肥城市突發(fā)地質災害應急預案

1  總  則

1.1  編制目的

提高我市突發(fā)地質災害應急反應能力，規(guī)范應急救援行為，保障突發(fā)地質災害應急救援工作迅速、高效、有序進行，最大限度地減少或避免人民群眾生命和財產損失，維護社會和諧穩(wěn)定。

1.2  編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《地質災害防治條例》《國家突發(fā)地質災害應急預案》《山東省突發(fā)事件應對條例》《肥城市突發(fā)事件總體應急預案》《肥城市自然災害救助應急預案》等。

1.3  適用范圍

本預案適用于我市行政區(qū)域內自然因素或者人為活動引發(fā)的山體崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂縫等與地質作用有關的突發(fā)地質災害的災后搶險救災和臨災應急處置工作。

1.4  工作原則

堅持以人為本、以防為主、防抗救相結合；統(tǒng)一領導、分

工負責；分級管理、屬地為主的工作原則。

2  組織指揮體系

特大型、大型地質災害災情險情發(fā)生后，由市政府決定成立臨時性指揮機構“肥城市地質災害應急救援指揮部”，負責特大型、大型地質災害應急指揮和處置工作。

發(fā)生中型及小型地質災害時，由市應急管理局、市自然資源和規(guī)劃局指導協(xié)調地質災害綜合防災減災和應急救援工作。

2.1  市地質災害應急救援指揮部組成及職責

指揮長：市政府指定的負責同志

成員：市委宣傳部、市政府辦公室、市人武部、市發(fā)展和改革局、市教育和體育局、市公安局、市財政局、市自然資源和規(guī)劃局、泰安市生態(tài)環(huán)境局肥城分局、市住房和城鄉(xiāng)建設局、市交通運輸局、市水利局、市農業(yè)農村局、市商務局、市文化和旅游局、市衛(wèi)生健康局、市應急管理局、市糧食和物資儲備中心、市煤炭發(fā)展服務中心、市畜牧獸醫(yī)服務中心、市氣象局、市消防救援大隊、市融媒體中心、國網肥城供電公司、各通信運營企業(yè)、泰安銀保監(jiān)分局肥城監(jiān)管組等部門和單位負責同志。

市地質災害應急救援指揮部主要職責：貫徹執(zhí)行應急管理局和市政府決策部署；統(tǒng)一領導、指揮和協(xié)調全市特大型、大型地質災害應急處置工作；組織部署有關部門對受災鎮(zhèn)街區(qū)進行緊急援救；指導鎮(zhèn)街區(qū)政府做好地質災害的應急處置工作。

2.2  市地質災害應急救援指揮部辦公室及職責

市地質災害應急救援指揮部辦公室設在市應急管理局。辦公室主任由市應急管理局局長擔任，辦公室副主任由市應急管理局分管副局長、市自然資源和規(guī)劃局分管副局長、市消防救援大隊隊長擔任。

辦公室主要職責：貫徹市地質災害應急救援指揮部的指示和部署，協(xié)調指揮部成員單位之間的應急工作，并督促落實；組織有關部門和專家對特大型、大型地質災害災情險情發(fā)展趨勢進行分析，提出特大型、大型地質災害應急處置與救援的具體方案；匯總、分析突發(fā)地質災害災情險情信息，上報特大型、大型地質災害災情險情和應急處置與救援進展情況；組織有關新聞發(fā)布、接待慰問、對外聯(lián)絡工作；起草市地質災害應急救援指揮部文件；承擔市地質災害應急救援指揮部日常事務和交辦的其他工作。

3  預防預警與信息報送

3.1  預防預警

3.1.1  鎮(zhèn)街區(qū)政府要健全完善群測群防、群專結合、上下信息互通的地質災害監(jiān)測網絡。自然資源部門要開展重要地質災害隱患點日常監(jiān)測工作，及時研判隱患動向，按規(guī)定發(fā)出預警預報。在災害發(fā)生區(qū)域，迅速開展應急監(jiān)測，密切關注動

態(tài)變化，提出處置措施建議，作出險情警報，并及時傳達地質災害監(jiān)測預報預警信息。

3.1.2  開展地質災害險情巡查，自然資源、交通運輸、

住建、農業(yè)農村、水利等部門密切配合，按各自職責做好巡查工作并及時處置。

3.1.3  自然資源部門和氣象部門聯(lián)合制作地質災害氣象風險預警產品。預警分級根據(jù)氣象和地質環(huán)境等因素，預測突發(fā)地質災害發(fā)生的風險程度，對可能發(fā)生突發(fā)地質災害的相關區(qū)域進行預警，預警級別從高到低分為紅色、橙色、黃色和藍色四級。黃色以上的地質災害氣象風險預警信息要通過媒體向社會發(fā)布。針對已啟動應急響應的災害點所在地加強地質災害氣象風險預警工作，根據(jù)需要加密頻次，提高預報精度。鎮(zhèn)街區(qū)政府根據(jù)地質災害氣象風險預警信息，做好防災減災的各項準備工作。市氣象局通過突發(fā)事件預警信息發(fā)布系統(tǒng)及時發(fā)布氣象預警信息。

3.2  災情險情報送

3.2.1  報送內容

地質災害發(fā)生的時間、地點、地質災害類型、規(guī)模等；地質災害造成的傷亡和失蹤人數(shù)、直接經濟損失；受地質災害威脅的戶數(shù)、人數(shù)、財產數(shù)；地質災害引發(fā)原因及趨勢、已采取措施及意見建議。

3.2.2  報送流程

在發(fā)現(xiàn)地質險情或災情時，監(jiān)測人員、村委會、鎮(zhèn)街區(qū)等應立即向市自然資源和應急管理部門報告，市自然資源和應急

管理部門在收到信息后，應立即向市政府報告，并根據(jù)災情險情程度速報上級主管部門。

地質災害發(fā)生信息原則上應逐級上報，遇有大型以上或有人員傷亡的地質災害時，市政府可越級上報省政府，市自然資源和應急管理部門可越級上報至省級主管部門，并完成逐級補報。

4  先期處置

4.1  接到紅色避險預警信息后，市應急管理部門根據(jù)實際情況迅速組織救援隊伍趕赴現(xiàn)場，采取應急措施。協(xié)助基層相關人員做好避險撤離工作，督促加強群測群防工作。組織開展應急調查，迅速查清災情險情。

4.2  鎮(zhèn)街區(qū)接到紅色避險預警信息或災情險情報告后，應立即核實，劃定地質災害危險區(qū)，設置醒目的危險區(qū)警示標志，按照預警信號和撤離路線，及時組織受威脅群眾緊急避災疏散，將災情險情及時報告市政府和市自然資源、應急管理部門。

4.3  群測群防員、村委會發(fā)現(xiàn)或接到災情險情報告后，應及時通知受威脅人員，危急時第一時間組織人員轉移至安全

地帶。

5  應急響應

根據(jù)地質災害危害程度和規(guī)模大小等因素，地質災害險情

和災情分為特大型、大型、中型、小型四級。根據(jù)分級情況，突發(fā)地質災害應急響應分為Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級和Ⅳ級。有關部門單位根據(jù)各響應等級的需要，切實履行本部門職責。

5.1  Ⅰ級響應

5.1.1  啟動條件

受災害威脅，需搬遷轉移人數(shù)在1000人以上或潛在可能造成的經濟損失1億元以上的特大型地質災害險情。

因災死亡30人以上或因災造成直接經濟損失1000萬元以上的特大型地質災害災情。

5.1.2  啟動程序

接到災情險情信息后，市應急管理局、市自然資源和規(guī)劃局迅速召集相關部門專家緊急會商、分析評估，向市政府提出啟動突發(fā)地質災害Ⅰ級應急響應建議，市政府啟動Ⅰ級應急響應。

5.1.3  響應措施

（1）市地質災害應急救援指揮部統(tǒng)一領導、指揮和協(xié)調應急處置工作，各工作組按照職責做好相關工作。

（2）市地質災害應急救援指揮部辦公室立即向相關成員

單位及鎮(zhèn)街區(qū)地質災害應急救援指揮部調度災害信息。

（3）立即向泰安市應急管理局和自然資源和規(guī)劃局報告災情險情。

（4）由市政府或市地質災害應急救援指揮部主持會商，市地質災害應急救援指揮部成員單位及受災鎮(zhèn)街區(qū)參加，對災區(qū)抗災救災重大事項作出安排部署。

（5）按照有關規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布災情，及時發(fā)布災區(qū)需求。有關部門切實做好災害監(jiān)測、預警、預報和新聞宣傳工作。

（6）向災區(qū)緊急派出先期工作組和專家組。

（7）市政府或市地質災害應急救援指揮部率有關部門赴災區(qū)指導救災工作。

（8）統(tǒng)籌組織全市應急救援力量、專家隊伍、部隊、民兵等支援災區(qū)實施搶險救援、緊急轉移安置、基礎設施搶修、災情監(jiān)測、醫(yī)療救護、環(huán)境監(jiān)測、衛(wèi)生防疫、社會秩序維護、協(xié)助政府運送、接卸、發(fā)放救災物資等。

（9）向災區(qū)緊急調撥救援裝備、生活救助物資，協(xié)調

公安、交通部門做好運輸保障。撥付救災資金，指導監(jiān)督基層救災應急措施的落實和救災款物的發(fā)放。

（10）市地質災害應急救援指揮部成員單位每日向市地質災害應急救援指揮部辦公室報工作情況，重要情況及時報。

（11）有關情況及時上報市政府、泰安市應急管理局，通報市地質災害應急救援指揮部成員單位，根據(jù)領導批示作出進一步工作部署。

（12）協(xié)調有關部門落實對災區(qū)抗災救災工作的支持。

（13）請求泰安市應急管理局支援應急處置工作。

5.2  Ⅱ級響應

5.2.1  啟動條件

受災害威脅，需搬遷轉移人數(shù)在500人以上、1000人以下，或潛在經濟損失5000萬元以上、1億元以下的大型地質災害險情。

因災死亡10人以上、30人以下，或因災造成直接經濟損失500萬元以上、1000萬元以下的大型地質災害災情。

5.2.2  啟動程序

接到災情險情信息后，市應急管理局、市自然資源和規(guī)劃局迅速召集相關部門專家緊急會商、分析評估，向市政府提出啟動突發(fā)地質災害Ⅱ級應急響應的建議，市政府啟動Ⅱ級應急響應。

5.2.3  響應措施

（1）市地質災害應急救援指揮部統(tǒng)一領導、指揮和協(xié)調應急處置工作，各工作組按照職責做好相關工作。

（2）市地質災害應急救援指揮部辦公室立即向相關成員單位及鎮(zhèn)街區(qū)地質災害應急救援指揮部調度災害信息。

（3）立即向泰安市應急管理局和自然資源和規(guī)劃局報告災情險情。

（4）市地質災害應急救援指揮部指揮長主持會商，市地質災害應急救援指揮部成員單位及受災鎮(zhèn)街區(qū)參加，分析災區(qū)形勢，研究落實對災區(qū)的救災支持措施。

（5）加強值班力量，監(jiān)測災害發(fā)展趨勢，與災區(qū)保持密切聯(lián)系，及時掌握災情和救援工作動態(tài)，按照有關規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布災情，及時發(fā)布災區(qū)需求。

（6）向災區(qū)緊急派出先期工作組和專家組。

（7）派出市地質災害應急救援指揮部指揮長或副指揮長帶隊，有關部門參加的工作組赴災區(qū)，指導當?shù)亻_展救災工作。

（8）統(tǒng)籌組織全市應急救援力量、各部門專家隊伍等，

指導災區(qū)開展搶險救援、緊急轉移安置、災情監(jiān)測、醫(yī)療救護、環(huán)境監(jiān)測、衛(wèi)生防疫等工作。根據(jù)災情險情需要，協(xié)調部隊和民兵支援災區(qū)開展應急處置工作。

（9）向災區(qū)緊急調撥救援裝備、生活救助物資，協(xié)調公安、交通部門做好運輸保障。根據(jù)鎮(zhèn)街區(qū)申請和有關部門對災

情的核定情況，撥付生活補助資金。指導監(jiān)督基層救災應急措

施的落實和救災款物的發(fā)放。

（10）市地質災害應急救援指揮部成員單位每日向市地質災害應急救援指揮部辦公室報工作情況，重要情況及時報。

（11）有關情況及時上報市政府、泰安市應急管理局，通

報市地質災害應急救援指揮部成員單位，根據(jù)領導批示作出進一步工作部署。

（12）協(xié)調有關部門落實對災區(qū)抗災救災工作的支持。

（13）視情請求泰安市應急管理局支援應急處置工作。

5.3  Ⅲ級響應

5.3.1  啟動條件

受災害威脅，需搬遷轉移人數(shù)在100人以上、500人以下，或潛在經濟損失500萬元以上、5000萬元以下的中型地質災害險情。

因災死亡3人以上、10人以下，或因災造成直接經濟損失100萬元以上、500萬元以下的中型地質災害災情。

5.3.2  啟動程序

接到災情險情信息后，市應急管理局、市自然資源和規(guī)劃局召集相關部門專家緊急會商、分析評估，認定災情險情達到啟動標準后，市應急管理局啟動Ⅲ級應急響應。

5.3.3  響應措施

（1）及時與有關部門單位溝通災害信息。

（2）市應急管理局組織有關部門及受災鎮(zhèn)街區(qū)召開會商會，分析災區(qū)形勢，研究落實對災區(qū)的救災支持措施。

（3）加強值班力量，密切監(jiān)測險情災情，及時向有關部

門單位調度救災情況。按照有關規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布災情和救災工作動態(tài)信息。

（4）立即向泰安市應急管理局和自然資源和規(guī)劃局報告災情險情。

（5）市應急管理局向市政府上報相關信息，根據(jù)工作需要或受災鎮(zhèn)街區(qū)地質災害應急救援指揮部申請，協(xié)調相關部門派出工作組、專家組赴災區(qū)，指導鎮(zhèn)街區(qū)開展應急救援工作。

（6）協(xié)調有關部門落實對災區(qū)的支持。

（7）根據(jù)當?shù)厣暾垼y(tǒng)籌應急救援力量，協(xié)調部隊、

民兵協(xié)助當?shù)亻_展救援工作。

（8）根據(jù)鎮(zhèn)街區(qū)申請或有關部門對災情的核定，向災區(qū)撥付生活補助資金，緊急調撥生活救助物資，指導監(jiān)督基層救災應急措施的落實和救災款物的發(fā)放。 

5.4  Ⅳ級響應

5.4.1  啟動條件

受災害威脅，需搬遷轉移人數(shù)在100人以下，或潛在經濟

損失500萬元以下的小型地質災害險情。

因災死亡3人以下，或因災造成直接經濟損失100萬元以下的小型地質災害災情。

5.4.2  啟動程序

接到災情險情信息后，市應急管理局、市自然資源和規(guī)劃局召集相關部門專家緊急會商、分析評估，認定災情險情達到啟動標準后，市應急管理局啟動Ⅳ級應急響應。

5.4.3  響應措施

（1）及時與有關部門單位溝通災害信息。

（2）市應急管理局視情組織有關部門召開會商會，分析研判災情險情。

（3）加強值班力量，密切監(jiān)測災害發(fā)展趨勢，及時調度災情險情。按照有關規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布災情。

（4）向泰安市應急管理局和自然資源和規(guī)劃局報告災情險情。

（5）視情向災區(qū)派出工作組。

（6）協(xié)調有關部門落實對災區(qū)的支持。

（7）根據(jù)鎮(zhèn)街區(qū)申請，統(tǒng)籌應急救援力量，協(xié)調部隊、民兵協(xié)助開展救援工作。

（8）根據(jù)鎮(zhèn)街區(qū)申請或有關部門對災情的核定，向災區(qū)

撥付生活補助資金，緊急調撥生活救助物資，指導監(jiān)督基層救災應急措施的落實和救災款物的發(fā)放。 

在先期處置基礎上，鎮(zhèn)街區(qū)政府立即啟動突發(fā)地質災害應急響應和應急指揮系統(tǒng)。在鎮(zhèn)街區(qū)政府領導下，鎮(zhèn)街區(qū)地質災害應急救援指揮部領導和組織實施緊急救援、應急處置等工作，并向市政府提出需要支援的申請，按照市政府的指導開展工作。必要時，請求泰安市政府有關部門的支持。

地質災害應急響應啟動后，可視災情及其發(fā)展情況對響應級別及時調整，避免響應不足或響應過度。

5.5  響應終止

（1）地質災害現(xiàn)場應急處置工作基本完成；

（2）地質災害發(fā)展形勢趨于穩(wěn)定；

（3）地質災害災情險情基本得到控制；

（4）受災群眾基本得到安置；

（5）災區(qū)生活基本恢復正常。

根據(jù)泰安市應急管理局、市政府或市應急管理局意見，參考上述指標，啟動響應的部門宣布終止應急響應，地質災害應急響應工作結束。

6  保障措施

6.1  應急救援隊伍

市政府有關部門加強地質災害救援、綜合性消防救援、醫(yī)療衛(wèi)生救援等專業(yè)搶險救災隊伍建設，配備必要的物資裝備，經常性地開展協(xié)同演練，提高共同應對地質災害的能力。

城市供水、供電、供氣等生命線工程設施產權單位、管理或生產經營單位加強搶險搶修隊伍建設。

鎮(zhèn)街區(qū)組織動員社會力量，建立基層應急救援隊伍，加強日常管理和培訓。各有關部門發(fā)揮共青團和紅十字會作用，依托社會團體、企事業(yè)單位及社區(qū)建立應急救援志愿者隊伍，形成廣泛參與應急救援的社會動員機制。

6.2  指揮平臺

市應急管理部門協(xié)同自然資源部門綜合利用自動監(jiān)測、通信、計算機、遙感等技術，建立健全應急指揮信息系統(tǒng)，形成上下貫通、反應靈敏、功能完善、統(tǒng)一高效的應急指揮平臺。實現(xiàn)險情災情快速響應、趨勢判斷快速反饋、應急指揮科學決策、災害損失快速評估。保障市政府在應急救援中進行合理調度、科學決策和準確指揮。

6.3  應急技術支撐

市自然資源部門加強地質災害應急調查專業(yè)隊伍建設，建立地質災害應急技術支撐體系，明確技術支撐單位，推進新技術、新方法在應急調查監(jiān)測預警中的應用，保障突發(fā)地質災害

險情調查監(jiān)測和趨勢判斷等工作的開展，為地質災害應急救援

和處置工作提供技術支撐。

6.4  資金與物資裝備

市政府有關部門建立健全應急物資儲備、生產、調撥及緊急配送體系，保障地質災害應急工作所需生活救助物資、應急救援、監(jiān)測預警、現(xiàn)場調查、人員防護、應急通訊、通信指揮、后勤保障、工程搶險裝備、醫(yī)療器械和藥品等的生產供應。鎮(zhèn)街區(qū)政府及其有關部門根據(jù)有關法律法規(guī)，做好應急物資儲備工作，并通過與有關生產經營企業(yè)簽訂協(xié)議等方式，保障應急物資、生活必需品和應急處置裝備的生產、供給。

市政府保障應急救援工作所需經費。市財政局對啟動應急響應、受災害影響較大和財政困難的鎮(zhèn)街區(qū)給予適當支持。

6.5  應急避難場所

市政府及其有關部門，要合理利用符合條件的廣場、綠地、公園、學校、體育場館等公共設施，因地制宜設立地質災害應急避難場所，統(tǒng)籌安排所必需的交通、通信、供水、供電、排污、環(huán)保、物資儲備等設備設施。

6.6  通信電力

各基礎電信運營企業(yè)建立健全應急通信保障系統(tǒng)，確保應急救援工作的通信暢通。在基礎通信網絡等基礎設施遭到嚴重損毀且短時間難以修復的極端情況下，確保至少有一種臨時通信手段有效、暢通。

市融媒體中心完善廣播電視傳輸覆蓋網、建立完善有線和無線相結合、基礎廣播電視傳輸覆蓋設施網與機動保障相結合的應急廣播體系，在廣播電視傳輸覆蓋設施遭到嚴重損毀且短時間難以修復的極端情況下，確保至少一種廣播電視傳輸覆蓋手段有效、暢通。

市發(fā)展和改革局指導、協(xié)調電力企業(yè)加強電力基礎設施、電力調度系統(tǒng)建設，保障現(xiàn)場應急裝備的臨時供電需求和災區(qū)電力供應。

6.7  交通運輸

市公安局、市交通運輸局等建立健全公路、鐵路緊急運

輸保障體系，加強統(tǒng)一指揮調度，采取必要的交通管制措施，建立應急救援“綠色通道”機制。

6.8  宣傳培訓與演習

宣傳、教育、廣播電視等主管部門密切配合，開展防災減災科學、法律知識普及和宣傳教育，動員社會公眾積極參與防災減災活動，提高全社會防災避險和自救互救能力。學校把防災減災知識教育納入教學內容，加強防災減災專業(yè)人才培養(yǎng)，市教育和體育局、市自然資源和規(guī)劃局等主管部門加強指導和監(jiān)督。

鎮(zhèn)街區(qū)政府建立健全地質災害應急管理培訓制度，結合本

地區(qū)實際，組織應急管理人員、救援人員、志愿者等進行應急知識和技能培訓。

市政府有關部門要制定演練計劃，組織開展地質災害應急演練。

7  預案管理

預案實施后，根據(jù)實際情況，適時組織評估和修訂。鎮(zhèn)街

區(qū)政府結合當?shù)貙嶋H，制定本轄區(qū)突發(fā)地質災害應急處置預案。

8  責任與獎勵

8.1  獎  勵

對在地質災害應急工作中貢獻突出的單位和個人，按照相關規(guī)定給予表彰和獎勵，對在應急救援工作中傷亡的人員按規(guī)定給予撫恤。

8.2  責任追究

對引發(fā)地質災害的單位和個人的責任追究，按照《地質災害防治條例》相關規(guī)定處理；對在地質災害應急處置中失職、瀆職造成損失的有關人員，按國家有關法律、法規(guī)追究責任。

9  附  則

9.1  名詞術語解釋

重大地質災害：指特大型、大型地質災害和市政府認為需

要市地質災害應急救援指揮部應對的中型地質災害。

地質災害危險區(qū)：指已經出現(xiàn)地質災害跡象，明顯可能發(fā)生地質災害且可能造成人員傷亡和經濟損失的區(qū)域或地段。

次生災害：指由地質災害造成的工程結構、設施和自然環(huán)境破壞而引發(fā)的災害，如水災、爆炸及劇毒和強腐蝕性物質泄漏等。

生命線設施：指供水、供電、糧油、排水、燃料、熱力系統(tǒng)及通信、交通等城市公用設施。

直接經濟損失：指地質災害及次生災害造成的物質破壞，包括建筑物和其他工程結構、設施、設備、物品、財物等破壞而引起的經濟損失，以重新修復所需費用計算。不包括非實物財產，如貨幣、有價證券等損失。

9.2  以上、以下的含義

本預案有關數(shù)量的表述中，“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。

9.3  預案解釋

本預案由市應急管理局負責解釋。

9.4  預案實施時間

本預案自印發(fā)之日起實施。

附件：肥城市地質災害應急救援指揮部分組及各部門職責