收到你單位代市政府起草的《肥城市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案（審議稿）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《預(yù)案（審議稿）》）的送審報(bào)告后，我單位組織人員進(jìn)行了合法性審查，審查情況如下：
一、送審材料及審查依據(jù)
（一）收到的送審材料
1.送請(qǐng)合法性審查的報(bào)告；
2.《預(yù)案（審議稿）》文本；
3.《預(yù)案（審議稿）》起草說(shuō)明；
4.公眾參與情況說(shuō)明；
5.專(zhuān)家評(píng)審報(bào)告；
6.風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告；
7.征求有關(guān)部門(mén)意見(jiàn)情況；
8.法律顧問(wèn)意見(jiàn)書(shū)；
9.公職律師意見(jiàn)書(shū)；
10.合法性初審意見(jiàn)；
11.決策承辦單位會(huì)議紀(jì)要。
（二）審查依據(jù)
《重大行政決策程序暫行條例》《山東省重大行政決策程序規(guī)定》《山東省行政程序規(guī)定》《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《山東省突發(fā)事件應(yīng)對(duì)條例》《山東省突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》《泰安市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》等法律法規(guī)、規(guī)章、上級(jí)政策文件等。
二、合法性審查意見(jiàn)
（一）關(guān)于決策權(quán)限
《預(yù)案》事項(xiàng)已編入2022年度肥城市政府重大行政決策事項(xiàng)目錄，應(yīng)急管理局作為承辦單位組織起草《預(yù)案》。
《山東省突發(fā)事件應(yīng)對(duì)條例》第五條規(guī)定“ 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)編制本行政區(qū)域應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃，科學(xué)安排應(yīng)急重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，并將其納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，專(zhuān)項(xiàng)組織實(shí)施。”《山東省突發(fā)事件應(yīng)對(duì)條例》第十三條規(guī)定：“縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)依法制定本級(jí)突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案，并組織制定本級(jí)突發(fā)事件專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案；有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法制定本部門(mén)應(yīng)急預(yù)案。”《山東省突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》規(guī)定：“總體應(yīng)急預(yù)案是應(yīng)急預(yù)案體系的總綱，是政府組織應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的總體制度安排，由縣級(jí)以上各級(jí)政府制定。”
綜上，《預(yù)案（審議稿）》提請(qǐng)市政府常務(wù)會(huì)議審議后，擬以市政府名義公布，符合上述有關(guān)規(guī)定。
（二）關(guān)于程序履行
1.履行了公眾參與程序。應(yīng)急管理局自2021年12月15日起至2022年1月15日，在肥城市人民政府網(wǎng)站向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)，截至期滿(mǎn)，未收到有效意見(jiàn)和建議。
2.履行了專(zhuān)家論證程序。應(yīng)急管理局組織相關(guān)類(lèi)別的專(zhuān)家對(duì)《預(yù)案》進(jìn)行了評(píng)審論證，形成了專(zhuān)家論證報(bào)告，專(zhuān)家提出了3點(diǎn)意見(jiàn)，并根據(jù)專(zhuān)家論證意見(jiàn)對(duì)《預(yù)案》進(jìn)行了修改。
3.履行了風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估程序。應(yīng)急管理局組織開(kāi)展了風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，對(duì)《預(yù)案》可能引發(fā)的各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)作了分析評(píng)估，形成了風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告。
4.征求了法律顧問(wèn)意見(jiàn)?！额A(yù)案》征求了應(yīng)急管理局法律顧問(wèn)的意見(jiàn)，出具了法律意見(jiàn)書(shū)。
5.征求了公職律師意見(jiàn)。《預(yù)案》征求了我市公職律師趙廣建（肥城市綜合行政執(zhí)法局）的意見(jiàn)，出具了法律意見(jiàn)書(shū)。
6.履行了合法性初審程序。應(yīng)急管理局法制機(jī)構(gòu)政策法規(guī)科室對(duì)《預(yù)案》進(jìn)行了審查，出具了合法性初審意見(jiàn)。
7.部門(mén)意見(jiàn)?！额A(yù)案》征求了公安局、交運(yùn)局等政府部門(mén)、各鎮(zhèn)街區(qū)、供電公司、郵政等國(guó)企的意見(jiàn)。
8.集體研究?！额A(yù)案》經(jīng)應(yīng)急管理局辦公會(huì)議研究討論通過(guò)，形成了會(huì)議紀(jì)要。
綜上，《預(yù)案》的制定程序符合《重大行政決策程序暫行條例》《山東省重大行政決策程序規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定。
（三）關(guān)于《預(yù)案》內(nèi)容的合法性
我局組織法律顧問(wèn)尹訓(xùn)輝和公職律師滿(mǎn)曉朋對(duì)《預(yù)案（審議稿）》內(nèi)容進(jìn)行了審查，出具了法律意見(jiàn)書(shū)。我局綜合法律顧問(wèn)和公職律師的意見(jiàn)，經(jīng)認(rèn)真會(huì)商研究，認(rèn)為《預(yù)案（審議稿）》履行了公眾參與、專(zhuān)家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等法定程序，內(nèi)容總體上符合《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《山東省突發(fā)事件應(yīng)對(duì)條例》《山東省突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》《泰安市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》等相關(guān)法律法規(guī)和文件政策的規(guī)定。
三、注意事項(xiàng)
（一）請(qǐng)將本審查意見(jiàn)連同《預(yù)案（審議稿）》相關(guān)材料提交市政府常務(wù)會(huì)議研究討論。
（二）《預(yù)案（審議稿）》履行完決策程序后，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》等有關(guān)規(guī)定，及時(shí)公布。
（三）《預(yù)案（審議稿）》執(zhí)行期間，決策執(zhí)行單位認(rèn)為需要對(duì)重大行政決策進(jìn)行調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)依法組織對(duì)執(zhí)行情況進(jìn)行評(píng)估，評(píng)估結(jié)果作為調(diào)整重大行政決策的重要依據(jù)。
肥城市司法局
2022年1月18日