各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)，市政府各部門、各直屬機構(gòu)，市屬以上駐肥各單位:

《肥城市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹實施。

肥城市人民政府

2022年1月24日

肥城市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案

目  錄

1  總則

1.1編制依據(jù)

1.2適用范圍

1.3工作原則

1.4事件分類分級

1.5分級應(yīng)對

1.6響應(yīng)分級

2  應(yīng)急預(yù)案體系

2.1應(yīng)急預(yù)案

2.2應(yīng)急預(yù)案支撐文件

3  組織指揮體系

3.1市級領(lǐng)導(dǎo)機制

3.2市級專項應(yīng)急指揮機構(gòu)（機制）

3.3市級工作機構(gòu)

3.4聯(lián)合應(yīng)急指揮部

3.5鎮(zhèn)街區(qū)組織指揮機制

3.6現(xiàn)場指揮機構(gòu)

3.7專家組

4  運行機制

4.1風(fēng)險防控

4.2監(jiān)測預(yù)警

4.3信息報告

4.4應(yīng)急處置和救援

4.5恢復(fù)重建

5  資源保障

5.1人力資源

5.2財力支持

5.3物資裝備

5.4科技支撐

6  責任與獎懲

7  預(yù)案管理

7.1預(yù)案編制

7.2預(yù)案審批與銜接

7.3預(yù)案演練

7.4預(yù)案評估與修訂

7.5宣傳和培訓(xùn)

8  附則

1　總則

1.1編制依據(jù)

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，牢固樹立安全發(fā)展理念，大力弘揚生命至上、安全第一的思想，全面提高我市應(yīng)對各種突發(fā)事件的能力，依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《山東省突發(fā)事件應(yīng)對條例》《山東省突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》《泰安市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》等法律、法規(guī)、規(guī)章和相關(guān)文件規(guī)定，制定本預(yù)案。

1.2適用范圍

本預(yù)案適用于指導(dǎo)預(yù)防和處置發(fā)生在肥城市行政區(qū)域內(nèi)，或發(fā)生在其他地區(qū)涉及肥城的有關(guān)機構(gòu)、單位或人員，應(yīng)由肥城市負責處置或參與處置的各類突發(fā)事件。本預(yù)案所稱突發(fā)事件是指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴重社會危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件。

1.3工作原則

應(yīng)對突發(fā)事件堅持以人為本、減少危害，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分類管理，分級負責、屬地為主，快速反應(yīng)、協(xié)同應(yīng)對，依法規(guī)范、科技支撐的工作原則。

1.4事件分類分級

1.4.1突發(fā)事件分類

（1）自然災(zāi)害。主要包括水旱災(zāi)害、氣象災(zāi)害、地震災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、生物災(zāi)害和森林火災(zāi)等。

（2）事故災(zāi)難。主要包括工礦商貿(mào)企業(yè)的各類安全事故、交通運輸事故、公共設(shè)施和設(shè)備事故、核與輻射事故、環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件等。

（3）公共衛(wèi)生事件。主要包括傳染病疫情、群體性不明原因疾病、食物和職業(yè)中毒以及其他嚴重影響公眾健康和生命安全的事件。

（4）社會安全事件。主要包括恐怖襲擊事件、較大刑事案件、群體性事件、網(wǎng)絡(luò)安全與信息安全事件、金融突發(fā)事件、涉外突發(fā)事件、民族宗教事件、輿情突發(fā)事件等。

1.4.2突發(fā)事件分級

各類突發(fā)事件按照其性質(zhì)、造成損失、危害程度、可控性和影響范圍等因素，從高到低一般分為特別重大、重大、較大和一般四個級別，分級標準按照國家相關(guān)法律、法規(guī)所規(guī)定的標準執(zhí)行。各類突發(fā)事件風(fēng)險評估及分類分級簡要情況應(yīng)當納入相應(yīng)專項應(yīng)急預(yù)案。

1.5分級應(yīng)對

突發(fā)事件應(yīng)對遵循分級負責、屬地為主，分類應(yīng)對、協(xié)調(diào)聯(lián)動的原則。當突發(fā)事件超出屬地政府的應(yīng)對能力時，由上一級政府負責應(yīng)對。

一般突發(fā)事件由市政府負責應(yīng)對。當突發(fā)事件超出市政府的應(yīng)對能力、初判發(fā)生特別重大和重大突發(fā)事件或涉及跨區(qū)域，必要時請求上級政府提供支援或負責應(yīng)對。

市政府有關(guān)部門在各自職責范圍內(nèi)，做好相關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的突發(fā)事件應(yīng)急處置工作。

1.6響應(yīng)分級

突發(fā)事件發(fā)生后，各級政府及其有關(guān)部門、基層組織和單位等根據(jù)突發(fā)事件初判級別、應(yīng)急處置能力以及預(yù)期影響后果，綜合研判確定本層級響應(yīng)級別，采取相應(yīng)處置措施。對于事件本身比較敏感，或發(fā)生在重點地區(qū)或重大活動舉辦、重要會議召開等時期的，可適當提高響應(yīng)級別。應(yīng)急響應(yīng)啟動后，可視突發(fā)事件事態(tài)發(fā)展情況及時調(diào)整響應(yīng)級別。

發(fā)生一般突發(fā)事件，市政府立即啟動應(yīng)急響應(yīng)，對涉及面廣、敏感復(fù)雜或處置不當易引發(fā)嚴重后果的一般突發(fā)事件，根據(jù)應(yīng)對工作需要，可報上級政府啟動相應(yīng)級別應(yīng)急響應(yīng)。

應(yīng)急響應(yīng)依據(jù)突發(fā)事件處置難度、現(xiàn)實結(jié)果或預(yù)期后果等，由高到低分為一級、二級、三級、四級。一級、二級應(yīng)急響應(yīng)由市政府決定啟動；三級、四級應(yīng)急響應(yīng)由市級突發(fā)事件主要牽頭部決定啟動。國家、省、市層面有特殊規(guī)定的，從其規(guī)定。市級層面應(yīng)急響應(yīng)分級標準在相關(guān)市級專項應(yīng)急預(yù)案中明確。以上應(yīng)急響應(yīng)啟動程序?qū)⒏鶕?jù)市級層面應(yīng)急指揮體制機制變化作相應(yīng)調(diào)整。

鎮(zhèn)街區(qū)政府響應(yīng)等級可參照市級應(yīng)急響應(yīng)級別設(shè)置，結(jié)合本地實際情況予以明確。

2　應(yīng)急預(yù)案體系

突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案體系包括各級政府及其部門、基層組織和單位制定的各類突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，以及為應(yīng)急預(yù)案提供支撐的工作手冊和事件行動方案。

2.1應(yīng)急預(yù)案

政府及其部門應(yīng)急預(yù)案由各級政府及其部門制定，包括總體應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案、部門應(yīng)急預(yù)案等。

（1）總體應(yīng)急預(yù)案是應(yīng)急預(yù)案體系的總綱，是政府組織應(yīng)對突發(fā)事件的總體制度安排，由市政府制定。

（2）專項應(yīng)急預(yù)案是政府為應(yīng)對某一類型或某幾種類型突發(fā)事件，或者針對重要目標物保護、重大活動保障、應(yīng)急資源保障等重要專項工作而預(yù)先制定的涉及多個部門職責的工作方案，由有關(guān)部門牽頭制訂，報市政府批準后印發(fā)實施。

（3）部門應(yīng)急預(yù)案是政府有關(guān)部門根據(jù)總體應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案和部門職責，為應(yīng)對本部門（行業(yè)、領(lǐng)域）突發(fā)事件，或者針對應(yīng)急資源保障等涉及本部門工作而預(yù)先制定的工作方案，由市政府有關(guān)部門制定。

相鄰、相近的鎮(zhèn)街區(qū)及有關(guān)部門單位應(yīng)聯(lián)合制定應(yīng)對區(qū)域性、流域性突發(fā)事件的聯(lián)合應(yīng)急預(yù)案，加強相關(guān)地區(qū)、部門和單位的溝通協(xié)調(diào)，保持應(yīng)急預(yù)案間的銜接配合。

基層組織和單位應(yīng)急預(yù)案由機關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位、社會組織和村（居）民委員會等制定，主要針對本單位和基層組織面臨的風(fēng)險，規(guī)范突發(fā)事件應(yīng)對工作。

2.2應(yīng)急預(yù)案支撐文件

各級各類應(yīng)急預(yù)案涉及的相關(guān)單位要結(jié)合實際，制定配套的工作手冊、事件行動方案等支撐性文件，提高應(yīng)急預(yù)案的針對性、可操作性。

（1）應(yīng)急工作手冊是預(yù)案涉及的有關(guān)部門和單位對自身承擔職責任務(wù)進一步分解細化的工作方案，是本部門和單位應(yīng)對突發(fā)事件的工作指引。市政府及其部門應(yīng)急預(yù)案涉及的有關(guān)部門和單位要編制相應(yīng)工作手冊，把每一項職責任務(wù)細化、具體化，明確工作內(nèi)容和流程，并落實到具體責任單位、具體責任人?；鶎咏M織和單位應(yīng)急預(yù)案涉及的有關(guān)方面根據(jù)自身實際情況，可單獨編制工作手冊，也可將有關(guān)內(nèi)容融入預(yù)案，合并編制。

（2）事件行動方案是參與事件應(yīng)對的救援隊伍、專家隊伍等按照應(yīng)急預(yù)案、工作手冊或上級指揮機構(gòu)要求，為執(zhí)行具體任務(wù)制定的工作安排。要明確隊伍編成、力量預(yù)置、指揮協(xié)同、行動設(shè)計、后勤保障、通信聯(lián)絡(luò)等具體內(nèi)容，以及采取的具體對策措施和實施步驟。

3　組織指揮體系

3.1市級領(lǐng)導(dǎo)機制

市政府研究部署突發(fā)事件防范應(yīng)對工作。發(fā)生一般突發(fā)事件，根據(jù)上級黨委政府有關(guān)要求和應(yīng)對處置工作需要，由市委、市政府決定成立總指揮部，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織指揮應(yīng)對工作。發(fā)生較大及以上突發(fā)事件，市級領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)在上級專項指揮機構(gòu)或上級政府指定的負責同志領(lǐng)導(dǎo)下開展應(yīng)對工作。

3.2市級專項應(yīng)急指揮機構(gòu)（機制）

各類突發(fā)事件指導(dǎo)協(xié)調(diào)和組織應(yīng)對工作由市專項應(yīng)急指揮機構(gòu)（機制）負責。市專項應(yīng)急指揮機構(gòu)（機制）總指揮由市政府指定的負責同志擔任，成員由承擔突發(fā)事件防范處置職責的市政府有關(guān)部門負責同志組成，綜合工作由主要牽頭部門承擔，并做好與上級相關(guān)專項應(yīng)急指揮機構(gòu)（機制）的銜接。對可能危及國家安全的突發(fā)事件，有關(guān)市專項應(yīng)急指揮機構(gòu)（機制）應(yīng)加強與國家安全相關(guān)工作機制銜接，在國家安全領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)的統(tǒng)一部署下開展工作。

3.3市級工作機構(gòu)

市有關(guān)部門和單位按照職責分工負責本部門（單位）突發(fā)事件應(yīng)急管理工作，承擔相關(guān)類別突發(fā)事件專項應(yīng)急預(yù)案和部門應(yīng)急預(yù)案的起草與實施，組織協(xié)調(diào)指導(dǎo)風(fēng)險防控、應(yīng)急準備、監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急處置和救援保障、恢復(fù)與重建等工作，承擔相關(guān)專項應(yīng)急指揮機構(gòu)（機制）綜合工作。

3.4聯(lián)合應(yīng)急指揮部

對需要與相鄰縣市區(qū)聯(lián)合應(yīng)對的突發(fā)事件，上一級政府及其部門未啟動響應(yīng)機制時，我市與相鄰縣市區(qū)應(yīng)聯(lián)合成立應(yīng)急指揮機制，雙方（或多方）有關(guān)負責同志共同擔任總指揮，共同指揮協(xié)調(diào)突發(fā)事件處置工作。

3.5鎮(zhèn)街區(qū)組織指揮機制

各鎮(zhèn)街區(qū)政府應(yīng)當明確應(yīng)急管理機構(gòu)，配備專（兼）職工作人員，重點做好突發(fā)事件預(yù)警信息傳播，組織先期處置、人員臨時疏散等工作。

村（居）民委員會等群眾自治組織應(yīng)當明確突發(fā)事件應(yīng)對工作責任人，重點協(xié)助做好村（社區(qū)）應(yīng)急管理相關(guān)工作。

企事業(yè)單位、社會組織應(yīng)當依法設(shè)立或確定應(yīng)急管理機構(gòu)，明確應(yīng)急管理專（兼）職人員，加強應(yīng)急隊伍建設(shè)，做好突發(fā)事件的預(yù)防和應(yīng)對處置工作。

3.6現(xiàn)場指揮機構(gòu)

突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)地政府根據(jù)突發(fā)事件處置需要，設(shè)立由本級政府負責人、相關(guān)部門負責同志、相關(guān)專家組成的現(xiàn)場指揮機構(gòu)，組織、指揮、協(xié)調(diào)開展突發(fā)事件現(xiàn)場應(yīng)急處置工作。特別重大、重大突發(fā)事件發(fā)生后，原則上由省政府設(shè)立現(xiàn)場指揮機構(gòu)；較大突發(fā)事件發(fā)生后，由泰安市政府設(shè)立現(xiàn)場指揮機構(gòu)；一般突發(fā)事件發(fā)生后，由市政府視情設(shè)立現(xiàn)場指揮機構(gòu)。現(xiàn)場指揮機構(gòu)按照有關(guān)規(guī)定和要求成立臨時黨組織，切實加強黨對應(yīng)急指揮工作的領(lǐng)導(dǎo)。

現(xiàn)場指揮機構(gòu)可根據(jù)需要設(shè)立綜合協(xié)調(diào)、災(zāi)害監(jiān)測、搶險救援、交通保障、醫(yī)療衛(wèi)生、后勤保障、治安維護、善后處置、新聞工作、群眾救助生活、專家支持、應(yīng)急通信和氣象水文保障，事故調(diào)查等工作組（具體編組視工作需要確定）。各工作組主要承擔以下職責：

綜合協(xié)調(diào)組：負責綜合協(xié)調(diào)、督導(dǎo)檢查、會議組織、會議紀要、信息簡報、綜合文字，資料收集歸檔，搶險救援證件印制發(fā)放，處置信息調(diào)度、匯總、上報，與上級工作組的協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)等工作。

災(zāi)害監(jiān)測組：負責組織災(zāi)害風(fēng)險監(jiān)測，指導(dǎo)防范次生衍生災(zāi)害；調(diào)度相關(guān)技術(shù)力量和設(shè)備，監(jiān)視災(zāi)情發(fā)展；指導(dǎo)災(zāi)害防御和風(fēng)險隱患的監(jiān)測預(yù)警等工作。

搶險救援組：負責制定現(xiàn)場搶險救援方案；根據(jù)災(zāi)情變化，適時提出調(diào)整搶險救援方案；協(xié)調(diào)調(diào)度救援力量、救援裝備參與搶險救援；根據(jù)救援情況變化，調(diào)整充實應(yīng)急救援專家；組織協(xié)調(diào)現(xiàn)場應(yīng)急處置有關(guān)工作。

交通保障組：負責劃定現(xiàn)場警戒區(qū)域，做好應(yīng)急救援力量赴災(zāi)區(qū)和撤離時的交通保障工作；指導(dǎo)災(zāi)區(qū)道路搶通搶修；協(xié)調(diào)搶險救災(zāi)物資、救援裝備以及基本生活物資等交通應(yīng)急通行保障。

醫(yī)療衛(wèi)生組：負責組織指導(dǎo)醫(yī)療救治、衛(wèi)生防疫、心理援助工作；統(tǒng)籌協(xié)調(diào)醫(yī)療衛(wèi)生專家、衛(wèi)生應(yīng)急隊伍，支持事發(fā)地醫(yī)療衛(wèi)生處置工作。

后勤保障組：負責協(xié)調(diào)安排處置突發(fā)事件所需車輛、裝備及其他物資，為現(xiàn)場指揮部正常運行和應(yīng)急處置人員做好工作、生活等保障。

治安維護組：負責維護突發(fā)事件現(xiàn)場及周邊治安秩序，加強對重點單位、重點部位和重要物資設(shè)備的治安保衛(wèi)，指導(dǎo)有關(guān)部門單位妥善處置群體性事件。

善后處置組：負責受害人員及其家屬接待、慰問、穩(wěn)定工作；研究制定善后方案，依法做好在突發(fā)事件中遇難人員家屬賠償安撫工作；負責指導(dǎo)災(zāi)區(qū)油、電、氣、通信等重要基礎(chǔ)設(shè)施的搶修，保障受災(zāi)區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施正常運行；有序組織恢復(fù)生產(chǎn)等工作。

新聞工作組：負責發(fā)布權(quán)威信息，安排新聞發(fā)布，接待媒體記者采訪，協(xié)調(diào)處理與媒體間的相關(guān)事宜等工作；組織開展輿情監(jiān)測研判，負責網(wǎng)絡(luò)媒體管理和輿論引導(dǎo)，及時回應(yīng)社會關(guān)切。

群眾救助生活組：負責制定受災(zāi)群眾救助工作方案；下?lián)苷葹?zāi)款物并指導(dǎo)發(fā)放；統(tǒng)籌災(zāi)區(qū)生活必需品市場供應(yīng)；指導(dǎo)做好受災(zāi)群眾緊急轉(zhuǎn)移安置、過渡期救助等工作；組織捐贈、援助接收等工作。

專家支持組：負責組織現(xiàn)場災(zāi)情會商研判，提供技術(shù)支持，指導(dǎo)現(xiàn)場監(jiān)測預(yù)警和隱患排查工作；指導(dǎo)開展災(zāi)情調(diào)查和災(zāi)損評估；參與制定搶險救援方案。

應(yīng)急通信和氣象水文保障組：負責現(xiàn)場應(yīng)急指揮通信、網(wǎng)絡(luò)管理，河湖水庫的水文監(jiān)測預(yù)警、預(yù)報服務(wù)保障工作。

事故調(diào)查組：負責對事故進行調(diào)查處理。

3.7專家組

市政府及其有關(guān)部門應(yīng)建立突發(fā)事件應(yīng)急管理專家?guī)?，根?jù)需要抽調(diào)有關(guān)專家組成專家組，為突發(fā)事件應(yīng)急處置和救援、調(diào)查評估等工作提供技術(shù)支持。

4　運行機制

各級政府要建立健全應(yīng)對突發(fā)事件的風(fēng)險防控、監(jiān)測預(yù)警、信息報告、應(yīng)急處置與救援、恢復(fù)重建等工作機制。

4.1風(fēng)險防控

（1）市政府要建立突發(fā)事件風(fēng)險調(diào)查和評估制度，依法對各類風(fēng)險點、危險源、危險區(qū)域進行調(diào)查、辨識、評估、分級、登記，建立臺賬，定期進行檢查、監(jiān)控，責令有關(guān)單位采取安全防范措施，落實主體責任，健全信息共享機制，按照國家規(guī)定及時向社會公布相關(guān)信息。有關(guān)部門和單位要按照職責分工對可能發(fā)生的突發(fā)事件進行綜合性評估和趨勢分析，研究制定風(fēng)險分級分類標準和管理辦法。突發(fā)事件應(yīng)對主要牽頭部門于每年年底對下一年度突發(fā)事件發(fā)展趨勢進行研判和預(yù)測分析，并跟蹤研判，提出防范措施建議，報市政府，抄送應(yīng)急管理部門。

（2）市政府及其有關(guān)部門要建立完善社區(qū)、村、重點單位網(wǎng)格化風(fēng)險防控體系。有關(guān)部門和單位要落實風(fēng)險管控措施，及時發(fā)現(xiàn)和處置各類風(fēng)險隱患。對重大風(fēng)險點和危險源及易發(fā)重特大事故的行業(yè)和領(lǐng)域采取風(fēng)險分級管控措施和隱患排查治理雙重預(yù)防性工作機制，制定防控措施、整改方案和應(yīng)急預(yù)案，同時做好監(jiān)控和應(yīng)急準備工作；對一些影響大、群眾反映強烈的普遍性和傾向性社會問題，要研究采取治本措施，力求從源頭上解決；必要時立即向上級政府報告，并向上級政府有關(guān)部門、駐肥部隊和可能受到危害的毗鄰或相關(guān)地區(qū)的政府通報。

（3）國家戰(zhàn)略物資儲備庫、重點水利工程、重大油氣儲運設(shè)施、重要地下設(shè)施、重要輸變電工程、橋梁隧道等重大關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施的運營和維護單位要建立完善日常安全和風(fēng)險管理制度，增強防災(zāi)抗災(zāi)和風(fēng)險管控能力。

（4）市政府應(yīng)充分考慮公共安全風(fēng)險因素，加強城鄉(xiāng)防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)，抓好以源頭治理為重點的安全生產(chǎn)基礎(chǔ)能力建設(shè)，完善以城鄉(xiāng)醫(yī)療救治體系和疾病預(yù)防控制為重點的公共衛(wèi)生保障體系，健全以利益協(xié)調(diào)機制、訴求表達機制、矛盾調(diào)處化解機制為重點的社會安全基礎(chǔ)能力建設(shè)。

4.2監(jiān)測預(yù)警

4.2.1監(jiān)測

市政府及其有關(guān)部門和單位要建立健全突發(fā)事件監(jiān)測制度，整合監(jiān)測信息資源，完善信息資源獲取和共享機制。各類突發(fā)事件應(yīng)對主要職責部門負責相應(yīng)突發(fā)事件監(jiān)測信息匯總報告工作，建立健全地震、地質(zhì)、臺風(fēng)、洪澇、干旱、森林火災(zāi)、礦山開采、尾礦庫、危險化學(xué)品和煙花爆竹生產(chǎn)和儲運、排污單位、重大關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施、傳染病疫情、野生動物疫情等基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫，完善監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，劃分監(jiān)測區(qū)域，確定監(jiān)測點，明確監(jiān)測項目，配備必要的設(shè)備、設(shè)施和專（兼）職人員。

4.2.2預(yù)警

（1）確定預(yù)警級別。根據(jù)預(yù)測分析結(jié)果，對可能發(fā)生和可以預(yù)警的突發(fā)事件進行預(yù)警。按照突發(fā)事件緊急程度、發(fā)展勢態(tài)以及可能造成的危害程度，預(yù)警級別從高到低可分為一級、二級、三級和四級，分別用紅色、橙色、黃色和藍色標示。預(yù)警級別的具體劃分標準由市各專項指揮部辦公室、市政府有關(guān)部門和單位按照國家有關(guān)法律法規(guī)和文件的要求予以界定。對其他突發(fā)事件，要根據(jù)情況及時向有關(guān)方面通報提醒或警示信息，必要時向社會公眾發(fā)布安全提醒。

（2）發(fā)布預(yù)警信息。市政府、市專項應(yīng)急指揮部辦公室、有關(guān)部門和單位要對突發(fā)事件監(jiān)測預(yù)警信息進行綜合分析，對可能發(fā)生的突發(fā)事件，按照有關(guān)規(guī)定負責相應(yīng)預(yù)警信息的制作和發(fā)布工作，并根據(jù)預(yù)警級別按照規(guī)定向上一級政府主管部門報告。預(yù)警信息的發(fā)布和調(diào)整可通過新聞媒體、通信、互聯(lián)網(wǎng)、警報器、宣傳車、大喇叭或組織人員逐戶通知等方式進行，對老、幼、病、殘、孕等特殊人群以及學(xué)校等特殊場所和警報盲區(qū)，應(yīng)當采取有針對性的通知方式，確保預(yù)警信息發(fā)布對象無遺漏。

預(yù)警信息制作由預(yù)警信息發(fā)布責任單位負責，多部門聯(lián)合發(fā)布預(yù)警信息時，需經(jīng)相關(guān)部門會簽同意，并由牽頭部門負責辦理。

市突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布中心應(yīng)無償為預(yù)警發(fā)布單位發(fā)布信息或提供平臺，不改變現(xiàn)有預(yù)警信息發(fā)布責任權(quán)限，不替代相關(guān)部門已有發(fā)布渠道。新聞媒體、電信運營商應(yīng)按照市政府或預(yù)警發(fā)布部門要求，及時、無償向社會公開發(fā)布預(yù)警信息。

（3）采取預(yù)警措施。發(fā)布預(yù)警信息后，有關(guān)方面要根據(jù)預(yù)警級別和實際情況以及分級負責的原則，采取下列一項或多項措施:

①增加觀測頻次，及時收集、報告有關(guān)信息；

②加強公眾溝通，公布信息接收和咨詢電話，向社會公告采取的有關(guān)特定措施、避免或減輕危害的建議和勸告等;

③組織應(yīng)急隊伍和負有特定職責的人員進入待命狀態(tài)，動員后備人員做好參加應(yīng)急處置和救援工作的準備，視情預(yù)置有關(guān)隊伍、裝備、物資等應(yīng)急資源;

④調(diào)集應(yīng)急處置和救援所需物資、設(shè)備、工具，準備應(yīng)急設(shè)施和避難場所，并確保其處于良好狀態(tài)、隨時可以投入正常使用;

⑤加強對重點單位、重要部位和重要基礎(chǔ)設(shè)施的安全保衛(wèi)，維護社會治安秩序;

⑥保障交通、通信、供水、排水、供電、供氣、供熱等公共設(shè)施的安全和正常運行;

⑦轉(zhuǎn)移、疏散或者撤離易受突發(fā)事件危害的人員并予以妥善安置，轉(zhuǎn)移重要財產(chǎn);

⑧關(guān)閉或者限制使用易受突發(fā)事件危害的場所，控制或者限制容易導(dǎo)致危害擴大的公共場所的活動;

⑨有關(guān)政府和部門發(fā)布預(yù)警后，其他相關(guān)地區(qū)和部門及時組織分析本地區(qū)和本行業(yè)可能受到影響的范圍、程度等，安排部署有關(guān)防范性工作。

（4）解除預(yù)警措施。當突發(fā)事件風(fēng)險已經(jīng)解除，發(fā)布預(yù)警的政府或有關(guān)部門和單位要立即宣布解除預(yù)警，終止預(yù)警期，解除已經(jīng)采取的有關(guān)措施。

4.3信息報告

（1）市政府積極推進安全風(fēng)險網(wǎng)格化管理，統(tǒng)籌災(zāi)害信息員、群測群防員、氣象信息員、網(wǎng)格員等資源，承擔風(fēng)險隱患巡查報告、突發(fā)事件第一時間報告、第一時間先期處置、災(zāi)情統(tǒng)計報告等職責，建立統(tǒng)一規(guī)范的基層網(wǎng)格員管理和激勵制度，實現(xiàn)村（居）網(wǎng)格化管理。鼓勵獲悉突發(fā)事件信息的公民主動向所在地政府、有關(guān)主管部門或者指定的專業(yè)機構(gòu)報告。

（2）突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)單位、基層網(wǎng)格員和有關(guān)村（居）、企業(yè)、社會組織及相關(guān)專業(yè)機構(gòu)、監(jiān)測網(wǎng)點等要第一時間向所在地政府及其有關(guān)主管部門報告信息。有關(guān)主管部門立即向本級政府相關(guān)部門通報。事發(fā)地政府及其有關(guān)部門按照有關(guān)規(guī)定向上級政府及其有關(guān)部門報送信息。根據(jù)事態(tài)進展，及時續(xù)報事件處置等有關(guān)情況。

報告內(nèi)容一般包括突發(fā)事件發(fā)生的時間、地點、信息來源、事件類別、基本過程、財產(chǎn)損失，人員傷亡情況，對事件的初判級別，已經(jīng)采取的措施，有無次生或衍生危害，需要支援事項和亟需幫助解決的問題，現(xiàn)場負責人和報告人的姓名、單位、聯(lián)系電話等。

（3）市政府及其有關(guān)部門和單位要全面掌握各類突發(fā)事件信息，較大及以上突發(fā)事件信息要及時按要求報送上級政府。緊要信息要邊處置、邊核實、邊報告，最新處置進展情況要及時續(xù)報，事件處置結(jié)束后要盡快提供書面終報。突發(fā)事件信息報告，應(yīng)當做到及時、客觀、真實，不得遲報、謊報、瞞報和漏報。對于一些事件本身比較敏感或發(fā)生在重點地區(qū)、重要時期，或可能演化為較大及以上突發(fā)事件的，不受《國家突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》規(guī)定的公共事件分級標準的限制。

（4）接到突發(fā)事件信息后，各級政府及其有關(guān)部門要按照國家和省市有關(guān)規(guī)定，及時向上級政府及有關(guān)部門報告，不得遲報、漏報、謊報和瞞報，同時通報可能受影響的地區(qū)、部門和企業(yè)。特別重大突發(fā)事件發(fā)生后或特殊情況下，事發(fā)地政府及其有關(guān)部門可直接向國務(wù)院及其有關(guān)部門報告，并同時報告上一級政府及其有關(guān)部門。

（5）涉及港澳臺僑、外籍人員，或影響到境外的突發(fā)事件，需要向港、澳、臺以及有關(guān)國家、地區(qū)、國際機構(gòu)通報的，按照相關(guān)規(guī)定由市委統(tǒng)戰(zhàn)部、市政府辦公室、市公安局、市商務(wù)局、市臺辦等有關(guān)部門辦理。發(fā)生群體性事件、網(wǎng)絡(luò)安全與信息安全事件以及輿情突發(fā)事件，市政府及其相關(guān)部門和單位在市委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開展應(yīng)對處置工作。

（6）各級政府應(yīng)當建立健全信息快速獲取機制，完善突發(fā)事件信息報送和信息共享系統(tǒng)，融合相關(guān)部門、地方的應(yīng)急基礎(chǔ)信息、地理信息、應(yīng)急資源信息、預(yù)案和案例信息、事件動態(tài)信息等，為突發(fā)事件應(yīng)對提供信息保障。

4.4應(yīng)急處置和救援

4.4.1先期處置

（1）突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)單位、事發(fā)地政府、市政府有關(guān)部門第一時間趕赴現(xiàn)場組織開展應(yīng)急處置工作，立即啟動相關(guān)預(yù)案，協(xié)調(diào)當?shù)赜嘘P(guān)專業(yè)應(yīng)急力量進行先期處置，及時對事件的性質(zhì)、類別、危害程度、影響范圍、防護措施、發(fā)展趨勢等進行評估上報，采取有效措施控制事態(tài)發(fā)展，營救受害人員，疏散、撤離、安置受威脅人員、加強救援處置人員防護；控制危險源、可疑的傳染源，標明危險區(qū)域，封鎖危險場所，并采取其他防止危害擴大的必要措施，維護現(xiàn)場秩序；對因本單位的問題引發(fā)的或主體是本單位人員的社會安全事件，有關(guān)單位要迅速派出負責同志趕赴現(xiàn)場開展勸解、疏導(dǎo)工作。

（2）事發(fā)地村（居）民委員會和其他組織要立即進行宣傳動員，組織群眾開展自救和互救，協(xié)助維護社會秩序，按照當?shù)卣臎Q定或命令組織開展突發(fā)事件應(yīng)對工作。

（3）事發(fā)地鎮(zhèn)街區(qū)政府調(diào)動應(yīng)急救援力量，采取措施控制事態(tài)發(fā)展，組織開展應(yīng)急處置和救援工作，并及時向市政府報告。

（4）在境外發(fā)生涉及我市公民和機構(gòu)的突發(fā)事件，市政府及其相關(guān)部門應(yīng)第一時間啟動應(yīng)急機制，根據(jù)國家統(tǒng)一安排，會同國家有關(guān)部門、駐外使領(lǐng)館采取措施控制事態(tài)發(fā)展，保護我市人員和機構(gòu)生命財產(chǎn)安全及合法權(quán)益，必要時派遣工作組或救援隊赴事發(fā)地開展工作。

4.4.2指揮協(xié)調(diào)

（1）組織指揮。上級政府及相關(guān)部門指導(dǎo)下級政府及相應(yīng)部門開展應(yīng)對工作。下級指揮機構(gòu)按照上級指揮機構(gòu)要求做好突發(fā)事件應(yīng)急處置工作。突發(fā)事件發(fā)生后，市政府及其相關(guān)部門應(yīng)立即啟動響應(yīng)，采取措施控制事態(tài)發(fā)展，組織開展應(yīng)急處置和救援工作。

各級指揮機構(gòu)按照分級應(yīng)對與響應(yīng)分級原則分別負責相應(yīng)各級突發(fā)事件應(yīng)急指揮。下級指揮機構(gòu)按照上級要求做好突發(fā)事件應(yīng)急處置工作。超出本級政府處置能力的，上一級政府根據(jù)下一級政府的請求或應(yīng)對工作需要，逐級提升指揮權(quán)，必要時可請求上級增援。

（2）現(xiàn)場指揮。應(yīng)急指揮機構(gòu)根據(jù)突發(fā)事件處置需要，可設(shè)立現(xiàn)場指揮機構(gòu)?，F(xiàn)場指揮機構(gòu)實行總指揮負責制，參加現(xiàn)場應(yīng)急救援的單位和個人應(yīng)當服從現(xiàn)場指揮機構(gòu)的統(tǒng)一指揮。上級政府設(shè)立現(xiàn)場指揮機構(gòu)的，下級政府的現(xiàn)場指揮機構(gòu)應(yīng)納入上級現(xiàn)場指揮機構(gòu)，在上級現(xiàn)場指揮機構(gòu)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下組織開展突發(fā)事件應(yīng)對工作。

現(xiàn)場指揮機構(gòu)要充分聽取有關(guān)專家意見建議，開設(shè)統(tǒng)一的救援隊伍集結(jié)點、物資接收點和分發(fā)點、新聞發(fā)布中心，并提供必要的后勤保障。參與救援的應(yīng)急力量要及時向現(xiàn)場指揮機構(gòu)報到、受領(lǐng)任務(wù)，接受現(xiàn)場指揮機構(gòu)的統(tǒng)一指揮調(diào)度，嚴格遵守交通管理、信息發(fā)布工作要求，并及時報告現(xiàn)場情況和處置工作進展情況，實現(xiàn)各方信息共享。

（3）協(xié)同聯(lián)動。綜合性消防救援隊伍、人民武裝部、駐肥部隊、專業(yè)應(yīng)急救援隊和社會應(yīng)急力量等在現(xiàn)場指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下參與突發(fā)事件應(yīng)急處置和救援，按規(guī)定的指揮關(guān)系和指揮權(quán)限行動。各級應(yīng)急指揮機構(gòu)根據(jù)突發(fā)事件現(xiàn)場實際情況，及時調(diào)度指揮相關(guān)應(yīng)急資源開展應(yīng)急處置和救援行動。

4.4.3處置措施

（1）自然災(zāi)害、事故災(zāi)難或者公共衛(wèi)生事件發(fā)生后，市政府應(yīng)采取下列一項或者多項應(yīng)急措施:

①現(xiàn)場信息獲取。組織現(xiàn)場人員、應(yīng)急測繪和勘察隊伍等，迅速獲取核實現(xiàn)場信息，特別是重要目標物、人員密集場所和人口分布情況，利用無人機、雷達、衛(wèi)星等手段獲取現(xiàn)場影像，分析研判道路、橋梁、通信、電力等基礎(chǔ)設(shè)施和居民住房損毀情況，提出初步評估意見，并向現(xiàn)場指揮機構(gòu)和有關(guān)部門報告。

②組織營救受災(zāi)和被困人員，疏散、撤離并妥善安置受威脅人員，必要時組織動員社會應(yīng)急力量有序參與應(yīng)急處置救援、受災(zāi)人員救助工作。

③組織開展傷病員救治、衛(wèi)生防疫和應(yīng)急心理援助等醫(yī)療衛(wèi)生處置工作，組織應(yīng)急免疫接種、預(yù)防性服藥，開展衛(wèi)生防疫和健康防病知識宣傳。

④組織開展搶險工作，控制危險源、減輕或消除危害，標明危險區(qū)域、封鎖危險場所，劃定警戒區(qū)、實行交通管制以及其他控制措施，快速疏散無關(guān)聚集人員，交通運輸、公安等有關(guān)部門要保證緊急情況下應(yīng)急交通工具的優(yōu)先安排、優(yōu)先調(diào)度、優(yōu)先放行，確保搶險救災(zāi)物資和人員能夠及時、安全送達。

⑤組織搶修被損壞的交通、通信、供（排）水、供電、供氣、供熱等公共設(shè)施，短時難以恢復(fù)的，要實施臨時過渡方案，保障社會生產(chǎn)生活基本需要。

⑥開展環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測，追蹤研判污染范圍、程度和發(fā)展趨勢；切斷污染源，控制和處置污染物，保護飲用水水源地等環(huán)境敏感部位，減輕環(huán)境影響；開展災(zāi)后環(huán)境風(fēng)險排查，整治污染隱患，妥善處置事件應(yīng)對中產(chǎn)生的廢物。

⑦禁止或者限制使用有關(guān)設(shè)備、設(shè)施，關(guān)閉或者限制使用有關(guān)場所，中止人員密集活動或者可能導(dǎo)致危害擴大的生產(chǎn)經(jīng)營活動以及采取其他保護措施。

⑧落實本級政府應(yīng)急救援資金和儲備的應(yīng)急救援救災(zāi)物資，必要時征用其他急需物資、設(shè)備、設(shè)施、工具。

⑨做好受災(zāi)群眾的基本生活保障工作，提供食品、飲用水、衣被、燃料等基本生活必需品和臨時住所，開展衛(wèi)生防疫工作，確保災(zāi)區(qū)群眾有飯吃、有水喝、有衣穿、有住處、有學(xué)上、有病能及時醫(yī)治，確保大災(zāi)之后無大疫。

⑩開展遇難人員善后處置工作，妥善處置遇難人員遺體，依法做好遇難人員家屬安撫等工作；組織開展救災(zāi)捐贈活動，接收、管理、分配救災(zāi)捐贈款物；依法從嚴懲處囤積居奇、哄抬物價、制假售假等擾亂市場秩序的行為，穩(wěn)定市場價格，維護市場秩序；依法從嚴懲處哄搶財物、干擾應(yīng)急處置工作等擾亂社會秩序的行為，維護社會治安。

?采取其他防止發(fā)生次生、衍生災(zāi)害和事件的必要措施，以及有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定或市政府認為必要的其他應(yīng)急處置措施。

（2）社會安全事件發(fā)生后，市政府立即組織有關(guān)部門針對事件的性質(zhì)和特點，采取下列一項或者多項應(yīng)急措施:

①了解和分析事件起因，有針對性地開展法治宣傳和說服教育，及時疏導(dǎo)、化解矛盾和沖突。

②維護現(xiàn)場治安秩序，對使用器械相互對抗或以暴力行為參與沖突的當事人實行強制隔離，妥善解決現(xiàn)場糾紛和爭端，控制事態(tài)發(fā)展。

③對特定區(qū)域內(nèi)的建筑物、交通工具、設(shè)備、設(shè)施以及燃料、燃氣、電力、水的供應(yīng)進行控制，必要時依法對網(wǎng)絡(luò)、通信進行管控。

④封鎖有關(guān)場所、道路，查驗現(xiàn)場人員的身份證件，限制有關(guān)公共場所內(nèi)的活動。

⑤加強對易受沖擊的核心機關(guān)和單位的警衛(wèi)，在國家機關(guān)、軍事機關(guān)、新聞媒體等單位附近設(shè)置臨時警戒線，加強對重點敏感人員、場所、部位和標志性建筑的安全保護。

⑥嚴重危害社會治安秩序的事件發(fā)生時，立即依法出動警力，加大社會面檢查、巡邏、控制力度，根據(jù)現(xiàn)場情況依法采取相應(yīng)的強制性措施，盡快使社會秩序恢復(fù)正常。

⑦法律法規(guī)等規(guī)定的其他必要措施。

（3）市政府應(yīng)當加強保障體系建設(shè)，完善快速反應(yīng)聯(lián)動機制，做好交通運輸、醫(yī)療衛(wèi)生、能源供應(yīng)、通信、災(zāi)害現(xiàn)場信息、搶險救援物資裝備、救濟救災(zāi)、自然災(zāi)害救助、社會秩序、新聞宣傳等應(yīng)急保障工作。

（4）當突發(fā)事件嚴重影響區(qū)域經(jīng)濟、社會正常運行時，市政府或其授權(quán)的有關(guān)主管部門可以采取救助、保障、控制等必要的應(yīng)急措施，保障人民群眾的基本生產(chǎn)生活需要，最大程度地減輕突發(fā)事件的影響。

4.4.4信息發(fā)布與輿論引導(dǎo)

信息發(fā)布應(yīng)遵循客觀、真實的原則。負有應(yīng)對職責的各專項應(yīng)急指揮機構(gòu)要制定統(tǒng)一的信息發(fā)布與輿論引導(dǎo)方案，與突發(fā)事件應(yīng)對處置工作同時研究、同時部署、同時行動。對可能受到突發(fā)事件后果直接威脅的社會公眾，應(yīng)按照“監(jiān)測預(yù)警”部分的要求及時發(fā)布預(yù)警信息。

（1）特別重大、重大突發(fā)事件發(fā)生后，市政府或組織指揮機構(gòu)要在第一時間按規(guī)定通過主流媒體向社會發(fā)布簡要信息，隨后發(fā)布初步核實情況、已經(jīng)采取的應(yīng)對措施和公眾防范要求等，要及時舉行新聞發(fā)布會，根據(jù)突發(fā)事件處置情況做好后續(xù)發(fā)布工作。發(fā)生較大、一般突發(fā)事件，要盡快發(fā)布權(quán)威信息，并根據(jù)處置進展動態(tài)發(fā)布更新信息。法律、法規(guī)和國家另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

（2）信息發(fā)布由履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責的政府設(shè)立的專項應(yīng)急指揮機構(gòu)負責。必要時，按照上級政府或上級專項應(yīng)急指揮機構(gòu)的要求，由上級政府有關(guān)部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)信息發(fā)布工作。

（3）信息發(fā)布形式主要包括提供新聞稿、組織吹風(fēng)會、組織報道、舉行新聞發(fā)布會、接受媒體采訪，運用官方網(wǎng)站、微博、微信及移動客戶端、手機短信等平臺發(fā)布信息，具體按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（4）市政府要加強網(wǎng)絡(luò)媒體和移動互聯(lián)網(wǎng)媒體信息發(fā)布內(nèi)容管理和輿情分析工作，迅速澄清謠言，依法查處造謠生事者并向社會公開揭露曝光，及時回應(yīng)社會關(guān)切，引導(dǎo)網(wǎng)民依法、理性表達意見，形成積極健康的社會輿論氛圍。

（5）參與突發(fā)事件應(yīng)急處置工作的各有關(guān)單位和個人不得擅自對外發(fā)布事件原因、傷亡數(shù)字、責任追究等有關(guān)突發(fā)事件處置工作的情況和事態(tài)發(fā)展的信息。任何單位和個人不得編造、傳播有關(guān)突發(fā)事件事態(tài)發(fā)展或者應(yīng)急處置工作的虛假信息。

4.4.5緊急狀態(tài)

發(fā)生或即將發(fā)生特別重大突發(fā)事件，采取一般處置措施無法控制和消除其嚴重社會危害，需要宣布全市或者市內(nèi)部分區(qū)域進入緊急狀態(tài)的，依法由市政府提請?zhí)┌彩姓疀Q定。進入緊急狀態(tài)的決定應(yīng)依法立即通過新聞媒體公布。

4.4.6應(yīng)急結(jié)束

突發(fā)事件應(yīng)急處置工作結(jié)束，或相關(guān)威脅和危害得到控制、消除后，由批準啟動應(yīng)急響應(yīng)的政府或?qū)ｍ棏?yīng)急指揮部綜合各方面情況和建議，作出終止執(zhí)行相關(guān)應(yīng)急響應(yīng)的決定，宣布應(yīng)急狀態(tài)解除，進入過渡時期，逐步恢復(fù)正常生產(chǎn)生活秩序。

4.5恢復(fù)重建

4.5.1善后處置

受突發(fā)事件影響地區(qū)的政府應(yīng)當根據(jù)本地遭受損失的情況，制定救助、補償、撫慰、撫恤、安置等善后工作方案。對突發(fā)事件中的傷亡人員、參與應(yīng)急處置人員以及緊急調(diào)集或征用有關(guān)單位及個人的物資，按照規(guī)定給予撫恤、補助或賠償，并提供必要的心理咨詢及司法援助，妥善解決因處置突發(fā)事件引發(fā)的矛盾和糾紛。有關(guān)部門要做好疫病防治和環(huán)境污染消除工作。事發(fā)地保險監(jiān)管機構(gòu)要組織、督促有關(guān)保險機構(gòu)及時開展查勘和理賠工作。

4.5.2恢復(fù)重建

（1）市政府有關(guān)部門和單位根據(jù)調(diào)查評估報告和受災(zāi)地區(qū)恢復(fù)重建規(guī)劃，提出恢復(fù)重建的建議和意見，按有關(guān)規(guī)定報泰安市政府經(jīng)批準后組織實施；需要上級支持的，按照有關(guān)規(guī)定向上級政府或有關(guān)部門和單位提出請求。

受突發(fā)事件影響地區(qū)的政府要及時組織和協(xié)調(diào)發(fā)展改革、財政、公安、交通運輸、工業(yè)和信息化、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、城市管理、水利、能源等部門開展工作，盡快修復(fù)被損壞的交通、水利、通信、供（排）水、供電、供氣、供熱等公共設(shè)施，恢復(fù)社會秩序。

（2）需要上級政府援助的，由市政府向上級政府有關(guān)方面提出請求，并按照上級政府安排組織實施。

4.5.3調(diào)查與評估

（1）市政府應(yīng)當及時查明突發(fā)事件的原因和過程，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，制定改進措施。對于較大及以上突發(fā)事件，配合上級政府及其有關(guān)部門進行調(diào)查評估。

（2）市有關(guān)主管部門于每年第一季度對上年度發(fā)生的突發(fā)事件進行全面評估，向市委市政府報告并抄送市應(yīng)急管理局。市政府對本行政區(qū)域上年度突發(fā)事件進行全面評估，向上級政府報告，并抄送上級應(yīng)急管理部門。

5　資源保障

5.1人力資源

（1）國家綜合性消防救援隊伍是應(yīng)急救援的主力軍。市政府應(yīng)當為綜合性消防救援隊伍的建設(shè)提供必要支持保障。

（2）專業(yè)應(yīng)急隊伍是應(yīng)急救援的骨干力量。市應(yīng)急、公安、工業(yè)和信息化、自然資源和規(guī)劃、交通運輸、水利、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)、衛(wèi)生健康、文化和旅游、能源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、新聞宣傳等部門根據(jù)職能分工和實際需要，建設(shè)和管理本行業(yè)、本領(lǐng)域的專業(yè)應(yīng)急隊伍。

（3）市人民武裝部、駐肥部隊是應(yīng)急救援的突擊力量。市政府及其相關(guān)部門要建立健全軍地協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，應(yīng)急信息實現(xiàn)互聯(lián)互通。

（4）基層應(yīng)急救援隊伍是第一時間先期處置的重要力量。重點地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及村（社區(qū)）應(yīng)當單獨建立或者與有關(guān)單位、社會組織共同建立基層應(yīng)急隊伍。

（5）社會應(yīng)急救援隊伍是應(yīng)急救援的輔助力量。各級各有關(guān)部門要制定相關(guān)政策措施，充分發(fā)揮紅十字會、共青團作用，鼓勵企事業(yè)單位、社會組織依法有序參與應(yīng)急救援工作。

（6）推進應(yīng)急力量訓(xùn)練設(shè)施統(tǒng)建共用、開放共享。構(gòu)建救援合作機制，創(chuàng)新組織協(xié)調(diào)模式，搭建信息服務(wù)平臺，分類推進，試點先行，營造良好發(fā)展環(huán)境。

5.2財力支持

（1）市政府要將突發(fā)事件防范和應(yīng)對工作所需經(jīng)費納入同級財政預(yù)算。突發(fā)事件所需應(yīng)急準備、應(yīng)急演練、救援處置、救災(zāi)安置等工作資金由應(yīng)急管理部門或相關(guān)行業(yè)主管部門提出，經(jīng)財政部門審核后，按規(guī)定程序列入年度財政預(yù)算。

（2）處置突發(fā)事件需要財政負擔的經(jīng)費，按照現(xiàn)行事權(quán)、財權(quán)劃分原則，分級負擔。對受突發(fā)事件影響較大和財政困難的地區(qū)，泰安市政府及以上啟動應(yīng)急響應(yīng)的，應(yīng)根據(jù)實際情況向上級政府提出申請，請求予以適當財政支持。

（3）市政府有關(guān)部門研究提出相應(yīng)的征用補償或救助政策，報市政府批準。市財政和審計部門要對突發(fā)事件財政應(yīng)急保障資金的使用情況進行監(jiān)督和評估。

（4）鼓勵公民、法人或其他組織按照《中華人民共和國慈善法》《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》等有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，為應(yīng)對突發(fā)事件提供物資、裝備、資金、技術(shù)支持和捐贈。

（5）鼓勵單位和公民參加保險。市政府及其有關(guān)部門安排應(yīng)急救援人員參與可能發(fā)生人身危險的搶險救援行動前，應(yīng)當為其購買人身意外傷害保險，配備必要的防護裝備和器材，減少應(yīng)急救援人員的人身風(fēng)險。

5.3物資裝備

（1）應(yīng)急管理部門會同發(fā)展改革、財政等部門擬定應(yīng)急物資、救援裝備儲備規(guī)劃及實施，有關(guān)部門按照職能分工加強相關(guān)類別應(yīng)急救援物資、生活必需品和應(yīng)急處置裝備儲備，完善應(yīng)急物資裝備管理協(xié)調(diào)機制。商務(wù)部門負責生活必需品、重要消費品市場監(jiān)測和市場供應(yīng)保障工作。應(yīng)急管理、發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、財政等部門按照職能分工，建立健全重要應(yīng)急物資監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)、預(yù)警體系和應(yīng)急物資生產(chǎn)、儲備、調(diào)撥及緊急配送體系，完善應(yīng)急工作程序，確保所需應(yīng)急物資和生活用品及時供應(yīng)，并加強對物資儲備的監(jiān)督管理，及時予以補充和更新。

（2）市政府及其有關(guān)部門應(yīng)根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和應(yīng)急預(yù)案的規(guī)定，做好應(yīng)急物資儲備工作，或與有關(guān)企業(yè)簽訂協(xié)議，保障應(yīng)急救援物資、生活必需品和應(yīng)急救援裝備的生產(chǎn)、供給。

5.4科技支撐

（1）市政府及其有關(guān)部門和單位要研究制定相關(guān)政策措施，鼓勵、扶持企業(yè)與相關(guān)教學(xué)科研機構(gòu)培養(yǎng)應(yīng)急管理人才，開展公共安全和應(yīng)急管理領(lǐng)域的科學(xué)研究；研究制定促進公共安全和應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，鼓勵、扶持企業(yè)與相關(guān)教學(xué)科研機構(gòu)研究開發(fā)用于突發(fā)事件預(yù)防、監(jiān)測、預(yù)警、應(yīng)急救援和處置的新技術(shù)、新設(shè)備和新工具。

（2）充分利用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等，推進立體監(jiān)測預(yù)警網(wǎng)絡(luò)、天地一體化韌性抗毀應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)、大數(shù)據(jù)支撐體系、“智慧大腦”等建設(shè)，提高監(jiān)測預(yù)警能力、輔助指揮決策能力、救援實戰(zhàn)能力和社會動員能力。

（3）建立健全應(yīng)急指揮平臺體系。市政府應(yīng)急管理部門及有關(guān)部門要充分利用現(xiàn)有政府系統(tǒng)辦公業(yè)務(wù)資源和專業(yè)系統(tǒng)資源，建立健全應(yīng)急指揮場所、基礎(chǔ)支撐系統(tǒng)和綜合應(yīng)用系統(tǒng)，規(guī)范技術(shù)標準，配置移動指揮系統(tǒng)，建立完善應(yīng)急指揮平臺，并實現(xiàn)與上級應(yīng)急指揮平臺的互聯(lián)互通，滿足突發(fā)事件監(jiān)測監(jiān)控、預(yù)測預(yù)警、值守應(yīng)急、信息報告匯總與發(fā)布、視頻會商、綜合研判、輔助決策、指揮協(xié)調(diào)、資源調(diào)用和總結(jié)評估等需要。有條件的鎮(zhèn)街區(qū)也要建設(shè)適用的應(yīng)急指揮平臺，并與縣級應(yīng)急指揮平臺互聯(lián)互通。

6　責任與獎懲

（1）根據(jù)有關(guān)規(guī)定，建立健全應(yīng)急管理工作領(lǐng)導(dǎo)負責制和責任追究制度。

（2）公民按照各級政府要求，參加應(yīng)急救援工作或者協(xié)助維護社會秩序期間，其在本單位的工資待遇和福利不變；對突發(fā)事件應(yīng)急管理工作中作出突出貢獻的先進集體和個人，按照相關(guān)規(guī)定給予表彰或獎勵。

（3）對遲報、謊報、瞞報和漏報突發(fā)事件重要情況，應(yīng)急處置不力，或在應(yīng)急管理工作中有其他失職、瀆職行為的，依照有關(guān)規(guī)定給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

7　預(yù)案管理

7.1預(yù)案編制

（1）市應(yīng)急管理局會同有關(guān)部門和單位針對本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)事件歷史情況和具體風(fēng)險情況，制定本級總體應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案的編制修訂工作規(guī)劃，按程序報市政府批準后實施，同時報上級應(yīng)急管理部門備案。

（2）編制應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當在風(fēng)險評估和應(yīng)急資源調(diào)查的基礎(chǔ)上進行，以確保應(yīng)急預(yù)案的可操作性。鼓勵探索以情景構(gòu)建的方式模擬突發(fā)事件場景，檢驗應(yīng)急預(yù)案各項措施的有效性。

（3）各級政府及其部門和單位在應(yīng)急預(yù)案編制過程中應(yīng)廣泛聽取有關(guān)部門、單位和專家的意見。涉及其他單位職責的，應(yīng)當書面征求相關(guān)單位意見。必要時向社會公開征求意見?；鶎咏M織和單位應(yīng)急預(yù)案在編制過程中應(yīng)該征求相關(guān)公民、法人或其他組織的意見。

7.2預(yù)案審批與銜接

各級各類應(yīng)急預(yù)案銜接要遵循“下級服從上級，專項、部門服從總體，預(yù)案之間不得相互矛盾”的原則。應(yīng)急管理部門綜合協(xié)調(diào)應(yīng)急預(yù)案銜接工作，負責本級災(zāi)害事故類專項應(yīng)急預(yù)案審核以及部門應(yīng)急預(yù)案和下級總體應(yīng)急預(yù)案備案工作。應(yīng)急預(yù)案編制單位應(yīng)當在應(yīng)急預(yù)案印發(fā)后的20個工作日內(nèi)依照下列規(guī)定向有關(guān)單位備案：

（1）總體應(yīng)急預(yù)案由應(yīng)急管理部門組織起草，按程序報請市政府常務(wù)會議審議后公布實施，報上一級政府備案，徑送上一級應(yīng)急管理部門。

（2）專項應(yīng)急預(yù)案按職責分工由主要牽頭部門負責起草，按程序報請市政府審批后印發(fā)實施，報上一級主管部門備案，抄送同級應(yīng)急管理部門。

（3）部門應(yīng)急預(yù)案經(jīng)部門有關(guān)會議審議、本部門主要負責人簽發(fā)后印發(fā)實施，報市政府和上一級主管部門備案，抄送同級應(yīng)急管理部門。

（4）基層組織和單位應(yīng)急預(yù)案須與當?shù)卣A(yù)案相銜接，經(jīng)基層組織或本單位主要負責人簽發(fā)，并按照有關(guān)法律法規(guī)要求向有關(guān)部門備案。

（5）法律、法規(guī)另有規(guī)定的從其規(guī)定。

7.3預(yù)案演練

（1）預(yù)案編制單位應(yīng)當建立應(yīng)急演練制度，根據(jù)實際情況采取實戰(zhàn)演練、桌面推演等方式，常態(tài)化開展形式多樣、節(jié)約高效的應(yīng)急演練。市級專項應(yīng)急預(yù)案、部門應(yīng)急預(yù)案至少每年進行1次應(yīng)急演練。重大活動保障應(yīng)急預(yù)案在活動舉辦前至少進行1次應(yīng)急演練。法律、法規(guī)和國家另有規(guī)定的，從其規(guī)定。應(yīng)急預(yù)案的演練計劃、演練方案、演練腳本、演練總結(jié)評估報告和演練音像資料要及時歸檔備查。

（2）市級專項應(yīng)急預(yù)案牽頭部門應(yīng)當主動組織開展應(yīng)急演練，涉及的相關(guān)部門和單位要積極配合參與。部門應(yīng)急預(yù)案應(yīng)按規(guī)定進行演練。

（3）市政府及其有關(guān)部門和單位要有計劃、有重點地組織有關(guān)部門對應(yīng)急預(yù)案進行演練，特別是對涉及領(lǐng)域多、需多方配合的應(yīng)急預(yù)案要開展綜合性演練。

（4）鎮(zhèn)街區(qū)應(yīng)當組織開展必要的應(yīng)急演練。村（居）、企事業(yè)單位應(yīng)當結(jié)合實際經(jīng)常性開展應(yīng)急演練。

7.4預(yù)案評估與修訂

（1）應(yīng)急預(yù)案編制單位應(yīng)當建立定期評估制度，分析評價預(yù)案內(nèi)容的針對性、實用性和可操作性，實現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案的動態(tài)優(yōu)化和科學(xué)規(guī)范管理。

（2）有下列情形之一的，應(yīng)當及時修訂應(yīng)急預(yù)案:

①有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、標準、上位預(yù)案中的有關(guān)規(guī)定發(fā)生變化的;

②應(yīng)急指揮機構(gòu)及其職責發(fā)生重大調(diào)整的；

③面臨的風(fēng)險發(fā)生重大變化的；

④重要應(yīng)急資源發(fā)生重大變化的;

⑤預(yù)案中的其他重要信息發(fā)生變化的;

⑥在突發(fā)事件實際應(yīng)對和應(yīng)急演練中發(fā)現(xiàn)問題需要作出重大調(diào)整的;

⑦應(yīng)急預(yù)案制定單位認為應(yīng)當修訂的其他情況。

（3）應(yīng)急預(yù)案修訂涉及組織指揮體系與職責、應(yīng)急處置程序、主要處置措施、響應(yīng)分級標準等重要內(nèi)容的，修訂工作應(yīng)按照本預(yù)案“應(yīng)急預(yù)案體系”部分有關(guān)要求組織進行。僅涉及其他內(nèi)容的，修訂程序可適當簡化。

（4）各級政府及其部門，企事業(yè)單位、社會團體、公民等，可以向有關(guān)預(yù)案編制單位提出修訂建議。

7.5宣傳和培訓(xùn)

（1）應(yīng)急管理、新聞宣傳、文化和旅游、廣播電視、工業(yè)和信息化等部門要通過圖書、報刊、音像制品和電子出版物、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、手機等渠道，廣泛宣傳應(yīng)急法律法規(guī)和預(yù)防、避險、自救、互救、減災(zāi)等知識，增強公眾的憂患意識、社會責任意識、公共安全和風(fēng)險防范意識，提高全社會的避險能力和自救互救能力。

（2）各級各類學(xué)校、幼兒園應(yīng)當在教育主管部門指導(dǎo)下，把應(yīng)急知識教育納入教學(xué)內(nèi)容，對學(xué)生進行應(yīng)急知識教育，培養(yǎng)學(xué)生的安全意識和自救與互救能力。教育主管部門應(yīng)當對學(xué)校幼兒園開展應(yīng)急知識教育進行指導(dǎo)和監(jiān)督。

（3）各級政府及其有關(guān)部門和單位要建立健全突發(fā)事件應(yīng)急管理培訓(xùn)制度，針對本地區(qū)、本行業(yè)特點定期開展突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的宣傳和教育培訓(xùn)工作。市級專項應(yīng)急指揮部辦公室或?qū)ｍ棏?yīng)急預(yù)案編制牽頭部門應(yīng)組織指揮部各成員單位，針對相關(guān)專項應(yīng)急預(yù)案進行工作培訓(xùn)，使指揮人員、參與應(yīng)急處置人員熟悉預(yù)案內(nèi)容、崗位職責和相關(guān)流程等，提高應(yīng)對突發(fā)事件的決策和處置能力。新聞媒體應(yīng)當無償開展突發(fā)事件預(yù)防與應(yīng)急、自救與互救知識的公益宣傳。企事業(yè)單位應(yīng)當定期開展應(yīng)急管理法律法規(guī)、安全管理制度、安全操作規(guī)程以及應(yīng)急知識等方面的教育與培訓(xùn)。

8　附則

（1）本預(yù)案涉及的市政府有關(guān)部門和單位、鎮(zhèn)街區(qū)政府、群眾自治組織、企事業(yè)單位等應(yīng)當按本預(yù)案的規(guī)定履行職責，并制定、完善相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案及其支撐性文件。市應(yīng)急管理局應(yīng)當加強本預(yù)案實施的跟蹤分析、督促檢查、綜合協(xié)調(diào)，并根據(jù)需要及時組織評估，向市政府提出修訂建議。

（2）本預(yù)案自發(fā)布之日起實施?！斗食鞘腥嗣裾P(guān)于印發(fā)肥城市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案的通知》（肥政發(fā)〔2009〕33號）同時廢止。

附件：1.肥城市應(yīng)急預(yù)案體系框架

2.肥城市突發(fā)事件處置工作流程圖