肥城市司法局
關(guān)于《肥城市突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》（送審稿）
的合法性審查意見(jiàn)
肥城市應(yīng)急管理局：
收到你單位代市政府起草的《肥城市防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》（送審稿）（以下簡(jiǎn)稱《預(yù)案》（送審稿））的送審報(bào)告后，我單位組織人員進(jìn)行了合法性審查，審查情況如下：
一、送審材料及審查依據(jù)
（一）收到的送審材料
1.送請(qǐng)合法性審查的報(bào)告；
2.《預(yù)案》（送審稿）文本；
3.《預(yù)案》（送審稿）起草說(shuō)明；
4.公眾參與情況說(shuō)明；
5.專家評(píng)審報(bào)告；
6.風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告；
7.征求有關(guān)部門(mén)意見(jiàn)情況；
8.法律顧問(wèn)意見(jiàn)書(shū)；
9.公職律師意見(jiàn)書(shū)；
10.合法性初審意見(jiàn)；
11.決策承辦單位會(huì)議紀(jì)要。
（二）審查依據(jù)
《重大行政決策程序暫行條例》《山東省重大行政決策程序規(guī)定》《山東省行政程序規(guī)定》《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》《國(guó)家突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》《山東省突發(fā)事件應(yīng)對(duì)條例》《山東省突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》《山東省人民政府關(guān)于印發(fā)山東省突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案的通知》（魯政發(fā)〔2021〕14號(hào)）《肥城市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》《肥城市自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》等法律法規(guī)、規(guī)章、政策文件等。
二、合法性審查意見(jiàn)
（一）關(guān)于決策權(quán)限
《預(yù)案》事項(xiàng)已編入2022年度肥城市政府重大行政決策事項(xiàng)目錄，應(yīng)急管理局作為承辦單位組織起草《預(yù)案》。
《國(guó)家突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》規(guī)定：“可能發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害地區(qū)的縣級(jí)以上地方人民政府負(fù)責(zé)管理地質(zhì)災(zāi)害防治工作的部門(mén)或者機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門(mén)參照國(guó)家突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，制定本行政區(qū)域內(nèi)的突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。”《山東省突發(fā)事件應(yīng)對(duì)條例》第十三條規(guī)定：“縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)依法制定本級(jí)突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案，并組織制定本級(jí)突發(fā)事件專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案；有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法制定本部門(mén)應(yīng)急預(yù)案。”《山東省突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》規(guī)定：“專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案是政府為應(yīng)對(duì)某一類型或某幾種類型突發(fā)事件，或者針對(duì)重要目標(biāo)物保護(hù)、重大活動(dòng)保障、應(yīng)急資源保障等重要專項(xiàng)工作而預(yù)先制定的涉及多個(gè)部門(mén)職責(zé)的工作方案，由有關(guān)部門(mén)牽頭制訂，報(bào)本級(jí)政府批準(zhǔn)后印發(fā)實(shí)施。”
綜上，《預(yù)案》（送審稿）提請(qǐng)市政府常務(wù)會(huì)議審議后，擬以市政府辦公室名義公布，符合上述有關(guān)規(guī)定。
（二）關(guān)于程序履行
1.履行了公眾參與程序。應(yīng)急管理局自2022年3月22日至2022年4月22日，在肥城市人民政府網(wǎng)站向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)，截至期滿，未收到有效意見(jiàn)和建議。
2.履行了專家論證程序。應(yīng)急管理局組織相關(guān)類別的專家對(duì)《預(yù)案》進(jìn)行了評(píng)審論證，形成了專家論證報(bào)告，專家提出了4點(diǎn)意見(jiàn)，應(yīng)急管理局根據(jù)專家論證意見(jiàn)對(duì)《預(yù)案》進(jìn)行了修改。
3.履行了風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估程序。應(yīng)急管理局組織開(kāi)展了風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，對(duì)《預(yù)案》可能引發(fā)的各類風(fēng)險(xiǎn)作了分析評(píng)估，形成了風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告。
4.征求了法律顧問(wèn)意見(jiàn)。《預(yù)案》征求了應(yīng)急管理局法律顧問(wèn)的意見(jiàn)，出具了法律意見(jiàn)書(shū)。
5.征求了公職律師意見(jiàn)。《預(yù)案》征求了公職律師趙廣建的意見(jiàn)，出具了法律意見(jiàn)書(shū)。
6.履行了合法性初審程序。應(yīng)急管理局法制機(jī)構(gòu)政策法規(guī)科對(duì)《預(yù)案》進(jìn)行了審查，出具了合法性初審意見(jiàn)。
7.部門(mén)意見(jiàn)。《預(yù)案》征求了水利局、自然資源和規(guī)劃局等各市直部門(mén)單位和鎮(zhèn)街區(qū)的意見(jiàn)，發(fā)改局、自規(guī)局、衛(wèi)健局等單位反饋了意見(jiàn)建議，應(yīng)急管理局進(jìn)行了相應(yīng)修改。
8.集體研究。《預(yù)案》經(jīng)應(yīng)急管理局辦公會(huì)議研究討論通過(guò)，形成了會(huì)議紀(jì)要。
綜上，《預(yù)案》的制定程序符合《重大行政決策程序暫行條例》《山東省重大行政決策程序規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定。
（三）關(guān)于《預(yù)案》內(nèi)容的合法性
我局組織法律顧問(wèn)謝振國(guó)和公職律師李長(zhǎng)泉對(duì)《預(yù)案》（送審稿）內(nèi)容進(jìn)行了審查，出具了法律意見(jiàn)書(shū)。我局綜合法律顧問(wèn)和公職律師的意見(jiàn)，經(jīng)認(rèn)真會(huì)商研究，認(rèn)為《預(yù)案（送審稿）》履行了公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等法定程序，內(nèi)容總體上符合相關(guān)法律法規(guī)和文件政策的規(guī)定。
三、注意事項(xiàng)
（一）請(qǐng)將本審查意見(jiàn)連同《預(yù)案》（送審稿）相關(guān)材料提交市政府常務(wù)會(huì)議研究討論。
（二）《預(yù)案》（送審稿）履行完決策程序后，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》等有關(guān)規(guī)定，及時(shí)公布。
（三）《預(yù)案》（送審稿）執(zhí)行期間，決策執(zhí)行單位認(rèn)為需要對(duì)重大行政決策進(jìn)行調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)依法組織對(duì)執(zhí)行情況進(jìn)行評(píng)估，評(píng)估結(jié)果作為調(diào)整重大行政決策的重要依據(jù)。
肥城市司法局
2022年5月30日