導(dǎo)性的意見(jiàn)和建議，殘疾人聯(lián)合會(huì)機(jī)關(guān)根據(jù)專家論證意見(jiàn)對(duì)《規(guī)劃》進(jìn)行了修改。
3.履行了風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估程序。殘疾人聯(lián)合會(huì)機(jī)關(guān)組織開(kāi)展了風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，對(duì)《規(guī)劃》可能引發(fā)的各類風(fēng)險(xiǎn)作了分析評(píng)估，形成了風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告。
4.征求了法律顧問(wèn)意見(jiàn)。《規(guī)劃》征求了殘疾人聯(lián)合會(huì)機(jī)關(guān)法律顧問(wèn)的意見(jiàn)，出具了法律意見(jiàn)書(shū)。
5.征求了公職律師意見(jiàn)。《規(guī)劃》征求了我市公職律師趙廣建的意見(jiàn)，出具了法律意見(jiàn)書(shū)。
6.履行了合法性初審程序。殘疾人聯(lián)合會(huì)機(jī)關(guān)法制機(jī)構(gòu)對(duì)《規(guī)劃》進(jìn)行了審查，出具了合法性初審意見(jiàn)。
7.部門(mén)鎮(zhèn)街意見(jiàn)。書(shū)面征求泰安殘聯(lián)及我市政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、39個(gè)市直部門(mén)單位、14個(gè)鎮(zhèn)街區(qū)殘聯(lián)和5個(gè)殘疾人協(xié)會(huì)等的意見(jiàn)建議，收到反饋意見(jiàn)13條。
8.集體研究。《規(guī)劃》經(jīng)殘疾人聯(lián)合會(huì)機(jī)關(guān)辦公會(huì)議研究討論通過(guò)，形成了會(huì)議紀(jì)要。
綜上，《規(guī)劃》的制定程序符合《重大行政決策程序暫行條例》《山東省重大行政決策程序規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定。
（三）關(guān)于《規(guī)劃》內(nèi)容的合法性
我局組織法律顧問(wèn)鄭力和公職律師滿曉朋對(duì)《規(guī)劃（討論稿）》內(nèi)容進(jìn)行了審查，出具了法律意見(jiàn)書(shū)。我局綜合法律顧問(wèn)和公職律師的意見(jiàn)，經(jīng)認(rèn)真會(huì)商研究，認(rèn)為《規(guī)劃（討論稿）》履行了公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等法定程序，內(nèi)容總體上符合相關(guān)法律法規(guī)和文件政策的規(guī)定。
三、注意事項(xiàng)
（一）請(qǐng)將本審查意見(jiàn)連同《規(guī)劃（討論稿）》相關(guān)材料提交市政府常務(wù)會(huì)議研究討論。
（二）《規(guī)劃（討論稿）》履行完決策程序后，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》等有關(guān)規(guī)定，及時(shí)公布。
（三）《規(guī)劃（討論稿）》執(zhí)行期間，決策執(zhí)行單位認(rèn)為需要對(duì)重大行政決策進(jìn)行調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)依法組織對(duì)執(zhí)行情況進(jìn)行評(píng)估，評(píng)估結(jié)果作為調(diào)整重大行政決策的重要依據(jù)。
肥城市司法局
2022年4月26日