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為深入貫徹落實(shí)上級關(guān)于防汛救災(zāi)重要指示精神，促進(jìn)肥城市防汛抗旱應(yīng)急救援體系建設(shè)，更好的發(fā)揮各部門單位和鎮(zhèn)街區(qū)防汛抗旱工作職責(zé)，適應(yīng)當(dāng)前形勢下的防汛抗旱工作需求，肥城市防汛抗旱指揮部辦公室擬對《肥城市防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》進(jìn)行修訂，現(xiàn)公開征求意見建議。
公開征集時(shí)間：2022年3月25日至2022年4月25日
電子郵箱：fchzjgk@126.com
聯(lián)系電話：3221089
聯(lián)系人：張 爭
聯(lián)系地址：肥城市龍山路三農(nóng)大廈0319
郵編：271600
目 錄
1 總則................................. 4
1.1 指導(dǎo)思想.......................... 4
1.2 編制依據(jù).......................... 4
1.3 適用范圍.......................... 4
1.4 工作原則.......................... 4
2 組織指揮體系及職責(zé).................. 4
2.1 肥城市防汛抗旱指揮部.............. 4
2.2 其他防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu).............. 9
2.3 專家組.......................... 10
3 應(yīng)急準(zhǔn)備........................... 10
3.1 組織準(zhǔn)備......................... 10
3.2 制度準(zhǔn)備......................... 11
3.3 工程準(zhǔn)備......................... 11
3.4 預(yù)案準(zhǔn)備......................... 11
3.5 物資隊(duì)伍準(zhǔn)備..................... 12
3.6 避險(xiǎn)轉(zhuǎn)移安置準(zhǔn)備................. 12
3.7 救災(zāi)救助準(zhǔn)備..................... 13
3.8 隱患排查治理..................... 13
3.9 技術(shù)、宣傳、培訓(xùn)與演練........... 13
4 監(jiān)測預(yù)警........................... 14
4.1 信息監(jiān)測......................... 14
4.2 預(yù)警............................ 16
5 應(yīng)急響應(yīng)........................... 18
5.1 總體要求......................... 18
5.2 Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)..................... 19
5.3 Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)..................... 24
5.4 Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)..................... 28
5.5 Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)..................... 30
5.6 信息管理......................... 32
5.7 指揮和調(diào)度....................... 33
5.8 搶險(xiǎn)救災(zāi)......................... 33
5.9 安全防護(hù)和醫(yī)療救護(hù)............... 38
5.10 社會動員........................ 39
5.11 應(yīng)急結(jié)束........................ 39
6 應(yīng)急保障........................... 39
6.1 通信信息保障..................... 39
6.2 應(yīng)急隊(duì)伍保障..................... 40
6.3 應(yīng)急物資保障..................... 40
6.4 人員轉(zhuǎn)移保障..................... 40
6.5 供電保障......................... 41
6.6 能源保障......................... 41
6.7 交通運(yùn)輸保障..................... 41
6.8 醫(yī)療保障......................... 41
6.9 治安保障......................... 41
6.10 資金保障........................ 42
7 后期工作........................... 42
7.1 調(diào)查評估......................... 42
7.2 善后工作......................... 42
8 附則.............................. 42
8.1 名詞術(shù)語定義..................... 42
8.2 預(yù)案管理......................... 43
1 總則
1.1 指導(dǎo)思想
深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于防汛救災(zāi)重要指示，堅(jiān)持人民至上、生命至上，堅(jiān)持以防為主、防抗救相結(jié)合，堅(jiān)持常態(tài)減災(zāi)和非常態(tài)救災(zāi)相統(tǒng)一，努力實(shí)現(xiàn)從注重災(zāi)后救助向注重災(zāi)前預(yù)防轉(zhuǎn)變，從應(yīng)對單一災(zāi)種向綜合減災(zāi)轉(zhuǎn)變，從減少災(zāi)害損失向減輕災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)變。深刻汲取河南鄭州“7·20”特大暴雨洪澇災(zāi)害教訓(xùn)，樹牢災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)意識，以大概率思維應(yīng)對極有可能發(fā)生的重大自然災(zāi)害，立足于防大汛、抗大洪、搶大險(xiǎn)、救大災(zāi)，全周期加強(qiáng)防汛應(yīng)急管理，依法、科學(xué)、高效、有序做好洪澇災(zāi)害的防范處置，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。
1.2 編制依據(jù)
《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國防汛條例》、《國家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》、《山東省突發(fā)事件應(yīng)對條例》、《肥城市人民政府關(guān)于印發(fā)肥城市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案的通知》（肥政發(fā)〔2022〕1號）等法律、法規(guī)及相關(guān)文件，結(jié)合部門“三定”方案，制訂本預(yù)案。
1.3 適用范圍
本預(yù)案適用于我市轄區(qū)內(nèi)突發(fā)性水、旱、臺風(fēng)災(zāi)害及其引發(fā)的次生衍生災(zāi)害的預(yù)防和應(yīng)急處置。
1.4 工作原則
（1）堅(jiān)持人民至上、生命至上。全面貫徹習(xí)近平新時(shí)代中 國特色社會主義思想，把保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全、維護(hù)國泰民安的社會環(huán)境作為防汛工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把不發(fā)生群死群傷事故作為金標(biāo)準(zhǔn)，最大程度地減少洪澇災(zāi)害造成的危害和損失。
（2）堅(jiān)持黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)。堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行各級 人民政府行政首長負(fù)責(zé)制，按照統(tǒng)一指揮、分級負(fù)責(zé)、屬地管理、依法防控、群防群控的要求，建立健全屬地管理為主、統(tǒng)一指揮、分級負(fù)責(zé)、分類管理、條塊結(jié)合的防御體系。
（3）堅(jiān)持問題導(dǎo)向、務(wù)實(shí)管用。深刻汲取河南鄭州“7·20”特大暴雨洪澇災(zāi)害教訓(xùn)，對標(biāo)國務(wù)院調(diào)查報(bào)告要求，針對當(dāng)前防汛救災(zāi)工作存在的短板、弱項(xiàng)，切實(shí)增強(qiáng)預(yù)案的科學(xué)性、針對性和可行性。
（4）堅(jiān)持協(xié)調(diào)聯(lián)動、科學(xué)高效。建立部門預(yù)警、率先響應(yīng)，統(tǒng)一指揮、共同應(yīng)對，避險(xiǎn)為要、專門處置的搶險(xiǎn)救災(zāi)應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制，強(qiáng)化預(yù)報(bào)、預(yù)判、預(yù)警、預(yù)案、預(yù)演工作落實(shí)，加強(qiáng)部門、區(qū)域協(xié)調(diào)聯(lián)動，形成功能齊全、反應(yīng)敏捷、協(xié)同有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的處置機(jī)制，做到快速響應(yīng)、科學(xué)處置、有效應(yīng)對。
2 組織指揮體系及職責(zé)
2.1 肥城市防汛抗旱指揮部
設(shè)立肥城市防汛抗旱指揮部(以下簡稱市防指)，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)組織全市的防汛抗旱防臺風(fēng)工作，市防指在市政府和泰安市防指領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，肥城市防汛抗旱指揮部辦公室（以下簡稱市防指辦公室）設(shè)在市應(yīng)急管理局。市防指下設(shè)水利防汛抗旱指揮部（辦公室設(shè)在市水利局）和城區(qū)防汛指揮部（辦公室設(shè)在市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局），各鎮(zhèn)街同時(shí)成立防汛抗旱指揮部。
2.1.1組織機(jī)構(gòu)
市防指由市政府主要負(fù)責(zé)同志任指揮，市政府分管應(yīng)急管理的負(fù)責(zé)同志、市人武部主要負(fù)責(zé)同志、市政府分管城市管理的負(fù)責(zé)同志、市政府分管水利的負(fù)責(zé)同志任副指揮。市人武部、市委宣傳部、市應(yīng)急管理局、市水利局、市發(fā)展和改革局、市工信局、市教體局、市公安局、市民政局、市財(cái)政局、市人社局、市自然資源和規(guī)劃局、市住建局、市交運(yùn)局、市市場監(jiān)管局、市文旅局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市衛(wèi)健局、市林業(yè)保護(hù)發(fā)展中心、市糧食和物資儲備中心、市融媒體中心、市商務(wù)局、市畜牧獸醫(yī)事業(yè)發(fā)展服務(wù)中心、市農(nóng)業(yè)機(jī)械發(fā)展服務(wù)中心、市物資商業(yè)促進(jìn)中心、市消防救援大隊(duì)、市煤炭發(fā)展服務(wù)中心、市供銷社、市氣象局、市綜合行政執(zhí)法局、市地企協(xié)同發(fā)展中心、市河道管理保護(hù)中心、市水文局、市水資源保護(hù)中心、市郵公司、市供電公司、聯(lián)通公司、移動公司、人民財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)肥城支公司、人壽財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)肥城支公司單位負(fù)責(zé)同志為成員。
2.1.2市防指及成員單位職責(zé)
市防指：主要承擔(dān)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、監(jiān)督全市防汛抗旱工作，貫徹實(shí)施國家防汛抗旱法律法規(guī)和方針政策，貫徹執(zhí)行國家防總、省防指、泰安市防指和市委市政府決策部署，部署全市防汛抗旱工作，指導(dǎo)監(jiān)督防汛抗旱重大決策的貫徹落實(shí)，組織、協(xié)調(diào)、指揮決策和指導(dǎo)監(jiān)督重大水旱災(zāi)害應(yīng)急處置工作。
市應(yīng)急管理局：組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、指導(dǎo)全市防汛抗旱防臺風(fēng)工作，組織編制市防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案并組織實(shí)施；組織指導(dǎo)災(zāi)情核查、損失評估、救災(zāi)捐贈工作，組織協(xié)調(diào)水旱災(zāi)害救助工作，組織協(xié)調(diào)重要救災(zāi)物資的儲備、調(diào)撥和緊急配送，指導(dǎo)全市應(yīng)急避難設(shè)施的建設(shè)與管理；監(jiān)督、指導(dǎo)工礦商貿(mào)生產(chǎn)經(jīng)營單位加強(qiáng)汛期安全生產(chǎn)管理，督促企業(yè)落實(shí)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營等環(huán)節(jié)和地下礦山的安全度汛措施，協(xié)助相關(guān)部門做好無動力船只防臺風(fēng)應(yīng)急管理；組織協(xié)調(diào)指導(dǎo)水旱災(zāi)害的應(yīng)急搶險(xiǎn)和救援工作，負(fù)責(zé)全市抗洪搶險(xiǎn)專業(yè)應(yīng)急救援力量建設(shè)；承擔(dān)市防指日常工作。
市水利局：組織編制洪水干旱防治規(guī)劃，指導(dǎo)水旱災(zāi)害防治體系建設(shè)，做好水利行業(yè)防汛抗旱工作；承擔(dān)水旱情的監(jiān)測預(yù)警和河道、水庫、重要水工程調(diào)度工作；組織編制重要河道、水庫和重要水工程的防御洪水抗御旱災(zāi)調(diào)度以及應(yīng)急水量調(diào)度方案，按照程序報(bào)批并組織實(shí)施；承擔(dān)防御洪水應(yīng)急搶險(xiǎn)的技術(shù)支撐工作；洪水災(zāi)害發(fā)生后，派出水利技術(shù)專家組，協(xié)助應(yīng)急部門開展險(xiǎn)情處置，提供技術(shù)支持。
市人武部：組織所屬民兵并協(xié)調(diào)駐肥部隊(duì)參加搶險(xiǎn)救災(zāi)，協(xié)助地方政府轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)區(qū)群眾。
市委宣傳部：負(fù)責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)全市防汛抗旱工作宣傳、新聞發(fā)布和輿論引導(dǎo)工作，組織協(xié)調(diào)新聞媒體做好新聞宣傳工作；負(fù)責(zé)防汛抗旱相關(guān)信息的網(wǎng)上輿情監(jiān)控和處置。
市發(fā)展和改革局：負(fù)責(zé)將防汛抗旱工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃和年度計(jì)劃，積極對上爭取災(zāi)后恢復(fù)重建扶持資金。
市教育和體育局：監(jiān)督、指導(dǎo)全市中小學(xué)校、幼兒園防汛、防臺風(fēng)安全管理；指導(dǎo)學(xué)校停課和人員轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)；組織學(xué)校開展防災(zāi)減災(zāi)知識教育，加強(qiáng)在校生的防洪、防溺水安全教育，提高學(xué)校師生的自我防護(hù)能力；組織指導(dǎo)學(xué)校災(zāi)后恢復(fù)。
市工業(yè)和信息化局：指導(dǎo)工業(yè)企業(yè)做好防汛抗旱工作，協(xié)調(diào)抗洪搶險(xiǎn)和抗旱期間工業(yè)企業(yè)增加相關(guān)救災(zāi)物資的應(yīng)急生產(chǎn)。
市公安局：維護(hù)救災(zāi)期間的社會治安秩序和社會穩(wěn)定，組織對災(zāi)區(qū)道路實(shí)施交通管制和交通疏導(dǎo)，保障救災(zāi)車輛優(yōu)先通行；依法打擊造謠惑眾和破壞、盜竊、哄搶防汛抗旱設(shè)施及物資的違法犯罪活動；會同有關(guān)部門積極預(yù)防和妥善處置因防汛抗旱引發(fā)的群體性事件，協(xié)助當(dāng)?shù)卣D(zhuǎn)移危險(xiǎn)區(qū)群眾。
市財(cái)政局：負(fù)責(zé)全市防汛抗旱應(yīng)急搶險(xiǎn)救災(zāi)資金的籌措和落實(shí)，及時(shí)下?lián)苜Y金并監(jiān)督使用。
市人力資源和社會保障局：配合（或者會同）有關(guān)部門對在抗洪搶險(xiǎn)及抗旱工作中作出突出貢獻(xiàn)的集體和個(gè)人給予獎勵(lì)激勵(lì)。負(fù)責(zé)做好洪澇旱災(zāi)后群眾的有關(guān)社會保障工作。
市自然資源和規(guī)劃局：指導(dǎo)因洪澇可能引發(fā)的山體滑坡、崩塌、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害的防治工作；指導(dǎo)開展地質(zhì)災(zāi)害群測群防、專業(yè)監(jiān)測和預(yù)報(bào)預(yù)警等工作；承擔(dān)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急救援的技術(shù)支撐工作。
市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局：承擔(dān)城區(qū)防汛指揮部日常工作。組織編制城區(qū)防汛應(yīng)急預(yù)案并組織實(shí)施，負(fù)責(zé)監(jiān)管范圍內(nèi)全市在建房屋和市政工程、建筑工地、下行式立交橋等安全度汛工作；督促企業(yè)落實(shí)在建工地的防汛責(zé)任制及預(yù)案；指導(dǎo)城市高空建筑設(shè)施、城鄉(xiāng)危舊房屋的汛期安全檢查工作；做好所管轄的雨污水管網(wǎng)、泵站、道橋、園林綠化、公游園、污水處理廠等設(shè)施的汛期安全運(yùn)行；負(fù)責(zé)城區(qū)道路和龍山河的抗洪搶險(xiǎn)及水毀工程修復(fù)等工作。
市交通運(yùn)輸局：指導(dǎo)公路等交通設(shè)施安全度汛，做好在建公路（橋梁）工程度汛安全，監(jiān)督指導(dǎo)水毀公路（橋梁）的修復(fù)，保障交通干線和搶險(xiǎn)救災(zāi)重要線路應(yīng)急通行；協(xié)助搶險(xiǎn)救災(zāi)人員和物資設(shè)備緊急運(yùn)輸；配合公安部門實(shí)施公路交通管制。
市商務(wù)局、市供銷社、市物資商業(yè)促進(jìn)中心：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、籌備及監(jiān)督檢查有關(guān)抗旱、防汛物資的供應(yīng)。
市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：承擔(dān)旱澇災(zāi)后農(nóng)業(yè)生產(chǎn)救災(zāi)及災(zāi)情評估，及時(shí)收集、整理和反映農(nóng)業(yè)旱澇等災(zāi)情信息；負(fù)責(zé)漁船防臺風(fēng)安全監(jiān)督管理工作，調(diào)查匯總漁業(yè)災(zāi)情。
市文化和旅游局：配合有關(guān)部門（單位）監(jiān)督、指導(dǎo)A級旅游景區(qū)防汛防臺工作，監(jiān)督、指導(dǎo)旅游企業(yè)做好游客、旅游從業(yè)人員安全轉(zhuǎn)移和A級旅游景區(qū)關(guān)閉等應(yīng)急工作。
市衛(wèi)生健康局：組織、協(xié)調(diào)災(zāi)區(qū)疾病預(yù)防控制、醫(yī)療救援工作，及時(shí)發(fā)布災(zāi)后傳染病疫情預(yù)警信息；及時(shí)向市防指提供水旱災(zāi)區(qū)疫情與防治措施建議；必要時(shí)組織調(diào)度醫(yī)療衛(wèi)生救援人員及時(shí)趕赴災(zāi)區(qū)，開展疾病和醫(yī)療救治工作，保障飲用水的衛(wèi)生安全。
市市場監(jiān)管局：負(fù)責(zé)維持抗洪搶險(xiǎn)期間食品、藥品正常市場秩序，協(xié)助做好部分應(yīng)急物資的供應(yīng)和調(diào)撥。
市融媒體中心：負(fù)責(zé)報(bào)道防汛抗旱搶險(xiǎn)救災(zāi)工作動態(tài)，宣傳防汛防臺抗旱知識；按市防指要求及時(shí)向公眾發(fā)布暴雨、洪水和臺風(fēng)預(yù)警信息。
市畜牧獸醫(yī)事業(yè)發(fā)展服務(wù)中心：指導(dǎo)全市災(zāi)區(qū)救災(zāi)過程中和災(zāi)后的動物疫病防治工作，負(fù)責(zé)救災(zāi)備荒飼草、動物防疫物資儲備、調(diào)劑和管理。
市糧食和物資儲備中心：負(fù)責(zé)監(jiān)督、檢查本系統(tǒng)的防洪安全，擔(dān)負(fù)災(zāi)區(qū)群眾生活用糧計(jì)劃安排和調(diào)動。
市煤炭發(fā)展服務(wù)中心：負(fù)責(zé)指導(dǎo)制定和落實(shí)煤礦防汛安全措施和應(yīng)急預(yù)案，監(jiān)督檢查煤礦企業(yè)防汛措施落實(shí)情況，組織協(xié)調(diào)煤礦企業(yè)較大及以上事故和洪澇災(zāi)害的救援工作。
市消防救援大隊(duì)：承擔(dān)應(yīng)對處置洪澇臺風(fēng)旱災(zāi)害險(xiǎn)情、災(zāi)情的綜合救援職責(zé)。擔(dān)負(fù)抗洪搶險(xiǎn)、營救群眾、轉(zhuǎn)移物資等防汛抗旱救災(zāi)的重大任務(wù)。
市氣象局：承擔(dān)災(zāi)害性天氣的監(jiān)測、預(yù)報(bào)、預(yù)警；對重要天氣形勢和臺風(fēng)、暴雨、干旱等災(zāi)害性天氣進(jìn)行分析預(yù)測并作出滾動預(yù)報(bào)；配合有關(guān)部門開展旱情監(jiān)測，根據(jù)旱情和氣象條件，組織實(shí)施人工增雨防旱抗旱作業(yè)；協(xié)助做好地質(zhì)災(zāi)害、洪水、城市積澇、臺風(fēng)等監(jiān)測預(yù)報(bào)預(yù)警；向市防指辦公室提供氣象信息。
市水文局：組織開展大汶河等主要河道的水情監(jiān)測和洪水預(yù)報(bào)工作；向市防指辦公室提供水文信息。
市地企協(xié)同發(fā)展中心：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)處置礦區(qū)房屋斑裂問題，督促有關(guān)企業(yè)、相關(guān)鎮(zhèn)街區(qū)做好斑裂房屋安全度汛工作。
市供電公司:負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)電力設(shè)施的防汛安全，保障防汛搶險(xiǎn)、排澇、抗旱、救災(zāi)的電力供應(yīng)。
其他單位：按照部門職責(zé)，協(xié)助、配合做好防汛抗旱防臺風(fēng)工作。
2.1.3市防指辦公室工作職責(zé)：
承擔(dān)市防指日常工作，協(xié)調(diào)有關(guān)成員單位建立健全會商研判機(jī)制，共享相關(guān)監(jiān)測預(yù)報(bào)預(yù)警和重要調(diào)度信息，聯(lián)合分析研判汛情旱情和險(xiǎn)情災(zāi)害，研究提出應(yīng)對措施，建立汛期值班機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)24小時(shí)值班制度和領(lǐng)導(dǎo)帶班制度。協(xié)調(diào)建立聯(lián)合督導(dǎo)檢查制度，檢查有關(guān)部門單位和重點(diǎn)行業(yè)的預(yù)案編制及演練、人員培訓(xùn)、隊(duì)伍建設(shè)、物資儲備和防汛抗旱應(yīng)急處置工作，督導(dǎo)薄弱環(huán)節(jié)和隱患問題整改。
2.2 其他防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)
2.2.1鎮(zhèn)街防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)
各鎮(zhèn)街成立防汛抗旱指揮部，負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的防汛抗旱工作，組織處置本區(qū)域重大水旱災(zāi)害突發(fā)事件。
2.2.2市水利防汛抗旱指揮部
接受市防汛抗旱指揮部的領(lǐng)導(dǎo)，承擔(dān)全市水庫、河道等水利工程防汛抗旱工作的指揮、組織、協(xié)調(diào)和監(jiān)管，負(fù)責(zé)水旱情監(jiān)測預(yù)警、主要河道和重要水工程的防汛抗旱調(diào)度以及應(yīng)急水量調(diào)度，組織水工程防洪會商，下達(dá)水工程調(diào)度指令。
2.2.3市城區(qū)防汛指揮部
接受市防汛抗旱指揮部的領(lǐng)導(dǎo)，負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督城區(qū)防汛工作，貫徹實(shí)施有關(guān)防汛工作的法律、法規(guī)和方針政策；擬定城區(qū)防汛政策性規(guī)章、制度、文件等，及時(shí)提出防汛工作具體部署；統(tǒng)一調(diào)控和調(diào)度城區(qū)水利設(shè)施的水量，組織城市內(nèi)澇搶險(xiǎn)；掌握氣象、洪澇水情、險(xiǎn)情及災(zāi)情等信息，必要時(shí)啟動應(yīng)急預(yù)案；督促檢查城區(qū)各單位落實(shí)防汛責(zé)任制、物資儲備等；組織調(diào)配城區(qū)防汛物資和隊(duì)伍，組織災(zāi)后處置，并做好相關(guān)協(xié)調(diào)工作。
2.2.4有防汛抗旱任務(wù)的部門、行業(yè)、企業(yè)
成立防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)，納入全市防汛抗旱指揮體系，組織處置本部門、本行業(yè)的水旱災(zāi)害突發(fā)事件。
2.3 專家組
各級防指應(yīng)當(dāng)建立健全防汛抗旱專家組。專家組主要職責(zé)是對防汛抗旱工作的重大決策部署建言獻(xiàn)策，參加防汛抗旱工作會商，參與重大工程險(xiǎn)情分析研究、方案制定和處置，協(xié)助開展防汛抗旱知識培訓(xùn)，提供技術(shù)咨詢服務(wù)。
3 應(yīng)急準(zhǔn)備
3.1 組織準(zhǔn)備
防汛抗旱實(shí)行各級政府行政首長負(fù)責(zé)制，統(tǒng)一指揮，部門協(xié)作，分級負(fù)責(zé)。各級防指要落實(shí)并逐級公布防汛抗旱責(zé)任人。落實(shí)河道重要堤防、水庫、重要設(shè)施防汛責(zé)任人，落實(shí)農(nóng)村地區(qū)、邊遠(yuǎn)山區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部等薄弱環(huán)節(jié)的防汛責(zé)任。各級防汛責(zé)任人必須按要求履行防汛職責(zé)，入汛后未經(jīng)批準(zhǔn)不得離開工作地區(qū)，必須24小時(shí)保持聯(lián)絡(luò)暢通；防汛關(guān)鍵期必須加強(qiáng)值守備勤、在崗到位；遇到災(zāi)害緊急期必須全力投入搶險(xiǎn)救災(zāi)。
3.2 制度準(zhǔn)備
各級政府應(yīng)建立健全防汛抗旱責(zé)任監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)防汛抗旱督查制度建設(shè)。加強(qiáng)責(zé)任制督查，建立考核評估制度，對因責(zé)任制不落實(shí)、領(lǐng)導(dǎo)不力、工作疏忽或處置失當(dāng)造成嚴(yán)重后果的，要按照有關(guān)規(guī)定，追究責(zé)任，嚴(yán)肅處理。
各級防指根據(jù)防汛抗旱工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，及時(shí)評估、修訂、完善防汛抗旱管理辦法、指導(dǎo)意見、實(shí)施細(xì)則，不斷推進(jìn)防汛抗旱工作的法制化、規(guī)范化和制度化。
3.3 工程準(zhǔn)備
水利、住建、河道管理保護(hù)中心、自然資源等部門，在汛前開展各類防洪工程、水毀修復(fù)工程、病險(xiǎn)水利工程設(shè)施、城市排水防澇、地質(zhì)災(zāi)害等方面安全隱患排查治理，行業(yè)主管部門指導(dǎo)和監(jiān)督防洪工程管理單位做好日常管理，確保防汛工程設(shè)施安全有效。
教育、工信、住建、應(yīng)急、交通運(yùn)輸、衛(wèi)生健康、應(yīng)急、供電、通信等部門按照職責(zé)分工，在汛前組織開展學(xué)校、醫(yī)院、商場、供電、通信、交通、供水、能源、工礦企業(yè)、危化品儲運(yùn)等建筑設(shè)施及其他公共安全設(shè)施設(shè)備安全檢查，及時(shí)消除安全度汛隱患。
各鎮(zhèn)街區(qū)也要按照屬地管理的要求，積極做好本區(qū)域內(nèi)防汛備汛度汛準(zhǔn)備工作。
各鎮(zhèn)街區(qū)、各部門單位同時(shí)要在確保工程安全度汛的前提下，做好蓄水保水增水等抗旱工作。
3.4 預(yù)案準(zhǔn)備
要按照流域、城區(qū)、鎮(zhèn)街（區(qū)）、 村（社區(qū)）、水庫都有對應(yīng)防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案的要求，加強(qiáng)預(yù)案編制修訂工作，形成全市防汛抗旱防臺風(fēng)應(yīng)急預(yù)案體系。
各級防指及成員單位要及時(shí)修訂完善防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案、防臺風(fēng)應(yīng)急預(yù)案、各類河道、水庫防洪預(yù)案、水庫汛期調(diào)度運(yùn)用計(jì)劃和防洪搶險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案、城市防洪應(yīng)急預(yù)案、山洪災(zāi)害防御預(yù)案、洪水預(yù)報(bào)方案等各類防汛抗旱預(yù)案、方案，并按有關(guān)規(guī)定組織審批。經(jīng)依法審批的各類防汛抗旱預(yù)案、方案，各級政府和防指必須嚴(yán)格執(zhí)行。
3.5 物資隊(duì)伍準(zhǔn)備
各級政府應(yīng)建立健全應(yīng)急救援期社會物資、運(yùn)輸工具、設(shè)施裝備等征用和補(bǔ)償機(jī)制。
加強(qiáng)搶險(xiǎn)救災(zāi)應(yīng)急專業(yè)力量建設(shè)，建立完善專業(yè)應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)伍參與防汛抗旱聯(lián)動協(xié)調(diào)機(jī)制，以及駐肥部隊(duì)參與搶險(xiǎn)救災(zāi)應(yīng)急協(xié)調(diào)機(jī)制，加大對鄉(xiāng)村防汛抗旱服務(wù)組織的扶持力度。
鎮(zhèn)街、村居社區(qū)應(yīng)視情況組織群眾參加抗洪搶險(xiǎn)救災(zāi)。
各級防指按照分級儲備和管理原則，根據(jù)防汛抗旱搶險(xiǎn)救災(zāi)工作需求，儲備必需的防汛抗旱物資并做好物資調(diào)運(yùn)、接收、使用管理工作。
各級防指要加強(qiáng)防汛抗旱專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，提高水旱災(zāi)害應(yīng)急救援能力。
3.6 避險(xiǎn)轉(zhuǎn)移安置準(zhǔn)備
按照屬地管理原則，由市政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的人員轉(zhuǎn)移工作，組織落實(shí)應(yīng)急避難場所并向社會公告，提前部署做好轉(zhuǎn)移安置的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。人員轉(zhuǎn)移補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)納入同級財(cái)政預(yù)算。鎮(zhèn)政府（街道辦事處）具體負(fù)責(zé)實(shí)施本區(qū)域內(nèi)的人員轉(zhuǎn)移工作，村（居）委會應(yīng)當(dāng)協(xié)助做好人員轉(zhuǎn)移工作；應(yīng)急、水利、氣象、自然資源和規(guī)劃、交通運(yùn)輸、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、工業(yè)和信息化、公安、衛(wèi)生、教育、文化和旅游等有關(guān)部門，按照職責(zé)分工做好人員轉(zhuǎn)移相關(guān)工作；企業(yè)、事業(yè)單位和其他社會組織負(fù)責(zé)做好本單位人員轉(zhuǎn)移工作。人員轉(zhuǎn)移工作應(yīng)當(dāng)明確責(zé)任人，落實(shí)相應(yīng)責(zé)任制。
3.7 救災(zāi)救助準(zhǔn)備
各級政府要探索建立完善政府救助、社會保障、社會救濟(jì)、自救互救“四位一體”的自然災(zāi)害救助機(jī)制，做好救災(zāi)救助物資和資金準(zhǔn)備，保障受災(zāi)群眾基本生活。
3.8 隱患排查治理
防汛抗旱防臺風(fēng)隱患排查治理以責(zé)任制、體制機(jī)制、工程設(shè)施、預(yù)案編制演練、物資保障、隊(duì)伍建設(shè)、值班值守、人員轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)等方面為重點(diǎn)，按照單位自查、行業(yè)檢查、綜合檢查等方式，加強(qiáng)防汛抗旱防臺風(fēng)的風(fēng)險(xiǎn)辨識管控，建立“隱患、任務(wù)、責(zé)任”清單，落實(shí)整改措施、責(zé)任、時(shí)限，及時(shí)消除防汛風(fēng)險(xiǎn)隱患。
3.9 技術(shù)、宣傳、培訓(xùn)與演練
市防指有關(guān)成員單位要加強(qiáng)專家力量建設(shè)，切實(shí)做好防汛搶險(xiǎn)救災(zāi)技術(shù)支撐工作。各級防指要不斷完善應(yīng)急指揮調(diào)度系統(tǒng)等系統(tǒng)（平臺）建設(shè)，做好防汛信息資源共享，推進(jìn)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、地理信息等新技術(shù)新方法運(yùn)用，提高災(zāi)害信息獲取、模擬仿真、預(yù)報(bào)預(yù)測、風(fēng)險(xiǎn)評估、應(yīng)急通信與保障能力。
各級防指應(yīng)加強(qiáng)防汛抗旱抗災(zāi)及避險(xiǎn)知識宣傳，增強(qiáng)全民預(yù)防水旱災(zāi)害和避險(xiǎn)自救互救意識，做好防大汛、抗大旱思想準(zhǔn)備。
各級防指按照分級負(fù)責(zé)原則統(tǒng)一組織或指導(dǎo)有關(guān)部門、單位進(jìn)行培訓(xùn)，結(jié)合當(dāng)?shù)胤姥纯购倒ぷ鲗?shí)際，采取多種組織形式，加大對防汛抗旱行政責(zé)任人的培訓(xùn)力度。有計(jì)劃、有重點(diǎn)開展不同類型防汛抗旱應(yīng)急演練，以檢驗(yàn)、改善和強(qiáng)化應(yīng)急準(zhǔn)備和應(yīng)急響應(yīng)能力。同時(shí)，及時(shí)將本年度培訓(xùn)、演練計(jì)劃和培訓(xùn)、演練總結(jié)報(bào)送上一級防指。
4 監(jiān)測預(yù)警
4.1 信息監(jiān)測
氣象、水文、水利、自然資源、住建等部門加強(qiáng)監(jiān)測、預(yù)報(bào)、預(yù)警，按職責(zé)和權(quán)限及時(shí)向社會發(fā)布暴雨、洪水、臺風(fēng)、地質(zhì)災(zāi)害、城市內(nèi)澇、旱情等有關(guān)信息，并同時(shí)報(bào)告本級防指。入汛后，監(jiān)測預(yù)報(bào)人員要加強(qiáng)值班值守，保持在崗在位；防汛關(guān)鍵期，監(jiān)測預(yù)報(bào)實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)24小時(shí)帶班值守；防汛緊急期，實(shí)行24小時(shí)滾動監(jiān)測預(yù)報(bào)。遭遇重大災(zāi)害性天氣時(shí)，要加強(qiáng)聯(lián)合監(jiān)測、會商和預(yù)報(bào)，盡可能延長預(yù)見期，對可能的發(fā)展趨勢及影響作出評估，將評估結(jié)果報(bào)告市防指，并通報(bào)有關(guān)單位。
4.1.1 氣象監(jiān)測信息
氣象部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)公眾氣象預(yù)報(bào)、災(zāi)害性天氣預(yù)警，按職責(zé)統(tǒng)一發(fā)布重要天氣報(bào)告、重要天氣預(yù)警報(bào)告、氣象 災(zāi)害預(yù)警信號等，開展遞進(jìn)式氣象服務(wù)，發(fā)揮氣象預(yù)警先導(dǎo)作用。
4.1.2 地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測信息
自然資源部門負(fù)責(zé)與防汛有關(guān)的地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測和預(yù)報(bào)工作，科學(xué)設(shè)定地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警指標(biāo)，建立專業(yè)監(jiān)測與群測群防相結(jié)合的監(jiān)測體系，加密巡邏監(jiān)測。
4.1.3 水文監(jiān)測信息
水文部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的水文監(jiān)測，承擔(dān)水情監(jiān)測預(yù)警工作。
4.1.4水工程信息
(1)河道工程。當(dāng)主要行洪河道出現(xiàn)警戒水位以上洪水時(shí)，當(dāng)?shù)卣头姥纯购抵笓]機(jī)構(gòu)組織堤防管理單位和有關(guān)人員，動員社會力量加強(qiáng)工程監(jiān)測巡查，并將堤防、閘涵、泵站等工程設(shè)施的運(yùn)行情況報(bào)送上級工程管理部門和防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)。市級防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)和行業(yè)主管部門要及時(shí)向市政府和泰安市防汛抗旱指揮部報(bào)告工程出險(xiǎn)情況和防守情況。
當(dāng)?shù)谭馈㈤l涵、泵站等建筑物出現(xiàn)險(xiǎn)情或遭遇超標(biāo)準(zhǔn)洪水襲擊，以及其他不可抗拒因素可能決口時(shí)，當(dāng)?shù)胤姥纯购抵笓]機(jī)構(gòu)要迅速組織搶險(xiǎn)，并第一時(shí)間向可能淹沒的有關(guān)區(qū)域預(yù)警，同時(shí)，向上級主管部門和防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)準(zhǔn)確報(bào)告出險(xiǎn)部位、險(xiǎn)情種類、搶護(hù)方案以及處理險(xiǎn)情的行政責(zé)任人、技術(shù)責(zé)任人、通信聯(lián)絡(luò)方式和搶險(xiǎn)情況。
(2)水庫工程。在水庫水位超過汛限水位時(shí)，其工程運(yùn)行狀況要向上一級水行政主管部門報(bào)告。必要時(shí)，由水行政主管部門向防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)報(bào)告。
當(dāng)水庫出現(xiàn)險(xiǎn)情時(shí)，水庫管理單位要在第一時(shí)間迅速采取處置措施并向下游預(yù)警，同時(shí)向上級主管部門和同級防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)報(bào)告出險(xiǎn)部位、險(xiǎn)情種類、搶護(hù)方案以及處理險(xiǎn)情的行政責(zé)任人、技術(shù)責(zé)任人、通信聯(lián)絡(luò)方式和搶險(xiǎn)情況。
當(dāng)水庫遭遇超標(biāo)準(zhǔn)洪水或其他因素而可能潰壩時(shí)，要按照調(diào)度權(quán)限，由相應(yīng)的水庫管理部門立即向洪水風(fēng)險(xiǎn)圖確定的淹沒范圍發(fā)出預(yù)警，并報(bào)同級防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)。
4.1.5 洪澇災(zāi)情信息
洪澇災(zāi)情信息主要包括：災(zāi)害發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、范圍、受災(zāi)人口以及群眾財(cái)產(chǎn)、農(nóng)林牧漁、交通運(yùn)輸、郵電通信、水電設(shè)施等方面的損失。
洪澇災(zāi)情發(fā)生后，有關(guān)部門要按照相關(guān)規(guī)定，及時(shí)收集災(zāi)情，全面掌握受災(zāi)情況，局部一般性災(zāi)情要在2小時(shí)內(nèi)報(bào)送同級政府和防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)。范圍大、致災(zāi)嚴(yán)重的重大災(zāi)情可視情況報(bào)告上級防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)，并跟蹤核實(shí)上報(bào)實(shí)時(shí)災(zāi)情，為抗災(zāi)救災(zāi)提供準(zhǔn)確依據(jù)。
4.1.6 旱情信息
旱情信息主要包括：干旱發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、程度、受旱范圍、影響人口等。
防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)相關(guān)成員單位要根據(jù)部門工作職責(zé)，掌握雨水情變化、當(dāng)?shù)匦钏闆r、農(nóng)田土壤墑情和城鄉(xiāng)供水情況，加強(qiáng)旱情監(jiān)測，按規(guī)定上報(bào)受旱情況。遇旱情急劇發(fā)展時(shí)應(yīng)及時(shí)加報(bào)。
4.2 預(yù)警
4.2.1 河道洪水預(yù)警
當(dāng)主要行洪河道出現(xiàn)漲水時(shí)，水行政主管部門要做好洪水預(yù)報(bào)工作，及時(shí)向防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)和有關(guān)部門報(bào)告水位、流量的實(shí)測情況和洪水走勢，為預(yù)警提供依據(jù)。水文部門要跟蹤分析河道洪水的發(fā)展趨勢，及時(shí)滾動預(yù)報(bào)最新水情，并按權(quán)限向社會發(fā)布洪水信息。
4.2.2 瀝澇災(zāi)害預(yù)警
當(dāng)氣象預(yù)報(bào)將出現(xiàn)較大降雨時(shí)，氣象、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、住建等部門按照職責(zé)分工，確定瀝（內(nèi)）澇災(zāi)害預(yù)警區(qū)域、級別，按照權(quán)限向社會發(fā)布，并做好防澇和排澇的有關(guān)準(zhǔn)備工作。必要時(shí)，通知低洼地區(qū)居民及企事業(yè)單位及時(shí)轉(zhuǎn)移人員和財(cái)產(chǎn)。
4.2.3 山洪災(zāi)害預(yù)警
山洪災(zāi)害防治區(qū)要根據(jù)山洪災(zāi)害的成因和特點(diǎn)，主動采取預(yù)防和避險(xiǎn)措施。水利、自然資源和規(guī)劃、氣象等部門要密切聯(lián)系，相互配合，實(shí)現(xiàn)信息共享，提高預(yù)報(bào)水平，及時(shí)發(fā)布預(yù)報(bào)警報(bào)。一旦發(fā)現(xiàn)危險(xiǎn)征兆，立即向周邊群眾報(bào)警，并報(bào)告有關(guān)部門，及時(shí)組織轉(zhuǎn)移和抗災(zāi)救災(zāi)。
4.2.4 臺風(fēng)災(zāi)害預(yù)警
氣象部門要密切監(jiān)視臺風(fēng)動向，做好未來趨勢預(yù)報(bào)，及時(shí)將臺風(fēng)(含熱帶風(fēng)暴、熱帶低壓)中心位置、強(qiáng)度、移動方向和速度等信息報(bào)告同級政府和防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)。預(yù)報(bào)將受臺風(fēng)影響地區(qū)的防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)要及時(shí)部署相關(guān)部門和人員做好防臺風(fēng)工作。有關(guān)鎮(zhèn)街區(qū)和部門單位要加強(qiáng)對建設(shè)工地、危房、倉庫、交通道路、電信電纜、電力電線、戶外廣告牌等公用設(shè)施的檢查、加固，組織養(yǎng)殖人員撤離現(xiàn)場。
4.2.5 干旱災(zāi)害預(yù)警
水行政主管部門要針對干旱災(zāi)害的成因、特點(diǎn)，因地制宜采取預(yù)警防范措施。建立健全旱情監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)掌握旱情災(zāi)情，預(yù)測干旱發(fā)展趨勢，根據(jù)不同干旱等級，提出相應(yīng)對策。因旱供水水源短缺出現(xiàn)供水危機(jī)時(shí)，有關(guān)部門和單位要及時(shí)向政府和防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)報(bào)告，由防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)或有關(guān)部門向社會發(fā)布預(yù)警，居民、企事業(yè)單位做好儲備應(yīng)急用水的準(zhǔn)備，有關(guān)部門做好應(yīng)急供水的準(zhǔn)備。
4.2.6暴雨預(yù)警
暴雨預(yù)警由氣象主管機(jī)構(gòu)所屬的氣象臺站統(tǒng)一發(fā)布。政府相關(guān)部門在氣象主管機(jī)構(gòu)所屬的氣象臺站發(fā)布暴雨預(yù)警信號后，應(yīng)當(dāng)密切關(guān)注本行業(yè)領(lǐng)域次生災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，并按照法定職責(zé)實(shí)時(shí)發(fā)布本行業(yè)相關(guān)預(yù)警。各級防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)暴雨預(yù)警信息及災(zāi)情發(fā)展，及時(shí)決定啟動相應(yīng)級別的應(yīng)急響應(yīng)。
5 應(yīng)急響應(yīng)
5.1總體要求
市防指根據(jù)氣象、水利、水文、自然資源、住建等部門的預(yù)測預(yù)警信息，統(tǒng)籌考慮災(zāi)害影響程度、范圍和防御能力等，綜合會商研判并啟動響應(yīng)。按洪澇、旱災(zāi)的嚴(yán)重程度和范圍，應(yīng)急響應(yīng)級別由高到低劃分為特別嚴(yán)重（Ⅰ級）、嚴(yán)重（Ⅱ級）、較重（Ⅲ級）、一般（Ⅳ級）四個(gè)級別，其中Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)由市防指指揮簽發(fā)啟動，Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)由市防指副指揮簽發(fā)啟動，當(dāng)響應(yīng)條件發(fā)生變化時(shí)及時(shí)調(diào)整響應(yīng)等級。如遇緊急情況，可以先行啟動，隨后補(bǔ)簽。黃河的抗洪搶險(xiǎn)、抗旱減災(zāi)工作，在國家防總、黃河防總的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，根據(jù)省人民政府和省防指的統(tǒng)一安排，泰安市人民政府和泰安市防指組織指導(dǎo)工程所在地做好抗洪搶險(xiǎn)和抗旱救災(zāi)工作；其它水利、防洪工程由泰安市防指協(xié)調(diào)肥城人民政府防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織實(shí)施。大汶河的防洪調(diào)度按照省防指的統(tǒng)一安排進(jìn)行；其它水利、防洪工程的調(diào)度由肥城市人民政府和防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，必要時(shí)由泰安市防指視情況直接調(diào)度。
對符合防汛應(yīng)急響應(yīng)啟動條件的，防指應(yīng)按照預(yù)案先行啟動響應(yīng)，做好組織搶險(xiǎn)救援救災(zāi)，并同時(shí)報(bào)告市委、市政府和泰安防指。市防啟動或調(diào)整應(yīng)急響應(yīng)，應(yīng)與泰安市防指響應(yīng)等級相銜接，災(zāi)害主要影響地區(qū)應(yīng)急響應(yīng)等級不得低于市級。
5.2 Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)
5.2.1 啟動條件
當(dāng)發(fā)生特大防汛抗旱應(yīng)急突發(fā)事件時(shí)，出現(xiàn)下列情況之一的：
（1）大汶河汶口水文站洪峰流量超過7000立方米每秒或決口；
（2）匯河（康王河）干流金槐公路橋至入?yún)R河口發(fā)生流量600立方米每秒以上，康王河公園康匯大橋至金槐公路橋發(fā)生流量550立方米每秒以上，市酒廠至康王河公園康匯大橋發(fā)生流量500立方米每秒以上，或匯河國莊鐵路橋至隆莊發(fā)生流量200立方米每秒以上，隆莊至康王河口發(fā)生流量300立方米每秒以上；或漕濁河干流北莊至入汶口發(fā)生流量650立方米每秒以上，北莊以上漕河發(fā)生流量450立方米每秒以上；或濁河干流發(fā)生流量300立方米每秒以上。
（3）市域內(nèi)發(fā)生特大洪澇災(zāi)害；
（4）尚莊爐水庫、重點(diǎn)小型水庫垮壩，或尚莊爐水庫和1座以上重點(diǎn)小型水庫同時(shí)發(fā)生重大險(xiǎn)情；
（5）發(fā)生特大干旱，且未來1周無有效降雨；
（6）我市發(fā)布臺風(fēng)紅色預(yù)警信號或暴雨紅色預(yù)警信號，預(yù)報(bào)24小時(shí)降雨超過200mm。
5.2.2 啟動程序
市防指確認(rèn)災(zāi)害等級達(dá)到響應(yīng)條件后，向市政府報(bào)告，由市防指指揮簽發(fā)，決定進(jìn)入Ⅰ級響應(yīng)；當(dāng)形勢發(fā)生變化，由市防指辦提出響應(yīng)等級升級或降級建議，重新簽發(fā)執(zhí)行；災(zāi)情和應(yīng)急事件穩(wěn)定后，報(bào)市防指指揮同意，Ⅰ級響應(yīng)終止。
5.2.3 響應(yīng)措施
（1）市防指指揮和副指揮向市應(yīng)急指揮中心集結(jié)。市防指指揮組織市防指全體成員和專家會商，滾動研判防汛形勢，視頻連線有關(guān)鎮(zhèn)街（區(qū)）防指，組織動員部署，及時(shí)調(diào)度指揮。
（2）根據(jù)需要并報(bào)經(jīng)市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)同意，宣布進(jìn)入緊急防汛期。
（3）市防指發(fā)布全力做好防汛搶險(xiǎn)救災(zāi)工作的緊急通知或指揮令，督促屬地黨委政府和防指按照通知要求抓好貫徹落實(shí)，并將落實(shí)情況報(bào)市防指。
（4）市防指指揮視情趕赴搶險(xiǎn)救援現(xiàn)場，指揮搶險(xiǎn)救援工作。副指揮在市應(yīng)急指揮中心值班。根據(jù)需要安排防指成員單位在市應(yīng)急指揮中心24小時(shí)集中辦公。
（5）根據(jù)災(zāi)害發(fā)生情況，派出由相關(guān)市領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)的市防指前方指導(dǎo)組，趕赴搶險(xiǎn)救援現(xiàn)場，指導(dǎo)督促屬地做好防汛搶險(xiǎn)救災(zāi)工作。
當(dāng)發(fā)生河道重大險(xiǎn)情時(shí)，由分管水利的副市長帶領(lǐng)市防指前方指導(dǎo)組趕赴現(xiàn)場，市水利局做好專家、搶險(xiǎn)隊(duì)伍和物資保障，電信部門做好通信保障。
當(dāng)發(fā)生重大地質(zhì)災(zāi)害時(shí)，由分管自然資源的副市長帶領(lǐng)市防指前方指導(dǎo)組趕赴現(xiàn)場，市自然資源和規(guī)劃局做好專家、搶險(xiǎn)隊(duì)伍和物資保障，電信部門做好通信保障。
當(dāng)發(fā)生嚴(yán)重城市內(nèi)澇時(shí)，由分管城市管理的副市長帶領(lǐng)市防指前方指導(dǎo)組趕赴現(xiàn)場，市城市管理局做好專家、搶險(xiǎn)隊(duì)伍和物資保障，電信部門做好通信保障。
當(dāng)發(fā)生工礦企業(yè)重大險(xiǎn)情時(shí)，由分管工信的副市長帶領(lǐng)市防指前方指導(dǎo)組趕赴現(xiàn)場，市工信局、應(yīng)急局、電信部門做好專家、搶險(xiǎn)隊(duì)伍、物資和通信保障。
當(dāng)發(fā)生危化企業(yè)重大險(xiǎn)情時(shí)，由分管應(yīng)急的副市長帶領(lǐng)市防指前方指導(dǎo)組趕赴現(xiàn)場，市應(yīng)急局做好專家、搶險(xiǎn)隊(duì)伍和物資保障，電信部門做好通信保障。
當(dāng)其他重要基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)生重大險(xiǎn)情時(shí)，由分管副市長帶領(lǐng)市防指前方指導(dǎo)組趕赴現(xiàn)場，行業(yè)主管部門做好專家、搶險(xiǎn)隊(duì)伍和物資保障，電信部門做好通信保障。
當(dāng)發(fā)生多災(zāi)種重大災(zāi)害時(shí)，由指定副市長帶領(lǐng)市防指前方指導(dǎo)組趕赴現(xiàn)場，行業(yè)主管部門做好專家、搶險(xiǎn)隊(duì)伍和物資保障，電信部門做好通信保障。
（6）設(shè)立前方指揮部，組織、指揮、協(xié)調(diào)、實(shí)施洪澇災(zāi)害應(yīng)急處置工作,市防指前方指導(dǎo)組帶隊(duì)的副市長任指揮長，鎮(zhèn)街（區(qū)）黨委、政府或黨工委、管委會主要負(fù)責(zé)同志任副指揮長。
（7）財(cái)政部門緊急撥付救災(zāi)資金，應(yīng)急、消防等部門調(diào)動一切力量全面支援災(zāi)害發(fā)生地政府開展搶險(xiǎn)突擊、群眾疏散轉(zhuǎn)移工作。
（8）各主管部門按照職責(zé)分工，廣泛調(diào)動資源，協(xié)調(diào)各方力量，全力做好搶險(xiǎn)救災(zāi)和保障工作。
供電部門統(tǒng)籌所屬搶險(xiǎn)隊(duì)伍、物資及應(yīng)急發(fā)電裝備，為防汛重點(diǎn)區(qū)域重點(diǎn)部位和搶險(xiǎn)現(xiàn)場提供應(yīng)急電力保障。指導(dǎo)防汛重要用戶、地下配電設(shè)施管理單位落實(shí)防汛電力保障措施, 指導(dǎo)電力防汛搶險(xiǎn)救災(zāi)工作，及時(shí)更新發(fā)布受災(zāi)情況、救援力量、復(fù)電進(jìn)度等信息。供電單位對人員撤離區(qū)域、受災(zāi)影響安全運(yùn)行的供電設(shè)施采取停電避險(xiǎn)措施。供電公司做好電網(wǎng)安全運(yùn)行、受災(zāi)復(fù)電工作，保障城市生命線及防汛重要用戶的電力供應(yīng)。指導(dǎo)基層做好配電站房防淹工作。
通信管理部門組織各基礎(chǔ)電信運(yùn)營公司，為防汛重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)部位和搶險(xiǎn)現(xiàn)場提供通信保障。全力開展通信保障、網(wǎng)絡(luò)搶修和網(wǎng)絡(luò)恢復(fù)工作，重點(diǎn)保障黨委、政府、防汛指揮部和要害部門通信暢通。
交通運(yùn)輸部門組織應(yīng)急運(yùn)輸車輛，在防汛指據(jù)部指揮下，配合做好防汛物資運(yùn)輸、搶險(xiǎn)救援力量投送、大規(guī)模人員轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)、大規(guī)模滯留人員疏散；組織做好受損公路、橋梁搶修，配合公安部門實(shí)施交通管制，做好公交站、客運(yùn)站防澇排水和公交車、出租車緊急避險(xiǎn)。
公安部門組織做好災(zāi)區(qū)治安管理工作和防汛搶險(xiǎn)、分洪爆破的戒嚴(yán)、警衛(wèi)工作，實(shí)施必要的交通管控，及時(shí)疏導(dǎo)車輛、行人，引導(dǎo)搶險(xiǎn)救援車輛有序快速通行。
住建部門組織做好城市澇水抽排、路面清障和供水、供氣保障，維持城市正常運(yùn)轉(zhuǎn)。
（9）宣傳部門組織新聞媒體等單位及時(shí)更新、不間斷播報(bào)暴雨、洪水的有關(guān)信息，根據(jù)市防指指令滾動發(fā)布指揮部公告， 召開新聞發(fā)布會，及時(shí)收集輿情信息，加強(qiáng)正面宣傳報(bào)道和輿論引導(dǎo)，保持社會民心穩(wěn)定。
（10）通信、供電、公安、衛(wèi)生等部門做好市應(yīng)急指揮中心應(yīng)急通信、應(yīng)急供電、交通疏導(dǎo)和應(yīng)急救護(hù)等工作，保障指揮中心正常運(yùn)轉(zhuǎn)。
（11）加強(qiáng)信息調(diào)度分析，持續(xù)做好會商研判。市氣象局每2小時(shí)報(bào)告雨情監(jiān)測及天氣預(yù)報(bào)，其間根據(jù)監(jiān)測情況實(shí)時(shí)更新預(yù)報(bào)，遇突發(fā)情況隨時(shí)報(bào)告。市水利局、水文局隨時(shí)報(bào)告洪水預(yù)報(bào)結(jié)果。市自然資源和規(guī)劃局隨時(shí)報(bào)告地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警預(yù)報(bào)結(jié)果。市應(yīng)急局隨時(shí)報(bào)告洪澇災(zāi)害造成損失情況。市防指其他有關(guān)成員單位隨時(shí)向市防指報(bào)告工作動態(tài)。突發(fā)災(zāi)情、險(xiǎn)情隨時(shí)報(bào)告。
（12）強(qiáng)降雨區(qū)的黨委、政府按照轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案確定的轉(zhuǎn)移區(qū)域、轉(zhuǎn)移人員、轉(zhuǎn)移路線，組織好相關(guān)人員的轉(zhuǎn)移工作，轉(zhuǎn)移至安全地點(diǎn)。要落實(shí)轉(zhuǎn)移安全責(zé)任制，做到應(yīng)轉(zhuǎn)盡轉(zhuǎn)、不落一人。
（13）屬地防指及時(shí)發(fā)布指令，做好防洪工程調(diào)度、防汛搶險(xiǎn)救災(zāi)、人員避險(xiǎn)轉(zhuǎn)移安置等工作。包保重點(diǎn)工程的領(lǐng)導(dǎo)靠前指揮、駐守一線，抓好防汛救災(zāi)各項(xiàng)工作落實(shí)。
強(qiáng)降雨區(qū)黨委、政府果斷采取停工、停業(yè)、停課、停運(yùn)等措施，加強(qiáng)對地下商城、地下停車場、下沉式建筑、易澇點(diǎn)等部位的管控，并封閉危險(xiǎn)路段，實(shí)行交通管制。
水利部門及時(shí)調(diào)度河道閘、站、壩，降低河道水位，迎接可能到來的洪水。工業(yè)企業(yè)及時(shí)調(diào)整生產(chǎn)計(jì)劃，適當(dāng)降低庫存、降低負(fù)荷。
強(qiáng)降雨區(qū)住建等部門緊盯涵洞、立交橋、下沉式建筑等易積水的低洼區(qū)域，實(shí)施關(guān)閉措施，嚴(yán)防雨水倒灌引發(fā)事故。
文廣旅體部門暫停或取消室外大型活動和群眾集會，撤離危險(xiǎn)區(qū)域人員，關(guān)閉旅游景區(qū)，終止有組織的戶外體育類活動。
屬地政府迅速組織地質(zhì)災(zāi)害威脅區(qū)域、洪水威脅區(qū)域群眾安全避險(xiǎn)轉(zhuǎn)移。
住建、水利等部門迅速排查在建工程項(xiàng)目安全隱患，及時(shí)組織在河岸、低洼處辦公、住宿的人員撤離。
公安、交通、商務(wù)等部門及時(shí)勸導(dǎo)疏散汽車站、商場等人員密集場所滯留人員。
住建、城市管理等部門對存在安全隱患的廣告牌、圍墻、圍擋、受損危房、危險(xiǎn)建筑等要下決心拆除，防止墜落、坍塌傷人。
水利部門及時(shí)清理河道淤積物；對影響行洪的非法建構(gòu)筑物，相關(guān)部門依法依規(guī)及時(shí)拆除，保障行洪暢通。
（14）向泰安市防指報(bào)告，申請調(diào)動全市相關(guān)搶險(xiǎn)隊(duì)伍幫助救援，請求協(xié)調(diào)調(diào)動駐肥部隊(duì)、武警、民兵支援。
5.3 Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)
5.3.1 啟動條件
當(dāng)發(fā)生重大防汛抗旱應(yīng)急突發(fā)事件時(shí)，出現(xiàn)下列情況之一的：
（1）大汶河汶口水文站洪峰流量5000-7000立方米每秒，且發(fā)生重大險(xiǎn)情；
（2）康匯河、漕濁河等主要河流發(fā)生決口漫溢。
（3）市域內(nèi)發(fā)生嚴(yán)重或以上洪澇災(zāi)害；
（4）小型水庫垮壩，或尚莊爐水庫、一座重點(diǎn)小型水庫發(fā)生重大險(xiǎn)情，或數(shù)座小型水庫同時(shí)發(fā)生較大險(xiǎn)情，或尚莊爐水庫發(fā)生超警戒水位洪水；
（5）發(fā)生嚴(yán)重或以上干旱，且未來1周無有效降雨。
（6）我市發(fā)布臺風(fēng)橙色預(yù)警信號或暴雨紅色預(yù)警信號，預(yù)報(bào)24小時(shí)降雨超過150mm。
5.3.2 啟動程序
市防指辦公室確認(rèn)災(zāi)害等級達(dá)到響應(yīng)條件后，向市防指報(bào)告，由市防指副指揮簽發(fā)，決定進(jìn)入Ⅱ級響應(yīng)；當(dāng)形勢發(fā)生變化，由市防指辦提出響應(yīng)等級升級或降級建議，重新簽發(fā)執(zhí)行；災(zāi)情和應(yīng)急事件穩(wěn)定后，報(bào)市防指副指揮同意，Ⅱ級響應(yīng)終止。
5.3.3 響應(yīng)措施
（1）市防指指揮和副指揮向市應(yīng)急指揮中心集結(jié)，市防辦相關(guān)部門單位在市應(yīng)急指揮中心集中辦公。
（2）市防指副指揮在市應(yīng)急指揮中心值班，組織應(yīng)急、水利、水文、氣象、自然資源、住建、城市管理、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、公安、交通運(yùn)輸、衛(wèi)生健康、財(cái)政、宣傳、消防等救援部門會商，滾動研判防汛形勢，視頻連線有關(guān)鎮(zhèn)街（區(qū)）防指，組織動員部署，及時(shí)調(diào)度指揮。
（3）根據(jù)災(zāi)害發(fā)生情況，派出由相關(guān)市領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)的市防指前方指導(dǎo)組，趕赴搶險(xiǎn)救援現(xiàn)場，指導(dǎo)督促屬地做好防汛搶險(xiǎn)救災(zāi)工作。
當(dāng)發(fā)生河道重大險(xiǎn)情時(shí)，由分管水利的副市長帶領(lǐng)市防指前方指導(dǎo)組趕赴現(xiàn)場，市水利局做好專家、搶險(xiǎn)隊(duì)伍和物資保障，電信部門做好通信保障。
當(dāng)發(fā)生重大地質(zhì)災(zāi)害時(shí)，由分管自然資源的副市長帶領(lǐng)市防指前方指導(dǎo)組趕赴現(xiàn)場，市自然資源和規(guī)劃局做好專家、搶險(xiǎn)隊(duì)伍和物資保障，電信部門做好通信保障。
當(dāng)發(fā)生嚴(yán)重城市內(nèi)澇時(shí)，由分管城市管理的副市長帶領(lǐng)市防指前方指導(dǎo)組趕赴現(xiàn)場，市城市管理局做好專家、搶險(xiǎn)隊(duì)伍和物資保障，電信部門做好通信保障。
當(dāng)發(fā)生工礦企業(yè)重大險(xiǎn)情時(shí)，由分管工信的副市長帶領(lǐng)市防指前方指導(dǎo)組趕赴現(xiàn)場，市工信局、應(yīng)急局、電信部門做好專家、搶險(xiǎn)隊(duì)伍、物資和通信保障。
當(dāng)發(fā)生危化企業(yè)重大險(xiǎn)情時(shí)，由分管應(yīng)急的副市長帶領(lǐng)市防指前方指導(dǎo)組趕赴現(xiàn)場，市應(yīng)急局做好專家、搶險(xiǎn)隊(duì)伍和物資保障，電信部門做好通信保障。
當(dāng)其他重要基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)生重大險(xiǎn)情時(shí)，由分管副市長帶領(lǐng)市防指前方指導(dǎo)組趕赴現(xiàn)場，行業(yè)主管部門做好專家、搶險(xiǎn)隊(duì)伍和物資保障，電信部門做好通信保障。
當(dāng)發(fā)生多災(zāi)種重大災(zāi)害時(shí)，由指定副市長帶領(lǐng)市防指前方指導(dǎo)組趕赴現(xiàn)場，行業(yè)主管部門做好專家、搶險(xiǎn)隊(duì)伍和物資保障，電信部門做好通信保障。
（4）市防指發(fā)布進(jìn)一步做好防汛搶險(xiǎn)救災(zāi)工作的通知，督促屬地黨委政府和防指按照通知要求抓好貫徹落實(shí)，并將落實(shí)情況報(bào)市防指。
（5）應(yīng)急、市消、水利、住建等部門增調(diào)救援、搶險(xiǎn)、排澇力量物資，及時(shí)趕赴災(zāi)區(qū)增援。行業(yè)職能部門進(jìn)一步強(qiáng)化管理，調(diào)配行業(yè)搶險(xiǎn)救災(zāi)力量協(xié)助受影響地區(qū)開展本行業(yè)搶險(xiǎn)救災(zāi)工作；并及時(shí)查災(zāi)核災(zāi)、更新行業(yè)受災(zāi)情況，及時(shí)續(xù)報(bào)。
（6）各主管部門按照職責(zé)分工，廣泛調(diào)動資源，協(xié)調(diào)各方力量，全力做好搶險(xiǎn)救災(zāi)和保障工作。
供電部門統(tǒng)籌所屬搶險(xiǎn)隊(duì)伍、物資及應(yīng)急發(fā)電裝備，為防汛重點(diǎn)區(qū)域重點(diǎn)部位和搶險(xiǎn)現(xiàn)場提供應(yīng)急電力保障。指導(dǎo)防汛重要用戶、地下配電設(shè)施管理單位落實(shí)防汛電力保障措施, 指導(dǎo)電力防汛搶險(xiǎn)救災(zāi)工作，及時(shí)更新發(fā)布受災(zāi)情況、救援力量、復(fù)電進(jìn)度等信息。供電單位對人員撤離區(qū)域、受災(zāi)影響安全運(yùn)行的供電設(shè)施采取停電避險(xiǎn)措施。供電公司做好電網(wǎng)安全運(yùn)行、受災(zāi)復(fù)電工作，保障城市生命線及防汛重要用戶的電力供應(yīng)。指導(dǎo)基層做好配電站房防淹工作。
通信管理部門組織各基礎(chǔ)電信運(yùn)營公司，為防汛重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)部位和搶險(xiǎn)現(xiàn)場提供通信保障。全力開展通信保障、網(wǎng)絡(luò)搶修和網(wǎng)絡(luò)恢復(fù)工作，重點(diǎn)保障黨委、政府、防汛指揮部和要害部門通信暢通。
交通運(yùn)輸部門組織應(yīng)急運(yùn)輸車輛，在防汛指據(jù)部指揮下，配合做好防汛物資運(yùn)輸、搶險(xiǎn)救援力量投送、大規(guī)模人員轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)、大規(guī)模滯留人員疏散；組織做好受損公路、橋梁搶修，配合公安部門實(shí)施交通管制，做好公交站、客運(yùn)站防澇排水和公交車、出租車緊急避險(xiǎn)。
公安部門組織做好災(zāi)區(qū)治安管理工作和防汛搶險(xiǎn)、分洪爆破的戒嚴(yán)、警衛(wèi)工作，實(shí)施必要的交通管控，及時(shí)疏導(dǎo)車輛、行人，引導(dǎo)搶險(xiǎn)救援車輛有序快速通行。
住建部門組織做好城市澇水抽排、路面清障和供水、供氣保障，維持城市正常運(yùn)轉(zhuǎn)。
（7）宣傳部門組織新聞媒體等單位及時(shí)更新、滾動播報(bào)暴雨、洪水的有關(guān)信息，根據(jù)市防指指令滾動發(fā)布指揮部公告，召開新聞發(fā)布會，及時(shí)收集輿情信息，加強(qiáng)正面宣傳報(bào)道和輿論引導(dǎo)，保持民心穩(wěn)定。
（8）通信、供電、公安、衛(wèi)生等部門做好市應(yīng)急指揮中心應(yīng)急通信、應(yīng)急供電、交通疏導(dǎo)和應(yīng)急救護(hù)等工作，保障市應(yīng)急指揮中心正常運(yùn)轉(zhuǎn)。
（9）加強(qiáng)信息調(diào)度分析，持續(xù)做好會商研判。市氣象局每3 小時(shí)報(bào)告雨情監(jiān)測及天氣預(yù)報(bào)，其間監(jiān)測分析天氣條件有較明顯變化時(shí)，隨時(shí)更新預(yù)報(bào)。水文局每3小時(shí)報(bào)告一次洪水預(yù)報(bào)結(jié)果。市自然資源和規(guī)劃局隨時(shí)報(bào)告地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警預(yù)報(bào)結(jié)果。市應(yīng)急局隨時(shí)報(bào)告洪澇災(zāi)害造成損失情況。市防指其他有關(guān)成員單位隨時(shí)向市防指報(bào)告工作動態(tài)。洪澇災(zāi)害影響地區(qū)鎮(zhèn)街（區(qū)）防指隨時(shí)向市防指報(bào)告事件進(jìn)展及工作動態(tài)，突發(fā)災(zāi)情、險(xiǎn)情及時(shí)報(bào)告。
（10）強(qiáng)降雨區(qū)的黨委、政府按照轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案確定的轉(zhuǎn)移區(qū)域、轉(zhuǎn)移人員、轉(zhuǎn)移路線，組織好相關(guān)人員的轉(zhuǎn)移工作，轉(zhuǎn)移至安全地點(diǎn)。要落實(shí)轉(zhuǎn)移安全責(zé)任制，做到應(yīng)轉(zhuǎn)盡轉(zhuǎn)、不落一人。
（11）屬地防指及時(shí)發(fā)布指令，做好防洪工程調(diào)度、防汛搶險(xiǎn)救災(zāi)、人員避險(xiǎn)轉(zhuǎn)移安置等工作。包保重點(diǎn)工程的領(lǐng)導(dǎo)靠前指揮、駐守一線，抓好防汛救災(zāi)各項(xiàng)工作落實(shí)。
強(qiáng)降雨區(qū)黨委、政府果斷采取停工、停業(yè)、停課、停運(yùn)等措施，加強(qiáng)對地下商城、地下停車場、下沉式建筑、易澇點(diǎn)等部位的管控，并封閉危險(xiǎn)路段，實(shí)行交通管制。
水利部門及時(shí)調(diào)度河道閘、站、壩，降低河道水位，迎接可能到來的洪水。工業(yè)企業(yè)及時(shí)調(diào)整生產(chǎn)計(jì)劃，適當(dāng)降低庫存、降低負(fù)荷。
強(qiáng)降雨區(qū)住建等部門緊盯涵洞、立交橋、下沉式建筑等易積水的低洼區(qū)域，實(shí)施關(guān)閉措施，嚴(yán)防雨水倒灌引發(fā)事故。
文廣旅體部門暫停或取消室外大型活動和群眾集會，撤離危險(xiǎn)區(qū)域人員，關(guān)閉旅游景區(qū)，終止有組織的戶外體育類活動。屬地政府迅速組織地質(zhì)災(zāi)害威脅區(qū)域、洪水威脅區(qū)域群眾安全避險(xiǎn)轉(zhuǎn)移。
住建、水利等部門迅速排查在建工程項(xiàng)目安全隱患，及時(shí)組織在河岸、低洼處辦公、住宿的人員撤離。
公安、交通、商務(wù)等部門及時(shí)勸導(dǎo)疏散汽車站、商場等人員密集場所滯留人員。
住建、城市管理等部門對存在安全隱患的廣告牌、圍墻、圍擋、受損危房、危險(xiǎn)建筑等要下決心拆除，防止墜落、坍塌傷人。
水利部門及時(shí)清理河道淤積物；對影響行洪的非法建構(gòu)筑物，相關(guān)部門依法依規(guī)及時(shí)拆除，保障行洪暢通。
5.4 Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)
5.4.1 啟動條件
當(dāng)發(fā)生較大防汛抗旱應(yīng)急突發(fā)事件時(shí)，出現(xiàn)下列情況之一的：
（1）大汶河汶口水文站洪峰流量3000-5000立方米每秒，且發(fā)生較大險(xiǎn)情；
（2）漕濁河、康匯河等發(fā)生重大險(xiǎn)情；
（3）市域內(nèi)發(fā)生較大或以上洪澇災(zāi)害；
（4）小型水庫發(fā)生重大險(xiǎn)情，或尚莊爐水庫、一座重點(diǎn)小型水庫發(fā)生較大險(xiǎn)情，或數(shù)座小型水庫同時(shí)發(fā)生超警戒水位洪水；
（5）發(fā)生中度或以上干旱，且未來1周無有效降雨；
（6）我市發(fā)布臺風(fēng)黃色預(yù)警信號或暴雨橙色預(yù)警信號，預(yù)報(bào)24小時(shí)降雨超過100mm。
5.4.2 啟動程序
市防指辦公室確認(rèn)災(zāi)害等級達(dá)到響應(yīng)條件后，向市防指報(bào)告，由市防指副指揮簽發(fā)，決定進(jìn)入Ⅲ級響應(yīng)；當(dāng)形勢發(fā)生變化，由市防指辦公室提出響應(yīng)等級升級或降級建議，重新簽發(fā)執(zhí)行；災(zāi)情和應(yīng)急事件穩(wěn)定后，報(bào)市防指副指揮同意，Ⅲ級響應(yīng)終止。
5.4.3 響應(yīng)措施
（1）市防指副指揮組織應(yīng)急、水利、水文、氣象、自然資源、住建、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、宣傳等部門會商，滾動研判防汛形勢，視頻連線有關(guān)鎮(zhèn)街（區(qū)）防指，組織動員部署，及時(shí)調(diào)度指揮。
（2）市防指副指揮在市應(yīng)急指揮中心值班。
（3）市防指發(fā)布加強(qiáng)防御工作通知，屬地黨委政府和防指按照通知要求抓好貫徹落實(shí)，并將落實(shí)情況報(bào)市防指。
（4）市防指派出工作指導(dǎo)組，指導(dǎo)屬地防汛搶險(xiǎn)救援。應(yīng)急、消防、水利、住建等部門預(yù)置救援、搶險(xiǎn)、排澇力量物資，隨時(shí)待命赴災(zāi)區(qū)增援。
市防指根據(jù)會商研判情況，派出前方指導(dǎo)組趕赴現(xiàn)場指導(dǎo)搶險(xiǎn)救 援救災(zāi)工作。
（5）行業(yè)主管部門加強(qiáng)隱患巡查工作，強(qiáng)化本行業(yè)防御措施的落實(shí)和檢查；組織行業(yè)搶險(xiǎn)隊(duì)伍做好搶險(xiǎn)救援準(zhǔn)備，適時(shí)開展搶險(xiǎn)救災(zāi)工作；統(tǒng)計(jì)、核實(shí)行業(yè)受災(zāi)情況，及時(shí)報(bào)告市防指。
（6）供電、通信、住建、城市管理、能源、交通運(yùn)輸、公安、衛(wèi)生健康、應(yīng)急等部門協(xié)調(diào)做好供電、通信、供水、供氣、 油料、抗災(zāi)救災(zāi)車輛、社會安全、衛(wèi)生防疫等方面的應(yīng)急保障工作。
（7）搶險(xiǎn)救援力量協(xié)助受影響地區(qū)政府開展搶險(xiǎn)突擊、群眾疏散轉(zhuǎn)移工作。
（8）加強(qiáng)信息調(diào)度分析，持續(xù)做好會商研判。市氣象局每3小時(shí)報(bào)告雨情監(jiān)測及天氣預(yù)報(bào)，其間監(jiān)測分析天氣條件有較明顯變化時(shí)，隨時(shí)更新預(yù)報(bào)。水文局每3小時(shí)報(bào)告洪水預(yù)報(bào)結(jié)果。市自然資源和規(guī)劃局每日17時(shí)報(bào)告地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警預(yù)報(bào)結(jié)果。市應(yīng)急局每日17時(shí)報(bào)告洪澇災(zāi)害造成損失情況。市自然資源和規(guī)劃局、市住建局、市交通運(yùn)輸局、市水利局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市氣象局等單位派員進(jìn)駐市防指。市防指其他有關(guān)成員單位每日17時(shí)向市防指報(bào)告工作動態(tài)。
（9）屬地鎮(zhèn)街（區(qū)）政府及時(shí)發(fā)布指令，調(diào)動各類搶險(xiǎn)隊(duì)伍， 轉(zhuǎn)移安置危險(xiǎn)區(qū)域內(nèi)的群眾，迅速開展救援搶險(xiǎn)排澇，必要時(shí)請求市防指和駐肥部隊(duì)、武警、民兵支援。洪澇災(zāi)害影響鎮(zhèn)街（區(qū)）防指每日17時(shí)向市防指報(bào)告事件進(jìn)展及工作動態(tài)，突發(fā)災(zāi)情、險(xiǎn)情應(yīng)及時(shí)報(bào)告。
5.5 Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)
5.5.1 啟動條件
當(dāng)發(fā)生一般防汛抗旱應(yīng)急突發(fā)事件時(shí)，出現(xiàn)下列情況之一的：
（1）大汶河汶口水文站洪峰流量1000-3000立方米每秒，且發(fā)生較大險(xiǎn)情；
（2）康匯河、漕濁河等主要支流發(fā)生較大險(xiǎn)情；
（3）市域內(nèi)發(fā)生一般或以上洪澇災(zāi)害；
（4）數(shù)座小型水庫發(fā)生重大險(xiǎn)情，或尚莊爐水庫、數(shù)座小型水庫同時(shí)發(fā)生較大險(xiǎn)情；
（5）發(fā)生輕度或以上干旱，且未來1周無有效降雨；
（6）我市發(fā)布臺風(fēng)藍(lán)色預(yù)警信號或暴雨黃色預(yù)警信號，預(yù)報(bào)24小時(shí)降雨超過50mm。
5.5.2 啟動程序
市防指辦公室確認(rèn)災(zāi)害等級達(dá)到響應(yīng)條件后，向市防指報(bào)告，由市防指副指揮簽發(fā)，決定進(jìn)入Ⅳ級響應(yīng)；當(dāng)形勢發(fā)生變化，由市防指辦公室提出響應(yīng)等級變動建議，重新簽發(fā)執(zhí)行；災(zāi)情和應(yīng)急事件穩(wěn)定后，報(bào)市防指副指揮同意，Ⅳ級響應(yīng)終止。
5.5.3 響應(yīng)措施
（1）市防指發(fā)布防御工作通知，督促屬地黨委政府和防指按照通知要求抓好貫徹落實(shí)，并將落實(shí)情況報(bào)市防指。
（2）市防辦主任組織應(yīng)急、水利、水文、氣象、自然資源、住建等部門會商，視頻連線鎮(zhèn)街（區(qū)）防汛指揮機(jī)構(gòu)進(jìn)行動員部署。
（3）應(yīng)急、消防、水利局、住建等部門做好救援、搶險(xiǎn)、排澇力量物資預(yù)置工作，隨時(shí)待命赴災(zāi)區(qū)增援。
（4）行業(yè)主管部門督促、指導(dǎo)落實(shí)本行業(yè)防御措施，開展隱患巡查工作，組織行業(yè)督導(dǎo)檢查。
（5）供電、通信、城市管理、能源、交通運(yùn)輸、公安、衛(wèi)生健康、應(yīng)急等部門協(xié)調(diào)做好供電、通信、供水、油料、抗災(zāi)救災(zāi)車輛、社會安全、衛(wèi)生防疫等方面的應(yīng)急保障工作。
（6）搶險(xiǎn)救援力量提前向可能受影響地區(qū)預(yù)置隊(duì)伍和裝備，視情開展搶險(xiǎn)救援。
（7）加強(qiáng)信息調(diào)度分析，持續(xù)做好會商研判。市氣象局每日7時(shí)、13時(shí)、19時(shí)報(bào)告雨情監(jiān)測及天氣預(yù)報(bào)結(jié)果，其間監(jiān)測分析天氣條件有較明顯變化時(shí)，隨時(shí)更新預(yù)報(bào)。水文局每日7時(shí)、13時(shí)、19時(shí)報(bào)告洪水預(yù)報(bào)結(jié)果。市自然資源和規(guī)劃局每日17 時(shí)報(bào)告地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報(bào)結(jié)果。市應(yīng)急局每日17時(shí)報(bào)告洪澇災(zāi)害造成損失情況。市防指其他有關(guān)成員單位每日17時(shí)向市防指報(bào)告工作動態(tài)。
（8）屬地政府及時(shí)發(fā)布指令，轉(zhuǎn)移安置受威脅群眾，調(diào)動搶險(xiǎn)力量物資開展搶險(xiǎn)、排澇，屬地鎮(zhèn)街（區(qū)）防指每日17時(shí)向市防指報(bào)告災(zāi)害應(yīng)對處置工作動態(tài)，突發(fā)災(zāi)情、險(xiǎn)情應(yīng)及時(shí)報(bào)告。
5.6 信息管理
5.6.1 信息報(bào)送和處理
汛、旱、工、險(xiǎn)、災(zāi)情等防汛抗旱信息實(shí)行逐級上報(bào)，歸口處理，信息共享。防汛抗旱信息的報(bào)送和處理遵循以下原則：
各級各部門按照國家防汛抗旱總指揮部印發(fā)的《洪澇突發(fā)險(xiǎn)情災(zāi)情報(bào)告暫行規(guī)定》和應(yīng)急部辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范災(zāi)情管理杜絕信息遲報(bào)瞞報(bào)問題的通知》要求，做好險(xiǎn)情、災(zāi)情信息報(bào)送工作。
各級防指要加強(qiáng)與水利、應(yīng)急、氣象、自然資源、住建、交通、能源、工信、公安等部門的溝通，督促有關(guān)成員單位和屬地及時(shí)報(bào)告工程設(shè)施險(xiǎn)情和人員傷亡等災(zāi)情信息。
發(fā)生突發(fā)較大以上險(xiǎn)情災(zāi)情時(shí)，要在險(xiǎn)情災(zāi)情發(fā)生后半小時(shí)內(nèi)報(bào)告市防指，緊急情況下，可以采用電話或其他方式直接報(bào)告，并按規(guī)定和要求以書面形式及時(shí)補(bǔ)報(bào)相關(guān)情況。后續(xù)根據(jù)突發(fā)險(xiǎn)情災(zāi)情發(fā)展過程和應(yīng)急處置情況，及時(shí)進(jìn)行續(xù)報(bào)，直至險(xiǎn)情排除、災(zāi)情穩(wěn)定或結(jié)束。
可能導(dǎo)致重要堤防決口、重大人員傷亡的重大險(xiǎn)情災(zāi)情要一事一報(bào)、及時(shí)報(bào)告，杜絕在其他信息中一并上報(bào)。
因?yàn)?zāi)死亡失蹤人員信息不全時(shí)，應(yīng)先報(bào)因?yàn)?zāi)死亡失蹤人數(shù)等概要情況，待核實(shí)或完成信息比對后再補(bǔ)報(bào)，不得以身份信息不全、需進(jìn)一步核實(shí)等理由遲報(bào)瞞報(bào)。
市防指負(fù)責(zé)歸口報(bào)送各類防汛信息。市防辦及時(shí)向泰安市防指和市委、市政府報(bào)告防御工作動態(tài)。應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束后，市氣象局、市水利局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市自然資源和規(guī)劃局、市住建局、市應(yīng)急局等成員單位在2日內(nèi)將主要特征性數(shù)據(jù)等基本情況報(bào)送市防辦，市防指各成員單位在3日內(nèi)將總結(jié)報(bào)送市防辦。
凡經(jīng)本級或上級防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)采用和發(fā)布的水旱災(zāi)害、工程搶險(xiǎn)等信息，當(dāng)?shù)胤姥纯购抵笓]機(jī)構(gòu)應(yīng)立即調(diào)查，對存在的問題，及時(shí)采取措施，切實(shí)加以解決。
5.6.2 信息發(fā)布
防汛信息發(fā)布要及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀、全面。汛情、旱情、險(xiǎn)情、災(zāi)情及防汛工作動態(tài)等信息由行業(yè)部門審核，市防指統(tǒng)一發(fā)布。
市防指按照規(guī)定及時(shí)發(fā)布信息，在發(fā)布重要災(zāi)情、險(xiǎn)情信息前要及時(shí)報(bào)告上級防指，涉及人員傷亡的要及時(shí)報(bào)告市委、市政府和泰安防指。
重大、特別重大洪澇災(zāi)害發(fā)生后，肥城市政府或防指在5 小時(shí)內(nèi)發(fā)布權(quán)威信息，必要時(shí)由市人民政府24小時(shí)內(nèi)舉行新聞發(fā)布會。
重大決策部署、綜合汛情、災(zāi)情和搶險(xiǎn)救災(zāi)情況等重要信息，由市防指通過媒體對外統(tǒng)一發(fā)布。
涉及軍隊(duì)的，由軍隊(duì)有關(guān)部門審核同意后，由市防指上報(bào)和發(fā)布。
5.7 指揮和調(diào)度
各級防指按照權(quán)限調(diào)度水利、防洪工程，根據(jù)預(yù)案組織防汛搶險(xiǎn)或抗旱減災(zāi)。發(fā)生重大災(zāi)害后，上一級防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)派出工作組趕赴現(xiàn)場，指導(dǎo)工作，必要時(shí)成立前線指揮部。
5.8 搶險(xiǎn)救災(zāi)
對發(fā)生水旱災(zāi)害和工程出險(xiǎn)的搶險(xiǎn)救災(zāi)工作，應(yīng)按照職能分工，由防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)統(tǒng)一指揮，各部門（單位）各司其職，團(tuán)結(jié)協(xié)作，快速反應(yīng)，高效處置，最大程度減少損失。中國人民解放軍和武警部隊(duì)是搶險(xiǎn)救災(zāi)的骨干力量。搶險(xiǎn)救災(zāi)應(yīng)采用專業(yè)隊(duì)伍和群眾參與的方式，按搶險(xiǎn)預(yù)案實(shí)施。
5.8.1水利工程出險(xiǎn)
洪水造成堤防、水閘等水利工程可能出現(xiàn)或已經(jīng)出現(xiàn)決口、失穩(wěn)及其他險(xiǎn)情，危及到群眾生命財(cái)產(chǎn)和重要公共設(shè)施安全。
（1）水利工程管理單位立即組織搶早搶小，全力做好險(xiǎn)情先期處置工作，并及時(shí)報(bào)告市防指和上級水利部門。
（2）屬地政府及時(shí)組織轉(zhuǎn)移安置受威脅群眾，確保人民群眾生命安全。
（3）市防指根據(jù)險(xiǎn)情實(shí)際或當(dāng)?shù)卣埱螅皶r(shí)派出工作組趕赴前線指導(dǎo)搶險(xiǎn)救援工作，組織專業(yè)搶險(xiǎn)隊(duì)伍趕赴現(xiàn)場開展應(yīng)急搶險(xiǎn)。
（4）水利部門組織行業(yè)專家組進(jìn)駐當(dāng)?shù)胤姥纯购抵笓]中心做好技術(shù)支撐工作，組織調(diào)配搶險(xiǎn)物資裝備。
（5）消防救援隊(duì)伍立即組織開展危險(xiǎn)地區(qū)的遇險(xiǎn)群眾疏散和營救工作。
（6）協(xié)調(diào)駐肥部隊(duì)、武警、民兵預(yù)備役等支援轉(zhuǎn)移安置和險(xiǎn)情搶護(hù)等工作。
（7）組織通信技術(shù)、無人機(jī)航拍等協(xié)助救援工作，必要時(shí)協(xié)調(diào)空中救援、潛水隊(duì)等力量參與救援。
5.8.2城市嚴(yán)重內(nèi)澇
城市發(fā)生強(qiáng)降雨或連續(xù)性降水，超過城市排水能力，致使城市低洼地區(qū)積水，地下空間遭淹浸，社會秩序嚴(yán)重受影響，群眾生命財(cái)產(chǎn)安全受到威脅。
（1）住建部門立即將險(xiǎn)情報(bào)告市防指，防指立即將險(xiǎn)情報(bào)告泰安防指和市政府。
（2）住建等部門立即調(diào)動排水搶險(xiǎn)力量開展抽排水，市防指協(xié)調(diào)救援裝備、救援力量參與救援。
（3）公安、交通部門加強(qiáng)交通管制、疏導(dǎo)。供電部門及各用電單位加強(qiáng)其產(chǎn)權(quán)或管轄范圍內(nèi)供用電設(shè)施的安全管理，防止漏電事故。
（4）市防指視情派出前方指導(dǎo)組趕赴前線，指導(dǎo)、督促各部門單位全力做好搶險(xiǎn)救災(zāi)工作，協(xié)調(diào)救援力量支援排澇搶險(xiǎn)救援工作。
（5）住建等部門組織市政排水行業(yè)專家組進(jìn)駐同級防汛抗旱指揮中心做好技術(shù)支撐工作。水利部門視情增派專家組。
5.8.3 地質(zhì)災(zāi)害
強(qiáng)降雨引發(fā)滑坡、地面塌陷等地質(zhì)災(zāi)害，損壞房屋、田地、道路和橋梁，嚴(yán)重威脅人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。
（1）市防指派出前方指導(dǎo)組趕赴現(xiàn)場，指導(dǎo)、督促屬地黨 委政府全力做好搶險(xiǎn)救災(zāi)工作。
（2）屬地防指視情設(shè)立前方指揮部，全力開展搶險(xiǎn)救援救災(zāi)工作。
（3）市水利局、市自然資源和規(guī)劃局組織行業(yè)專家組進(jìn)駐 市應(yīng)急指揮中心做好技術(shù)支撐工作。
（4）市氣象局提供發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害地區(qū)的降雨資料。
（5）協(xié)調(diào)可能受影響的鎮(zhèn)街區(qū)政府、防汛抗旱汛指揮機(jī)構(gòu)，督促做好人員轉(zhuǎn)移。
（6）消防救援隊(duì)伍立即組織開展危險(xiǎn)地區(qū)的遇險(xiǎn)群眾疏散 和營救工作。
（7）協(xié)調(diào)駐肥部隊(duì)、武警、民兵預(yù)備役等支援轉(zhuǎn)移安置和險(xiǎn)情搶護(hù)等工作。
（8）組織通信技術(shù)、無人機(jī)航拍等協(xié)助救援工作，必要時(shí) 協(xié)調(diào)空中救援力量參與。
5.8.4 人員受困
堤防保護(hù)區(qū)、泄洪河道、低洼區(qū)等危險(xiǎn)區(qū)人員未及時(shí)撤離，遭洪水圍困。
（1）市防指立即將人員受困情況報(bào)市委、市政府和泰安防指。屬地政府組織開展應(yīng)急救援工作。
（2）消防救援隊(duì)伍立即開展?fàn)I救工作。
（3）市防指聯(lián)系屬地鎮(zhèn)街區(qū)，了解掌握現(xiàn)場情況，聽取救援工作方案，提出要求建議。
（4）市防指視情派出前方指導(dǎo)組趕赴前線，指導(dǎo)、督促屬 地黨委政府全力做好應(yīng)急救援工作，調(diào)派救援力量支援人員搜救轉(zhuǎn)移工作。
（5）屬地政府啟用應(yīng)急避險(xiǎn)場所安置受災(zāi)群眾，市防指協(xié)調(diào)調(diào)撥、 供應(yīng)應(yīng)急物資。
5.8.5 重要基礎(chǔ)設(shè)施受損
因暴雨洪水造成交通嚴(yán)重受阻，供電、通信、供水、供油（氣）等設(shè)施設(shè)備嚴(yán)重?fù)p毀，水電路氣信等生命線系統(tǒng)大范圍中斷。
（1）行業(yè)主管部門立即將險(xiǎn)情災(zāi)情報(bào)告市委、市政府、市防指和上級主管部門，組織力量開展搶險(xiǎn)救災(zāi)工作。
（2）屬地防指及時(shí)將險(xiǎn)情災(zāi)情及搶險(xiǎn)救災(zāi)情況報(bào)告市防指，市防指視情派出前方指導(dǎo)組趕赴前線，指導(dǎo)、督促屬地黨委政府全力做好搶險(xiǎn)救災(zāi)工作，調(diào)派救援力量支援屬地開展搶險(xiǎn)救災(zāi)工作。
（3）市住建局、市交運(yùn)局、市水利局、供電公司、石化企業(yè)等單位根據(jù)水電路氣信等基礎(chǔ)設(shè)施中斷情況，分別組織行業(yè)專家組進(jìn)駐市應(yīng)急指揮中心提供技術(shù)支撐。
（4）市交運(yùn)局協(xié)調(diào)受損公路的搶修，做好公路保暢；市公安局指導(dǎo)公安機(jī)關(guān)交警部門做好交通疏導(dǎo)；供電公司組織受損公用電力設(shè)施的搶修，協(xié)調(diào)電力調(diào)度，開展搶修復(fù)電；其他相關(guān)部門對城市應(yīng)急供水、供氣組織開展受損設(shè)施搶險(xiǎn)。市防指協(xié)調(diào)隊(duì)伍、物資支援險(xiǎn)情搶護(hù)。
（5）組織協(xié)調(diào)其他社會力量趕赴現(xiàn)場開展搶險(xiǎn)。
（6）做好新聞報(bào)道，廣泛宣傳工程搶修情況，提醒市民避開受災(zāi)路段和做好個(gè)人防護(hù)。
5.8.6 大規(guī)模人員轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)
因暴雨洪水，需緊急組織大規(guī)模人員轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)或異地安置。
（1）屬地防指立即成立前方指揮部，組織協(xié)調(diào)人員轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)和安置工作，并將相關(guān)情況及工作開展情況報(bào)告市防指。
（2）市防指視情派出前方指導(dǎo)組趕赴前線，指導(dǎo)、督促屬地黨委政府全力做好人員轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)工作，調(diào)派救援力量支援屬地做好轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)和安置工作。
（3）屬地政府啟用應(yīng)急避險(xiǎn)場所安置受災(zāi)群眾，市防指協(xié)調(diào)調(diào)撥、供應(yīng)應(yīng)急救災(zāi)物資。
（4）交通運(yùn)輸、公安等部門協(xié)助做好交通運(yùn)輸和安全保障。
5.8.7 大規(guī)模人員滯留
交通系統(tǒng)因暴雨洪水大范圍癱瘓，汽車站等站場內(nèi)滯留大量人群。
（1）當(dāng)?shù)胤姥纯购抵笓]機(jī)構(gòu)（行業(yè)、部門）立即成立前方指揮部，調(diào)派公安、安保等力量做好秩序維護(hù)，組建醫(yī)療衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍做好醫(yī)療保障，調(diào)撥食品、飲用水解決滯留人員飲食問題，全力安撫、疏散滯留人員，并將相關(guān)情況及時(shí)報(bào)告市防指。
（2）市防指視情派出前方指導(dǎo)組，指導(dǎo)、督促屬地政府全力做好滯留人員疏散、安撫工作，根據(jù)需要協(xié)調(diào)部隊(duì)、武警維護(hù)現(xiàn)場秩序。
（3）市交運(yùn)局組織行業(yè)專家組進(jìn)駐市應(yīng)急指揮中心做好技術(shù)支撐工作。
（4）各部門加快搶修工作，盡快恢復(fù)運(yùn)輸能力。
（5）廣泛宣傳站場滯留情況，呼吁旅客選擇其他方式出行。
（6）組織慰問活動，及時(shí)安撫滯留群眾情緒，及時(shí)就近安 排賓館、院校解決滯留人員住宿問題。
5.9 安全防護(hù)和醫(yī)療救護(hù)
（1）各級人民政府和防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)高度重視應(yīng)急人員的安全，調(diào)集和儲備必要的防護(hù)器材、消毒藥品、備用電源和搶救傷員必備的器械等，以備隨時(shí)應(yīng)用。
（2）搶險(xiǎn)人員進(jìn)入和撤出現(xiàn)場由防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)視情況做出決定。搶險(xiǎn)人員進(jìn)入受威脅的現(xiàn)場前，應(yīng)采取防護(hù)措施以保證自身安全。參加一線抗洪搶險(xiǎn)的人員，必須穿救生衣。當(dāng)現(xiàn)場受到污染時(shí)，應(yīng)按要求為搶險(xiǎn)人員配備防護(hù)設(shè)施，撤離時(shí)應(yīng)進(jìn)行消毒、去污處理。
（3）出現(xiàn)水旱災(zāi)害后，事發(fā)地政府應(yīng)及時(shí)做好群眾的救援、轉(zhuǎn)移和疏散工作。對轉(zhuǎn)移的群眾，由當(dāng)?shù)卣?fù)責(zé)提供緊急避難場所，妥善安置災(zāi)區(qū)群眾，保證基本生活。
（4）事發(fā)地防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)按照當(dāng)?shù)卣蜕霞夘I(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的指令，及時(shí)發(fā)布通告，防止人、畜進(jìn)入危險(xiǎn)區(qū)域或飲用被污染的水源。
（5）出現(xiàn)水旱災(zāi)害后，事發(fā)地人民政府和防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)組織衛(wèi)生部門加強(qiáng)對受影響地區(qū)的疾病和突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測、報(bào)告工作，落實(shí)各項(xiàng)防病措施。必要時(shí)，事發(fā)地政府可緊急動員當(dāng)?shù)蒯t(yī)療機(jī)構(gòu)在現(xiàn)場設(shè)立緊急救護(hù)所，派出醫(yī)療救護(hù)隊(duì)，對受傷的人員進(jìn)行緊急救護(hù)。
5.10 社會動員
出現(xiàn)水旱災(zāi)害后，事發(fā)地防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)可根據(jù)事件的性質(zhì)和危害程度，報(bào)經(jīng)當(dāng)?shù)卣鷾?zhǔn)，對重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)部位實(shí)施緊急控制，防止事態(tài)及其危害的進(jìn)一步擴(kuò)大。必要時(shí)可通過當(dāng)?shù)卣畯V泛調(diào)動社會力量積極參與突發(fā)事件的處置，緊急情況下可依法征用、調(diào)用車輛、物資、人員等，全力投入抗洪搶險(xiǎn)。
5.11 應(yīng)急結(jié)束
（1）當(dāng)水旱災(zāi)害得到有效控制，事發(fā)地防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)可視汛情旱情，宣布防汛抗旱應(yīng)急結(jié)束。
（2）防汛抗旱應(yīng)急期征用、調(diào)用的物資、設(shè)備、交通運(yùn)輸工具等，在應(yīng)急結(jié)束后，未使用的應(yīng)當(dāng)及時(shí)歸還或入庫儲存，造成損壞或者無法歸還的，按照有關(guān)規(guī)定給予適當(dāng)補(bǔ)償或者作其他處理。取土占地、損害公路及附屬設(shè)施、砍伐林木的，應(yīng)急結(jié)束后依法向有關(guān)部門補(bǔ)辦手續(xù)；當(dāng)?shù)卣畬θ⊥梁蟮耐恋亟M織復(fù)墾，對砍伐的林木組織補(bǔ)種。
（3）緊急處置工作結(jié)束后，事發(fā)地防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)協(xié)助當(dāng)?shù)卣M(jìn)一步恢復(fù)正常生活、生產(chǎn)、工作秩序，修復(fù)水毀設(shè)施，盡可能減少突發(fā)事件帶來的損失和影響。
（4）防汛抗旱應(yīng)急期形成的臨時(shí)設(shè)施，予以清除或經(jīng)專家論證后加固、改建，對臨時(shí)改建的供水系統(tǒng)，應(yīng)加固或恢復(fù)。
6 應(yīng)急保障
6.1 通信信息保障
（1）發(fā)生突發(fā)性水旱災(zāi)害后，通信部門要啟動應(yīng)急通信保障預(yù)案，迅速調(diào)集力量搶修損壞的通信設(shè)施，努力保證防汛抗旱通信暢通。必要時(shí)，調(diào)度應(yīng)急通信設(shè)備，為防汛通信和現(xiàn)場指揮提供通信保障。
（2）在緊急情況下，要充分利用廣播、電視等媒體及手機(jī)短信、微信、微博等發(fā)布信息，通知群眾快速撤離，確保人民生命安全。
6.2 應(yīng)急隊(duì)伍保障
（1）構(gòu)建“軍隊(duì)為突擊力量、綜合性消防救援隊(duì)伍為骨干力量、專業(yè)隊(duì)伍和社會救援隊(duì)伍為補(bǔ)充力量”的四位一體應(yīng)急救援力量體系。
（3）調(diào)動部隊(duì)、武警參加搶險(xiǎn)，由應(yīng)急管理部門向肥城市政府提出支援需求，按照規(guī)定程序辦理。
（4）供水、供電、供氣、排水、交通、醫(yī)療、通信等公用設(shè)施管理和運(yùn)營單位，應(yīng)組建相應(yīng)的專業(yè)應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)伍。發(fā)生洪澇臺風(fēng)旱災(zāi)時(shí)，各類專業(yè)應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)伍按照職責(zé)和險(xiǎn)情、災(zāi)情需要，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)趕赴現(xiàn)場搶險(xiǎn)救災(zāi)
6.3 應(yīng)急物資保障
（1）各級人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門做好防汛抗旱物資的儲備工作。防洪工程管理單位必須按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)儲備防汛物資。受洪水威脅的其他單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)儲備必要的防汛搶險(xiǎn)物料。
（2）防汛抗旱物資的調(diào)用堅(jiān)持“誰儲備、誰調(diào)用”的原則，緊急情況下，市防指可根據(jù)需要，對全市防汛抗旱儲備物資進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)用，并配合泰安市防指滿足其他地區(qū)防汛抗旱物資需求。
（3）市發(fā)改局、市水利局、市應(yīng)急管理局等部門按照職責(zé)分工做好市級防汛抗旱救災(zāi)物資保障工作。
6.4 人員轉(zhuǎn)移保障
（1）各鎮(zhèn)街區(qū)、村（居）和相關(guān)單位負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)管轄范圍內(nèi)需轉(zhuǎn)移人員數(shù)量，針對可能受洪澇災(zāi)害、臺風(fēng)影響區(qū)域的轉(zhuǎn)移人員設(shè)立臺賬，登記造冊，建立檔案。
（2）各鎮(zhèn)街區(qū)、村（居）和相關(guān)單位負(fù)責(zé)編制人員轉(zhuǎn)移方案，明確轉(zhuǎn)移工作流程、轉(zhuǎn)移人員數(shù)量、轉(zhuǎn)移路線、安置點(diǎn)設(shè)置和通知、轉(zhuǎn)移、安置等環(huán)節(jié)的責(zé)任單位及責(zé)任人等。
（3）人員轉(zhuǎn)移工作由災(zāi)區(qū)各級政府負(fù)責(zé)，各相關(guān)單位協(xié)助實(shí)施。
6.5 供電保障
（1）供電部門建立本行政區(qū)域內(nèi)的用電重點(diǎn)保障單位名錄，優(yōu)先為用電重點(diǎn)保障單位提供電力。
（2）供電部門優(yōu)先保證抗洪搶險(xiǎn)、搶排瀝澇、抗旱救災(zāi)等方面的供電需要和應(yīng)急救援現(xiàn)場的臨時(shí)供電。
6.6 能源保障
能源部門組織做好油、氣、電等能源供需調(diào)配等工作，優(yōu)先保障受災(zāi)地區(qū)、搶險(xiǎn)救災(zāi)車輛、設(shè)備能源需求保障。
6.7 交通運(yùn)輸保障
交通運(yùn)輸部門負(fù)責(zé)優(yōu)先保證防汛搶險(xiǎn)人員、防汛抗旱救災(zāi)物資運(yùn)輸；負(fù)責(zé)調(diào)配群眾安全轉(zhuǎn)移所需車輛、船舶。
6.8 醫(yī)療保障
衛(wèi)生健康部門負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)疾病防治的業(yè)務(wù)技術(shù)指導(dǎo)，組織醫(yī)療衛(wèi)生救援隊(duì)赴災(zāi)區(qū)進(jìn)行搶救傷員，衛(wèi)生防疫等工作。
6.9 治安保障
公安部門負(fù)責(zé)做好災(zāi)區(qū)的治安管理工作，依法打擊破壞抗洪抗旱救災(zāi)行動和工程設(shè)施安全的行為，保證抗災(zāi)救災(zāi)工作的順利進(jìn)行；負(fù)責(zé)組織防汛搶險(xiǎn)、分洪爆破時(shí)的戒嚴(yán)、警衛(wèi)工作，維護(hù)災(zāi)區(qū)社會治安秩序。
6.10 資金保障
應(yīng)急經(jīng)費(fèi)按照事權(quán)與財(cái)權(quán)劃分原則分級負(fù)擔(dān)，各級政府要做好年度預(yù)算，合理安排搶險(xiǎn)救災(zāi)資金。
7 后期工作
7.1 調(diào)查評估
發(fā)生水旱災(zāi)害后，市應(yīng)急管理局組織有關(guān)部門、單位和專 家對較大水旱災(zāi)害進(jìn)行調(diào)查評估，提出防范、治理、改進(jìn)建議 和措施。
7.2 善后工作
各成員單位應(yīng)各盡職責(zé)、加強(qiáng)協(xié)作，共同做好災(zāi)后工作。災(zāi)害發(fā)生地的鎮(zhèn)街區(qū)以上政府應(yīng)組織有關(guān)單位做好災(zāi)區(qū)生活供給、衛(wèi)生防疫、救災(zāi)物資供應(yīng)、治安管理、水毀修復(fù)、恢復(fù)生產(chǎn)和重建家園等善后工作。災(zāi)后重建采取自建、援建和幫建結(jié)合的方式，由當(dāng)?shù)卣?fù)責(zé)組織實(shí)施。
8 附則
8.1 名詞術(shù)語定義
（1）突發(fā)性水旱災(zāi)害包括：河湖洪水、漬澇災(zāi)害、山洪災(zāi)害(指由降雨引發(fā)的山洪、泥石流、滑坡災(zāi)害)、臺風(fēng)災(zāi)害、干旱災(zāi)害、供水危機(jī)以及由洪水、暴潮、地震等引發(fā)的水庫垮壩、堤防決口、水閘倒塌等次生衍生災(zāi)害。
（2）一般洪澇災(zāi)害：一次洪澇災(zāi)害使 1/6—1/3(不含1/3)的所轄行政區(qū)域受災(zāi),或農(nóng)作物受災(zāi)面積占耕地面積的15%—29%。
較大洪澇災(zāi)害：一次洪澇災(zāi)害使1/3—1/2(不含1/2)的所轄行政區(qū)域受災(zāi),或農(nóng)作物受災(zāi)面積占耕地面積的30%—49%。
嚴(yán)重洪澇災(zāi)害：一次洪澇災(zāi)害使 1/2—2/3(不含 2/3)的所轄行政區(qū)域受災(zāi),或農(nóng)作物受災(zāi)面積占耕地面積的 50%—69%。
特大洪澇災(zāi)害：一次洪澇災(zāi)害使 2/3 以上所轄行政區(qū)域受災(zāi),或農(nóng)作物受災(zāi)面積占耕地面積的 70%以上。
（3）輕度干旱：0.1≤Ia＜0.6；或因旱飲水困難人口占當(dāng)?shù)乜側(cè)丝诒壤?10%～15%。
中度干旱：0.6≤Ia＜1.2；或因旱飲水困難人口占當(dāng)?shù)乜側(cè)丝诒壤?15%～20%。
嚴(yán)重干旱：1.2≤Ia＜2.1；或因旱飲水困難人口占當(dāng)?shù)乜側(cè)丝诒壤?20%～30%。
特大干旱：2.1≤Ia≤4；或因旱飲水困難人口占當(dāng)?shù)乜側(cè)丝诒壤?0%。
本預(yù)案有關(guān)數(shù)量的表述中,“以上”含本數(shù),“以下”不含 本數(shù)。
8.2 預(yù)案管理
本預(yù)案由市防汛抗旱指揮部辦公室負(fù)責(zé)制定和解釋，并根據(jù)情況變化和工作需要適時(shí)修訂完善。本預(yù)案自印發(fā)之日起實(shí)施。
我們高度重視社會各界對征求意見稿的反饋意見，現(xiàn)將采納意見和不采納意見理由匯總?cè)缦拢?/span>
一、意見采納情況：
１、2.1.2市防指及成員單位職責(zé) 市人力資源和社會保障局：“負(fù)責(zé)組織表彰、獎勵(lì)在抗洪搶險(xiǎn)及抗旱工作中涌現(xiàn)出的先進(jìn)集體和模范個(gè)人，負(fù)責(zé)做好洪澇旱災(zāi)后群眾的有關(guān)社會保障工作。”建議修改為“配合（或者會同）有關(guān)部門對在抗洪搶險(xiǎn)及抗旱工作中作出突出貢獻(xiàn)的集體和個(gè)人給予獎勵(lì)激勵(lì)。負(fù)責(zé)做好洪澇旱災(zāi)后群眾的有關(guān)社會保障工作。”
２、2.1.2市防指及成員單位職責(zé) 住建局：“發(fā)布城市城區(qū)易澇區(qū)的預(yù)警信息，做好所管轄的雨污水管網(wǎng)、泵站、道橋、園林綠化、公游園、污水處理廠、垃圾填埋場、垃圾焚燒發(fā)電廠等設(shè)施的汛期安全運(yùn)行，負(fù)責(zé)市級管理的道路和龍山河的抗洪搶險(xiǎn)及水毀工程修復(fù)、道路清掃等工作。”建議修改為“做好所管轄的雨污水管網(wǎng)、泵站、道橋、園林綠化、公游園、污水處理廠等設(shè)施的汛期安全運(yùn)行；負(fù)責(zé)城區(qū)道路和龍山河的抗洪搶險(xiǎn)及水毀工程修復(fù)等工作。”
3、2.1.2市防指及成員單位職責(zé) 衛(wèi)生健康局：“保障飲用水的衛(wèi)生安全”建議修改為“開展飲用水的監(jiān)督監(jiān)測”
4、2.1.2市防指及成員單位職責(zé) 建議將部分未承擔(dān)主要防汛職責(zé)的部門單位進(jìn)行重新規(guī)劃，方便管理，按照意見建議，將“市政府辦公室、市民政局、市綜合行政執(zhí)法局、市林業(yè)保護(hù)發(fā)展中心、市水資源保護(hù)中心、市河道管理保護(hù)中心、市農(nóng)業(yè)機(jī)械發(fā)展服務(wù)中心、郵政集團(tuán)、移動公司、聯(lián)通公司、人財(cái)保險(xiǎn)、人壽保險(xiǎn)12個(gè)部門單位職責(zé)歸入其他單位：按照部門職責(zé)，協(xié)助、配合做好防汛抗旱防臺風(fēng)工作。”
以上意見均采納。
二、未采納意見及理由
無