肥城市司法局

關(guān)于《肥城市突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》（送審稿）

的合法性審查意見

 

肥城市應(yīng)急管理局：

收到你單位代市政府起草的《肥城市防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》（送審稿）（以下簡稱《預(yù)案》（送審稿））的送審報告后，我單位組織人員進行了合法性審查，審查情況如下：

一、送審材料及審查依據(jù)

（一）收到的送審材料

1.送請合法性審查的報告；

2.《預(yù)案》（送審稿）文本；

3.《預(yù)案》（送審稿）起草說明；

4.公眾參與情況說明；

5.專家評審報告；

6.風(fēng)險評估報告；

7.征求有關(guān)部門意見情況；

8.法律顧問意見書；

9.公職律師意見書；

10.合法性初審意見；

11.決策承辦單位會議紀要。

（二）審查依據(jù)

《重大行政決策程序暫行條例》《山東省重大行政決策程序規(guī)定》《山東省行政程序規(guī)定》《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》《國家突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》《山東省突發(fā)事件應(yīng)對條例》《山東省突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》《山東省人民政府關(guān)于印發(fā)山東省突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案的通知》（魯政發(fā)〔2021〕14號）《肥城市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》《肥城市自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》等法律法規(guī)、規(guī)章、政策文件等。

二、合法性審查意見

（一）關(guān)于決策權(quán)限

《預(yù)案》事項已編入2022年度肥城市政府重大行政決策事項目錄，應(yīng)急管理局作為承辦單位組織起草《預(yù)案》。

《國家突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》規(guī)定：“可能發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害地區(qū)的縣級以上地方人民政府負責管理地質(zhì)災(zāi)害防治工作的部門或者機構(gòu)，應(yīng)當會同有關(guān)部門參照國家突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，制定本行政區(qū)域內(nèi)的突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，報本級人民政府批準后實施。”《山東省突發(fā)事件應(yīng)對條例》第十三條規(guī)定：“縣級以上人民政府應(yīng)當依法制定本級突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案，并組織制定本級突發(fā)事件專項應(yīng)急預(yù)案；有關(guān)部門應(yīng)當依法制定本部門應(yīng)急預(yù)案。”《山東省突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》規(guī)定：“專項應(yīng)急預(yù)案是政府為應(yīng)對某一類型或某幾種類型突發(fā)事件，或者針對重要目標物保護、重大活動保障、應(yīng)急資源保障等重要專項工作而預(yù)先制定的涉及多個部門職責的工作方案，由有關(guān)部門牽頭制訂，報本級政府批準后印發(fā)實施。”

綜上，《預(yù)案》（送審稿）提請市政府常務(wù)會議審議后，擬以市政府辦公室名義公布，符合上述有關(guān)規(guī)定。

（二）關(guān)于程序履行

1.履行了公眾參與程序。應(yīng)急管理局自2022年3月22日至2022年4月22日，在肥城市人民政府網(wǎng)站向社會公開征求意見，截至期滿，未收到有效意見和建議。

2.履行了專家論證程序。應(yīng)急管理局組織相關(guān)類別的專家對《預(yù)案》進行了評審論證，形成了專家論證報告，專家提出了4點意見，應(yīng)急管理局根據(jù)專家論證意見對《預(yù)案》進行了修改。

3.履行了風(fēng)險評估程序。應(yīng)急管理局組織開展了風(fēng)險評估，對《預(yù)案》可能引發(fā)的各類風(fēng)險作了分析評估，形成了風(fēng)險評估報告。

4.征求了法律顧問意見?！额A(yù)案》征求了應(yīng)急管理局法律顧問的意見，出具了法律意見書。

5.征求了公職律師意見?！额A(yù)案》征求了公職律師趙廣建的意見，出具了法律意見書。

6.履行了合法性初審程序。應(yīng)急管理局法制機構(gòu)政策法規(guī)科對《預(yù)案》進行了審查，出具了合法性初審意見。

7.部門意見?！额A(yù)案》征求了水利局、自然資源和規(guī)劃局等各市直部門單位和鎮(zhèn)街區(qū)的意見，發(fā)改局、自規(guī)局、衛(wèi)健局等單位反饋了意見建議，應(yīng)急管理局進行了相應(yīng)修改。

8.集體研究。《預(yù)案》經(jīng)應(yīng)急管理局辦公會議研究討論通過，形成了會議紀要。

綜上，《預(yù)案》的制定程序符合《重大行政決策程序暫行條例》《山東省重大行政決策程序規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定。

（三）關(guān)于《預(yù)案》內(nèi)容的合法性

我局組織法律顧問謝振國和公職律師李長泉對《預(yù)案》（送審稿）內(nèi)容進行了審查，出具了法律意見書。我局綜合法律顧問和公職律師的意見，經(jīng)認真會商研究，認為《預(yù)案（送審稿）》履行了公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估等法定程序，內(nèi)容總體上符合相關(guān)法律法規(guī)和文件政策的規(guī)定。

三、注意事項

（一）請將本審查意見連同《預(yù)案》（送審稿）相關(guān)材料提交市政府常務(wù)會議研究討論。

（二）《預(yù)案》（送審稿）履行完決策程序后，應(yīng)當依照《中華人民共和國政府信息公開條例》等有關(guān)規(guī)定，及時公布。

（三）《預(yù)案》（送審稿）執(zhí)行期間，決策執(zhí)行單位認為需要對重大行政決策進行調(diào)整的，應(yīng)當依法組織對執(zhí)行情況進行評估，評估結(jié)果作為調(diào)整重大行政決策的重要依據(jù)。

 

 

肥城市司法局

2022年5月30日