中共肥城市委、市人大常委會：
2021年，市政府在市委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和市人大監(jiān)督支持下，堅(jiān)持以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹《法治政府建設(shè)與責(zé)任落實(shí)督察工作規(guī)定》，深入落實(shí)《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021—2025年）》，加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化推進(jìn)措施，健全制度機(jī)制，推動全市法治政府建設(shè)工作取得新進(jìn)展和新成效。現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：
一、加強(qiáng)黨對法治政府建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)
1.強(qiáng)化法治政府建設(shè)組織領(lǐng)導(dǎo)。市政府全面貫徹落實(shí)中央、省市關(guān)于法治建設(shè)的各項(xiàng)部署要求，認(rèn)真履行推進(jìn)法治政府建設(shè)主體責(zé)任，強(qiáng)化組織協(xié)調(diào)，著力建設(shè)法治型政府。政府常務(wù)會議先后11次研究審議重大行政決策、規(guī)范性文件管理、應(yīng)急保障、產(chǎn)業(yè)政策制定等工作，將法治政府建設(shè)列入《政府工作報(bào)告》，與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體推進(jìn)，推動政府各部門提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的能力。
2.完善法治政府建設(shè)推進(jìn)機(jī)制。落實(shí)《肥城市落實(shí)黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定市級層面責(zé)任清單》，進(jìn)一步壓實(shí)法治建設(shè)責(zé)任；常態(tài)化開展黨政主要負(fù)責(zé)人年終述法工作，將依法履職和法治建設(shè)情況作為衡量領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)績的重要內(nèi)容，列入領(lǐng)導(dǎo)干部品級量化考評述職內(nèi)容，推動法治建設(shè)責(zé)任全面落實(shí)，在全市樹立起重視法治，厲行法治的鮮明導(dǎo)向。積極開展縣域法治指數(shù)評估試點(diǎn)，建立《肥城市法治指數(shù)評估指標(biāo)體系（2021年版）》，并組織第三方開展法治環(huán)境評估。持續(xù)深化法治政府示范創(chuàng)建，在政府部門和鎮(zhèn)街區(qū)開展?fàn)巹?chuàng)法治政府建設(shè)先進(jìn)典型活動。
3.全面加強(qiáng)依法行政能力建設(shè)。落實(shí)黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組、政府常務(wù)會議、部門領(lǐng)導(dǎo)班子定期學(xué)法制度，通過“桃都講壇”、專題培訓(xùn)等形式，深入學(xué)習(xí)宣傳習(xí)近平法治思想，學(xué)習(xí)憲法、民法典等重要法律法規(guī)。全年市政府常務(wù)會議開展會前學(xué)法7次，市政府黨組理論學(xué)習(xí)中心組開展專題學(xué)法4次，全市舉辦“桃都講壇”專題學(xué)法2期，在黨校舉辦法治專題培訓(xùn)班2期。加強(qiáng)行政執(zhí)法能力培訓(xùn)，全市102名法制審核人員參加能力提升培訓(xùn)，開展新《行政處罰法》專題培訓(xùn)3次，累計(jì)培訓(xùn)執(zhí)法人員1100余人。
二、依法全面履行政府職能
1.優(yōu)化政府機(jī)構(gòu)職能。圍繞深化鎮(zhèn)街行政管理體制改革和鞏固拓展開發(fā)區(qū)改革成果，編制并公布鎮(zhèn)街職責(zé)任務(wù)清單、開發(fā)區(qū)職責(zé)邊界清單、開發(fā)區(qū)“吹哨”清單；強(qiáng)化權(quán)責(zé)清單動態(tài)管理，全年新增權(quán)責(zé)事項(xiàng)331項(xiàng)、變更275項(xiàng)、取消364項(xiàng)；強(qiáng)化職責(zé)運(yùn)行監(jiān)管，深入開展黨政機(jī)構(gòu)改革以來職責(zé)履行情況“回頭看”活動，綜合運(yùn)用部門自查、查看報(bào)告、座談交流、實(shí)地調(diào)研等方式總結(jié)成效、查擺問題。
2.深化“放管服”改革。建立“一窗辦、承諾辦、幫代辦、跨域辦”工作機(jī)制，推行“1545”服務(wù)模式（企業(yè)開辦全流程只經(jīng)1個(gè)環(huán)節(jié)，自選5種方式，實(shí)現(xiàn)4“零”成本，獲享5項(xiàng)服務(wù)），實(shí)施一業(yè)一證改革、證照通辦和簡易注銷改革，推行證明事項(xiàng)告知承諾制，提升服務(wù)便利度。2021年，公布實(shí)施告知承諾制事項(xiàng)210項(xiàng)，適用告知承諾制方式辦理行政許可14429件，減少證明材料13865個(gè)。建立先證后費(fèi)機(jī)制，落實(shí)優(yōu)惠政策，明確11類減免情形，全年依規(guī)減免7472萬元。通過政府購買服務(wù)，為企業(yè)節(jié)約成本1800余萬元。推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批改革，將審批全流程精簡合并為32個(gè)事項(xiàng)，為全市420個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目幫辦代辦手續(xù)2569件。
3.持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。高位推動，凝聚合力，建立黨委、政府主要負(fù)責(zé)同志“雙組長”責(zé)任制，調(diào)整完善5個(gè)工作組及26個(gè)指標(biāo)專題組，市人大常委會召開營商環(huán)境專題問詢會，市紀(jì)委監(jiān)委探索開展《監(jiān)督面對面》網(wǎng)絡(luò)問政，市委政法委出臺43條具體措施，各級各部門單位深入企業(yè)一線，送政策、送技術(shù)、送人才。2021年，累計(jì)兌現(xiàn)企業(yè)扶持資金2.5億元，減免稅費(fèi)13.3億元；新增各類市場主體8400多家，總數(shù)達(dá)到7.2萬家；新增貸款57.5億元，增長84.2%，全面兌現(xiàn)惠企服務(wù)政策。
三、全面提升依法行政水平
1.規(guī)范重大行政決策程序。建立重大行政決策事項(xiàng)清單制度和動態(tài)調(diào)整制度，將11項(xiàng)重大行政決策事項(xiàng)列入目錄清單，并根據(jù)實(shí)際情況動態(tài)調(diào)整為9項(xiàng)。嚴(yán)把合法性審查關(guān)口，將公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評估作為送審前必經(jīng)環(huán)節(jié)，從法定權(quán)限、法定程序、與上級法規(guī)相適應(yīng)情況等方面進(jìn)行審查。建立完善重大行政決策事項(xiàng)部門間常態(tài)化溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，對未進(jìn)行合法性審查或者審查后認(rèn)定為不合法的，不得提交市政府常務(wù)會議審議。
2.加強(qiáng)規(guī)范性文件制定管理。嚴(yán)格落實(shí)規(guī)范性文件“三統(tǒng)一”制度、備案審查制度和集體討論制度。加強(qiáng)動態(tài)管理，2021年向泰安市及同級人大備案行政規(guī)范性文件2件；確認(rèn)繼續(xù)有效行政規(guī)范性文件17件、修改2件、廢止失效13件；同時(shí)，大力開展涉歧視性待遇、公平競爭文件、涉行政處罰文件、涉外商投資法文件專項(xiàng)清理工作。
3.完善合法性審查制度規(guī)范。根據(jù)不同審查對象，逐一規(guī)范完善送審、審查、意見反饋、審議等環(huán)節(jié)程序，先后制定《行政規(guī)范性文件制定管理辦法》，修訂《政府合同管理辦法》，編制《行政規(guī)范性文件程序規(guī)范手冊》《重大行政決策程序規(guī)范手冊》和《規(guī)范政府合同（協(xié)議）簽訂管理工作指引》，繪制工作流程圖，逐步形成程序完備、權(quán)責(zé)一致，相互銜接、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的合法性審查工作機(jī)制。
4.全面落實(shí)政府法律顧問制度。2021年，續(xù)聘黨政法律顧問12人。法律顧問全年列席政府常務(wù)會10次，審查政府合同協(xié)議80件次，研究審議重大行政決策事項(xiàng)、文件等47件，參與解決重大疑難案件、歷史遺留問題等37件，提供各類法律咨詢意見360余次。
四、推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法
1.規(guī)范行政執(zhí)法行為。實(shí)施規(guī)范執(zhí)法“六大工程”，促進(jìn)行政執(zhí)法隊(duì)伍專業(yè)化、執(zhí)法場所標(biāo)準(zhǔn)化、管理制度規(guī)范化。嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，編制印發(fā)執(zhí)法文書示范文本，在政府網(wǎng)站設(shè)立公開專欄，強(qiáng)化執(zhí)法信息公示及動態(tài)調(diào)整，全面加強(qiáng)對執(zhí)法權(quán)力、執(zhí)法主體和執(zhí)法人員監(jiān)督制約。
2.創(chuàng)新行政執(zhí)法方式。推行包容審慎監(jiān)管，開展教導(dǎo)式、說理式執(zhí)法試點(diǎn)，建立“事前釋法”“罰中說理”“罰后釋疑”等執(zhí)法機(jī)制，公布“不罰清單”304項(xiàng)，“輕罰清單”17項(xiàng)，2021年全市辦理不罰案件992件，辦理輕罰案件5件，受益主體近千人，受益金額29.7萬元。推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，全年完成各類聯(lián)合抽查任務(wù)213個(gè)，抽取檢查對象673戶，按照信用風(fēng)險(xiǎn)等級抽查企業(yè)328戶，通過“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”匯聚監(jiān)管行為數(shù)據(jù)73361條。
3.加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督。嚴(yán)管執(zhí)法資格，年審行政執(zhí)法證件880人，組織公共法律知識考試462人，頒發(fā)聽證主持人證件109人。暢通投訴舉報(bào)渠道，公布執(zhí)法監(jiān)督電話，2021年共處理投訴舉報(bào)4起。加強(qiáng)網(wǎng)上執(zhí)法監(jiān)督，2021年通過處罰強(qiáng)制權(quán)力事項(xiàng)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行系統(tǒng)辦理處罰案件109件。突出重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法監(jiān)督，開展執(zhí)法案卷評查，2021年抽取行政處罰、許可案卷120卷，反饋各類問題667個(gè)。
五、依法有效化解社會矛盾
1.深化行政復(fù)議體制改革。調(diào)整完善行政復(fù)議議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和工作規(guī)則，進(jìn)一步健全運(yùn)行機(jī)制。優(yōu)化便民服務(wù)舉措，在市公共法律服務(wù)中心分中心設(shè)立行政復(fù)議接待窗口，公安、交運(yùn)、綜合執(zhí)法、市場監(jiān)管等7個(gè)重點(diǎn)部門建立“一體同辦”制度，14個(gè)鎮(zhèn)街區(qū)設(shè)立便民聯(lián)系點(diǎn)。著力推進(jìn)行政爭議實(shí)質(zhì)化解決，建立行政復(fù)議“簡案快辦”機(jī)制，辦案效率提升50%。全年受理行政復(fù)議案件60件，調(diào)解和解案件占25%，按時(shí)審結(jié)率100%。
2.加強(qiáng)行政應(yīng)訴工作指導(dǎo)。建立行政應(yīng)訴監(jiān)督制約五大機(jī)制，認(rèn)真落實(shí)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴、行政敗訴責(zé)任倒查、庭審觀摩等制度，加強(qiáng)與法院溝通聯(lián)系，及時(shí)反饋行政執(zhí)法中的問題。2021年組織開展庭審觀摩2次，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率100%。
3.加強(qiáng)矛盾糾紛多元化解。完善基層人民調(diào)解組織，全市605個(gè)村（居）全部建立調(diào)委會，選任調(diào)解員2183人，行業(yè)性專業(yè)化調(diào)解組織發(fā)展到18個(gè)，涉及道路交通、醫(yī)療衛(wèi)生、建安房地產(chǎn)、金融、物業(yè)等領(lǐng)域；編制行政調(diào)解和行政裁決事項(xiàng)清單，共涉及事項(xiàng)48項(xiàng)，8個(gè)重點(diǎn)部門開展行政調(diào)解“四建”工作；推進(jìn)訴前調(diào)解，10名專職人民調(diào)解員派駐到法院參與訴前調(diào)解，29個(gè)調(diào)解組織受聘為法院特邀調(diào)解組織。2021年，全市各級調(diào)解組織累計(jì)排查調(diào)處各類矛盾糾紛4764件，調(diào)解成功率達(dá)到98%以上。
4.深化社會法治宣傳教育。全面完成“七五”普法規(guī)劃，順利啟動“八五”普法，市普法辦被評為“2016—2020年全國普法工作先進(jìn)單位”。2021年，開展“家庭律師進(jìn)萬家”志愿服務(wù)活動20余場次，舉辦校園法治講座200余場次，開展“美好生活·民法典相伴”主題宣傳活動290余場次。加強(qiáng)基層法治創(chuàng)建，4個(gè)全國民主法治示范村（社區(qū)）、1個(gè)全省民主法治示范村（社區(qū)）順利通過上級復(fù)核，126個(gè)村（社區(qū)）被推薦為第七批泰安市民主法治示范村（社區(qū)）。
5.強(qiáng)化政務(wù)公開。強(qiáng)化公開平臺建設(shè)，對政府門戶網(wǎng)站“政務(wù)公開”專欄進(jìn)行改版優(yōu)化，開設(shè)23個(gè)專欄，完善網(wǎng)上咨詢和政民互動功能，綜合運(yùn)用圖表、音視頻等方式全方位加強(qiáng)政策宣傳解讀，提升信息獲取便利度。堅(jiān)持“公開為常態(tài)、不公開為例外”原則，加大主動公開力度，2021年及時(shí)發(fā)布重點(diǎn)領(lǐng)域信息4000余條，依法依規(guī)處理依申請公開39件，群眾滿意度進(jìn)一步提升。
六、健全突發(fā)事件應(yīng)對體系
1.健全工作機(jī)制。制定出臺安全生產(chǎn)、防震減災(zāi)、重大突發(fā)事件應(yīng)急保障體系和應(yīng)急物資儲備體系等多個(gè)總體規(guī)劃和專項(xiàng)計(jì)劃，健全《處置突發(fā)應(yīng)急事件協(xié)同運(yùn)行工作機(jī)制》，編制《肥城市九種自然災(zāi)害和事故災(zāi)難突發(fā)事件簡易處置手冊》，安全生產(chǎn)責(zé)任和應(yīng)急保障體系不斷完善，應(yīng)急保障能力全面提升。
2.提升處置能力。明確應(yīng)急管理執(zhí)法人員“十項(xiàng)嚴(yán)禁”“五公開”“十不準(zhǔn)”，再造執(zhí)法程序流程，提升裝備水平，不斷提升行政執(zhí)法能力。推進(jìn)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，建立以消防救援為骨干、以森林消防等專業(yè)性隊(duì)伍為補(bǔ)充、以社會救援力量為輔助的應(yīng)急救援隊(duì)伍體系。目前，全市登記各類應(yīng)急救援隊(duì)伍27支、4100余人，其中，社會救援隊(duì)伍2支。
3.強(qiáng)化數(shù)字賦能。投資1600萬元高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)市應(yīng)急救援指揮平臺，市鎮(zhèn)兩級實(shí)現(xiàn)協(xié)同會商和應(yīng)急值守，15家企業(yè)納入數(shù)字安監(jiān)一期工程，實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程監(jiān)控監(jiān)測。投資30余萬元研發(fā)全員安全在線培訓(xùn)平臺，目前，危化品、礦山等行業(yè)領(lǐng)域4000余人實(shí)現(xiàn)線上培訓(xùn)，對規(guī)上企業(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)行專題培訓(xùn)，對2家企業(yè)800余人進(jìn)行強(qiáng)制培訓(xùn)。
雖然我市在法治政府建設(shè)中取得了一定成效，但與上級要求和群眾期待相比，還存在一些問題和不足。主要表現(xiàn)在：各級各部門重視程度和落實(shí)力度不平衡，壓力傳導(dǎo)還不夠緊實(shí)，法治政府建設(shè)推進(jìn)機(jī)制還需進(jìn)一步完善；在法治政府示范創(chuàng)建工作中，創(chuàng)新力度不大、亮點(diǎn)不足，缺少在全省、泰安市具有獨(dú)創(chuàng)性、叫得響的工作；部分涉企部門對法治與營商環(huán)境的關(guān)系認(rèn)識不足，運(yùn)用法治方法化解矛盾、解決問題的能力不強(qiáng)；政府決策、服務(wù)評價(jià)反饋等制度機(jī)制還需進(jìn)一步完善提升。
下一步，將堅(jiān)持以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021-2025年）》，強(qiáng)化工作措施，完善制度機(jī)制，狠抓責(zé)任落實(shí)，全面提升法治政府建設(shè)水平。一是依法全面履行政府職能。優(yōu)化完善經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等職能，推動有效市場和有為政府更好結(jié)合。推進(jìn)政務(wù)服務(wù)智慧大廳建設(shè)，深化流程再造和基層放權(quán)賦能，提升基層便民服務(wù)體系規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)水平。貫徹落實(shí)《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，推進(jìn)公平競爭審查政府部門全覆蓋，強(qiáng)化對行政權(quán)力的制約監(jiān)督，切實(shí)維護(hù)市場主體和人民群眾合法權(quán)益。二是提升政府治理法治化水平。堅(jiān)持科學(xué)民主依法決策，嚴(yán)格行政規(guī)范性文件制定監(jiān)督管理，提高備案審查質(zhì)效。嚴(yán)格落實(shí)重大行政決策啟動、公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評估、合法性審查和集體討論決定、決定公布等制度。健全完善重點(diǎn)領(lǐng)域重大行政決策執(zhí)行情況報(bào)告制度，加強(qiáng)行政決策的執(zhí)行和評估，持續(xù)提升行政決策公信力和執(zhí)行力。推進(jìn)鎮(zhèn)街區(qū)合法性審查工作全覆蓋。三是推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。聚焦安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)保、交通運(yùn)輸、公共安全等關(guān)系人民群眾切身利益重點(diǎn)領(lǐng)域行政執(zhí)法，加大實(shí)地核查和重點(diǎn)抽查力度。嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核制度，大力開展行政執(zhí)法案卷評查和行政執(zhí)法考核評議，推行柔性執(zhí)法和包容審慎監(jiān)管，讓執(zhí)法既有力度又有溫度。四是提高糾紛化解能力。加強(qiáng)矛盾糾紛調(diào)處化解，推進(jìn)人民調(diào)解與行政調(diào)解、司法調(diào)解的有效銜接和訪調(diào)對接，更好地維護(hù)群眾合法權(quán)益、促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。深化行政復(fù)議體制改革，提升行政復(fù)議申請便利化水平，加大糾正違法或者不當(dāng)行政行為力度。加強(qiáng)行政應(yīng)訴工作，全面執(zhí)行行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度，提升政府部門行政應(yīng)訴能力。
特此報(bào)告。
肥城市人民政府
2022年2月28日