肥城市司法局

關(guān)于《肥城市“十四五”婦女發(fā)展規(guī)劃》

《肥城市“十四五”兒童發(fā)展規(guī)劃》（審議稿）

的合法性審查意見

 

肥城市婦女聯(lián)合會：

收到你單位代市政府起草的《肥城市“十四五”婦女發(fā)展規(guī)劃》《肥城市“十四五”兒童發(fā)展規(guī)劃》（審議稿）（以下簡稱兩個《規(guī)劃（討論稿）》）的送審報告后，我單位組織人員進(jìn)行了合法性審查，審查情況如下：

一、送審材料及審查依據(jù)

（一）收到的送審材料

1.送請合法性審查的報告；

2.《規(guī)劃（討論稿）》文本；

3.《規(guī)劃（討論稿）》起草說明；

4.公眾參與情況材料；

5.專家評審意見；

6.風(fēng)險評估情況說明；

7.征求有關(guān)部門、鎮(zhèn)街意見情況；

8.法律顧問意見書；

9.公職律師意見書；

10.合法性初審意見；

11.決策承辦單位會議紀(jì)要。

（二）審查依據(jù)

《重大行政決策程序暫行條例》《山東省重大行政決策程序規(guī)定》《山東省行政程序規(guī)定》《中華人民共和國婦女權(quán)益保障法》《山東省（實施中華人民共和國婦女權(quán)益保障法）辦法》《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》《山東省未成年人保護(hù)條例》與省、市《“十四五”婦女發(fā)展規(guī)劃》《“十四五”兒童發(fā)展規(guī)劃》和《肥城市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》等法律法規(guī)、規(guī)章、上級政策文件等。

二、合法性審查意見

（一）關(guān)于決策權(quán)限

兩個《規(guī)劃》事項已編入2022年度肥城市政府重大行政決策事項目錄，肥城市婦女聯(lián)合會作為承辦單位組織起草了兩個《規(guī)劃》。

《中華人民共和國婦女權(quán)益保障法》第三條第二款規(guī)定：“縣級以上地方各級人民政府根據(jù)中國婦女發(fā)展綱要，制定本行政區(qū)域的婦女發(fā)展規(guī)劃，并將其納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃。”《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃編制工作的若干意見》（國發(fā)〔2005〕33號）中要求：“國家總體規(guī)劃和省（區(qū)、市）級、市縣級總體規(guī)劃分別由同級人民政府組織編制，并由同級人民政府發(fā)展改革部門會同有關(guān)部門負(fù)責(zé)起草；專項規(guī)劃由各級人民政府有關(guān)部門組織編制”。《中共山東省委關(guān)于制定山東省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》要求：“按照本次全會精神，制定省級和市、縣（市、區(qū)）“十四五”規(guī)劃綱要和專項規(guī)劃，形成統(tǒng)一銜接的全省規(guī)劃體系。”綜上，《規(guī)劃（討論稿）》提請市政府常務(wù)會議審議后，擬以市政府名義公布，符合上述有關(guān)規(guī)定。

（二）關(guān)于程序履行

1.履行了公眾參與程序。于2022年4月20日上午召開座談會，座談會邀請了市婦女法律服務(wù)與援助中心、騰越家政職)社會組織代表，業(yè)培訓(xùn)學(xué)校、幸福家教育指導(dǎo)中心、芽滕媽親子悅讀吧等部分社會組織、鎮(zhèn)街區(qū)婦聯(lián)及群眾代表、教師代表等參加了座談會，參會人員就“兩個規(guī)劃”征求意見稿進(jìn)行了討論，沒有任何意見，一致同意“兩個規(guī)劃”內(nèi)容。

2.履行了專家論證程序。組織6位婦女兒童工作專家對兩個《規(guī)劃》基本情況進(jìn)行論證，肥城市婦女聯(lián)合會根據(jù)專家論證意見對兩個《規(guī)劃》進(jìn)行了修改。

3.履行了風(fēng)險評估程序。肥城市婦女聯(lián)合會對兩個《規(guī)劃》風(fēng)險情況進(jìn)行說明，該兩個《規(guī)劃》不會對輕濟(jì)發(fā)展、社會穩(wěn)定、公共安全、生態(tài)環(huán)境等造成不利影響，不涉及市場主體，不涉及貿(mào)易，不存在風(fēng)險，不影響公平競爭。

4.征求了法律顧問意見。《規(guī)劃》征求了肥城市婦女聯(lián)合會法律顧問的意見，出具了法律意見書。

5.征求了公職律師意見。《規(guī)劃》征求了我市公職律師趙廣建的意見，出具了法律意見書。

6.履行了合法性初審程序。肥城市婦女聯(lián)合會法制機(jī)構(gòu)對兩個《規(guī)劃》進(jìn)行了審查，出具了合法性初審意見。

7.部門鎮(zhèn)街意見。肥城市婦女聯(lián)合會組織召開了規(guī)劃編制工作征求意見會，全市婦女兒童工作委員會40余個成員單位參加會議，共計提出相關(guān)建議意見計20余條，涉及兩個規(guī)劃中的十個領(lǐng)域。根據(jù)反饋的建議和意見進(jìn)行了認(rèn)真的討論研究，并在與相關(guān)成員單位進(jìn)行了充分溝通的基礎(chǔ)上進(jìn)一步修改。

8.集體研究。兩個《規(guī)劃》經(jīng)肥城市婦女聯(lián)合會黨組會議研究討論通過，形成了會議紀(jì)要。

綜上，兩個《規(guī)劃》的制定程序符合《重大行政決策程序暫行條例》《山東省重大行政決策程序規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定。

（三）關(guān)于兩個《規(guī)劃》內(nèi)容的合法性

我局組織法律顧問謝振國和公職律師李劍對兩個《規(guī)劃》（審議稿）內(nèi)容進(jìn)行了審查，出具了法律意見書。我局綜合法律顧問和公職律師的意見，經(jīng)認(rèn)真會商研究，認(rèn)為兩個《規(guī)劃》（審議稿）履行了公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估等法定程序，內(nèi)容總體上符合相關(guān)法律法規(guī)和文件政策的規(guī)定。

三、注意事項

（一）請將本審查意見連同兩個《規(guī)劃》（審議稿）相關(guān)材料提交市政府常務(wù)會議研究討論。

（二）兩個《規(guī)劃》（審議稿）履行完決策程序后，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國政府信息公開條例》等有關(guān)規(guī)定，及時公布。

（三）兩個《規(guī)劃》（審議稿）執(zhí)行期間，決策執(zhí)行單位認(rèn)為需要對重大行政決策進(jìn)行調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)依法組織對執(zhí)行情況進(jìn)行評估，評估結(jié)果作為調(diào)整重大行政決策的重要依據(jù)。

 

 

 

肥城市司法局

2022年5月18日