為深入貫徹落實上級關于防汛救災重要指示精神，促進肥城市防汛抗旱應急救援體系建設，更好的發(fā)揮各部門單位和鎮(zhèn)街區(qū)防汛抗旱工作職責，適應當前形勢下的防汛抗旱工作需求，肥城市防汛抗旱指揮部辦公室擬對《肥城市防汛抗旱應急預案》進行修訂，現(xiàn)公開征求意見建議。

公開征集時間：2022年3月25日至2022年4月25日

電子郵箱：fchzjgk@126.com

聯(lián)系電話：3221089

聯(lián)系人：張 爭

聯(lián)系地址：肥城市龍山路三農(nóng)大廈0319

郵編：271600

肥城市防汛抗旱應急預案（征求意見稿）

目    錄

1   總則................................. 4

1.1   指導思想.......................... 4

1.2   編制依據(jù).......................... 4

1.3   適用范圍.......................... 4

1.4   工作原則.......................... 4

2   組織指揮體系及職責.................. 4

2.1   肥城市防汛抗旱指揮部.............. 4

2.2   其他防汛抗旱指揮機構.............. 9

2.3   專家組.......................... 10

3   應急準備........................... 10

3.1   組織準備......................... 10

3.2   制度準備......................... 11

3.3   工程準備......................... 11

3.4   預案準備......................... 11

3.5   物資隊伍準備..................... 12

3.6   避險轉移安置準備................. 12

3.7   救災救助準備..................... 13

3.8   隱患排查治理..................... 13

3.9   技術、宣傳、培訓與演練........... 13

4   監(jiān)測預警........................... 14

4.1   信息監(jiān)測......................... 14

4.2   預警............................ 16

5   應急響應........................... 18

5.1   總體要求......................... 18

5.2   Ⅰ級應急響應..................... 19

5.3   Ⅱ級應急響應..................... 24

5.4   Ⅲ級應急響應..................... 28

5.5   Ⅳ級應急響應..................... 30

5.6   信息管理......................... 32

5.7   指揮和調(diào)度....................... 33

5.8   搶險救災......................... 33

5.9   安全防護和醫(yī)療救護............... 38

5.10  社會動員........................ 39

5.11  應急結束........................ 39

6   應急保障........................... 39

6.1   通信信息保障..................... 39

6.2   應急隊伍保障..................... 40

6.3   應急物資保障..................... 40

6.4   人員轉移保障..................... 40

6.5   供電保障......................... 41

6.6   能源保障......................... 41

6.7   交通運輸保障..................... 41

6.8   醫(yī)療保障......................... 41

6.9   治安保障......................... 41

6.10  資金保障........................ 42

7   后期工作........................... 42

7.1   調(diào)查評估......................... 42

7.2   善后工作......................... 42

8   附則.............................. 42

8.1   名詞術語定義..................... 42

8.2   預案管理......................... 43

1 總則

1.1 指導思想

深入貫徹落實習近平總書記關于防汛救災重要指示，堅持人民至上、生命至上，堅持以防為主、防抗救相結合，堅持常態(tài)減災和非常態(tài)救災相統(tǒng)一，努力實現(xiàn)從注重災后救助向注重災前預防轉變，從應對單一災種向綜合減災轉變，從減少災害損失向減輕災害風險轉變。深刻汲取河南鄭州“7·20”特大暴雨洪澇災害教訓，樹牢災害風險意識，以大概率思維應對極有可能發(fā)生的重大自然災害，立足于防大汛、抗大洪、搶大險、救大災，全周期加強防汛應急管理，依法、科學、高效、有序做好洪澇災害的防范處置，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全。

1.2 編制依據(jù)

《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國防汛條例》、《國家自然災害救助應急預案》、《山東省突發(fā)事件應對條例》、《肥城市人民政府關于印發(fā)肥城市突發(fā)事件總體應急預案的通知》（肥政發(fā)〔2022〕1號）等法律、法規(guī)及相關文件，結合部門“三定”方案，制訂本預案。

1.3 適用范圍

本預案適用于我市轄區(qū)內(nèi)突發(fā)性水、旱、臺風災害及其引發(fā)的次生衍生災害的預防和應急處置。

1.4 工作原則

（1）堅持人民至上、生命至上。全面貫徹習近平新時代中 國特色社會主義思想，把保障人民群眾生命財產(chǎn)安全、維護國泰民安的社會環(huán)境作為防汛工作的出發(fā)點和落腳點，把不發(fā)生群死群傷事故作為金標準，最大程度地減少洪澇災害造成的危害和損失。

（2）堅持黨政同責、一崗雙責。堅持黨委領導，實行各級 人民政府行政首長負責制，按照統(tǒng)一指揮、分級負責、屬地管理、依法防控、群防群控的要求，建立健全屬地管理為主、統(tǒng)一指揮、分級負責、分類管理、條塊結合的防御體系。

（3）堅持問題導向、務實管用。深刻汲取河南鄭州“7·20”特大暴雨洪澇災害教訓，對標國務院調(diào)查報告要求，針對當前防汛救災工作存在的短板、弱項，切實增強預案的科學性、針對性和可行性。

（4）堅持協(xié)調(diào)聯(lián)動、科學高效。建立部門預警、率先響應，統(tǒng)一指揮、共同應對，避險為要、專門處置的搶險救災應急聯(lián)動機制，強化預報、預判、預警、預案、預演工作落實，加強部門、區(qū)域協(xié)調(diào)聯(lián)動，形成功能齊全、反應敏捷、協(xié)同有序、運轉高效的處置機制，做到快速響應、科學處置、有效應對。

2 組織指揮體系及職責

2.1 肥城市防汛抗旱指揮部

設立肥城市防汛抗旱指揮部(以下簡稱市防指)，負責領導組織全市的防汛抗旱防臺風工作，市防指在市政府和泰安市防指領導下開展工作，肥城市防汛抗旱指揮部辦公室（以下簡稱市防指辦公室）設在市應急管理局。市防指下設水利防汛抗旱指揮部（辦公室設在市水利局）和城區(qū)防汛指揮部（辦公室設在市住房和城鄉(xiāng)建設局），各鎮(zhèn)街同時成立防汛抗旱指揮部。

2.1.1組織機構

市防指由市政府主要負責同志任指揮，市政府分管應急管理的負責同志、市人武部主要負責同志、市政府分管城市管理的負責同志、市政府分管水利的負責同志任副指揮。市人武部、市委宣傳部、市應急管理局、市水利局、市發(fā)展和改革局、市工信局、市教體局、市公安局、市民政局、市財政局、市人社局、市自然資源和規(guī)劃局、市住建局、市交運局、市市場監(jiān)管局、市文旅局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市衛(wèi)健局、市林業(yè)保護發(fā)展中心、市糧食和物資儲備中心、市融媒體中心、市商務局、市畜牧獸醫(yī)事業(yè)發(fā)展服務中心、市農(nóng)業(yè)機械發(fā)展服務中心、市物資商業(yè)促進中心、市消防救援大隊、市煤炭發(fā)展服務中心、市供銷社、市氣象局、市綜合行政執(zhí)法局、市地企協(xié)同發(fā)展中心、市河道管理保護中心、市水文局、市水資源保護中心、市郵公司、市供電公司、聯(lián)通公司、移動公司、人民財產(chǎn)保險肥城支公司、人壽財產(chǎn)保險肥城支公司單位負責同志為成員。

2.1.2市防指及成員單位職責

市防指：主要承擔組織、協(xié)調(diào)、指導、監(jiān)督全市防汛抗旱工作，貫徹實施國家防汛抗旱法律法規(guī)和方針政策，貫徹執(zhí)行國家防總、省防指、泰安市防指和市委市政府決策部署，部署全市防汛抗旱工作，指導監(jiān)督防汛抗旱重大決策的貫徹落實，組織、協(xié)調(diào)、指揮決策和指導監(jiān)督重大水旱災害應急處置工作。

市應急管理局：組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、指導全市防汛抗旱防臺風工作，組織編制市防汛抗旱應急預案并組織實施；組織指導災情核查、損失評估、救災捐贈工作，組織協(xié)調(diào)水旱災害救助工作，組織協(xié)調(diào)重要救災物資的儲備、調(diào)撥和緊急配送，指導全市應急避難設施的建設與管理；監(jiān)督、指導工礦商貿(mào)生產(chǎn)經(jīng)營單位加強汛期安全生產(chǎn)管理，督促企業(yè)落實危險化學品生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營等環(huán)節(jié)和地下礦山的安全度汛措施，協(xié)助相關部門做好無動力船只防臺風應急管理；組織協(xié)調(diào)指導水旱災害的應急搶險和救援工作，負責全市抗洪搶險專業(yè)應急救援力量建設；承擔市防指日常工作。

市水利局：組織編制洪水干旱防治規(guī)劃，指導水旱災害防治體系建設，做好水利行業(yè)防汛抗旱工作；承擔水旱情的監(jiān)測預警和河道、水庫、重要水工程調(diào)度工作；組織編制重要河道、水庫和重要水工程的防御洪水抗御旱災調(diào)度以及應急水量調(diào)度方案，按照程序報批并組織實施；承擔防御洪水應急搶險的技術支撐工作；洪水災害發(fā)生后，派出水利技術專家組，協(xié)助應急部門開展險情處置，提供技術支持。

市人武部：組織所屬民兵并協(xié)調(diào)駐肥部隊參加搶險救災，協(xié)助地方政府轉移危險區(qū)群眾。

市委宣傳部：負責指導協(xié)調(diào)全市防汛抗旱工作宣傳、新聞發(fā)布和輿論引導工作，組織協(xié)調(diào)新聞媒體做好新聞宣傳工作；負責防汛抗旱相關信息的網(wǎng)上輿情監(jiān)控和處置。

市發(fā)展和改革局：負責將防汛抗旱工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃和年度計劃，積極對上爭取災后恢復重建扶持資金。

市教育和體育局：監(jiān)督、指導全市中小學校、幼兒園防汛、防臺風安全管理；指導學校停課和人員轉移避險；組織學校開展防災減災知識教育，加強在校生的防洪、防溺水安全教育，提高學校師生的自我防護能力；組織指導學校災后恢復。

市工業(yè)和信息化局：指導工業(yè)企業(yè)做好防汛抗旱工作，協(xié)調(diào)抗洪搶險和抗旱期間工業(yè)企業(yè)增加相關救災物資的應急生產(chǎn)。

市公安局：維護救災期間的社會治安秩序和社會穩(wěn)定，組織對災區(qū)道路實施交通管制和交通疏導，保障救災車輛優(yōu)先通行；依法打擊造謠惑眾和破壞、盜竊、哄搶防汛抗旱設施及物資的違法犯罪活動；會同有關部門積極預防和妥善處置因防汛抗旱引發(fā)的群體性事件，協(xié)助當?shù)卣D移危險區(qū)群眾。

市財政局：負責全市防汛抗旱應急搶險救災資金的籌措和落實，及時下?lián)苜Y金并監(jiān)督使用。

市人力資源和社會保障局：配合（或者會同）有關部門對在抗洪搶險及抗旱工作中作出突出貢獻的集體和個人給予獎勵激勵。負責做好洪澇旱災后群眾的有關社會保障工作。

市自然資源和規(guī)劃局：指導因洪澇可能引發(fā)的山體滑坡、崩塌、泥石流等地質(zhì)災害的防治工作；指導開展地質(zhì)災害群測群防、專業(yè)監(jiān)測和預報預警等工作；承擔地質(zhì)災害應急救援的技術支撐工作。

市住房和城鄉(xiāng)建設局：承擔城區(qū)防汛指揮部日常工作。組織編制城區(qū)防汛應急預案并組織實施，負責監(jiān)管范圍內(nèi)全市在建房屋和市政工程、建筑工地、下行式立交橋等安全度汛工作；督促企業(yè)落實在建工地的防汛責任制及預案；指導城市高空建筑設施、城鄉(xiāng)危舊房屋的汛期安全檢查工作；做好所管轄的雨污水管網(wǎng)、泵站、道橋、園林綠化、公游園、污水處理廠等設施的汛期安全運行；負責城區(qū)道路和龍山河的抗洪搶險及水毀工程修復等工作。

市交通運輸局：指導公路等交通設施安全度汛，做好在建公路（橋梁）工程度汛安全，監(jiān)督指導水毀公路（橋梁）的修復，保障交通干線和搶險救災重要線路應急通行；協(xié)助搶險救災人員和物資設備緊急運輸；配合公安部門實施公路交通管制。

市商務局、市供銷社、市物資商業(yè)促進中心：負責協(xié)調(diào)、籌備及監(jiān)督檢查有關抗旱、防汛物資的供應。

市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：承擔旱澇災后農(nóng)業(yè)生產(chǎn)救災及災情評估，及時收集、整理和反映農(nóng)業(yè)旱澇等災情信息；負責漁船防臺風安全監(jiān)督管理工作，調(diào)查匯總漁業(yè)災情。

市文化和旅游局：配合有關部門（單位）監(jiān)督、指導A級旅游景區(qū)防汛防臺工作，監(jiān)督、指導旅游企業(yè)做好游客、旅游從業(yè)人員安全轉移和A級旅游景區(qū)關閉等應急工作。

市衛(wèi)生健康局：組織、協(xié)調(diào)災區(qū)疾病預防控制、醫(yī)療救援工作，及時發(fā)布災后傳染病疫情預警信息；及時向市防指提供水旱災區(qū)疫情與防治措施建議；必要時組織調(diào)度醫(yī)療衛(wèi)生救援人員及時趕赴災區(qū)，開展疾病和醫(yī)療救治工作，保障飲用水的衛(wèi)生安全。

市市場監(jiān)管局：負責維持抗洪搶險期間食品、藥品正常市場秩序，協(xié)助做好部分應急物資的供應和調(diào)撥。

市融媒體中心：負責報道防汛抗旱搶險救災工作動態(tài)，宣傳防汛防臺抗旱知識；按市防指要求及時向公眾發(fā)布暴雨、洪水和臺風預警信息。

市畜牧獸醫(yī)事業(yè)發(fā)展服務中心：指導全市災區(qū)救災過程中和災后的動物疫病防治工作，負責救災備荒飼草、動物防疫物資儲備、調(diào)劑和管理。

市糧食和物資儲備中心：負責監(jiān)督、檢查本系統(tǒng)的防洪安全，擔負災區(qū)群眾生活用糧計劃安排和調(diào)動。

市煤炭發(fā)展服務中心：負責指導制定和落實煤礦防汛安全措施和應急預案，監(jiān)督檢查煤礦企業(yè)防汛措施落實情況，組織協(xié)調(diào)煤礦企業(yè)較大及以上事故和洪澇災害的救援工作。

市消防救援大隊：承擔應對處置洪澇臺風旱災害險情、災情的綜合救援職責。擔負抗洪搶險、營救群眾、轉移物資等防汛抗旱救災的重大任務。

市氣象局：承擔災害性天氣的監(jiān)測、預報、預警；對重要天氣形勢和臺風、暴雨、干旱等災害性天氣進行分析預測并作出滾動預報；配合有關部門開展旱情監(jiān)測，根據(jù)旱情和氣象條件，組織實施人工增雨防旱抗旱作業(yè)；協(xié)助做好地質(zhì)災害、洪水、城市積澇、臺風等監(jiān)測預報預警；向市防指辦公室提供氣象信息。

市水文局：組織開展大汶河等主要河道的水情監(jiān)測和洪水預報工作；向市防指辦公室提供水文信息。

市地企協(xié)同發(fā)展中心：負責協(xié)調(diào)處置礦區(qū)房屋斑裂問題，督促有關企業(yè)、相關鎮(zhèn)街區(qū)做好斑裂房屋安全度汛工作。

市供電公司:負責轄區(qū)內(nèi)電力設施的防汛安全，保障防汛搶險、排澇、抗旱、救災的電力供應。

其他單位：按照部門職責，協(xié)助、配合做好防汛抗旱防臺風工作。

2.1.3市防指辦公室工作職責：

承擔市防指日常工作，協(xié)調(diào)有關成員單位建立健全會商研判機制，共享相關監(jiān)測預報預警和重要調(diào)度信息，聯(lián)合分析研判汛情旱情和險情災害，研究提出應對措施，建立汛期值班機制，嚴格落實24小時值班制度和領導帶班制度。協(xié)調(diào)建立聯(lián)合督導檢查制度，檢查有關部門單位和重點行業(yè)的預案編制及演練、人員培訓、隊伍建設、物資儲備和防汛抗旱應急處置工作，督導薄弱環(huán)節(jié)和隱患問題整改。

2.2 其他防汛抗旱指揮機構

2.2.1鎮(zhèn)街防汛抗旱指揮機構

各鎮(zhèn)街成立防汛抗旱指揮部，負責本轄區(qū)內(nèi)的防汛抗旱工作，組織處置本區(qū)域重大水旱災害突發(fā)事件。

2.2.2市水利防汛抗旱指揮部

接受市防汛抗旱指揮部的領導，承擔全市水庫、河道等水利工程防汛抗旱工作的指揮、組織、協(xié)調(diào)和監(jiān)管，負責水旱情監(jiān)測預警、主要河道和重要水工程的防汛抗旱調(diào)度以及應急水量調(diào)度，組織水工程防洪會商，下達水工程調(diào)度指令。

2.2.3市城區(qū)防汛指揮部

接受市防汛抗旱指揮部的領導，負責組織、指導、協(xié)調(diào)和監(jiān)督城區(qū)防汛工作，貫徹實施有關防汛工作的法律、法規(guī)和方針政策；擬定城區(qū)防汛政策性規(guī)章、制度、文件等，及時提出防汛工作具體部署；統(tǒng)一調(diào)控和調(diào)度城區(qū)水利設施的水量，組織城市內(nèi)澇搶險；掌握氣象、洪澇水情、險情及災情等信息，必要時啟動應急預案；督促檢查城區(qū)各單位落實防汛責任制、物資儲備等；組織調(diào)配城區(qū)防汛物資和隊伍，組織災后處置，并做好相關協(xié)調(diào)工作。

2.2.4有防汛抗旱任務的部門、行業(yè)、企業(yè)

成立防汛抗旱指揮機構，納入全市防汛抗旱指揮體系，組織處置本部門、本行業(yè)的水旱災害突發(fā)事件。

2.3 專家組

各級防指應當建立健全防汛抗旱專家組。專家組主要職責是對防汛抗旱工作的重大決策部署建言獻策，參加防汛抗旱工作會商，參與重大工程險情分析研究、方案制定和處置，協(xié)助開展防汛抗旱知識培訓，提供技術咨詢服務。

3 應急準備

3.1 組織準備 

防汛抗旱實行各級政府行政首長負責制，統(tǒng)一指揮，部門協(xié)作，分級負責。各級防指要落實并逐級公布防汛抗旱責任人。落實河道重要堤防、水庫、重要設施防汛責任人，落實農(nóng)村地區(qū)、邊遠山區(qū)、城鄉(xiāng)結合部等薄弱環(huán)節(jié)的防汛責任。各級防汛責任人必須按要求履行防汛職責，入汛后未經(jīng)批準不得離開工作地區(qū)，必須24小時保持聯(lián)絡暢通；防汛關鍵期必須加強值守備勤、在崗到位；遇到災害緊急期必須全力投入搶險救災。

3.2 制度準備

各級政府應建立健全防汛抗旱責任監(jiān)督機制，加強防汛抗旱督查制度建設。加強責任制督查，建立考核評估制度，對因責任制不落實、領導不力、工作疏忽或處置失當造成嚴重后果的，要按照有關規(guī)定，追究責任，嚴肅處理。

各級防指根據(jù)防汛抗旱工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，及時評估、修訂、完善防汛抗旱管理辦法、指導意見、實施細則，不斷推進防汛抗旱工作的法制化、規(guī)范化和制度化。

3.3 工程準備

水利、住建、河道管理保護中心、自然資源等部門，在汛前開展各類防洪工程、水毀修復工程、病險水利工程設施、城市排水防澇、地質(zhì)災害等方面安全隱患排查治理，行業(yè)主管部門指導和監(jiān)督防洪工程管理單位做好日常管理，確保防汛工程設施安全有效。

教育、工信、住建、應急、交通運輸、衛(wèi)生健康、應急、供電、通信等部門按照職責分工，在汛前組織開展學校、醫(yī)院、商場、供電、通信、交通、供水、能源、工礦企業(yè)、危化品儲運等建筑設施及其他公共安全設施設備安全檢查，及時消除安全度汛隱患。

各鎮(zhèn)街區(qū)也要按照屬地管理的要求，積極做好本區(qū)域內(nèi)防汛備汛度汛準備工作。

各鎮(zhèn)街區(qū)、各部門單位同時要在確保工程安全度汛的前提下，做好蓄水保水增水等抗旱工作。

3.4 預案準備

要按照流域、城區(qū)、鎮(zhèn)街（區(qū)）、 村（社區(qū)）、水庫都有對應防汛抗旱應急預案的要求，加強預案編制修訂工作，形成全市防汛抗旱防臺風應急預案體系。

各級防指及成員單位要及時修訂完善防汛抗旱應急預案、防臺風應急預案、各類河道、水庫防洪預案、水庫汛期調(diào)度運用計劃和防洪搶險應急預案、城市防洪應急預案、山洪災害防御預案、洪水預報方案等各類防汛抗旱預案、方案，并按有關規(guī)定組織審批。經(jīng)依法審批的各類防汛抗旱預案、方案，各級政府和防指必須嚴格執(zhí)行。

3.5 物資隊伍準備

各級政府應建立健全應急救援期社會物資、運輸工具、設施裝備等征用和補償機制。

加強搶險救災應急專業(yè)力量建設，建立完善專業(yè)應急搶險隊伍參與防汛抗旱聯(lián)動協(xié)調(diào)機制，以及駐肥部隊參與搶險救災應急協(xié)調(diào)機制，加大對鄉(xiāng)村防汛抗旱服務組織的扶持力度。

鎮(zhèn)街、村居社區(qū)應視情況組織群眾參加抗洪搶險救災。

各級防指按照分級儲備和管理原則，根據(jù)防汛抗旱搶險救災工作需求，儲備必需的防汛抗旱物資并做好物資調(diào)運、接收、使用管理工作。

各級防指要加強防汛抗旱專業(yè)隊伍建設，提高水旱災害應急救援能力。

3.6 避險轉移安置準備

按照屬地管理原則，由市政府負責本行政區(qū)域內(nèi)的人員轉移工作，組織落實應急避難場所并向社會公告，提前部署做好轉移安置的各項準備工作。人員轉移補助經(jīng)費納入同級財政預算。鎮(zhèn)政府（街道辦事處）具體負責實施本區(qū)域內(nèi)的人員轉移工作，村（居）委會應當協(xié)助做好人員轉移工作；應急、水利、氣象、自然資源和規(guī)劃、交通運輸、住房和城鄉(xiāng)建設、工業(yè)和信息化、公安、衛(wèi)生、教育、文化和旅游等有關部門，按照職責分工做好人員轉移相關工作；企業(yè)、事業(yè)單位和其他社會組織負責做好本單位人員轉移工作。人員轉移工作應當明確責任人，落實相應責任制。

3.7 救災救助準備

各級政府要探索建立完善政府救助、社會保障、社會救濟、自救互救“四位一體”的自然災害救助機制，做好救災救助物資和資金準備，保障受災群眾基本生活。

3.8 隱患排查治理

防汛抗旱防臺風隱患排查治理以責任制、體制機制、工程設施、預案編制演練、物資保障、隊伍建設、值班值守、人員轉移避險等方面為重點，按照單位自查、行業(yè)檢查、綜合檢查等方式，加強防汛抗旱防臺風的風險辨識管控，建立“隱患、任務、責任”清單，落實整改措施、責任、時限，及時消除防汛風險隱患。

3.9 技術、宣傳、培訓與演練

市防指有關成員單位要加強專家力量建設，切實做好防汛搶險救災技術支撐工作。各級防指要不斷完善應急指揮調(diào)度系統(tǒng)等系統(tǒng)（平臺）建設，做好防汛信息資源共享，推進大數(shù)據(jù)、云計算、地理信息等新技術新方法運用，提高災害信息獲取、模擬仿真、預報預測、風險評估、應急通信與保障能力。

各級防指應加強防汛抗旱抗災及避險知識宣傳，增強全民預防水旱災害和避險自救互救意識，做好防大汛、抗大旱思想準備。

各級防指按照分級負責原則統(tǒng)一組織或指導有關部門、單位進行培訓，結合當?shù)胤姥纯购倒ぷ鲗嶋H，采取多種組織形式，加大對防汛抗旱行政責任人的培訓力度。有計劃、有重點開展不同類型防汛抗旱應急演練，以檢驗、改善和強化應急準備和應急響應能力。同時，及時將本年度培訓、演練計劃和培訓、演練總結報送上一級防指。

4 監(jiān)測預警

4.1 信息監(jiān)測

氣象、水文、水利、自然資源、住建等部門加強監(jiān)測、預報、預警，按職責和權限及時向社會發(fā)布暴雨、洪水、臺風、地質(zhì)災害、城市內(nèi)澇、旱情等有關信息，并同時報告本級防指。入汛后，監(jiān)測預報人員要加強值班值守，保持在崗在位；防汛關鍵期，監(jiān)測預報實行領導24小時帶班值守；防汛緊急期，實行24小時滾動監(jiān)測預報。遭遇重大災害性天氣時，要加強聯(lián)合監(jiān)測、會商和預報，盡可能延長預見期，對可能的發(fā)展趨勢及影響作出評估，將評估結果報告市防指，并通報有關單位。

4.1.1 氣象監(jiān)測信息

氣象部門負責本行政區(qū)域內(nèi)公眾氣象預報、災害性天氣預警，按職責統(tǒng)一發(fā)布重要天氣報告、重要天氣預警報告、氣象 災害預警信號等，開展遞進式氣象服務，發(fā)揮氣象預警先導作用。

4.1.2 地質(zhì)災害監(jiān)測信息

自然資源部門負責與防汛有關的地質(zhì)災害監(jiān)測和預報工作，科學設定地質(zhì)災害預警指標，建立專業(yè)監(jiān)測與群測群防相結合的監(jiān)測體系，加密巡邏監(jiān)測。

4.1.3 水文監(jiān)測信息

水文部門負責本行政區(qū)域內(nèi)的水文監(jiān)測，承擔水情監(jiān)測預警工作。

4.1.4水工程信息

(1)河道工程。當主要行洪河道出現(xiàn)警戒水位以上洪水時，當?shù)卣头姥纯购抵笓]機構組織堤防管理單位和有關人員，動員社會力量加強工程監(jiān)測巡查，并將堤防、閘涵、泵站等工程設施的運行情況報送上級工程管理部門和防汛抗旱指揮機構。市級防汛抗旱指揮機構和行業(yè)主管部門要及時向市政府和泰安市防汛抗旱指揮部報告工程出險情況和防守情況。

當?shù)谭?、閘涵、泵站等建筑物出現(xiàn)險情或遭遇超標準洪水襲擊，以及其他不可抗拒因素可能決口時，當?shù)胤姥纯购抵笓]機構要迅速組織搶險，并第一時間向可能淹沒的有關區(qū)域預警，同時，向上級主管部門和防汛抗旱指揮機構準確報告出險部位、險情種類、搶護方案以及處理險情的行政責任人、技術責任人、通信聯(lián)絡方式和搶險情況。

(2)水庫工程。在水庫水位超過汛限水位時，其工程運行狀況要向上一級水行政主管部門報告。必要時，由水行政主管部門向防汛抗旱指揮機構報告。

當水庫出現(xiàn)險情時，水庫管理單位要在第一時間迅速采取處置措施并向下游預警，同時向上級主管部門和同級防汛抗旱指揮機構報告出險部位、險情種類、搶護方案以及處理險情的行政責任人、技術責任人、通信聯(lián)絡方式和搶險情況。

當水庫遭遇超標準洪水或其他因素而可能潰壩時，要按照調(diào)度權限，由相應的水庫管理部門立即向洪水風險圖確定的淹沒范圍發(fā)出預警，并報同級防汛抗旱指揮機構。

4.1.5 洪澇災情信息

洪澇災情信息主要包括：災害發(fā)生的時間、地點、范圍、受災人口以及群眾財產(chǎn)、農(nóng)林牧漁、交通運輸、郵電通信、水電設施等方面的損失。

洪澇災情發(fā)生后，有關部門要按照相關規(guī)定，及時收集災情，全面掌握受災情況，局部一般性災情要在2小時內(nèi)報送同級政府和防汛抗旱指揮機構。范圍大、致災嚴重的重大災情可視情況報告上級防汛抗旱指揮機構，并跟蹤核實上報實時災情，為抗災救災提供準確依據(jù)。

4.1.6 旱情信息

旱情信息主要包括：干旱發(fā)生的時間、地點、程度、受旱范圍、影響人口等。

防汛抗旱指揮機構相關成員單位要根據(jù)部門工作職責，掌握雨水情變化、當?shù)匦钏闆r、農(nóng)田土壤墑情和城鄉(xiāng)供水情況，加強旱情監(jiān)測，按規(guī)定上報受旱情況。遇旱情急劇發(fā)展時應及時加報。

4.2 預警

4.2.1 河道洪水預警

當主要行洪河道出現(xiàn)漲水時，水行政主管部門要做好洪水預報工作，及時向防汛抗旱指揮機構和有關部門報告水位、流量的實測情況和洪水走勢，為預警提供依據(jù)。水文部門要跟蹤分析河道洪水的發(fā)展趨勢，及時滾動預報最新水情，并按權限向社會發(fā)布洪水信息。

4.2.2 瀝澇災害預警

當氣象預報將出現(xiàn)較大降雨時，氣象、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、住建等部門按照職責分工，確定瀝（內(nèi)）澇災害預警區(qū)域、級別，按照權限向社會發(fā)布，并做好防澇和排澇的有關準備工作。必要時，通知低洼地區(qū)居民及企事業(yè)單位及時轉移人員和財產(chǎn)。

4.2.3 山洪災害預警

山洪災害防治區(qū)要根據(jù)山洪災害的成因和特點，主動采取預防和避險措施。水利、自然資源和規(guī)劃、氣象等部門要密切聯(lián)系，相互配合，實現(xiàn)信息共享，提高預報水平，及時發(fā)布預報警報。一旦發(fā)現(xiàn)危險征兆，立即向周邊群眾報警，并報告有關部門，及時組織轉移和抗災救災。

4.2.4 臺風災害預警

氣象部門要密切監(jiān)視臺風動向，做好未來趨勢預報，及時將臺風(含熱帶風暴、熱帶低壓)中心位置、強度、移動方向和速度等信息報告同級政府和防汛抗旱指揮機構。預報將受臺風影響地區(qū)的防汛抗旱指揮機構要及時部署相關部門和人員做好防臺風工作。有關鎮(zhèn)街區(qū)和部門單位要加強對建設工地、危房、倉庫、交通道路、電信電纜、電力電線、戶外廣告牌等公用設施的檢查、加固，組織養(yǎng)殖人員撤離現(xiàn)場。

4.2.5 干旱災害預警

水行政主管部門要針對干旱災害的成因、特點，因地制宜采取預警防范措施。建立健全旱情監(jiān)測網(wǎng)絡，及時掌握旱情災情，預測干旱發(fā)展趨勢，根據(jù)不同干旱等級，提出相應對策。因旱供水水源短缺出現(xiàn)供水危機時，有關部門和單位要及時向政府和防汛抗旱指揮機構報告，由防汛抗旱指揮機構或有關部門向社會發(fā)布預警，居民、企事業(yè)單位做好儲備應急用水的準備，有關部門做好應急供水的準備。

4.2.6暴雨預警

暴雨預警由氣象主管機構所屬的氣象臺站統(tǒng)一發(fā)布。政府相關部門在氣象主管機構所屬的氣象臺站發(fā)布暴雨預警信號后，應當密切關注本行業(yè)領域次生災害風險，并按照法定職責實時發(fā)布本行業(yè)相關預警。各級防汛抗旱指揮機構應當根據(jù)暴雨預警信息及災情發(fā)展，及時決定啟動相應級別的應急響應。

5 應急響應

5.1總體要求

市防指根據(jù)氣象、水利、水文、自然資源、住建等部門的預測預警信息，統(tǒng)籌考慮災害影響程度、范圍和防御能力等，綜合會商研判并啟動響應。按洪澇、旱災的嚴重程度和范圍，應急響應級別由高到低劃分為特別嚴重（Ⅰ級）、嚴重（Ⅱ級）、較重（Ⅲ級）、一般（Ⅳ級）四個級別，其中Ⅰ級應急響應由市防指指揮簽發(fā)啟動，Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ級應急響應由市防指副指揮簽發(fā)啟動，當響應條件發(fā)生變化時及時調(diào)整響應等級。如遇緊急情況，可以先行啟動，隨后補簽。黃河的抗洪搶險、抗旱減災工作，在國家防總、黃河防總的統(tǒng)一領導下，根據(jù)省人民政府和省防指的統(tǒng)一安排，泰安市人民政府和泰安市防指組織指導工程所在地做好抗洪搶險和抗旱救災工作；其它水利、防洪工程由泰安市防指協(xié)調(diào)肥城人民政府防汛抗旱指揮機構負責組織實施。大汶河的防洪調(diào)度按照省防指的統(tǒng)一安排進行；其它水利、防洪工程的調(diào)度由肥城市人民政府和防汛抗旱指揮機構負責，必要時由泰安市防指視情況直接調(diào)度。

對符合防汛應急響應啟動條件的，防指應按照預案先行啟動響應，做好組織搶險救援救災，并同時報告市委、市政府和泰安防指。市防啟動或調(diào)整應急響應，應與泰安市防指響應等級相銜接，災害主要影響地區(qū)應急響應等級不得低于市級。

5.2 Ⅰ級應急響應

5.2.1 啟動條件

當發(fā)生特大防汛抗旱應急突發(fā)事件時，出現(xiàn)下列情況之一的：

（1）大汶河汶口水文站洪峰流量超過7000立方米每秒或決口；

（2）匯河（康王河）干流金槐公路橋至入?yún)R河口發(fā)生流量600立方米每秒以上，康王河公園康匯大橋至金槐公路橋發(fā)生流量550立方米每秒以上，市酒廠至康王河公園康匯大橋發(fā)生流量500立方米每秒以上，或匯河國莊鐵路橋至隆莊發(fā)生流量200立方米每秒以上，隆莊至康王河口發(fā)生流量300立方米每秒以上；或漕濁河干流北莊至入汶口發(fā)生流量650立方米每秒以上，北莊以上漕河發(fā)生流量450立方米每秒以上；或濁河干流發(fā)生流量300立方米每秒以上。

（3）市域內(nèi)發(fā)生特大洪澇災害；

（4）尚莊爐水庫、重點小型水庫垮壩，或尚莊爐水庫和1座以上重點小型水庫同時發(fā)生重大險情；

（5）發(fā)生特大干旱，且未來1周無有效降雨；

（6）我市發(fā)布臺風紅色預警信號或暴雨紅色預警信號，預報24小時降雨超過200mm。

5.2.2 啟動程序

市防指確認災害等級達到響應條件后，向市政府報告，由市防指指揮簽發(fā)，決定進入Ⅰ級響應；當形勢發(fā)生變化，由市防指辦提出響應等級升級或降級建議，重新簽發(fā)執(zhí)行；災情和應急事件穩(wěn)定后，報市防指指揮同意，Ⅰ級響應終止。

5.2.3 響應措施

（1）市防指指揮和副指揮向市應急指揮中心集結。市防指指揮組織市防指全體成員和專家會商，滾動研判防汛形勢，視頻連線有關鎮(zhèn)街（區(qū)）防指，組織動員部署，及時調(diào)度指揮。

（2）根據(jù)需要并報經(jīng)市委、市政府主要領導同意，宣布進入緊急防汛期。

（3）市防指發(fā)布全力做好防汛搶險救災工作的緊急通知或指揮令，督促屬地黨委政府和防指按照通知要求抓好貫徹落實，并將落實情況報市防指。

（4）市防指指揮視情趕赴搶險救援現(xiàn)場，指揮搶險救援工作。副指揮在市應急指揮中心值班。根據(jù)需要安排防指成員單位在市應急指揮中心24小時集中辦公。

（5）根據(jù)災害發(fā)生情況，派出由相關市領導帶領的市防指前方指導組，趕赴搶險救援現(xiàn)場，指導督促屬地做好防汛搶險救災工作。

當發(fā)生河道重大險情時，由分管水利的副市長帶領市防指前方指導組趕赴現(xiàn)場，市水利局做好專家、搶險隊伍和物資保障，電信部門做好通信保障。

當發(fā)生重大地質(zhì)災害時，由分管自然資源的副市長帶領市防指前方指導組趕赴現(xiàn)場，市自然資源和規(guī)劃局做好專家、搶險隊伍和物資保障，電信部門做好通信保障。

當發(fā)生嚴重城市內(nèi)澇時，由分管城市管理的副市長帶領市防指前方指導組趕赴現(xiàn)場，市城市管理局做好專家、搶險隊伍和物資保障，電信部門做好通信保障。

當發(fā)生工礦企業(yè)重大險情時，由分管工信的副市長帶領市防指前方指導組趕赴現(xiàn)場，市工信局、應急局、電信部門做好專家、搶險隊伍、物資和通信保障。

當發(fā)生危化企業(yè)重大險情時，由分管應急的副市長帶領市防指前方指導組趕赴現(xiàn)場，市應急局做好專家、搶險隊伍和物資保障，電信部門做好通信保障。

當其他重要基礎設施發(fā)生重大險情時，由分管副市長帶領市防指前方指導組趕赴現(xiàn)場，行業(yè)主管部門做好專家、搶險隊伍和物資保障，電信部門做好通信保障。

當發(fā)生多災種重大災害時，由指定副市長帶領市防指前方指導組趕赴現(xiàn)場，行業(yè)主管部門做好專家、搶險隊伍和物資保障，電信部門做好通信保障。

（6）設立前方指揮部，組織、指揮、協(xié)調(diào)、實施洪澇災害應急處置工作,市防指前方指導組帶隊的副市長任指揮長，鎮(zhèn)街（區(qū)）黨委、政府或黨工委、管委會主要負責同志任副指揮長。

（7）財政部門緊急撥付救災資金，應急、消防等部門調(diào)動一切力量全面支援災害發(fā)生地政府開展搶險突擊、群眾疏散轉移工作。

（8）各主管部門按照職責分工，廣泛調(diào)動資源，協(xié)調(diào)各方力量，全力做好搶險救災和保障工作。

供電部門統(tǒng)籌所屬搶險隊伍、物資及應急發(fā)電裝備，為防汛重點區(qū)域重點部位和搶險現(xiàn)場提供應急電力保障。指導防汛重要用戶、地下配電設施管理單位落實防汛電力保障措施, 指導電力防汛搶險救災工作，及時更新發(fā)布受災情況、救援力量、復電進度等信息。供電單位對人員撤離區(qū)域、受災影響安全運行的供電設施采取停電避險措施。供電公司做好電網(wǎng)安全運行、受災復電工作，保障城市生命線及防汛重要用戶的電力供應。指導基層做好配電站房防淹工作。

通信管理部門組織各基礎電信運營公司，為防汛重點區(qū)域、重點部位和搶險現(xiàn)場提供通信保障。全力開展通信保障、網(wǎng)絡搶修和網(wǎng)絡恢復工作，重點保障黨委、政府、防汛指揮部和要害部門通信暢通。

交通運輸部門組織應急運輸車輛，在防汛指據(jù)部指揮下，配合做好防汛物資運輸、搶險救援力量投送、大規(guī)模人員轉移避險、大規(guī)模滯留人員疏散；組織做好受損公路、橋梁搶修，配合公安部門實施交通管制，做好公交站、客運站防澇排水和公交車、出租車緊急避險。

公安部門組織做好災區(qū)治安管理工作和防汛搶險、分洪爆破的戒嚴、警衛(wèi)工作，實施必要的交通管控，及時疏導車輛、行人，引導搶險救援車輛有序快速通行。

住建部門組織做好城市澇水抽排、路面清障和供水、供氣保障，維持城市正常運轉。

（9）宣傳部門組織新聞媒體等單位及時更新、不間斷播報暴雨、洪水的有關信息，根據(jù)市防指指令滾動發(fā)布指揮部公告， 召開新聞發(fā)布會，及時收集輿情信息，加強正面宣傳報道和輿論引導，保持社會民心穩(wěn)定。

（10）通信、供電、公安、衛(wèi)生等部門做好市應急指揮中心應急通信、應急供電、交通疏導和應急救護等工作，保障指揮中心正常運轉。

（11）加強信息調(diào)度分析，持續(xù)做好會商研判。市氣象局每2小時報告雨情監(jiān)測及天氣預報，其間根據(jù)監(jiān)測情況實時更新預報，遇突發(fā)情況隨時報告。市水利局、水文局隨時報告洪水預報結果。市自然資源和規(guī)劃局隨時報告地質(zhì)災害監(jiān)測預警預報結果。市應急局隨時報告洪澇災害造成損失情況。市防指其他有關成員單位隨時向市防指報告工作動態(tài)。突發(fā)災情、險情隨時報告。

（12）強降雨區(qū)的黨委、政府按照轉移避險應急預案確定的轉移區(qū)域、轉移人員、轉移路線，組織好相關人員的轉移工作，轉移至安全地點。要落實轉移安全責任制，做到應轉盡轉、不落一人。

（13）屬地防指及時發(fā)布指令，做好防洪工程調(diào)度、防汛搶險救災、人員避險轉移安置等工作。包保重點工程的領導靠前指揮、駐守一線，抓好防汛救災各項工作落實。

強降雨區(qū)黨委、政府果斷采取停工、停業(yè)、停課、停運等措施，加強對地下商城、地下停車場、下沉式建筑、易澇點等部位的管控，并封閉危險路段，實行交通管制。

水利部門及時調(diào)度河道閘、站、壩，降低河道水位，迎接可能到來的洪水。工業(yè)企業(yè)及時調(diào)整生產(chǎn)計劃，適當降低庫存、降低負荷。

強降雨區(qū)住建等部門緊盯涵洞、立交橋、下沉式建筑等易積水的低洼區(qū)域，實施關閉措施，嚴防雨水倒灌引發(fā)事故。

文廣旅體部門暫?；蛉∠彝獯笮突顒雍腿罕娂瘯冯x危險區(qū)域人員，關閉旅游景區(qū)，終止有組織的戶外體育類活動。

屬地政府迅速組織地質(zhì)災害威脅區(qū)域、洪水威脅區(qū)域群眾安全避險轉移。

住建、水利等部門迅速排查在建工程項目安全隱患，及時組織在河岸、低洼處辦公、住宿的人員撤離。

公安、交通、商務等部門及時勸導疏散汽車站、商場等人員密集場所滯留人員。

住建、城市管理等部門對存在安全隱患的廣告牌、圍墻、圍擋、受損危房、危險建筑等要下決心拆除，防止墜落、坍塌傷人。

水利部門及時清理河道淤積物；對影響行洪的非法建構筑物，相關部門依法依規(guī)及時拆除，保障行洪暢通。

（14）向泰安市防指報告，申請調(diào)動全市相關搶險隊伍幫助救援，請求協(xié)調(diào)調(diào)動駐肥部隊、武警、民兵支援。

5.3 Ⅱ級應急響應

5.3.1 啟動條件

當發(fā)生重大防汛抗旱應急突發(fā)事件時，出現(xiàn)下列情況之一的：

（1）大汶河汶口水文站洪峰流量5000-7000立方米每秒，且發(fā)生重大險情；

　?。?）康匯河、漕濁河等主要河流發(fā)生決口漫溢。

（3）市域內(nèi)發(fā)生嚴重或以上洪澇災害；

（4）小型水庫垮壩，或尚莊爐水庫、一座重點小型水庫發(fā)生重大險情，或數(shù)座小型水庫同時發(fā)生較大險情，或尚莊爐水庫發(fā)生超警戒水位洪水；

（5）發(fā)生嚴重或以上干旱，且未來1周無有效降雨。

　?。?）我市發(fā)布臺風橙色預警信號或暴雨紅色預警信號，預報24小時降雨超過150mm。

5.3.2 啟動程序

市防指辦公室確認災害等級達到響應條件后，向市防指報告，由市防指副指揮簽發(fā)，決定進入Ⅱ級響應；當形勢發(fā)生變化，由市防指辦提出響應等級升級或降級建議，重新簽發(fā)執(zhí)行；災情和應急事件穩(wěn)定后，報市防指副指揮同意，Ⅱ級響應終止。

5.3.3 響應措施

（1）市防指指揮和副指揮向市應急指揮中心集結，市防辦相關部門單位在市應急指揮中心集中辦公。

（2）市防指副指揮在市應急指揮中心值班，組織應急、水利、水文、氣象、自然資源、住建、城市管理、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、公安、交通運輸、衛(wèi)生健康、財政、宣傳、消防等救援部門會商，滾動研判防汛形勢，視頻連線有關鎮(zhèn)街（區(qū)）防指，組織動員部署，及時調(diào)度指揮。

（3）根據(jù)災害發(fā)生情況，派出由相關市領導帶領的市防指前方指導組，趕赴搶險救援現(xiàn)場，指導督促屬地做好防汛搶險救災工作。

當發(fā)生河道重大險情時，由分管水利的副市長帶領市防指前方指導組趕赴現(xiàn)場，市水利局做好專家、搶險隊伍和物資保障，電信部門做好通信保障。

當發(fā)生重大地質(zhì)災害時，由分管自然資源的副市長帶領市防指前方指導組趕赴現(xiàn)場，市自然資源和規(guī)劃局做好專家、搶險隊伍和物資保障，電信部門做好通信保障。

當發(fā)生嚴重城市內(nèi)澇時，由分管城市管理的副市長帶領市防指前方指導組趕赴現(xiàn)場，市城市管理局做好專家、搶險隊伍和物資保障，電信部門做好通信保障。

當發(fā)生工礦企業(yè)重大險情時，由分管工信的副市長帶領市防指前方指導組趕赴現(xiàn)場，市工信局、應急局、電信部門做好專家、搶險隊伍、物資和通信保障。

當發(fā)生?；髽I(yè)重大險情時，由分管應急的副市長帶領市防指前方指導組趕赴現(xiàn)場，市應急局做好專家、搶險隊伍和物資保障，電信部門做好通信保障。

當其他重要基礎設施發(fā)生重大險情時，由分管副市長帶領市防指前方指導組趕赴現(xiàn)場，行業(yè)主管部門做好專家、搶險隊伍和物資保障，電信部門做好通信保障。

當發(fā)生多災種重大災害時，由指定副市長帶領市防指前方指導組趕赴現(xiàn)場，行業(yè)主管部門做好專家、搶險隊伍和物資保障，電信部門做好通信保障。

（4）市防指發(fā)布進一步做好防汛搶險救災工作的通知，督促屬地黨委政府和防指按照通知要求抓好貫徹落實，并將落實情況報市防指。

（5）應急、市消、水利、住建等部門增調(diào)救援、搶險、排澇力量物資，及時趕赴災區(qū)增援。行業(yè)職能部門進一步強化管理，調(diào)配行業(yè)搶險救災力量協(xié)助受影響地區(qū)開展本行業(yè)搶險救災工作；并及時查災核災、更新行業(yè)受災情況，及時續(xù)報。

（6）各主管部門按照職責分工，廣泛調(diào)動資源，協(xié)調(diào)各方力量，全力做好搶險救災和保障工作。

供電部門統(tǒng)籌所屬搶險隊伍、物資及應急發(fā)電裝備，為防汛重點區(qū)域重點部位和搶險現(xiàn)場提供應急電力保障。指導防汛重要用戶、地下配電設施管理單位落實防汛電力保障措施, 指導電力防汛搶險救災工作，及時更新發(fā)布受災情況、救援力量、復電進度等信息。供電單位對人員撤離區(qū)域、受災影響安全運行的供電設施采取停電避險措施。供電公司做好電網(wǎng)安全運行、受災復電工作，保障城市生命線及防汛重要用戶的電力供應。指導基層做好配電站房防淹工作。

通信管理部門組織各基礎電信運營公司，為防汛重點區(qū)域、重點部位和搶險現(xiàn)場提供通信保障。全力開展通信保障、網(wǎng)絡搶修和網(wǎng)絡恢復工作，重點保障黨委、政府、防汛指揮部和要害部門通信暢通。

交通運輸部門組織應急運輸車輛，在防汛指據(jù)部指揮下，配合做好防汛物資運輸、搶險救援力量投送、大規(guī)模人員轉移避險、大規(guī)模滯留人員疏散；組織做好受損公路、橋梁搶修，配合公安部門實施交通管制，做好公交站、客運站防澇排水和公交車、出租車緊急避險。

公安部門組織做好災區(qū)治安管理工作和防汛搶險、分洪爆破的戒嚴、警衛(wèi)工作，實施必要的交通管控，及時疏導車輛、行人，引導搶險救援車輛有序快速通行。

住建部門組織做好城市澇水抽排、路面清障和供水、供氣保障，維持城市正常運轉。

（7）宣傳部門組織新聞媒體等單位及時更新、滾動播報暴雨、洪水的有關信息，根據(jù)市防指指令滾動發(fā)布指揮部公告，召開新聞發(fā)布會，及時收集輿情信息，加強正面宣傳報道和輿論引導，保持民心穩(wěn)定。

（8）通信、供電、公安、衛(wèi)生等部門做好市應急指揮中心應急通信、應急供電、交通疏導和應急救護等工作，保障市應急指揮中心正常運轉。

（9）加強信息調(diào)度分析，持續(xù)做好會商研判。市氣象局每3 小時報告雨情監(jiān)測及天氣預報，其間監(jiān)測分析天氣條件有較明顯變化時，隨時更新預報。水文局每3小時報告一次洪水預報結果。市自然資源和規(guī)劃局隨時報告地質(zhì)災害監(jiān)測預警預報結果。市應急局隨時報告洪澇災害造成損失情況。市防指其他有關成員單位隨時向市防指報告工作動態(tài)。洪澇災害影響地區(qū)鎮(zhèn)街（區(qū)）防指隨時向市防指報告事件進展及工作動態(tài)，突發(fā)災情、險情及時報告。

（10）強降雨區(qū)的黨委、政府按照轉移避險應急預案確定的轉移區(qū)域、轉移人員、轉移路線，組織好相關人員的轉移工作，轉移至安全地點。要落實轉移安全責任制，做到應轉盡轉、不落一人。

（11）屬地防指及時發(fā)布指令，做好防洪工程調(diào)度、防汛搶險救災、人員避險轉移安置等工作。包保重點工程的領導靠前指揮、駐守一線，抓好防汛救災各項工作落實。

強降雨區(qū)黨委、政府果斷采取停工、停業(yè)、停課、停運等措施，加強對地下商城、地下停車場、下沉式建筑、易澇點等部位的管控，并封閉危險路段，實行交通管制。

水利部門及時調(diào)度河道閘、站、壩，降低河道水位，迎接可能到來的洪水。工業(yè)企業(yè)及時調(diào)整生產(chǎn)計劃，適當降低庫存、降低負荷。

強降雨區(qū)住建等部門緊盯涵洞、立交橋、下沉式建筑等易積水的低洼區(qū)域，實施關閉措施，嚴防雨水倒灌引發(fā)事故。

文廣旅體部門暫停或取消室外大型活動和群眾集會，撤離危險區(qū)域人員，關閉旅游景區(qū)，終止有組織的戶外體育類活動。屬地政府迅速組織地質(zhì)災害威脅區(qū)域、洪水威脅區(qū)域群眾安全避險轉移。

住建、水利等部門迅速排查在建工程項目安全隱患，及時組織在河岸、低洼處辦公、住宿的人員撤離。

公安、交通、商務等部門及時勸導疏散汽車站、商場等人員密集場所滯留人員。

住建、城市管理等部門對存在安全隱患的廣告牌、圍墻、圍擋、受損危房、危險建筑等要下決心拆除，防止墜落、坍塌傷人。

水利部門及時清理河道淤積物；對影響行洪的非法建構筑物，相關部門依法依規(guī)及時拆除，保障行洪暢通。

5.4 Ⅲ級應急響應

5.4.1 啟動條件

當發(fā)生較大防汛抗旱應急突發(fā)事件時，出現(xiàn)下列情況之一的：

（1）大汶河汶口水文站洪峰流量3000-5000立方米每秒，且發(fā)生較大險情；

（2）漕濁河、康匯河等發(fā)生重大險情；

（3）市域內(nèi)發(fā)生較大或以上洪澇災害；

　　（4）小型水庫發(fā)生重大險情，或尚莊爐水庫、一座重點小型水庫發(fā)生較大險情，或數(shù)座小型水庫同時發(fā)生超警戒水位洪水；

（5）發(fā)生中度或以上干旱，且未來1周無有效降雨；

（6）我市發(fā)布臺風黃色預警信號或暴雨橙色預警信號，預報24小時降雨超過100mm。

5.4.2 啟動程序

市防指辦公室確認災害等級達到響應條件后，向市防指報告，由市防指副指揮簽發(fā)，決定進入Ⅲ級響應；當形勢發(fā)生變化，由市防指辦公室提出響應等級升級或降級建議，重新簽發(fā)執(zhí)行；災情和應急事件穩(wěn)定后，報市防指副指揮同意，Ⅲ級響應終止。

5.4.3 響應措施

（1）市防指副指揮組織應急、水利、水文、氣象、自然資源、住建、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、宣傳等部門會商，滾動研判防汛形勢，視頻連線有關鎮(zhèn)街（區(qū)）防指，組織動員部署，及時調(diào)度指揮。

（2）市防指副指揮在市應急指揮中心值班。

（3）市防指發(fā)布加強防御工作通知，屬地黨委政府和防指按照通知要求抓好貫徹落實，并將落實情況報市防指。

（4）市防指派出工作指導組，指導屬地防汛搶險救援。應急、消防、水利、住建等部門預置救援、搶險、排澇力量物資，隨時待命赴災區(qū)增援。

市防指根據(jù)會商研判情況，派出前方指導組趕赴現(xiàn)場指導搶險救 援救災工作。

（5）行業(yè)主管部門加強隱患巡查工作，強化本行業(yè)防御措施的落實和檢查；組織行業(yè)搶險隊伍做好搶險救援準備，適時開展搶險救災工作；統(tǒng)計、核實行業(yè)受災情況，及時報告市防指。

（6）供電、通信、住建、城市管理、能源、交通運輸、公安、衛(wèi)生健康、應急等部門協(xié)調(diào)做好供電、通信、供水、供氣、 油料、抗災救災車輛、社會安全、衛(wèi)生防疫等方面的應急保障工作。

（7）搶險救援力量協(xié)助受影響地區(qū)政府開展搶險突擊、群眾疏散轉移工作。

（8）加強信息調(diào)度分析，持續(xù)做好會商研判。市氣象局每3小時報告雨情監(jiān)測及天氣預報，其間監(jiān)測分析天氣條件有較明顯變化時，隨時更新預報。水文局每3小時報告洪水預報結果。市自然資源和規(guī)劃局每日17時報告地質(zhì)災害監(jiān)測預警預報結果。市應急局每日17時報告洪澇災害造成損失情況。市自然資源和規(guī)劃局、市住建局、市交通運輸局、市水利局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市氣象局等單位派員進駐市防指。市防指其他有關成員單位每日17時向市防指報告工作動態(tài)。

（9）屬地鎮(zhèn)街（區(qū)）政府及時發(fā)布指令，調(diào)動各類搶險隊伍， 轉移安置危險區(qū)域內(nèi)的群眾，迅速開展救援搶險排澇，必要時請求市防指和駐肥部隊、武警、民兵支援。洪澇災害影響鎮(zhèn)街（區(qū)）防指每日17時向市防指報告事件進展及工作動態(tài)，突發(fā)災情、險情應及時報告。

5.5 Ⅳ級應急響應

5.5.1 啟動條件

當發(fā)生一般防汛抗旱應急突發(fā)事件時，出現(xiàn)下列情況之一的：

（1）大汶河汶口水文站洪峰流量1000-3000立方米每秒，且發(fā)生較大險情；

（2）康匯河、漕濁河等主要支流發(fā)生較大險情；

（3）市域內(nèi)發(fā)生一般或以上洪澇災害；

（4）數(shù)座小型水庫發(fā)生重大險情，或尚莊爐水庫、數(shù)座小型水庫同時發(fā)生較大險情；

（5）發(fā)生輕度或以上干旱，且未來1周無有效降雨；

（6）我市發(fā)布臺風藍色預警信號或暴雨黃色預警信號，預報24小時降雨超過50mm。

5.5.2 啟動程序

市防指辦公室確認災害等級達到響應條件后，向市防指報告，由市防指副指揮簽發(fā)，決定進入Ⅳ級響應；當形勢發(fā)生變化，由市防指辦公室提出響應等級變動建議，重新簽發(fā)執(zhí)行；災情和應急事件穩(wěn)定后，報市防指副指揮同意，Ⅳ級響應終止。

5.5.3 響應措施

（1）市防指發(fā)布防御工作通知，督促屬地黨委政府和防指按照通知要求抓好貫徹落實，并將落實情況報市防指。

（2）市防辦主任組織應急、水利、水文、氣象、自然資源、住建等部門會商，視頻連線鎮(zhèn)街（區(qū)）防汛指揮機構進行動員部署。

（3）應急、消防、水利局、住建等部門做好救援、搶險、排澇力量物資預置工作，隨時待命赴災區(qū)增援。

（4）行業(yè)主管部門督促、指導落實本行業(yè)防御措施，開展隱患巡查工作，組織行業(yè)督導檢查。

（5）供電、通信、城市管理、能源、交通運輸、公安、衛(wèi)生健康、應急等部門協(xié)調(diào)做好供電、通信、供水、油料、抗災救災車輛、社會安全、衛(wèi)生防疫等方面的應急保障工作。

（6）搶險救援力量提前向可能受影響地區(qū)預置隊伍和裝備，視情開展搶險救援。

（7）加強信息調(diào)度分析，持續(xù)做好會商研判。市氣象局每日7時、13時、19時報告雨情監(jiān)測及天氣預報結果，其間監(jiān)測分析天氣條件有較明顯變化時，隨時更新預報。水文局每日7時、13時、19時報告洪水預報結果。市自然資源和規(guī)劃局每日17 時報告地質(zhì)災害監(jiān)測預報結果。市應急局每日17時報告洪澇災害造成損失情況。市防指其他有關成員單位每日17時向市防指報告工作動態(tài)。

（8）屬地政府及時發(fā)布指令，轉移安置受威脅群眾，調(diào)動搶險力量物資開展搶險、排澇，屬地鎮(zhèn)街（區(qū)）防指每日17時向市防指報告災害應對處置工作動態(tài)，突發(fā)災情、險情應及時報告。

5.6 信息管理

5.6.1 信息報送和處理

汛、旱、工、險、災情等防汛抗旱信息實行逐級上報，歸口處理，信息共享。防汛抗旱信息的報送和處理遵循以下原則：

各級各部門按照國家防汛抗旱總指揮部印發(fā)的《洪澇突發(fā)險情災情報告暫行規(guī)定》和應急部辦公廳《關于進一步規(guī)范災情管理杜絕信息遲報瞞報問題的通知》要求，做好險情、災情信息報送工作。

各級防指要加強與水利、應急、氣象、自然資源、住建、交通、能源、工信、公安等部門的溝通，督促有關成員單位和屬地及時報告工程設施險情和人員傷亡等災情信息。

發(fā)生突發(fā)較大以上險情災情時，要在險情災情發(fā)生后半小時內(nèi)報告市防指，緊急情況下，可以采用電話或其他方式直接報告，并按規(guī)定和要求以書面形式及時補報相關情況。后續(xù)根據(jù)突發(fā)險情災情發(fā)展過程和應急處置情況，及時進行續(xù)報，直至險情排除、災情穩(wěn)定或結束。

可能導致重要堤防決口、重大人員傷亡的重大險情災情要一事一報、及時報告，杜絕在其他信息中一并上報。

因災死亡失蹤人員信息不全時，應先報因災死亡失蹤人數(shù)等概要情況，待核實或完成信息比對后再補報，不得以身份信息不全、需進一步核實等理由遲報瞞報。

市防指負責歸口報送各類防汛信息。市防辦及時向泰安市防指和市委、市政府報告防御工作動態(tài)。應急響應結束后，市氣象局、市水利局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市自然資源和規(guī)劃局、市住建局、市應急局等成員單位在2日內(nèi)將主要特征性數(shù)據(jù)等基本情況報送市防辦，市防指各成員單位在3日內(nèi)將總結報送市防辦。

凡經(jīng)本級或上級防汛抗旱指揮機構采用和發(fā)布的水旱災害、工程搶險等信息，當?shù)胤姥纯购抵笓]機構應立即調(diào)查，對存在的問題，及時采取措施，切實加以解決。

5.6.2 信息發(fā)布

防汛信息發(fā)布要及時、準確、客觀、全面。汛情、旱情、險情、災情及防汛工作動態(tài)等信息由行業(yè)部門審核，市防指統(tǒng)一發(fā)布。

市防指按照規(guī)定及時發(fā)布信息，在發(fā)布重要災情、險情信息前要及時報告上級防指，涉及人員傷亡的要及時報告市委、市政府和泰安防指。

重大、特別重大洪澇災害發(fā)生后，肥城市政府或防指在5 小時內(nèi)發(fā)布權威信息，必要時由市人民政府24小時內(nèi)舉行新聞發(fā)布會。

重大決策部署、綜合汛情、災情和搶險救災情況等重要信息，由市防指通過媒體對外統(tǒng)一發(fā)布。

涉及軍隊的，由軍隊有關部門審核同意后，由市防指上報和發(fā)布。

5.7 指揮和調(diào)度

各級防指按照權限調(diào)度水利、防洪工程，根據(jù)預案組織防汛搶險或抗旱減災。發(fā)生重大災害后，上一級防汛抗旱指揮機構應派出工作組趕赴現(xiàn)場，指導工作，必要時成立前線指揮部。

5.8 搶險救災

對發(fā)生水旱災害和工程出險的搶險救災工作，應按照職能分工，由防汛抗旱指揮機構統(tǒng)一指揮，各部門（單位）各司其職，團結協(xié)作，快速反應，高效處置，最大程度減少損失。中國人民解放軍和武警部隊是搶險救災的骨干力量。搶險救災應采用專業(yè)隊伍和群眾參與的方式，按搶險預案實施。

5.8.1水利工程出險

洪水造成堤防、水閘等水利工程可能出現(xiàn)或已經(jīng)出現(xiàn)決口、失穩(wěn)及其他險情，危及到群眾生命財產(chǎn)和重要公共設施安全。

（1）水利工程管理單位立即組織搶早搶小，全力做好險情先期處置工作，并及時報告市防指和上級水利部門。

（2）屬地政府及時組織轉移安置受威脅群眾，確保人民群眾生命安全。

（3）市防指根據(jù)險情實際或當?shù)卣埱?，及時派出工作組趕赴前線指導搶險救援工作，組織專業(yè)搶險隊伍趕赴現(xiàn)場開展應急搶險。

（4）水利部門組織行業(yè)專家組進駐當?shù)胤姥纯购抵笓]中心做好技術支撐工作，組織調(diào)配搶險物資裝備。

（5）消防救援隊伍立即組織開展危險地區(qū)的遇險群眾疏散和營救工作。

（6）協(xié)調(diào)駐肥部隊、武警、民兵預備役等支援轉移安置和險情搶護等工作。

（7）組織通信技術、無人機航拍等協(xié)助救援工作，必要時協(xié)調(diào)空中救援、潛水隊等力量參與救援。

5.8.2城市嚴重內(nèi)澇

城市發(fā)生強降雨或連續(xù)性降水，超過城市排水能力，致使城市低洼地區(qū)積水，地下空間遭淹浸，社會秩序嚴重受影響，群眾生命財產(chǎn)安全受到威脅。

（1）住建部門立即將險情報告市防指，防指立即將險情報告泰安防指和市政府。

（2）住建等部門立即調(diào)動排水搶險力量開展抽排水，市防指協(xié)調(diào)救援裝備、救援力量參與救援。

（3）公安、交通部門加強交通管制、疏導。供電部門及各用電單位加強其產(chǎn)權或管轄范圍內(nèi)供用電設施的安全管理，防止漏電事故。

（4）市防指視情派出前方指導組趕赴前線，指導、督促各部門單位全力做好搶險救災工作，協(xié)調(diào)救援力量支援排澇搶險救援工作。

（5）住建等部門組織市政排水行業(yè)專家組進駐同級防汛抗旱指揮中心做好技術支撐工作。水利部門視情增派專家組。

5.8.3 地質(zhì)災害

強降雨引發(fā)滑坡、地面塌陷等地質(zhì)災害，損壞房屋、田地、道路和橋梁，嚴重威脅人民群眾生命財產(chǎn)安全。

（1）市防指派出前方指導組趕赴現(xiàn)場，指導、督促屬地黨 委政府全力做好搶險救災工作。

（2）屬地防指視情設立前方指揮部，全力開展搶險救援救災工作。

（3）市水利局、市自然資源和規(guī)劃局組織行業(yè)專家組進駐 市應急指揮中心做好技術支撐工作。

（4）市氣象局提供發(fā)生地質(zhì)災害地區(qū)的降雨資料。

（5）協(xié)調(diào)可能受影響的鎮(zhèn)街區(qū)政府、防汛抗旱汛指揮機構，督促做好人員轉移。

（6）消防救援隊伍立即組織開展危險地區(qū)的遇險群眾疏散 和營救工作。

（7）協(xié)調(diào)駐肥部隊、武警、民兵預備役等支援轉移安置和險情搶護等工作。

（8）組織通信技術、無人機航拍等協(xié)助救援工作，必要時 協(xié)調(diào)空中救援力量參與。

5.8.4 人員受困

堤防保護區(qū)、泄洪河道、低洼區(qū)等危險區(qū)人員未及時撤離，遭洪水圍困。

（1）市防指立即將人員受困情況報市委、市政府和泰安防指。屬地政府組織開展應急救援工作。

（2）消防救援隊伍立即開展營救工作。

（3）市防指聯(lián)系屬地鎮(zhèn)街區(qū)，了解掌握現(xiàn)場情況，聽取救援工作方案，提出要求建議。

（4）市防指視情派出前方指導組趕赴前線，指導、督促屬 地黨委政府全力做好應急救援工作，調(diào)派救援力量支援人員搜救轉移工作。

（5）屬地政府啟用應急避險場所安置受災群眾，市防指協(xié)調(diào)調(diào)撥、 供應應急物資。

5.8.5 重要基礎設施受損

因暴雨洪水造成交通嚴重受阻，供電、通信、供水、供油（氣）等設施設備嚴重損毀，水電路氣信等生命線系統(tǒng)大范圍中斷。

（1）行業(yè)主管部門立即將險情災情報告市委、市政府、市防指和上級主管部門，組織力量開展搶險救災工作。

（2）屬地防指及時將險情災情及搶險救災情況報告市防指，市防指視情派出前方指導組趕赴前線，指導、督促屬地黨委政府全力做好搶險救災工作，調(diào)派救援力量支援屬地開展搶險救災工作。

（3）市住建局、市交運局、市水利局、供電公司、石化企業(yè)等單位根據(jù)水電路氣信等基礎設施中斷情況，分別組織行業(yè)專家組進駐市應急指揮中心提供技術支撐。

（4）市交運局協(xié)調(diào)受損公路的搶修，做好公路保暢；市公安局指導公安機關交警部門做好交通疏導；供電公司組織受損公用電力設施的搶修，協(xié)調(diào)電力調(diào)度，開展搶修復電；其他相關部門對城市應急供水、供氣組織開展受損設施搶險。市防指協(xié)調(diào)隊伍、物資支援險情搶護。

（5）組織協(xié)調(diào)其他社會力量趕赴現(xiàn)場開展搶險。

（6）做好新聞報道，廣泛宣傳工程搶修情況，提醒市民避開受災路段和做好個人防護。

5.8.6 大規(guī)模人員轉移避險

因暴雨洪水，需緊急組織大規(guī)模人員轉移避險或異地安置。

（1）屬地防指立即成立前方指揮部，組織協(xié)調(diào)人員轉移避險和安置工作，并將相關情況及工作開展情況報告市防指。

（2）市防指視情派出前方指導組趕赴前線，指導、督促屬地黨委政府全力做好人員轉移避險工作，調(diào)派救援力量支援屬地做好轉移避險和安置工作。

（3）屬地政府啟用應急避險場所安置受災群眾，市防指協(xié)調(diào)調(diào)撥、供應應急救災物資。

（4）交通運輸、公安等部門協(xié)助做好交通運輸和安全保障。

5.8.7 大規(guī)模人員滯留

交通系統(tǒng)因暴雨洪水大范圍癱瘓，汽車站等站場內(nèi)滯留大量人群。

（1）當?shù)胤姥纯购抵笓]機構（行業(yè)、部門）立即成立前方指揮部，調(diào)派公安、安保等力量做好秩序維護，組建醫(yī)療衛(wèi)生專業(yè)技術隊伍做好醫(yī)療保障，調(diào)撥食品、飲用水解決滯留人員飲食問題，全力安撫、疏散滯留人員，并將相關情況及時報告市防指。

（2）市防指視情派出前方指導組，指導、督促屬地政府全力做好滯留人員疏散、安撫工作，根據(jù)需要協(xié)調(diào)部隊、武警維護現(xiàn)場秩序。

（3）市交運局組織行業(yè)專家組進駐市應急指揮中心做好技術支撐工作。

（4）各部門加快搶修工作，盡快恢復運輸能力。

（5）廣泛宣傳站場滯留情況，呼吁旅客選擇其他方式出行。

（6）組織慰問活動，及時安撫滯留群眾情緒，及時就近安 排賓館、院校解決滯留人員住宿問題。

5.9 安全防護和醫(yī)療救護

（1）各級人民政府和防汛抗旱指揮機構應高度重視應急人員的安全，調(diào)集和儲備必要的防護器材、消毒藥品、備用電源和搶救傷員必備的器械等，以備隨時應用。

（2）搶險人員進入和撤出現(xiàn)場由防汛抗旱指揮機構視情況做出決定。搶險人員進入受威脅的現(xiàn)場前，應采取防護措施以保證自身安全。參加一線抗洪搶險的人員，必須穿救生衣。當現(xiàn)場受到污染時，應按要求為搶險人員配備防護設施，撤離時應進行消毒、去污處理。

（3）出現(xiàn)水旱災害后，事發(fā)地政府應及時做好群眾的救援、轉移和疏散工作。對轉移的群眾，由當?shù)卣撠熖峁┚o急避難場所，妥善安置災區(qū)群眾，保證基本生活。

（4）事發(fā)地防汛抗旱指揮機構應按照當?shù)卣蜕霞夘I導機構的指令，及時發(fā)布通告，防止人、畜進入危險區(qū)域或飲用被污染的水源。

（5）出現(xiàn)水旱災害后，事發(fā)地人民政府和防汛抗旱指揮機構應組織衛(wèi)生部門加強對受影響地區(qū)的疾病和突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測、報告工作，落實各項防病措施。必要時，事發(fā)地政府可緊急動員當?shù)蒯t(yī)療機構在現(xiàn)場設立緊急救護所，派出醫(yī)療救護隊，對受傷的人員進行緊急救護。

5.10 社會動員

出現(xiàn)水旱災害后，事發(fā)地防汛抗旱指揮機構可根據(jù)事件的性質(zhì)和危害程度，報經(jīng)當?shù)卣鷾剩瑢χ攸c地區(qū)和重點部位實施緊急控制，防止事態(tài)及其危害的進一步擴大。必要時可通過當?shù)卣畯V泛調(diào)動社會力量積極參與突發(fā)事件的處置，緊急情況下可依法征用、調(diào)用車輛、物資、人員等，全力投入抗洪搶險。

5.11 應急結束

（1）當水旱災害得到有效控制，事發(fā)地防汛抗旱指揮機構可視汛情旱情，宣布防汛抗旱應急結束。

（2）防汛抗旱應急期征用、調(diào)用的物資、設備、交通運輸工具等，在應急結束后，未使用的應當及時歸還或入庫儲存，造成損壞或者無法歸還的，按照有關規(guī)定給予適當補償或者作其他處理。取土占地、損害公路及附屬設施、砍伐林木的，應急結束后依法向有關部門補辦手續(xù)；當?shù)卣畬θ⊥梁蟮耐恋亟M織復墾，對砍伐的林木組織補種。

（3）緊急處置工作結束后，事發(fā)地防汛抗旱指揮機構應協(xié)助當?shù)卣M一步恢復正常生活、生產(chǎn)、工作秩序，修復水毀設施，盡可能減少突發(fā)事件帶來的損失和影響。

（4）防汛抗旱應急期形成的臨時設施，予以清除或經(jīng)專家論證后加固、改建，對臨時改建的供水系統(tǒng)，應加固或恢復。

6 應急保障

6.1 通信信息保障

（1）發(fā)生突發(fā)性水旱災害后，通信部門要啟動應急通信保障預案，迅速調(diào)集力量搶修損壞的通信設施，努力保證防汛抗旱通信暢通。必要時，調(diào)度應急通信設備，為防汛通信和現(xiàn)場指揮提供通信保障。

（2）在緊急情況下，要充分利用廣播、電視等媒體及手機短信、微信、微博等發(fā)布信息，通知群眾快速撤離，確保人民生命安全。

6.2 應急隊伍保障

（1）構建“軍隊為突擊力量、綜合性消防救援隊伍為骨干力量、專業(yè)隊伍和社會救援隊伍為補充力量”的四位一體應急救援力量體系。

（2）按照全市應急救援力量聯(lián)調(diào)聯(lián)戰(zhàn)工作機制，在黨委、政府統(tǒng)一領導下，應急管理部門和消防救援隊伍調(diào)度指揮全市應急救援力量開展現(xiàn)場搶險救援工作。

（3）調(diào)動部隊、武警參加搶險，由應急管理部門向肥城市政府提出支援需求，按照規(guī)定程序辦理。

（4）供水、供電、供氣、排水、交通、醫(yī)療、通信等公用設施管理和運營單位，應組建相應的專業(yè)應急搶險隊伍。發(fā)生洪澇臺風旱災時，各類專業(yè)應急搶險隊伍按照職責和險情、災情需要，在規(guī)定的時間內(nèi)趕赴現(xiàn)場搶險救災

6.3 應急物資保障

（1）各級人民政府應當組織有關部門做好防汛抗旱物資的儲備工作。防洪工程管理單位必須按照規(guī)定的標準儲備防汛物資。受洪水威脅的其他單位和個人應當儲備必要的防汛搶險物料。

（2）防汛抗旱物資的調(diào)用堅持“誰儲備、誰調(diào)用”的原則，緊急情況下，市防指可根據(jù)需要，對全市防汛抗旱儲備物資進行統(tǒng)一調(diào)用，并配合泰安市防指滿足其他地區(qū)防汛抗旱物資需求。

（3）市發(fā)改局、市水利局、市應急管理局等部門按照職責分工做好市級防汛抗旱救災物資保障工作。

6.4 人員轉移保障

（1）各鎮(zhèn)街區(qū)、村（居）和相關單位負責統(tǒng)計管轄范圍內(nèi)需轉移人員數(shù)量，針對可能受洪澇災害、臺風影響區(qū)域的轉移人員設立臺賬，登記造冊，建立檔案。

（2）各鎮(zhèn)街區(qū)、村（居）和相關單位負責編制人員轉移方案，明確轉移工作流程、轉移人員數(shù)量、轉移路線、安置點設置和通知、轉移、安置等環(huán)節(jié)的責任單位及責任人等。

（3）人員轉移工作由災區(qū)各級政府負責，各相關單位協(xié)助實施。

6.5 供電保障

（1）供電部門建立本行政區(qū)域內(nèi)的用電重點保障單位名錄，優(yōu)先為用電重點保障單位提供電力。

（2）供電部門優(yōu)先保證抗洪搶險、搶排瀝澇、抗旱救災等方面的供電需要和應急救援現(xiàn)場的臨時供電。

（3）用電重點保障單位應當按國家標準或者相關要求配備自備應急電源，滿足長時間停電情況下的電力供應需求。

6.6 能源保障

能源部門組織做好油、氣、電等能源供需調(diào)配等工作，優(yōu)先保障受災地區(qū)、搶險救災車輛、設備能源需求保障。

6.7 交通運輸保障

交通運輸部門負責優(yōu)先保證防汛搶險人員、防汛抗旱救災物資運輸；負責調(diào)配群眾安全轉移所需車輛、船舶。

6.8 醫(yī)療保障

衛(wèi)生健康部門負責災區(qū)疾病防治的業(yè)務技術指導，組織醫(yī)療衛(wèi)生救援隊赴災區(qū)進行搶救傷員，衛(wèi)生防疫等工作。

6.9 治安保障

公安部門負責做好災區(qū)的治安管理工作，依法打擊破壞抗洪抗旱救災行動和工程設施安全的行為，保證抗災救災工作的順利進行；負責組織防汛搶險、分洪爆破時的戒嚴、警衛(wèi)工作，維護災區(qū)社會治安秩序。

6.10 資金保障

應急經(jīng)費按照事權與財權劃分原則分級負擔，各級政府要做好年度預算，合理安排搶險救災資金。

7 后期工作

7.1 調(diào)查評估

發(fā)生水旱災害后，市應急管理局組織有關部門、單位和專 家對較大水旱災害進行調(diào)查評估，提出防范、治理、改進建議 和措施。

7.2 善后工作

各成員單位應各盡職責、加強協(xié)作，共同做好災后工作。災害發(fā)生地的鎮(zhèn)街區(qū)以上政府應組織有關單位做好災區(qū)生活供給、衛(wèi)生防疫、救災物資供應、治安管理、水毀修復、恢復生產(chǎn)和重建家園等善后工作。災后重建采取自建、援建和幫建結合的方式，由當?shù)卣撠熃M織實施。

8 附則

8.1 名詞術語定義

（1）突發(fā)性水旱災害包括：河湖洪水、漬澇災害、山洪災害(指由降雨引發(fā)的山洪、泥石流、滑坡災害)、臺風災害、干旱災害、供水危機以及由洪水、暴潮、地震等引發(fā)的水庫垮壩、堤防決口、水閘倒塌等次生衍生災害。

（2）一般洪澇災害：一次洪澇災害使 1/6—1/3(不含1/3)的所轄行政區(qū)域受災,或農(nóng)作物受災面積占耕地面積的15%—29%。

較大洪澇災害：一次洪澇災害使1/3—1/2(不含1/2)的所轄行政區(qū)域受災,或農(nóng)作物受災面積占耕地面積的30%—49%。

嚴重洪澇災害：一次洪澇災害使 1/2—2/3(不含 2/3)的所轄行政區(qū)域受災,或農(nóng)作物受災面積占耕地面積的 50%—69%。

特大洪澇災害：一次洪澇災害使 2/3 以上所轄行政區(qū)域受災,或農(nóng)作物受災面積占耕地面積的 70%以上。

（3）輕度干旱：0.1≤Ia＜0.6；或因旱飲水困難人口占當?shù)乜側丝诒壤?10%～15%。

中度干旱：0.6≤Ia＜1.2；或因旱飲水困難人口占當?shù)乜側丝诒壤?15%～20%。

嚴重干旱：1.2≤Ia＜2.1；或因旱飲水困難人口占當?shù)乜側丝诒壤?20%～30%。

特大干旱：2.1≤Ia≤4；或因旱飲水困難人口占當?shù)乜側丝诒壤?0%。

本預案有關數(shù)量的表述中,“以上”含本數(shù),“以下”不含 本數(shù)。

8.2 預案管理

本預案由市防汛抗旱指揮部辦公室負責制定和解釋，并根據(jù)情況變化和工作需要適時修訂完善。本預案自印發(fā)之日起實施。

我們高度重視社會各界對征求意見稿的反饋意見，現(xiàn)將采納意見和不采納意見理由匯總如下：

一、意見采納情況：

１、2.1.2市防指及成員單位職責 市人力資源和社會保障局：“負責組織表彰、獎勵在抗洪搶險及抗旱工作中涌現(xiàn)出的先進集體和模范個人，負責做好洪澇旱災后群眾的有關社會保障工作。”建議修改為“配合（或者會同）有關部門對在抗洪搶險及抗旱工作中作出突出貢獻的集體和個人給予獎勵激勵。負責做好洪澇旱災后群眾的有關社會保障工作。”

２、2.1.2市防指及成員單位職責 住建局：“發(fā)布城市城區(qū)易澇區(qū)的預警信息，做好所管轄的雨污水管網(wǎng)、泵站、道橋、園林綠化、公游園、污水處理廠、垃圾填埋場、垃圾焚燒發(fā)電廠等設施的汛期安全運行，負責市級管理的道路和龍山河的抗洪搶險及水毀工程修復、道路清掃等工作?！苯ㄗh修改為“做好所管轄的雨污水管網(wǎng)、泵站、道橋、園林綠化、公游園、污水處理廠等設施的汛期安全運行；負責城區(qū)道路和龍山河的抗洪搶險及水毀工程修復等工作。”

3、2.1.2市防指及成員單位職責 衛(wèi)生健康局：“保障飲用水的衛(wèi)生安全”建議修改為“開展飲用水的監(jiān)督監(jiān)測”

4、2.1.2市防指及成員單位職責 建議將部分未承擔主要防汛職責的部門單位進行重新規(guī)劃，方便管理，按照意見建議，將“市政府辦公室、市民政局、市綜合行政執(zhí)法局、市林業(yè)保護發(fā)展中心、市水資源保護中心、市河道管理保護中心、市農(nóng)業(yè)機械發(fā)展服務中心、郵政集團、移動公司、聯(lián)通公司、人財保險、人壽保險12個部門單位職責歸入其他單位：按照部門職責，協(xié)助、配合做好防汛抗旱防臺風工作。”

以上意見均采納。

二、未采納意見及理由

無