各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)，市政府各部門、直屬機(jī)構(gòu)，市屬以上駐肥各單位：

《肥城市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》(以下簡稱《綱要》)已經(jīng)肥城市第十八屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議審查批準(zhǔn)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹實(shí)施。

《綱要》認(rèn)真貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，深入落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示要求，科學(xué)把握新發(fā)展階段、全面貫徹新發(fā)展理念、深度融入新發(fā)展格局，系統(tǒng)總結(jié)了“十三五”時(shí)期肥城取得的巨大成就，全面闡述了“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體目標(biāo)、主要任務(wù)和重大舉措，擘畫了2035年發(fā)展宏偉藍(lán)圖，符合肥城實(shí)際，是全市人民共同奮斗的行動(dòng)綱領(lǐng)。

各級(jí)各部門各單位要認(rèn)真學(xué)習(xí)和深刻領(lǐng)會(huì)《綱要》精神，結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真組織實(shí)施好《綱要》，為順利完成《綱要》確定的目標(biāo)任務(wù)，打造“工業(yè)經(jīng)濟(jì)新高地、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、桃文化名城”，譜寫中國桃都美好肥城建設(shè)新篇章而努力奮斗。

肥城市人民政府

2021年6月28日

（此件公開發(fā)布）

肥城市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展

第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年

遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要

2021年4月

序      言

“十四五”時(shí)期（2021—2025年）是我市開啟基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程的起步期，也是深入實(shí)施產(chǎn)業(yè)升級(jí)、鄉(xiāng)村振興、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、資本運(yùn)營、民生優(yōu)先“五大戰(zhàn)略”，著力打造工業(yè)經(jīng)濟(jì)新高地、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)先行區(qū)、桃文化名城，奮力譜寫中國桃都美好肥城建設(shè)新篇章的關(guān)鍵階段。基于對(duì)“十四五”時(shí)期我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大機(jī)遇、主要挑戰(zhàn)的客觀分析，編制《肥城市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》（以下簡稱《綱要》）。《綱要》明確了我市“十四五”期間的發(fā)展思路、主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和政策取向等，為肥城未來五年甚至更長時(shí)間發(fā)展勾勒出宏偉的高質(zhì)量發(fā)展“藍(lán)圖”，具有戰(zhàn)略性、科學(xué)性、系統(tǒng)性、可操作性強(qiáng)的鮮明特征，是政府履行職責(zé)的重要依據(jù)，是全市人民共同奮斗的行動(dòng)綱領(lǐng)。

目      錄

第一篇 新的起點(diǎn)新的使命，奮力開啟現(xiàn)代化強(qiáng)市建設(shè)新征程…1

1、“十三五”時(shí)期肥城發(fā)展取得的新成就 ……………………1

2、“十四五”時(shí)期肥城發(fā)展面臨的新機(jī)遇新挑戰(zhàn) ……………5

3、“十四五”時(shí)期肥城經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想 ……………7

4、“十四五”時(shí)期肥城經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo) ……………8

5、“十四五”時(shí)期肥城經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略……………10

6、到二〇三五年基本建成新時(shí)代現(xiàn)代化強(qiáng)市………………11

第二篇深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)………………… 14

7、打造區(qū)域創(chuàng)新高地…………………………………………14

8、培植企業(yè)創(chuàng)新主體…………………………………………15

9、建立成果轉(zhuǎn)化體系…………………………………………17

10、激發(fā)人才創(chuàng)新活力 ………………………………………18

第三篇全力推進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，加快培育現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系……20

11、改造提升傳統(tǒng)動(dòng)能 ………………………………………20

12、培育壯大新興產(chǎn)業(yè) ………………………………………22

13、大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè) ……………………………………24

14、加快數(shù)字化發(fā)展 …………………………………………25

15、培育優(yōu)良產(chǎn)業(yè)生態(tài) ………………………………………27

第四篇擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)開放，積極融入新發(fā)展格局………………28

16、促進(jìn)消費(fèi)擴(kuò)容提質(zhì) ………………………………………28

17、擴(kuò)大精準(zhǔn)有效投資 ………………………………………29

18、積極參與國內(nèi)國際雙循環(huán) ………………………………30

19、全面擴(kuò)大對(duì)外開放 ………………………………………31

第五篇聚力深化改革攻堅(jiān)，全面激活高質(zhì)量發(fā)展新動(dòng)力………33

20、推進(jìn)要素市場化配置改革 ………………………………33

21、深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革 ………………………………………34

22、激發(fā)市場主體活力 ………………………………………35

23、做優(yōu)做強(qiáng)國有企業(yè) ………………………………………35

24、提升資本運(yùn)作能力 ………………………………………36

25、打造一流營商環(huán)境 ………………………………………36

第六篇持續(xù)優(yōu)化國土空間布局，推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展……………38

26、構(gòu)建城鎮(zhèn)發(fā)展新格局 ……………………………………38

27、加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化 ……………………………………40

28、全面融入省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈 ……………………………………41

29、積極對(duì)接重大區(qū)域戰(zhàn)略 …………………………………42

第七篇完善現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施，增強(qiáng)發(fā)展支撐保障能力……………43

30、提升綜合交通網(wǎng)絡(luò) ………………………………………43

31、完善能源利用體系 ………………………………………43

32、加快信息設(shè)施建設(shè) ………………………………………44

33、夯實(shí)水利基礎(chǔ)保障 ………………………………………45

第八篇堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，打造鄉(xiāng)村振興肥城樣板………47

34、提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力 ……………………………47

35、實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng) ………………………………………48

36、促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收 ………………………………………51

37、深化農(nóng)村改革 ……………………………………………52

第九篇弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，打響文化旅游品牌 …………………53

38、提高社會(huì)文明程度 ………………………………………53

39、加強(qiáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化保護(hù)傳承 ……………………………55

40、提升公共文化服務(wù)水平 …………………………………55

41、推動(dòng)文化和旅游融合發(fā)展 ………………………………57

第十篇堅(jiān)持綠色發(fā)展，加快生態(tài)肥城建設(shè) ………………………59

42、加快推動(dòng)綠色低碳發(fā)展 …………………………………59

43、深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn) ………………………………60

44、系統(tǒng)修復(fù)和保護(hù)自然生態(tài) ………………………………61

45、全面提高資源利用效率 …………………………………62

第十一篇加強(qiáng)公共服務(wù)保障，不斷增進(jìn)民生福祉 ………………64

46、提高居民收入水平 ………………………………………64

47、強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策 ………………………………………65

48、建設(shè)高質(zhì)量教育體系 ……………………………………67

49、構(gòu)建多層次社會(huì)保障體系 ………………………………69

50、加快推進(jìn)健康肥城建設(shè) …………………………………71

51、積極應(yīng)對(duì)人口老齡化 ……………………………………74

第十二篇統(tǒng)籌發(fā)展和安全，建設(shè)更高水平的平安肥城…………75

52、加強(qiáng)國家安全保障能力建設(shè) ……………………………75

53、保障人民生命安全 ………………………………………76

54、確保經(jīng)濟(jì)安全運(yùn)行 ………………………………………77

55、提高社會(huì)治理效能 ………………………………………78

56、深化法治肥城建設(shè) ………………………………………80

第十三篇加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，高質(zhì)量完成規(guī)劃目標(biāo)任務(wù) ………81

57、加強(qiáng)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo) …………………………………81

58、凝聚砥礪奮進(jìn)的強(qiáng)大合力 ………………………………81

59、健全規(guī)劃制定落實(shí)機(jī)制 …………………………………83

第一篇

新的起點(diǎn)新的使命，奮力開啟現(xiàn)代化強(qiáng)市建設(shè)新征程

1、“十三五”時(shí)期肥城發(fā)展取得的新成就。“十三五”時(shí)期是全面建成小康社會(huì)決勝階段，也是肥城發(fā)展極不平凡的五年。面對(duì)嚴(yán)峻復(fù)雜的宏觀環(huán)境和艱巨繁重的發(fā)展任務(wù)，全市上下堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，深入踐行新發(fā)展理念，持續(xù)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，全面做好穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)、保穩(wěn)定各項(xiàng)工作，經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)中有進(jìn)，為開啟新時(shí)代現(xiàn)代化強(qiáng)市建設(shè)新征程打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

一是綜合實(shí)力顯著提升。“十三五”期間，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)持續(xù)健康穩(wěn)定增長，經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益明顯提升，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力躍上新臺(tái)階。2020年，實(shí)現(xiàn)市內(nèi)生產(chǎn)總值721.5億元，年均增長5.6%；一般公共預(yù)算收入40.9億元，主體稅收25.1億元，是“十二五”末的2.5倍。金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)存貸款余額737.8億元、359.3億元，分別是“十二五”末的1.8倍、1.3倍；城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入分別為40854元、20595元，年均增長6.8%、8%。榮獲全國文明城市、中國最具幸福感城市、全國未來投資潛力百強(qiáng)、全國公共資源交易百強(qiáng)縣、中國工業(yè)百強(qiáng)縣、全國營商環(huán)境百強(qiáng)縣、全國義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣，全省法治政府建設(shè)示范市、全省國土資源節(jié)約集約模范市等多項(xiàng)國家和省級(jí)榮譽(yù)稱號(hào)。

二是新舊動(dòng)能加快轉(zhuǎn)換。立足“八大產(chǎn)業(yè)”，加快動(dòng)能轉(zhuǎn)換，推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，三次產(chǎn)業(yè)比例調(diào)整為7.9：50：42.1。累計(jì)46個(gè)項(xiàng)目列入省重點(diǎn)技改導(dǎo)向計(jì)劃，完成投資786.2億元。高新技術(shù)產(chǎn)值占比62.3%，比“十二五”末提高33.1個(gè)百分點(diǎn)。擁有國家制造業(yè)單項(xiàng)冠軍5家、綠色工廠4家、知識(shí)產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢(shì)企業(yè)5家，省制造業(yè)單項(xiàng)冠軍7家、瞪羚企業(yè)6家、隱形冠軍7家、專精特新中小企業(yè)65家。全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達(dá)到202家，規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增長4.3%。特種建筑用鋼產(chǎn)業(yè)集群項(xiàng)目，列為全省四大鋼鐵產(chǎn)業(yè)集群之一。建安業(yè)總產(chǎn)值達(dá)724億元、躍居全省第一，被命名為“中國石油和化工安裝之鄉(xiāng)”。成功創(chuàng)建省級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，肥城市化工產(chǎn)業(yè)園被認(rèn)定為省級(jí)化工園區(qū)，入選國家級(jí)“中韓綠色園區(qū)”、省級(jí)“智安化工園區(qū)”試點(diǎn)。建成全省首個(gè)縣級(jí)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新中心。規(guī)模以上服務(wù)業(yè)企業(yè)達(dá)到39家，實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)增加值304億元，年均增長6.6%。

三是城鄉(xiāng)面貌煥然一新。戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到55.36%。深化城市社區(qū)“三有六化”治理，完善功能配套，打造精品城市，順利通過國家衛(wèi)生城市復(fù)審，成功摘取全國文明城市桂冠。完成文化路西延、桃園街北延、鳳山大街南延、工業(yè)一路東段改造等12條道路建設(shè)工程，城市框架更加“舒展”。泰肥一級(jí)路西延、青蘭高速、濟(jì)微路東移、肥梁路改造相繼完成，一級(jí)路繞城取得重大突破。城區(qū)供熱面積達(dá)到1200萬平米，集中供熱覆蓋率達(dá)到90%。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略扎實(shí)推進(jìn)，規(guī)模以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)達(dá)到204家，有機(jī)農(nóng)業(yè)面積達(dá)到7.4萬畝，“三品一標(biāo)”認(rèn)證面積92.6萬畝。肥城桃品質(zhì)大幅提升，品牌價(jià)值達(dá)到20.8億元。成功創(chuàng)建20個(gè)省級(jí)、56個(gè)泰安市級(jí)美麗鄉(xiāng)村示范村，標(biāo)準(zhǔn)化覆蓋率達(dá)到75%。建成農(nóng)村道路“三通”工程1633公里，實(shí)現(xiàn)全域“三通”。入選國家數(shù)字鄉(xiāng)村試點(diǎn)，獲評(píng)“中國好糧油”示范縣、肥城桃中國特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)、省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、全省農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)示范縣、省級(jí)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。

四是生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。深入踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，開展環(huán)境改善攻堅(jiān)行動(dòng)，順利迎接中央生態(tài)環(huán)保督察和“回頭看”，抓實(shí)反饋問題整改，促進(jìn)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。以泰山區(qū)域山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程為抓手，重點(diǎn)推進(jìn)康匯河生態(tài)修復(fù)、石橫康潤中水廠等9個(gè)投資4000萬元以上生態(tài)環(huán)保治理項(xiàng)目，累計(jì)投資16.4億元，完成總工程量的98%。開展“四減四增”三年行動(dòng)，緊扣“十三五”規(guī)劃9項(xiàng)約束性指標(biāo)，全面打贏藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，PM2.5控制在43微克/立方米，與“十三五”基準(zhǔn)年（2015年）相比改善42.5%，出境斷面水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。創(chuàng)建國家森林鄉(xiāng)村4個(gè)、省森林村居4個(gè)，康王河濕地公園成為泰安首家國家級(jí)濕地公園。

五是民生事業(yè)全面進(jìn)步。“十三五”期間，市財(cái)政累計(jì)支出233億元用于保障和改善民生，占財(cái)政支出的78.9%。始終把人民群眾生命安全和身體健康放在首位，落實(shí)“四早、四集中”要求，做好“外防輸入、內(nèi)防反彈”各項(xiàng)工作，疫情防控取得階段性成果。抓緊抓細(xì)疫情防控。76個(gè)省市級(jí)貧困村全部摘帽，34918名建檔立卡貧困人口穩(wěn)定脫貧。累計(jì)新增城鎮(zhèn)就業(yè)4.6萬人，登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)。企業(yè)退休人員養(yǎng)老金實(shí)現(xiàn)“十六連漲”。14個(gè)鎮(zhèn)街敬老院全部完成“四改一定”任務(wù)。教育高位均衡協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)施“全面改薄”工程，提升改造學(xué)校65處，完成55人以上大班額“清零”任務(wù)。高級(jí)技工學(xué)校改建為山東泰山技師學(xué)院。深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，扎實(shí)推進(jìn)緊密型縣域醫(yī)共體建設(shè)，被確定為全國緊密型縣域醫(yī)共體建設(shè)試點(diǎn)縣。深入推進(jìn)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭，牢牢守住安全生產(chǎn)底線，社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。

六是深化改革縱深推進(jìn)。累計(jì)開展國家級(jí)、省級(jí)改革試點(diǎn)45項(xiàng)，15項(xiàng)改革試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)被省級(jí)以上部門刊發(fā)推廣，宅基地“三權(quán)分置”試點(diǎn)被評(píng)為全省一類等次。市級(jí)機(jī)構(gòu)改革、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革、公務(wù)用車改革、“營改增”等順利完成。國有企業(yè)社會(huì)職能移交圓滿完成，“肥礦模式”在全國推廣。持續(xù)深化“放管服”改革，進(jìn)廳事項(xiàng)網(wǎng)上可辦率、“一窗”分類受理率分別達(dá)到97%、80%以上，推出1591個(gè)“一次辦好”事項(xiàng)，項(xiàng)目從供地到開工減至15個(gè)工作日，實(shí)現(xiàn)企業(yè)設(shè)立登記1個(gè)工作日辦結(jié)，市場主體數(shù)量達(dá)到11.6萬戶。全力支持企業(yè)上市掛牌，“十三五”期間在“新三板”掛牌7家，總數(shù)達(dá)到10家，21家企業(yè)在齊魯股權(quán)托管交易中心等區(qū)域市場掛牌。

七是黨的建設(shè)全面加強(qiáng)。始終堅(jiān)持把政治建設(shè)擺在首位，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”。扎實(shí)開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育、“埋頭苦干、爭創(chuàng)一流，勇做新時(shí)代泰山‘挑山工’”主題實(shí)踐活動(dòng)和“不忘初心、牢記使命”主題教育，黨員干部堅(jiān)守初心信念，強(qiáng)化使命擔(dān)當(dāng)，展現(xiàn)良好形象。推進(jìn)基層黨組織標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)，五星級(jí)黨支部達(dá)到652個(gè)，基本消除三星級(jí)以下黨支部。深入實(shí)施“強(qiáng)村固基”工程、新一輪高水平村居集體經(jīng)濟(jì)壯大行動(dòng)、農(nóng)村“三資”清理集中行動(dòng)，村集體經(jīng)濟(jì)收入全部達(dá)到10萬元以上。堅(jiān)持黨建引領(lǐng)城市基層治理，推進(jìn)城市社區(qū)管理體制改革和街道轉(zhuǎn)職能，加強(qiáng)物業(yè)企業(yè)黨建聯(lián)建，小區(qū)黨支部實(shí)現(xiàn)全覆蓋。深化機(jī)關(guān)黨建管理體制改革，建成全省首個(gè)縣級(jí)機(jī)關(guān)黨建示范區(qū)。堅(jiān)決落實(shí)管黨治黨政治責(zé)任，精準(zhǔn)糾治“四風(fēng)”，始終保持嚴(yán)懲腐敗高壓態(tài)勢(shì)。各項(xiàng)工作扎實(shí)有效，為未來發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2、“十四五”時(shí)期肥城發(fā)展面臨的新機(jī)遇新挑戰(zhàn)。“十四五”期間，我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境既面臨著重大機(jī)遇，也蘊(yùn)含著風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，要增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，樹立底線思維，抓住機(jī)遇，應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，趨利避害，奮勇前進(jìn)。

一是發(fā)展機(jī)遇。縱觀全球，以5G、人工智能、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、新能源、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)等為代表的新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革方興未艾，人類發(fā)展更加注重綠色、低碳、健康、智能、品質(zhì)和便利，為產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供創(chuàng)新要素支撐。展望全國，供給結(jié)構(gòu)和要素優(yōu)勢(shì)加快轉(zhuǎn)換，超大規(guī)模市場優(yōu)勢(shì)的充分發(fā)揮和市場需求潛力的持續(xù)釋放，以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局加速構(gòu)建，以及新一輪深化改革開放持續(xù)推進(jìn)，為產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供廣闊空間。放眼全省，做大省會(huì)城市群經(jīng)濟(jì)圈、濟(jì)泰一體化等重大戰(zhàn)略加快實(shí)施，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換綜合試驗(yàn)區(qū)、中國（山東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、上合組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)等重大平臺(tái)加快建設(shè)，為高質(zhì)量發(fā)展提供了強(qiáng)大支撐。

二是風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。從國際看，當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，國際貿(mào)易和投資大幅萎縮，科技戰(zhàn)愈演愈烈，世界進(jìn)入動(dòng)蕩變革期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的國際環(huán)境不容樂觀。從國內(nèi)看，“十四五”時(shí)期是我國開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家征程的第一個(gè)五年，面臨著化解系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)、暢通國內(nèi)大循環(huán)、跨越中等收入陷阱三大壓力。從區(qū)域看，面臨著省會(huì)城市群經(jīng)濟(jì)活力不足、產(chǎn)品附加值不高、區(qū)域協(xié)調(diào)體制機(jī)制障礙尚未完全消除等挑戰(zhàn)。從我市看，動(dòng)能轉(zhuǎn)換任務(wù)艱巨，動(dòng)能結(jié)構(gòu)不夠優(yōu)化，投資依然是最主要的經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)能，消費(fèi)動(dòng)能、外需動(dòng)能不夠強(qiáng)勁。新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，新經(jīng)濟(jì)、新產(chǎn)業(yè)、新模式規(guī)模不大，帶動(dòng)力有限，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)任務(wù)艱巨。民生保障存在短板，社會(huì)保障還存在不足，公共服務(wù)資源配置不夠均衡，社會(huì)治理面臨新的挑戰(zhàn)，不平衡、不充分發(fā)展的矛盾仍然突出。民生支出、改革性支出等剛性增支因素有增無減，財(cái)政收支壓力較大。實(shí)體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行困難較多，融資難融資貴的問題依然存在；企業(yè)缺乏核心技術(shù)和自主品牌，盈利空間下降，經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)增大；粗放式制造占據(jù)較大比重，用地指標(biāo)不足，土地產(chǎn)出效率偏低。污染治理和節(jié)能減排更為迫切。普通工人薪酬增長相對(duì)緩慢，城市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的生態(tài)環(huán)境難以滿足高端人才需求。全市上下要深刻認(rèn)識(shí)錯(cuò)綜復(fù)雜國際環(huán)境帶來的新機(jī)遇新挑戰(zhàn)，在國家和省市大格局、大目標(biāo)、大戰(zhàn)略中找準(zhǔn)定位、謀劃發(fā)展，增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，把握發(fā)展規(guī)律，準(zhǔn)確識(shí)變、科學(xué)應(yīng)變、主動(dòng)求變，努力在高質(zhì)量發(fā)展中取得新突破、實(shí)現(xiàn)新跨越。

3、“十四五”時(shí)期肥城經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想。高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，主動(dòng)融入新發(fā)展格局，堅(jiān)持黨建統(tǒng)領(lǐng)，實(shí)施產(chǎn)業(yè)升級(jí)、鄉(xiāng)村振興、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、資本運(yùn)營、民生優(yōu)先“五大戰(zhàn)略”，著力打造工業(yè)經(jīng)濟(jì)新高地、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)先行區(qū)、桃文化名城，奮力譜寫中國桃都美好肥城建設(shè)新篇章。基本要求是： 
    ——堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，切實(shí)加強(qiáng)黨對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全面領(lǐng)導(dǎo)，為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。

——堅(jiān)持以人民為中心。始終把人民對(duì)美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，堅(jiān)持共同富裕方向，切實(shí)保障和改善民生，促進(jìn)社會(huì)公平，持續(xù)增進(jìn)民生福祉。

——堅(jiān)持貫徹新發(fā)展理念。把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，堅(jiān)定不移推進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。

——堅(jiān)持深化改革開放。堅(jiān)定不移以深化改革激發(fā)新活力，以高水平對(duì)外開放打造新優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機(jī)制障礙，讓市場主體信心更足、資源配置效率更高、政府治理效能更好。

——堅(jiān)持系統(tǒng)觀念。加強(qiáng)對(duì)各領(lǐng)域發(fā)展前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，充分發(fā)揮各方積極性，著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，注重防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。

4、“十四五”時(shí)期肥城經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)。經(jīng)過五年不懈奮斗，到二〇二五年，綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)、發(fā)展質(zhì)效大幅提升、市場活力充分釋放、生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)美、治理效能明顯提高、人民生活更加富足。

著力打造工業(yè)經(jīng)濟(jì)新高地。工業(yè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平顯著提高，工業(yè)營業(yè)收入、利潤始終保持泰安第一，進(jìn)入全國工業(yè)百強(qiáng)縣前50。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)塑優(yōu)成勢(shì)，特種鋼鐵、建筑安裝突破千億級(jí)，成為在全國具有較強(qiáng)競爭力的特種鋼鐵生產(chǎn)基地，建安業(yè)領(lǐng)跑全省；高端化工、高端制造突破三百億級(jí)，新能源新材料、現(xiàn)代物流突破二百億級(jí)，搭建起支撐高質(zhì)量發(fā)展的“四梁八柱”。企業(yè)實(shí)力大幅躍升，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達(dá)到300家，營業(yè)收入過五百億元、百億元、十億元企業(yè)分別達(dá)到1家、6家、24家，納稅過十億元、億元企業(yè)分別達(dá)到2家、20家。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，鹽穴儲(chǔ)能、電子信息等新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，產(chǎn)值占比超過30%，成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展新引擎；外向型經(jīng)濟(jì)水平明顯提高，進(jìn)出口總額年均增長10%，突破60億元。產(chǎn)業(yè)素質(zhì)全面提升，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)高端化、數(shù)字化、智能化，成為全國工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)縣域標(biāo)桿，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比超過65%。

著力打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)先行區(qū)。全方位構(gòu)建起政府引導(dǎo)、協(xié)會(huì)組織、公司運(yùn)營、主體參與的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體系，走出一條適度規(guī)模、綠色高效、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化肥城之路，創(chuàng)成國家級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。規(guī)模經(jīng)營占據(jù)主導(dǎo)，優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)區(qū)域集群發(fā)展，新型經(jīng)營主體成為主力，合作社、家庭農(nóng)場和種植大戶超過3500家，土地經(jīng)營規(guī)模化率超過60%。綠色優(yōu)質(zhì)高效生產(chǎn)，先進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)廣泛應(yīng)用，建成數(shù)字農(nóng)業(yè)基地100家，“三品一標(biāo)”認(rèn)證300個(gè)，糧食生產(chǎn)“十統(tǒng)一”社會(huì)化服務(wù)實(shí)現(xiàn)一條龍全鏈條托管，標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)率達(dá)到97%，主要農(nóng)產(chǎn)品從田間到餐桌全程可追溯。一二三產(chǎn)互嵌耦合，規(guī)模以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)突破260家，農(nóng)產(chǎn)品就地加工轉(zhuǎn)化率達(dá)到80%，“汶陽田優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品”區(qū)域品牌成為統(tǒng)一代言、金字招牌，線上線下銷售深度融合，品牌效應(yīng)、規(guī)模效應(yīng)全面顯現(xiàn)，畝均收入提高30%以上。

著力打造桃文化名城。以桃文化為引領(lǐng)，融合君子文化、商圣文化、汶陽田文化，挖掘提煉、創(chuàng)作推出一批重大理論成果、學(xué)術(shù)成果、藝術(shù)成果，加強(qiáng)宣傳推介，講好肥城故事，擴(kuò)大影響力和知名度。實(shí)施肥桃培優(yōu)保護(hù)工程，規(guī)范完善桃木雕刻交易平臺(tái)，“桃木雕刻技藝”入選國家級(jí)非遺名錄，肥桃產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值突破60億元。抓好文物保護(hù)傳承，健全非遺保護(hù)制度，建設(shè)一批主題景區(qū)，做大做強(qiáng)文化創(chuàng)意、精品旅游兩大產(chǎn)業(yè)。在城市景觀、建筑、公共場所廣泛植入桃文化元素，精心打造集博物館、圖書館、文化館、方志館（地情展館）、科技館、城市展館等多種場館，融合文明實(shí)踐、文化交流、文體休閑、審批服務(wù)等多種功能于一體的市民中心，讓市民享受到更加豐富的文化、更加便利的服務(wù)。圍繞補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、保常態(tài)、促長效，鞏固提升全國文明城市創(chuàng)建成果，建成更具形態(tài)之美、內(nèi)涵之美、品質(zhì)之美、發(fā)展之美的中國桃都美好肥城。

5、“十四五”時(shí)期肥城經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略。立足肥城發(fā)展的階段性特點(diǎn)和基礎(chǔ)條件，深刻把握優(yōu)勢(shì)短板，重點(diǎn)實(shí)施“五大戰(zhàn)略”，精準(zhǔn)發(fā)力、持續(xù)用力，把現(xiàn)代化建設(shè)美好藍(lán)圖變?yōu)樯鷦?dòng)現(xiàn)實(shí)。

實(shí)施產(chǎn)業(yè)升級(jí)戰(zhàn)略。把發(fā)展的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，精準(zhǔn)培植企業(yè)，強(qiáng)攻項(xiàng)目建設(shè)，做優(yōu)特色園區(qū)，提升科技支撐，形成具有戰(zhàn)略性、全局性和核心競爭力的產(chǎn)業(yè)方陣，全面培育經(jīng)濟(jì)增長新動(dòng)能。

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。堅(jiān)持“三農(nóng)”工作重中之重地位不動(dòng)搖，以數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)為總抓手，法治、德治、自治、智治“四治”并舉，培強(qiáng)各類經(jīng)營主體，加快三產(chǎn)融合步伐，深化人居環(huán)境整治，建設(shè)宜居鄉(xiāng)村，提升農(nóng)民素質(zhì)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、農(nóng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足，全面開創(chuàng)“三農(nóng)”工作新局面。

實(shí)施數(shù)字經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略。搶抓發(fā)展機(jī)遇，深挖數(shù)字潛力，聚焦信息數(shù)字化、融合普及化、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化三個(gè)方向，實(shí)施數(shù)字設(shè)施提升工程，大力培育新型數(shù)字產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，拓展數(shù)字信息應(yīng)用場景，加快建設(shè)“數(shù)字肥城”，全面構(gòu)筑縣域競爭新優(yōu)勢(shì)。

實(shí)施資本運(yùn)營戰(zhàn)略。充分利用金融市場，加大資本運(yùn)作力度。千方百計(jì)拓展投融資渠道，積極策劃爭取專項(xiàng)債券，盤活金融資源，培育上市企業(yè)，壯大國資實(shí)力，擴(kuò)大有效投資、市場注資、直接融資，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)注入源頭活水，全面打開高效投入新空間。

實(shí)施民生優(yōu)先戰(zhàn)略。樹立以人民為中心的發(fā)展思想，完善就業(yè)政策，擴(kuò)大就業(yè)渠道，扎實(shí)做好教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等民生事業(yè)，不斷改善城區(qū)產(chǎn)業(yè)環(huán)境、生態(tài)環(huán)境、居住環(huán)境，實(shí)施城市外延和內(nèi)涵更新兩項(xiàng)行動(dòng)，著力解決群眾的難點(diǎn)、堵點(diǎn)、痛點(diǎn)問題，全面實(shí)現(xiàn)幸福指數(shù)新攀升。

6、到二〇三五年基本建成新時(shí)代現(xiàn)代化強(qiáng)市。展望二〇三五年，肥城經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力和綜合競爭力全面提升，人均地區(qū)生產(chǎn)總值邁向中等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體水平，科技創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)；基本實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，形成現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系；基本實(shí)現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，平安肥城建設(shè)達(dá)到更高水平，基本建成法治肥城、法治政府、法治社會(huì)；文化軟實(shí)力顯著增強(qiáng)，建成文化強(qiáng)市；綠色生產(chǎn)生活方式廣泛形成，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，美麗肥城建設(shè)基本實(shí)現(xiàn)；對(duì)外開放深化拓展，重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得重大成果；城鄉(xiāng)居民人均收入邁上新的大臺(tái)階，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小，基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化；人民生活更加美好，人的全面發(fā)展、人民共同富裕取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，充分展示現(xiàn)代化建設(shè)豐碩成果。

肥城市“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要指標(biāo)預(yù)期

注：地區(qū)生產(chǎn)總值以不變價(jià)計(jì)算。

第二篇

深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)

堅(jiān)持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，推動(dòng)科教產(chǎn)深度融合，完善科技創(chuàng)新體系，加快建設(shè)創(chuàng)新型城市，全面提升創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展水平。

7、打造區(qū)域創(chuàng)新高地。發(fā)揮政府推進(jìn)創(chuàng)新的作用，推動(dòng)政府職能從研發(fā)管理向創(chuàng)新服務(wù)轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策統(tǒng)籌，完善創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)導(dǎo)向評(píng)價(jià)體系，改革科技管理體制、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策機(jī)制，形成職責(zé)明晰、積極作為、協(xié)調(diào)有力、長效管用的創(chuàng)新治理體系。

加強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策統(tǒng)籌。營造有利于自主創(chuàng)新的政策和法制環(huán)境，完善高新技術(shù)發(fā)展政策。鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開展高新技術(shù)研究開發(fā)、成果轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化的保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)政策。增強(qiáng)公民知識(shí)產(chǎn)權(quán)意識(shí)，鼓勵(lì)和支持自主創(chuàng)新成果知識(shí)產(chǎn)權(quán)的獲取、維持和有效應(yīng)用。實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)發(fā)展戰(zhàn)略，強(qiáng)化政府部門、行業(yè)協(xié)會(huì)和企業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理能力建設(shè)，加快知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范企業(yè)培育，積極創(chuàng)建國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范城市。

完善創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)導(dǎo)向評(píng)價(jià)體系。深化體制機(jī)制改革，建立科技創(chuàng)新、知識(shí)產(chǎn)權(quán)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展評(píng)價(jià)體系。健全企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新經(jīng)營業(yè)績考核制度，將科學(xué)技術(shù)進(jìn)行具體化、數(shù)字化解析，加大技術(shù)創(chuàng)新在企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核中的比重。對(duì)企業(yè)研發(fā)投入和產(chǎn)出進(jìn)行分類考核，建立鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗的考核機(jī)制。

改革科技管理體制。轉(zhuǎn)變政府科技管理職能，建立依托專業(yè)機(jī)構(gòu)管理科研項(xiàng)目的機(jī)制。建立公開統(tǒng)一的科技管理平臺(tái)，健全統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的科技宏觀決策機(jī)制。明晰科技管理事權(quán)和職能定位，政府部門主要負(fù)責(zé)科技發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、布局、評(píng)估和監(jiān)管，加強(qiáng)部門功能性分工，建立責(zé)權(quán)統(tǒng)一的協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制。改革科技項(xiàng)目組織管理方式，堅(jiān)持“企業(yè)出題，科研機(jī)構(gòu)破題”，采取揭榜制等方式，實(shí)現(xiàn)成果落地轉(zhuǎn)化的協(xié)同創(chuàng)新。加強(qiáng)科普工作，提升公民科學(xué)素質(zhì)。弘揚(yáng)科學(xué)精神和工匠精神，營造崇尚科學(xué)崇尚創(chuàng)新的社會(huì)氛圍。

8、培植企業(yè)創(chuàng)新主體。發(fā)揮市場對(duì)創(chuàng)新資源配置的導(dǎo)向作用。健全科技創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)科技創(chuàng)新主體建設(shè)，加大科技創(chuàng)新投入力度，促進(jìn)企業(yè)真正成為技術(shù)創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織和成果轉(zhuǎn)化的主體。

建立產(chǎn)學(xué)研戰(zhàn)略聯(lián)盟。充分利用區(qū)域高校和科研院所的科技資源，通過政府的引導(dǎo)作用和科技信貸、風(fēng)險(xiǎn)投資等支撐，圍繞產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新鏈，全面支持企業(yè)與高等院校、科研單位合作，組建創(chuàng)新聯(lián)合體，承擔(dān)國家重大科技項(xiàng)目。以肥城重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)為載體，開展技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)。探索產(chǎn)學(xué)研合作新模式，提高科技成果供給能力。依托依諾威強(qiáng)磁、泰鵬環(huán)保材料、農(nóng)大肥業(yè)科技等產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目，圍繞產(chǎn)業(yè)“卡脖子”技術(shù)難點(diǎn)、堵點(diǎn)、卡點(diǎn)開展關(guān)鍵技術(shù)研究和成果轉(zhuǎn)化示范，為我市新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換提供核心技術(shù)支撐。

推動(dòng)科技創(chuàng)新主體建設(shè)。逐步建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，支持和引導(dǎo)企業(yè)與大專院校、科研單位開展多形式、多層次的科技交流和聯(lián)合攻關(guān)，推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新和科研成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)建設(shè)。以項(xiàng)目建設(shè)為載體，積極引導(dǎo)企業(yè)開展以提高產(chǎn)品檔次、增加技術(shù)含量、降低生產(chǎn)成本為目標(biāo)的技術(shù)改造和新產(chǎn)品開發(fā)，促進(jìn)企業(yè)技術(shù)成果加快轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力、轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)效益。實(shí)施中小企業(yè)成長工程，推動(dòng)企業(yè)參與“兩化”融合試點(diǎn)示范工程和中小企業(yè)信息化應(yīng)用推廣工程建設(shè)。加快肥城市資源循環(huán)利用基地“泰安市鋰電新材料綠色循環(huán)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共同體”建設(shè)，力爭納入省市科技創(chuàng)新體系。推動(dòng)建設(shè)鹽礦地下空間資源綜合利用科研中心，打造全省鹽穴綜合利用科技高地。推動(dòng)建設(shè)泰山新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心。

健全科技創(chuàng)新公共服務(wù)平臺(tái)。營造自主創(chuàng)新的良好氛圍，強(qiáng)化政府引導(dǎo)，促進(jìn)資金、人才、技術(shù)等創(chuàng)新資源向企業(yè)聚集，發(fā)揮企業(yè)在建設(shè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)中的主體作用，打造一批國家級(jí)、省級(jí)研發(fā)中心、工程實(shí)驗(yàn)室等高端創(chuàng)新研發(fā)平臺(tái)。加快建設(shè)和完善產(chǎn)業(yè)公共技術(shù)研發(fā)服務(wù)、科技投融資、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)等平臺(tái)。借助省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)和技術(shù)交易服務(wù)平臺(tái)，發(fā)揮政府部門在技術(shù)轉(zhuǎn)移中的紐帶作用，構(gòu)建一批面向企業(yè)特別是中小企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上中下游、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新。進(jìn)一步突出產(chǎn)業(yè)特色，全力打造省農(nóng)高區(qū)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新第一高地，推動(dòng)星創(chuàng)天地、農(nóng)科驛站提檔升級(jí)，帶動(dòng)提升全市農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新水平。

加大科技創(chuàng)新投入力度。充分利用國內(nèi)外創(chuàng)新資源，大力推進(jìn)原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，聚焦高端裝備、生物醫(yī)藥、新材料、新能源等領(lǐng)域，掌握一批核心技術(shù)，擁有一批自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，搶占未來發(fā)展先機(jī)。引進(jìn)和創(chuàng)建一批科技創(chuàng)業(yè)投資、擔(dān)保和保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，形成以政府科技投入為引導(dǎo)、企業(yè)研發(fā)投入為主體、社會(huì)資金投入為補(bǔ)充的多元化科技投入體系。鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入，對(duì)企業(yè)投入基礎(chǔ)研究實(shí)行稅收優(yōu)惠。支持創(chuàng)新型企業(yè)承擔(dān)國家和省重大技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目，積極申報(bào)山東省重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃重大科技創(chuàng)新工程。大力扶持有條件的創(chuàng)新型企業(yè)在國內(nèi)主板和中小企業(yè)板、創(chuàng)業(yè)板上市。

9、建立成果轉(zhuǎn)化體系。加強(qiáng)與省技術(shù)成果交易中心、上海技術(shù)交流中心等平臺(tái)合作，充分利用線下網(wǎng)上等方式，打造多種方式的技術(shù)轉(zhuǎn)移載體。加強(qiáng)技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機(jī)構(gòu)、技術(shù)經(jīng)紀(jì)人的培育引進(jìn)，推廣異地孵化、肥城落地的協(xié)同創(chuàng)新科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機(jī)制，壯大鎮(zhèn)街區(qū)技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)隊(duì)伍，促進(jìn)科技成果落地轉(zhuǎn)化。完善創(chuàng)業(yè)空間基本功能，推廣發(fā)展創(chuàng)客空間、創(chuàng)業(yè)咖啡等新型孵化模式，建設(shè)傳統(tǒng)企業(yè)智能化轉(zhuǎn)型對(duì)接平臺(tái)，構(gòu)建一批適應(yīng)大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)需求的眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌等新型服務(wù)平臺(tái)。加強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)社區(qū)建設(shè)，建立創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新實(shí)踐平臺(tái)，完善創(chuàng)業(yè)活動(dòng)組織，開展創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目孵化輔導(dǎo)，組織創(chuàng)業(yè)大賽、項(xiàng)目路演、創(chuàng)業(yè)沙龍、創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練營等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化對(duì)接。培育肥城創(chuàng)客精神，以創(chuàng)客帶動(dòng)創(chuàng)新，以創(chuàng)新帶動(dòng)創(chuàng)業(yè)和就業(yè)，為大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新拓展空間，培育發(fā)展新動(dòng)力。發(fā)揮財(cái)政杠桿作用，引進(jìn)設(shè)立創(chuàng)投、風(fēng)投機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化金融對(duì)初創(chuàng)期和成長期企業(yè)的扶持。落實(shí)國家推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的系列政策，完善市級(jí)配套措施，設(shè)立高新產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。

10、激發(fā)人才創(chuàng)新活力。著力深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革，全面強(qiáng)化人才政策保障支持，持續(xù)優(yōu)化人才綜合發(fā)展環(huán)境，統(tǒng)籌推進(jìn)高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才、高素質(zhì)經(jīng)營管理人才、高技能實(shí)用人才等人才隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)施好“桃都”系列人才工程、高端人才培育計(jì)劃，全力打造一支“高精尖缺”人才隊(duì)伍。加強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。實(shí)行更積極、更開放、更有效的人才引育政策，出臺(tái)相關(guān)配套細(xì)則，完善激勵(lì)保障機(jī)制。大力實(shí)施政產(chǎn)學(xué)研合作計(jì)劃，促進(jìn)高端人才集聚。鼓勵(lì)和支持高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)，加快培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。加強(qiáng)企業(yè)經(jīng)營管理人才隊(duì)伍建設(shè)。探索建立企業(yè)經(jīng)營管理人才評(píng)價(jià)機(jī)制，培養(yǎng)一批企業(yè)發(fā)展急需的專業(yè)人才。深入實(shí)施“企業(yè)家隊(duì)伍素質(zhì)提升工程”，綜合使用授課講座、研討交流、外出游學(xué)、遠(yuǎn)程教育等方式加大人才培訓(xùn)力度。實(shí)施“創(chuàng)二代”培育工程，通過組織赴名企名校對(duì)標(biāo)學(xué)習(xí)、到全國領(lǐng)軍行業(yè)企業(yè)掛職等方式，每年培訓(xùn)一批“創(chuàng)二代”。建立企業(yè)經(jīng)營管理人才庫，加快培育產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才企業(yè)經(jīng)營管理人才項(xiàng)目。加強(qiáng)高技能實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)。深入實(shí)施專業(yè)技術(shù)人才知識(shí)更新工程，完善專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，推進(jìn)繼續(xù)教育基地建設(shè)。創(chuàng)新各類優(yōu)秀人才培養(yǎng)選拔機(jī)制，全面深化職稱制度改革。深入推進(jìn)農(nóng)民教育培訓(xùn)提質(zhì)增效行動(dòng)。落實(shí)、完善農(nóng)村實(shí)用人才開發(fā)政策，加大“鄉(xiāng)村之星”等優(yōu)秀農(nóng)村實(shí)用人才選拔力度。加強(qiáng)人才平臺(tái)建設(shè)。實(shí)施人才平臺(tái)遞進(jìn)創(chuàng)建工程，對(duì)規(guī)模以上企業(yè)逐個(gè)研究確定人才平臺(tái)創(chuàng)建目標(biāo)，積極探索“高校+開發(fā)區(qū)（園區(qū)）+企業(yè)”的載體建設(shè)模式，鼓勵(lì)和支持企業(yè)與高校、科研院所聯(lián)建一批重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)中心、國際科技合作基地、院士工作站、博士后創(chuàng)新實(shí)踐基地、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心等載體平臺(tái)。

第三篇

全力推進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，加快培育現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系

全力推進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，加快培育現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系深入實(shí)施“產(chǎn)業(yè)興市”戰(zhàn)略，加快培育新動(dòng)能主導(dǎo)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換取得突破、塑成優(yōu)勢(shì)，全面提升肥城經(jīng)濟(jì)質(zhì)量效益和核心競爭力。

11、改造提升傳統(tǒng)動(dòng)能。充分發(fā)揮肥城制造業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，夯實(shí)穩(wěn)固支柱產(chǎn)業(yè)地位。深入實(shí)施智能化技改工程，推廣運(yùn)用大數(shù)據(jù)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新一代信息技術(shù)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，打造一批特種鋼鐵、現(xiàn)代制造等制造業(yè)集群。加快建安產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，大力培植裝配式建筑，以更強(qiáng)的姿態(tài)引領(lǐng)全省建安業(yè)發(fā)展。

特種鋼鐵。全力支持石橫特鋼瞄準(zhǔn)“國內(nèi)一流、國際先進(jìn)”標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施“差異化+精細(xì)化”發(fā)展戰(zhàn)略，以“綠色化、智能化、數(shù)字化”為方向，推動(dòng)企業(yè)裝備升級(jí)及流程優(yōu)化改造，通過高效研發(fā)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、降本增效、綠色發(fā)展、智能制造五大途徑，實(shí)現(xiàn)特種建筑用鋼提質(zhì)增效，滿足國內(nèi)特種建材需求，鼓勵(lì)企業(yè)沿“一帶一路”沿線國家開拓市場，打造國內(nèi)最具競爭力的千億級(jí)建筑用鋼產(chǎn)業(yè)基地。

現(xiàn)代建安。以建安總部集聚區(qū)、魯泰新興綠色建材產(chǎn)業(yè)園、得爾欣新型建材產(chǎn)業(yè)園、歐士達(dá)裝配式建筑產(chǎn)業(yè)園、中部建材產(chǎn)業(yè)園等產(chǎn)業(yè)園為依托，憑借肥城建筑業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，打造國內(nèi)領(lǐng)先的綠色裝配式建筑產(chǎn)業(yè)園，培育打造千億級(jí)裝配式建筑產(chǎn)業(yè)集群。加快建筑企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)建筑企業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展，將建筑行業(yè)以互聯(lián)化、集成化、數(shù)據(jù)化、智能化的科技手段，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)方式、管理方式的變革；用好石油化工設(shè)備安裝產(chǎn)業(yè)服務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)與央企國企、設(shè)計(jì)院所合作，推動(dòng)資質(zhì)晉升，拓展業(yè)務(wù)范圍，延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈，大力培植綠色建筑、裝配式建筑，引領(lǐng)全省建安業(yè)發(fā)展。在進(jìn)一步鞏固擴(kuò)大傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)市場的基礎(chǔ)上，積極實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，引導(dǎo)企業(yè)緊抓雄安新區(qū)、長三角地區(qū)、粵港澳大灣區(qū)、沿海城市大發(fā)展機(jī)遇，加大強(qiáng)攻力度，不斷拓展省內(nèi)外市場發(fā)展空間。搶抓“一帶一路”機(jī)遇，探索利用股份合作、項(xiàng)目合作等方式，參與國際承包工程，開拓國際市場。

高端制造。圍繞工程機(jī)械、高端裝備、建材新材料、紡織服裝，提升工程機(jī)械研發(fā)制造水平，逐步實(shí)現(xiàn)由零部件生產(chǎn)向整機(jī)生產(chǎn)轉(zhuǎn)變；推進(jìn)設(shè)備成套化、智能化，推進(jìn)現(xiàn)有骨干企業(yè)提升裝備工藝水平；推動(dòng)企業(yè)由低端加工向高端設(shè)計(jì)制造轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)提檔升級(jí)；重點(diǎn)開發(fā)個(gè)性化定制，建立多渠道營銷，引領(lǐng)高端差異化產(chǎn)品市場。工程機(jī)械行業(yè)，圍繞拖拉機(jī)驅(qū)動(dòng)橋、制動(dòng)器、農(nóng)機(jī)機(jī)械橋箱、礦山設(shè)備、智能裝備，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、智能轉(zhuǎn)型、綠色發(fā)展，在產(chǎn)品智能化、制造數(shù)字化、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化等方面取得突破。高端裝備制造行業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展酒精成套設(shè)備、軌道交通裝備、輸變電裝備、工業(yè)機(jī)器人等主導(dǎo)產(chǎn)品，推進(jìn)現(xiàn)有骨干企業(yè)技術(shù)水平不斷提升。建材行業(yè)，在傳統(tǒng)建材企業(yè)推廣智能控制技術(shù)、自動(dòng)精密加工與智能化生產(chǎn)技術(shù)，建設(shè)建材行業(yè)“工業(yè)大腦”，推進(jìn)現(xiàn)有骨干企業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。紡織服裝行業(yè)，采用清梳聯(lián)、細(xì)絡(luò)聯(lián)、自動(dòng)絡(luò)筒等自動(dòng)化、連續(xù)化生產(chǎn)裝備，利用自動(dòng)裁床、智能吊掛系統(tǒng)對(duì)服裝企業(yè)進(jìn)行升級(jí)，推進(jìn)智能制造、模式創(chuàng)新。

12、培育壯大新興產(chǎn)業(yè)。立足產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，著力打造一批科技含量高、附加值高、資源集約的新興產(chǎn)業(yè)集群。瞄準(zhǔn)國際產(chǎn)業(yè)發(fā)展新趨勢(shì)，推動(dòng)數(shù)字技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，統(tǒng)籌供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈、創(chuàng)新鏈和產(chǎn)品鏈、品牌鏈、資金鏈多鏈提升，做大做強(qiáng)新能源新材料、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群。積極對(duì)接京津冀、長三角等優(yōu)勢(shì)平臺(tái)資源，提前謀劃布局生命科學(xué)、量子科技、人工智能等新興領(lǐng)域，預(yù)留發(fā)展空間，為未來發(fā)展奠定基礎(chǔ)。大力培育新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式，做強(qiáng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)、體驗(yàn)經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)。

新能源新材料。集中發(fā)展太陽能、生物質(zhì)能、煤炭清潔化利用、智能電網(wǎng)等新能源產(chǎn)業(yè)。做好與增量配電結(jié)合的文章，重點(diǎn)推進(jìn)高新區(qū)增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)項(xiàng)目。進(jìn)一步降低企業(yè)生產(chǎn)成本，優(yōu)化電力資源配置，增強(qiáng)區(qū)域招商引資吸引力，推進(jìn)北部新工業(yè)化示范區(qū)建設(shè)，在金屬新材料、化工新材料、玻纖材料、紡織新材料、新型建材5個(gè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域持續(xù)深耕用力。金屬新材料領(lǐng)域，加強(qiáng)高端化、高品質(zhì)產(chǎn)品開發(fā)及產(chǎn)業(yè)融合，尋求高端焊材國產(chǎn)化突破。化工新材料領(lǐng)域，加快納米新材料分子篩、植物膠囊蛋白、新型藥用腸溶包衣材料研發(fā)推廣，積極布局未來戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，規(guī)劃建設(shè)金屬鋰、氯化鋰等多類型鋰電基礎(chǔ)材料項(xiàng)目及尾礦鋰渣綜合利用項(xiàng)目。紡織新材料領(lǐng)域，鼓勵(lì)打破功能性高技術(shù)紡織材料領(lǐng)域國外壟斷，開發(fā)國際領(lǐng)先水平的聚酯紡熔非織造復(fù)合濾材生產(chǎn)線。玻纖材料領(lǐng)域，鼓勵(lì)材料改性技術(shù)項(xiàng)目建設(shè)，鼓勵(lì)企業(yè)間加大橫向聯(lián)合、縱向延鏈，建成國內(nèi)最大最先進(jìn)的土工合成復(fù)合材料生產(chǎn)基地。建筑新材料領(lǐng)域，以高新區(qū)建筑新型建材產(chǎn)業(yè)園建設(shè)為藍(lán)本，打造一流的新材料產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

高端化工。重點(diǎn)打造鋰電、纖維素、生態(tài)肥料、甲酸、生物醫(yī)藥、環(huán)氧樹脂6個(gè)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)。鋰電產(chǎn)業(yè)，把握新能源產(chǎn)業(yè)藍(lán)海，重點(diǎn)發(fā)展鋰電池材料、三元材料和鋰電池整裝等新能源全域產(chǎn)業(yè)鏈條，引導(dǎo)上下游關(guān)聯(lián)企業(yè)密切合作，打造分工互補(bǔ)、競爭優(yōu)勢(shì)明顯的百億級(jí)鋰電產(chǎn)業(yè)集群。纖維素產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)技改擴(kuò)能項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)企業(yè)延鏈聚合、有機(jī)耦合、互補(bǔ)融合，實(shí)現(xiàn)抱團(tuán)發(fā)展、協(xié)同發(fā)展。生態(tài)肥料產(chǎn)業(yè)，支持開發(fā)腐殖酸藥肥、腐殖酸生物保健品等產(chǎn)業(yè)鏈下游產(chǎn)品，打造數(shù)字化農(nóng)業(yè)應(yīng)用平臺(tái)和移動(dòng)服務(wù)終端。甲酸產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)阿斯德科技延伸CO、甲醇、草酸二甲酯等產(chǎn)業(yè)鏈下游產(chǎn)品，鞏固行業(yè)內(nèi)領(lǐng)先地位。生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，抓好深海膠原蛋白肽、騰淏醫(yī)藥中間體等項(xiàng)目建設(shè)，招引上下游關(guān)聯(lián)企業(yè)，打通產(chǎn)業(yè)聚合增值鏈。環(huán)氧樹脂產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)瞄準(zhǔn)市場前沿，持續(xù)加大投入、擴(kuò)充產(chǎn)能，遠(yuǎn)期規(guī)劃達(dá)到年產(chǎn)15萬至20萬噸各類電子級(jí)環(huán)氧樹脂生產(chǎn)規(guī)模，產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)到30億至40億元。

13、大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。堅(jiān)持把服務(wù)業(yè)作為結(jié)構(gòu)調(diào)整的突破口，多渠道擴(kuò)大服務(wù)供給，實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)整體提升。加快發(fā)展現(xiàn)代物流、商務(wù)服務(wù)、現(xiàn)代金融等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，推動(dòng)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸。大力發(fā)展社區(qū)服務(wù)、現(xiàn)代商貿(mào)、教育培訓(xùn)、康養(yǎng)醫(yī)療、旅游休閑等生活性服務(wù)業(yè)，推進(jìn)向高品質(zhì)多樣化升級(jí)。積極發(fā)展服務(wù)業(yè)新興業(yè)態(tài)，加強(qiáng)公益性、基礎(chǔ)性服務(wù)業(yè)供給。繼續(xù)深化服務(wù)業(yè)載體建設(shè)工程，打造特色小鎮(zhèn)、服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。健全企業(yè)成長培育機(jī)制，逐步培育一批規(guī)模大、水平高、品牌響、帶動(dòng)強(qiáng)的服務(wù)業(yè)中堅(jiān)企業(yè)。

現(xiàn)代物流。堅(jiān)持立足全市、面向全省、著眼全國，充分發(fā)揮我市產(chǎn)業(yè)、資源、區(qū)位和綜合交通優(yōu)勢(shì)，借力國家“新基建”風(fēng)口，堅(jiān)持整合、集聚、提升、創(chuàng)新原則，大力發(fā)展高端倉儲(chǔ)物流、電商物流、快遞業(yè)、冷鏈物流、商貿(mào)物流、多式聯(lián)運(yùn)（平臺(tái)類物流）、互聯(lián)網(wǎng)+物流等新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，引進(jìn)培育輻射能力強(qiáng)、品牌效應(yīng)好、畝均效益高的示范帶動(dòng)型龍頭企業(yè)，加強(qiáng)政策導(dǎo)向，在土地使用、資金支持、稅收政策等方面給予重點(diǎn)物流項(xiàng)目和重點(diǎn)物流企業(yè)更大的支持，重點(diǎn)推進(jìn)肥城現(xiàn)代綜合物流產(chǎn)業(yè)園等重點(diǎn)物流園區(qū)建設(shè)，打造功能完善、節(jié)能環(huán)保、特色鮮明的物流產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，推動(dòng)現(xiàn)代物流業(yè)集約化、標(biāo)準(zhǔn)化、智慧化、綠色化發(fā)展，將我市建設(shè)成為省內(nèi)重要物流樞紐節(jié)點(diǎn)城市，把現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)打造成為全市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的催化劑、產(chǎn)業(yè)融合的粘合劑、經(jīng)濟(jì)騰飛的助推器。

文化旅游。文物保護(hù)利用水平繼續(xù)提升，陶山朝陽洞等重點(diǎn)文物得到有效開發(fā)利用，省級(jí)以上文物保護(hù)單位達(dá)到15處。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)得到有效保護(hù)，國家級(jí)非遺項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)零突破，省級(jí)非遺項(xiàng)目達(dá)到10項(xiàng)以上。做大做強(qiáng)做優(yōu)桃木加工等特色產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)桃文化文創(chuàng)產(chǎn)品研發(fā)。文化旅游市場體系更加完善，文化旅游產(chǎn)業(yè)成為重要產(chǎn)業(yè)，4A級(jí)景區(qū)達(dá)到3家，3A級(jí)景區(qū)達(dá)到20家以上。文化旅游政策體系更加健全，人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，財(cái)政保障機(jī)制更加科學(xué)，市場監(jiān)管體系更加完善，治理體系和治理能力全面提升。構(gòu)建更加科學(xué)完善的現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，深化基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化。豐富群眾文化活動(dòng)，擴(kuò)大文化惠民覆蓋率。推動(dòng)文化遺產(chǎn)合理利用和傳承發(fā)展，積極構(gòu)建優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承體系，推動(dòng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展。推動(dòng)文化旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展。

14、加快數(shù)字化發(fā)展。推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化。強(qiáng)力布局“新基建”，在金融科技、電子政務(wù)、社會(huì)治理等領(lǐng)域，加速場景應(yīng)用。推動(dòng)“現(xiàn)代優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群+人工智能”，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)園區(qū)建設(shè)，支持企業(yè)“上云用數(shù)賦智”和中小企業(yè)設(shè)備上云上平臺(tái)。積極構(gòu)建立體數(shù)字治理體系，全力打造數(shù)字鄉(xiāng)村、數(shù)字政府、數(shù)字社會(huì)、數(shù)字肥城。

培育做強(qiáng)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化。壯大產(chǎn)業(yè)發(fā)展主體，著力培育一批技術(shù)水平高、市場競爭力強(qiáng)、具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的數(shù)字化骨干企業(yè)和創(chuàng)新型中小微企業(yè)。以“雙軟”認(rèn)證企業(yè)征途科技、智慧能源、鳴迅智能為骨干，培育發(fā)展計(jì)算機(jī)系統(tǒng)集成、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)技術(shù)與產(chǎn)品研發(fā)、智慧城市等先進(jìn)技術(shù)。深化大數(shù)據(jù)在各行業(yè)的創(chuàng)新應(yīng)用，推動(dòng)跨領(lǐng)域、跨行業(yè)的數(shù)據(jù)融合和協(xié)同創(chuàng)新，以跨界融合提升發(fā)展?jié)撃埽嘤碌慕?jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)組織和機(jī)構(gòu)開展公共數(shù)據(jù)深度挖掘和增值利用，培育數(shù)據(jù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈，助力全市新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展。

深入推進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化。深化與華為合作，依托華為公司強(qiáng)大的技術(shù)力量，大力發(fā)展5G及工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，提升企業(yè)信息化水平。圍繞先進(jìn)鋼鐵、高端化工、高端裝備、新材料、裝配式建安等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，定制個(gè)性化數(shù)字化升級(jí)資源服務(wù)包。篩選信息化程度好、成熟度相對(duì)較高的企業(yè)先行試點(diǎn)，形成示范效應(yīng)，再復(fù)制擴(kuò)圍到其他企業(yè)和產(chǎn)業(yè)，在50家以上企業(yè)開展專項(xiàng)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，打造5—10家數(shù)字化轉(zhuǎn)型標(biāo)桿，培養(yǎng)100名以上信息通信工程師。依托市化工產(chǎn)業(yè)園，實(shí)施數(shù)字經(jīng)濟(jì)園區(qū)建設(shè)突破行動(dòng)，打造國內(nèi)一流的封閉式智安化工園區(qū)。系統(tǒng)建設(shè)數(shù)字化城市。實(shí)施寬帶提升工程，大力推進(jìn)骨干網(wǎng)、城域網(wǎng)和接入網(wǎng)升級(jí)改造，打造5G應(yīng)用先行區(qū)，實(shí)現(xiàn)寬帶無線網(wǎng)絡(luò)市域全覆蓋、公共服務(wù)場所無線網(wǎng)絡(luò)便捷使用。推動(dòng)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建成智慧云平臺(tái)和大數(shù)據(jù)平臺(tái)。構(gòu)建數(shù)字化公共服務(wù)體系，推進(jìn)網(wǎng)格化服務(wù)管理規(guī)范化、精細(xì)化。推進(jìn)數(shù)字肥城地理空間框架建設(shè)，加快城建城管、交通、環(huán)保、氣象、管網(wǎng)、防災(zāi)減災(zāi)等數(shù)字化應(yīng)用，推進(jìn)城鄉(xiāng)公共治理數(shù)字化。圍繞醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、就業(yè)、社會(huì)保障等民生領(lǐng)域，加強(qiáng)數(shù)字應(yīng)用和示范推廣。積極運(yùn)用科技手段，推進(jìn)“雪亮工程”建設(shè)，加強(qiáng)數(shù)字法院、數(shù)字檢務(wù)、數(shù)字公安、數(shù)字司法等建設(shè)，提升風(fēng)險(xiǎn)防控和管理服務(wù)精細(xì)化精準(zhǔn)化水平。

15、培育優(yōu)良產(chǎn)業(yè)生態(tài)。大力培育特色園區(qū)，以市高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、農(nóng)高區(qū)、建安總部集聚區(qū)和化工產(chǎn)業(yè)園、環(huán)保工業(yè)園、現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)園、汶陽田現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園“四區(qū)四園”為重點(diǎn)，創(chuàng)新體制機(jī)制、完善配套設(shè)施，為入園企業(yè)提供金融、培訓(xùn)、咨詢、人才等深層次、針對(duì)性的服務(wù)，打造項(xiàng)目集聚、產(chǎn)業(yè)優(yōu)質(zhì)、服務(wù)高效的一流平臺(tái)。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈戰(zhàn)略設(shè)計(jì)和精準(zhǔn)施策，推動(dòng)國土空間規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)發(fā)展有序銜接，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)錯(cuò)位聯(lián)動(dòng)。深度融入國家、省市產(chǎn)業(yè)分工布局，以“雙50強(qiáng)”企業(yè)為重點(diǎn)，實(shí)施“雁陣型”產(chǎn)業(yè)集群培育工程，完善“鏈?zhǔn)秸稀@區(qū)支撐、集群帶動(dòng)、協(xié)同發(fā)展”的新路徑。推進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)“一鏈一策”，大力培植具有“鏈主”地位的領(lǐng)軍企業(yè)。加快補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈短板，積極搭建研發(fā)設(shè)計(jì)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、信息等服務(wù)平臺(tái)，支持企業(yè)開展重大產(chǎn)品和關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，發(fā)展先進(jìn)適用技術(shù)，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈多元化水平。

第四篇

擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)開放，積極融入新發(fā)展格局

堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為戰(zhàn)略方向，以擴(kuò)大內(nèi)需為戰(zhàn)略基點(diǎn)，統(tǒng)籌發(fā)掘國際國內(nèi)市場潛力，加快融入以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，推動(dòng)供需在更高水平形成動(dòng)態(tài)平衡。

16、促進(jìn)消費(fèi)擴(kuò)容提質(zhì)。鼓勵(lì)發(fā)展新業(yè)態(tài)新模式，積極創(chuàng)建新型消費(fèi)樣板點(diǎn)。持續(xù)優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境，擴(kuò)大消費(fèi)規(guī)模。通過技術(shù)應(yīng)用、創(chuàng)新融合及平臺(tái)搭建，促進(jìn)消費(fèi)領(lǐng)域提質(zhì)，培育消費(fèi)領(lǐng)域新增長點(diǎn)、形成消費(fèi)新動(dòng)能。

挖掘新消費(fèi)空間。推動(dòng)線上線下消費(fèi)深度融合、雙向提速，鼓勵(lì)發(fā)展新零售、首店經(jīng)濟(jì)、宅經(jīng)濟(jì)、品牌經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)新模式，積極創(chuàng)建新型消費(fèi)樣板點(diǎn)。實(shí)施5G+消費(fèi)示范工程，大力發(fā)展網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)、平臺(tái)消費(fèi)、共享消費(fèi)、綠色消費(fèi)、直播消費(fèi)，培育新興消費(fèi)熱點(diǎn)，培育個(gè)性化、時(shí)尚化和品牌化的新興消費(fèi)群體，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合。

全面促進(jìn)消費(fèi)。圍繞消費(fèi)新需求，推動(dòng)傳統(tǒng)和新型消費(fèi)創(chuàng)新融合，引領(lǐng)“老字號(hào)”企業(yè)走出去；加速商品和服務(wù)消費(fèi)潛力釋放，提振汽車、家電、餐飲等消費(fèi)；搭建服務(wù)平臺(tái)，推進(jìn)出口產(chǎn)品轉(zhuǎn)內(nèi)銷。規(guī)范發(fā)展夜間經(jīng)濟(jì)，打造特色消費(fèi)聚集區(qū)。深入開展國家電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村示范工程，完善電子商務(wù)和快遞物流服務(wù)體系，提升農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城和工業(yè)品下鄉(xiāng)雙向流通效率。持續(xù)優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境，開展放心消費(fèi)活動(dòng)。落實(shí)帶薪休假制度，開展節(jié)假日促銷活動(dòng)，擴(kuò)大消費(fèi)規(guī)模。

17、擴(kuò)大精準(zhǔn)有效投資。發(fā)揮投資對(duì)推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展數(shù)字化、基本公共服務(wù)均等化的重要作用，聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，保持投資合理增長。圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，策劃實(shí)施一批重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，不斷提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力。

優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。在保持固定資產(chǎn)投資穩(wěn)定增長的同時(shí)，更加注重投資的結(jié)構(gòu)和效益，支持企業(yè)智能化技改，優(yōu)化技改綜合獎(jiǎng)補(bǔ)政策，擴(kuò)大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資。統(tǒng)籌推進(jìn)傳統(tǒng)基建和新基建建設(shè)，策劃實(shí)施一批新型基礎(chǔ)設(shè)施、交通、水利、能源、新型城鎮(zhèn)化等重大工程，加快補(bǔ)齊城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)短板。深化“要素跟著項(xiàng)目走”，健全項(xiàng)目推進(jìn)和保障機(jī)制，實(shí)施重大投資項(xiàng)目“綠卡”制度，推動(dòng)形成投產(chǎn)一批、在建一批、儲(chǔ)備一批、謀劃一批的梯次發(fā)展格局。

拓寬投資渠道。充分激發(fā)民間投資活力，大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)。更好發(fā)揮政府債券投資作用，創(chuàng)新采用PPP模式、政府股權(quán)投資等方式，激發(fā)民間投資活力，吸引社會(huì)資本參與公用事業(yè)和重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，引進(jìn)戰(zhàn)略投資者和社會(huì)資本參與民生項(xiàng)目。強(qiáng)化社會(huì)投資回報(bào)機(jī)制，為社會(huì)資本配套土地、物業(yè)、廣告等經(jīng)營性資源，創(chuàng)造條件穩(wěn)定投資回報(bào)，保持投資平穩(wěn)快速增長。

加大招商引資。聚焦京津冀、江浙滬、濟(jì)南等重點(diǎn)區(qū)域，聚焦央企、國企、知名民企以及行業(yè)隱形冠軍，駐點(diǎn)招商、節(jié)會(huì)招商、企業(yè)招商、網(wǎng)上招商、委托招商、以商招商、資本招商多措并舉，招大引強(qiáng)、招高引新。以省、市、縣、園區(qū)聯(lián)合招商、部門聯(lián)合招商等方式舉辦專題招商活動(dòng)。用好肥城在外人才。加大對(duì)重大發(fā)展平臺(tái)、重點(diǎn)項(xiàng)目和重點(diǎn)企業(yè)在招商引資、項(xiàng)目審批等方面的服務(wù)支持力度，促進(jìn)早建設(shè)、早生產(chǎn)、早出效益。

18、積極參與國內(nèi)國際雙循環(huán)。持續(xù)優(yōu)化市場布局、商品結(jié)構(gòu)和貿(mào)易方式，推進(jìn)內(nèi)外經(jīng)貿(mào)一體協(xié)同融合發(fā)展。推進(jìn)質(zhì)量強(qiáng)市建設(shè)，優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，提高供給質(zhì)量。

積極參與國內(nèi)大循環(huán)。依托國內(nèi)大市場，發(fā)揮肥城區(qū)位優(yōu)勢(shì)，提升資源要素集聚能力，破除生產(chǎn)要素和商品服務(wù)流通障礙，暢通生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)，促進(jìn)供需有效對(duì)接、循環(huán)暢通高效、產(chǎn)銷協(xié)同并進(jìn)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)。加快金融、房地產(chǎn)同實(shí)體經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)均衡發(fā)展，推進(jìn)上下游、產(chǎn)供銷有效銜接。加快現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展，加大現(xiàn)代流通企業(yè)培育力度，推進(jìn)北部城區(qū)綜合物流園區(qū)、南部物流產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，大力發(fā)展智慧物流，積極構(gòu)建區(qū)域性物流網(wǎng)絡(luò)，打造區(qū)域流通節(jié)點(diǎn)城市。

踐行國內(nèi)國際雙循環(huán)。發(fā)揮政策引導(dǎo)作用加大對(duì)中小企業(yè)的信貸支持、大力發(fā)展新基建、培育新興產(chǎn)業(yè)、加大公共服務(wù)支出等方式，激發(fā)企業(yè)的活力。淘汰落后產(chǎn)能，推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實(shí)現(xiàn)供給和需求的“雙升級(jí)”，促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。全面對(duì)接國際高標(biāo)準(zhǔn)市場規(guī)則，緊抓區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RECP）和中歐投資協(xié)定簽署的戰(zhàn)略機(jī)遇，有效落實(shí)準(zhǔn)入前國民待遇和市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，大幅提升貿(mào)易和投資自由化、便利化水平。

19、全面擴(kuò)大對(duì)外開放。堅(jiān)定不移實(shí)施開放帶動(dòng)戰(zhàn)略，堅(jiān)持高質(zhì)量引進(jìn)來和高水平走出去相結(jié)合，形成全方位、多層次、多元化的開放格局。

提升對(duì)外開放合作水平。主動(dòng)融入省市對(duì)外開放大局，積極對(duì)接“一帶一路”、山東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)等國家戰(zhàn)略，大力發(fā)展外貿(mào)綜服企業(yè)、海外倉、跨境電商等外貿(mào)新業(yè)態(tài)，爭創(chuàng)全省外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)試點(diǎn)縣。抓住濟(jì)泰一體化發(fā)展戰(zhàn)略契機(jī)，積極參與泰安市自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)協(xié)同創(chuàng)新區(qū)建設(shè)。積極發(fā)展跨境電商，打造高層次、戰(zhàn)略性對(duì)外開放平臺(tái)。

推動(dòng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)對(duì)外轉(zhuǎn)移。引導(dǎo)特種鋼鐵、建筑安裝、有機(jī)農(nóng)業(yè)等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和新能源新材料等新興優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)到“一帶一路”沿線國家布局營銷網(wǎng)絡(luò)，搶占新興市場。加快國際營銷網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，擴(kuò)大先進(jìn)技術(shù)設(shè)備、關(guān)鍵零部件和優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品、消費(fèi)品等進(jìn)出口。優(yōu)化制造業(yè)產(chǎn)地布局，消化富余產(chǎn)能，充分利用沿線國家資源，拓展發(fā)展空間。鼓勵(lì)有條件的企業(yè)在“一帶一路”沿線國家投資辦廠、設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)、建立生產(chǎn)基地?cái)U(kuò)大產(chǎn)能，拉動(dòng)進(jìn)出口貿(mào)易。健全支持政策，引導(dǎo)跨境電商、外貿(mào)綜合服務(wù)等健康發(fā)展。

提高對(duì)外貿(mào)易質(zhì)量和效益。鼓勵(lì)企業(yè)運(yùn)用高新技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提高出口產(chǎn)品的附加值和科技含量，著力加強(qiáng)出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作，推動(dòng)對(duì)外貿(mào)易質(zhì)量效益雙提升。扶持具有發(fā)展?jié)摿Φ闹行屯赓Q(mào)企業(yè)做大做強(qiáng)，形成具有國際競爭力的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群。引導(dǎo)企業(yè)在穩(wěn)固日韓、東南亞、歐美等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體市場的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大非洲、南美、東歐等新興國際市場，實(shí)現(xiàn)市場多元化。依托中韓綠色園區(qū)，瞄準(zhǔn)“長三角”“珠三角”外資集聚區(qū)，積極參與中國國際進(jìn)口博覽會(huì)、泰山國際登山節(jié)投資合作洽談會(huì)等展會(huì)活動(dòng)，集中引進(jìn)一批外資項(xiàng)目，打造對(duì)外開放新高地。

第五篇

聚力深化改革攻堅(jiān)，全面激活高質(zhì)量發(fā)展新動(dòng)力

堅(jiān)持把深化改革作為推動(dòng)發(fā)展的根本動(dòng)力，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，推動(dòng)全面深化改革取得突破性、系統(tǒng)性、標(biāo)志性成果，促進(jìn)有效市場和有為政府更好結(jié)合、改革和發(fā)展深度融合，營造長期穩(wěn)定、可預(yù)期的制度環(huán)境。

20、推進(jìn)要素市場化配置改革。建立存量資源盤活利用機(jī)制，以靈活性為核心，提高土地使用效率。健全要素市場運(yùn)行機(jī)制，推動(dòng)要素配置依據(jù)市場規(guī)則、市場價(jià)格、市場競爭實(shí)現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化。

建立存量資源盤活利用機(jī)制。落實(shí)土地市場化配置改革，探索建立建設(shè)用地二級(jí)市場交易機(jī)制。建立政府引導(dǎo)、規(guī)劃管控、多元參與、利益共享的城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)的激勵(lì)約束機(jī)制，加快推進(jìn)低效用地“二次開發(fā)”。探索存量土地協(xié)議收儲(chǔ)、置換轉(zhuǎn)讓等機(jī)制，通過盤活存量土地，建立靈活的土地供應(yīng)體系，推動(dòng)不同產(chǎn)業(yè)用地類型合理轉(zhuǎn)換，最大化提高土地使用效率。

完善要素市場化配置體制機(jī)制。實(shí)施差別化政策引導(dǎo)機(jī)制，推動(dòng)資源要素向高效益、高產(chǎn)出、高科技企業(yè)集聚。實(shí)現(xiàn)要素價(jià)格市場決定、流動(dòng)自主有序、配置高效公平。積極發(fā)展技術(shù)要素市場，健全人力資源市場體系。依托省公共資源交易平臺(tái)，創(chuàng)新完善交易管理制度，推動(dòng)用能權(quán)、用水權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)等要素交易。依靠市場化手段促進(jìn)知識(shí)、技術(shù)、信息、數(shù)據(jù)等新生產(chǎn)要素合理流動(dòng)、有效聚集。

21、深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革。堅(jiān)定不移加快以經(jīng)濟(jì)體制為重點(diǎn)的改革，聚焦肥城市經(jīng)濟(jì)體制突出矛盾和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，著力深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，健全與高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的體制機(jī)制。

完善公共財(cái)政改革。牢固樹立過“緊日子”的思想，加強(qiáng)財(cái)政資源統(tǒng)籌，做好“六穩(wěn)”、“六保”工作。加強(qiáng)中期財(cái)政規(guī)劃管理，調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)重大戰(zhàn)略任務(wù)財(cái)力保障。深化財(cái)政體制改革，合理劃分市縣兩級(jí)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任，實(shí)施市、鎮(zhèn)街、園區(qū)財(cái)政管理體制改革，增強(qiáng)基層公共服務(wù)保障能力。完善預(yù)算管理體系，健全財(cái)政體制和地方稅體系，積極打造“陽光財(cái)政”。不斷深化財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督工作，形成穩(wěn)定長效的內(nèi)控機(jī)制。落實(shí)收入目標(biāo)責(zé)任制，提高征管積極性。

創(chuàng)新金融服務(wù)體系。深化金融體制改革，強(qiáng)化金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力。完善金融體系，豐富金融機(jī)構(gòu)業(yè)態(tài)，深化多層次、多元化的金融服務(wù)體系。完善優(yōu)化“財(cái)政+基金+金融”運(yùn)作模式，扎實(shí)開展政銀企對(duì)接活動(dòng)。鼓勵(lì)擴(kuò)大貸款投放，創(chuàng)新科技型、輕資產(chǎn)企業(yè)的貸款產(chǎn)品。引導(dǎo)金融資源配置向經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重點(diǎn)和薄弱領(lǐng)域傾斜，推動(dòng)金融服務(wù)普惠化、綠色化發(fā)展。著力防控金融風(fēng)險(xiǎn)，加快企業(yè)上市步伐。

深化投融資機(jī)制改革。以開展企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制試點(diǎn)為契機(jī)，最大限度放寬投資準(zhǔn)入。創(chuàng)新政府投資方式，建立合理投資回報(bào)和多樣化退出機(jī)制。推進(jìn)政策性融資擔(dān)保體系建設(shè)，引導(dǎo)銀行機(jī)構(gòu)和融資擔(dān)保公司共同為中小微企業(yè)提供低成本的融資服務(wù)，建立信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，完善融資扶持機(jī)制。深入挖掘民間資本存量，拓寬民間投融資渠道，支持民間資本以投資、提供服務(wù)等形式進(jìn)入重點(diǎn)鼓勵(lì)領(lǐng)域。

22、激發(fā)市場主體活力。毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。全面落實(shí)支持民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的政策措施，破除制約民營企業(yè)發(fā)展的各種壁壘，進(jìn)一步放寬對(duì)民營企業(yè)的市場準(zhǔn)入，推進(jìn)“個(gè)轉(zhuǎn)企”“小升規(guī)”，加大“四上”企業(yè)培育力度，做大做強(qiáng)民營經(jīng)濟(jì)市場主體。引導(dǎo)民營企業(yè)建立健全歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。支持企業(yè)上市，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)提高對(duì)民營企業(yè)授信業(yè)務(wù)的考核權(quán)重和風(fēng)險(xiǎn)的容忍度，破解民營企業(yè)融資難融資貴問題。優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，構(gòu)建親清政商關(guān)系。弘揚(yáng)企業(yè)家精神，支持企業(yè)家以恒心辦恒業(yè)，培育具有全國競爭力的一流企業(yè)。

23、做優(yōu)做強(qiáng)國有企業(yè)。深化國資國企改革，加快國有資本布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，做強(qiáng)做大國有資本和國有企業(yè)。開展國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化試點(diǎn)，鼓勵(lì)發(fā)展國有資本、集體資本和非公有制資本融合發(fā)展的混合所有制經(jīng)濟(jì)。建立國有資本在打造區(qū)域創(chuàng)新體系、發(fā)展前瞻性戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等方面的引導(dǎo)機(jī)制，提高國有企業(yè)投融資能力。加快國企平臺(tái)公司轉(zhuǎn)型，積極構(gòu)筑“實(shí)體運(yùn)作、規(guī)范運(yùn)營、高效運(yùn)轉(zhuǎn)、滾動(dòng)提升”的國有實(shí)體公司，做大做強(qiáng)資金“蓄水池”和發(fā)展“加速器”，與全市財(cái)政資金相互促進(jìn)、相互補(bǔ)充，逐步形成“財(cái)政資金擔(dān)‘三保’、實(shí)體公司促發(fā)展”的良性循環(huán)發(fā)展格局，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)力支撐。

24、提升資本運(yùn)作能力。積極爭取專項(xiàng)債券，圍繞交通、農(nóng)林水利、園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施等“八大領(lǐng)域”，精準(zhǔn)策劃項(xiàng)目，強(qiáng)力對(duì)接爭取，提高項(xiàng)目過審發(fā)行成功率，確保項(xiàng)目總量、到位資金實(shí)現(xiàn)大的突破。盤活金融資源，落實(shí)金融輔導(dǎo)員制度，提高銀企協(xié)調(diào)磋商的密度和力度。引進(jìn)更多金融機(jī)構(gòu)，構(gòu)建多層次、廣覆蓋、有差異的銀行體系。建立財(cái)政資金調(diào)配與金融機(jī)構(gòu)新增貸款、存貸比聯(lián)動(dòng)機(jī)制，更好地發(fā)揮財(cái)政資金撬動(dòng)作用。大力培育上市企業(yè)，綜合運(yùn)用資金補(bǔ)助、稅費(fèi)減免、用地保障等政策加大扶持力度，邀請(qǐng)金融專家、知名券商進(jìn)企業(yè)、進(jìn)園區(qū)“一對(duì)一”指導(dǎo)，幫助梳理上市思路、制定戰(zhàn)略步驟。深度挖掘有上市潛力和上市意愿的企業(yè)，建立上市后備資源庫。設(shè)立政府引導(dǎo)基金，吸引金融機(jī)構(gòu)、投資機(jī)構(gòu)、社會(huì)資本參與，大力發(fā)展股權(quán)投資、創(chuàng)業(yè)投資、產(chǎn)業(yè)投資，更好地滿足高質(zhì)量發(fā)展的資本需求。

25、打造一流營商環(huán)境。深入推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步理順政府與市場、政府與社會(huì)的關(guān)系。堅(jiān)持以簡政放權(quán)為核心，創(chuàng)新行政管理方式，深化行政審批制度改革，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，形成比較健全的現(xiàn)代市場體系，增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力。

加快轉(zhuǎn)變政府職能。持續(xù)推進(jìn)“放管服”改革，進(jìn)一步完善政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置，建設(shè)職責(zé)明確、依法行政的現(xiàn)代機(jī)構(gòu)職能體系，更大力度向市場、社會(huì)、基層放權(quán)。深化事業(yè)單位改革，理順政事關(guān)系。持續(xù)深化鎮(zhèn)街行政管理體制改革，高質(zhì)量完成石橫經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)改革試點(diǎn)任務(wù)。嚴(yán)格落實(shí)“屬地管理”責(zé)任清單動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，明確縣鄉(xiāng)職責(zé)邊界，深化“一網(wǎng)通辦”“一次辦好”，實(shí)施涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)清單管理。深化開發(fā)區(qū)改革，推進(jìn)畝產(chǎn)效益評(píng)價(jià)改革，全面提高開發(fā)區(qū)發(fā)展質(zhì)量和效益。

全面加強(qiáng)職能運(yùn)行監(jiān)管。研究制定機(jī)關(guān)職能運(yùn)行監(jiān)管辦法，對(duì)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)實(shí)行包容審慎監(jiān)管。嚴(yán)格落實(shí)重大行政決策程序，強(qiáng)化事前評(píng)估和事后評(píng)價(jià)，深化政務(wù)公開。健全公平競爭審查機(jī)制，加強(qiáng)反不正當(dāng)競爭執(zhí)法司法，營造公平競爭市場環(huán)境。健全重大政策事前評(píng)估和事后評(píng)價(jià)制度，暢通企業(yè)和公眾參與政策制定的渠道。抓好鎮(zhèn)村政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”行動(dòng)，提升政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化水平，全面覆蓋推廣信用承諾制。落實(shí)《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，加快構(gòu)建市場化、法治化、國際化營商環(huán)境。

第六篇

持續(xù)優(yōu)化國土空間布局，推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

堅(jiān)持落實(shí)主體功能區(qū)戰(zhàn)略，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。立足肥城資源環(huán)境承載能力，強(qiáng)化國土空間規(guī)劃和用途管控，落實(shí)生態(tài)保護(hù)、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)等空間管控邊界，持續(xù)加強(qiáng)耕地保護(hù)，堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”，防止“非糧化”，合理編制《國土空間總體規(guī)劃》《土地征收成片開發(fā)方案》等規(guī)劃方案，強(qiáng)化專業(yè)協(xié)作與空間整合，加快融入國家、省重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的國土空間布局和支撐體系。

26、構(gòu)建城鎮(zhèn)發(fā)展新格局。按照統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、布局合理、集約高效、功能完善的原則，形成以中心城區(qū)為核心、鎮(zhèn)域中心為支撐，新型農(nóng)村社區(qū)多點(diǎn)開花、各級(jí)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化體系。中心城區(qū)強(qiáng)化綜合服務(wù)能力，優(yōu)化功能布局，提升中心城區(qū)首位度。鎮(zhèn)域中心圍繞推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，加快構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展機(jī)制、公共服務(wù)體系、基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，打造一批省級(jí)示范鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)。

強(qiáng)化中心城區(qū)輻射帶動(dòng)功能。中心城區(qū)堅(jiān)持“補(bǔ)低拉高”，打造以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)體系、高端要素為主的平臺(tái)體系、高端服務(wù)為主的服務(wù)體系，推進(jìn)城區(qū)企業(yè)“退城進(jìn)園”，強(qiáng)化城區(qū)的交通樞紐地位，暢通產(chǎn)業(yè)、要素流動(dòng)連接通道，加強(qiáng)與高新區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、世上桃源旅游經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、汶陽田農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、新興產(chǎn)業(yè)園區(qū)以及周邊鎮(zhèn)街的聯(lián)動(dòng)融合發(fā)展。發(fā)揮中心城區(qū)山環(huán)水繞的生態(tài)優(yōu)勢(shì)，打造形成“山環(huán)水串、雙軸五組團(tuán)”的城市空間結(jié)構(gòu)。“群山環(huán)抱”：由牛山-翦云山-黃柏山-桃源形成環(huán)城山體公園，構(gòu)筑良好生態(tài)屏障，規(guī)劃建設(shè)環(huán)城步道，形成景觀和健身長廊。“水脈串城”：提升延續(xù)康王河、龍山河、陳莊河、拾屯河、擒將河、儀仙河等水系景觀作用，形成與城市用地充分融合的水脈體系。“十字軸線”：形成以沿泰臨路、泰西大街形成兩條城市空間發(fā)展主軸。“五組團(tuán)”：由中心片區(qū)、老城片區(qū)、高新片區(qū)、儀陽片區(qū)、白云山片區(qū)組成中心城區(qū)。

打造一批省級(jí)示范鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)。綜合服務(wù)型城鎮(zhèn)，即湖屯鎮(zhèn)、儀陽街道、汶陽鎮(zhèn)，其中湖屯鎮(zhèn)、儀陽街道圍繞生態(tài)宜居職能，重點(diǎn)完善居住、商業(yè)和公共服務(wù)配套；汶陽鎮(zhèn)發(fā)揮涉農(nóng)高新技術(shù)輻射源的作用，帶動(dòng)周邊地區(qū)一二三產(chǎn)深度融合發(fā)展。工貿(mào)型城鎮(zhèn)，即石橫鎮(zhèn)、邊院鎮(zhèn)、安駕莊鎮(zhèn)，其中石橫鎮(zhèn)、邊院鎮(zhèn)以培育壯大循環(huán)經(jīng)濟(jì)、高端化工等工業(yè)集群為導(dǎo)向，加快培育現(xiàn)代物流等生產(chǎn)性服務(wù)職能，實(shí)現(xiàn)單一生產(chǎn)職能向復(fù)合功能轉(zhuǎn)變；安駕莊鎮(zhèn)放大區(qū)位交通優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)形成農(nóng)副產(chǎn)品加工、倉儲(chǔ)物流、集散交易等產(chǎn)供銷一條龍專業(yè)經(jīng)營格局。旅游型城鎮(zhèn)，即潮泉鎮(zhèn)、孫伯鎮(zhèn)、湖屯鎮(zhèn)、桃園鎮(zhèn)、安臨站鎮(zhèn)，依托現(xiàn)有生態(tài)和文化資源稟賦，提升旅游產(chǎn)品品質(zhì)，完善旅游服務(wù)設(shè)施，發(fā)展成為城郊綠色康養(yǎng)小鎮(zhèn)。農(nóng)業(yè)生態(tài)型城鎮(zhèn)，即王莊鎮(zhèn)、孫伯鎮(zhèn)，突出生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益相結(jié)合，促進(jìn)產(chǎn)供銷、科工貿(mào)、休閑旅等綜合功能培育，加快園區(qū)聯(lián)合協(xié)作打造特色工業(yè)園，建設(shè)生態(tài)休閑名鎮(zhèn)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)。

27、加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。把推進(jìn)城鎮(zhèn)化作為我市實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、社會(huì)轉(zhuǎn)軌、產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重要抓手，以人與自然和諧共生的新型城鎮(zhèn)化為核心，協(xié)調(diào)好城市化和工業(yè)化的關(guān)系，積極探索綠色智慧、和諧宜居、富有活力的具有肥城特色的城鎮(zhèn)化發(fā)展路子。實(shí)施城市更新行動(dòng)，分類推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造和社區(qū)建設(shè)。完善城鎮(zhèn)發(fā)展體系，提高城市綜合承載能力，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐，推進(jìn)產(chǎn)城融合，全面提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平，建設(shè)宜居、智能、韌性城市。提高城市治理水平，塑造城市特色風(fēng)貌，全面提升生活品質(zhì)和城市整體形象。著力優(yōu)化城市路網(wǎng)，推動(dòng)金牛山大街、祥山東街、向陽街、龍山路、文化路等城區(qū)主干道與繞城一級(jí)路連接，重點(diǎn)打通“瓶頸路”和“斷頭路”，建設(shè)城市快速通道。推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，按照尊重意愿、自主選擇、因地制宜、盤活存量、做優(yōu)增量、能轉(zhuǎn)則轉(zhuǎn)、應(yīng)轉(zhuǎn)盡轉(zhuǎn)的原則，構(gòu)建政府主導(dǎo)、多方參與、成本共擔(dān)、協(xié)調(diào)推進(jìn)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化機(jī)制，促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化。大力實(shí)施客運(yùn)樞紐智能化改造，增量擴(kuò)容市政公用設(shè)施，增強(qiáng)城市防洪排澇能力，完善城鎮(zhèn)無障礙設(shè)施。堅(jiān)持房子是用來住的、不是用來炒的定位，租購并舉、分類施策，促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。堅(jiān)持集約發(fā)展，樹立“精明增長”、“緊湊城市”理念，統(tǒng)籌好城市規(guī)劃、建設(shè)和管理，完善城市治理體系，著力解決各種城市病，把創(chuàng)造優(yōu)良人居環(huán)境作為城市工作的中心目標(biāo)，不斷提升城市環(huán)境質(zhì)量、人民生活質(zhì)量、城市競爭力，把肥城建設(shè)成為人與人、人與自然和諧共生的美麗家園。

28、全面融入省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈。落實(shí)省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，構(gòu)建立體化交通網(wǎng)絡(luò)。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)作聯(lián)動(dòng)，聯(lián)合打造一批經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)、輻射帶動(dòng)強(qiáng)的特色產(chǎn)業(yè)集群。強(qiáng)化科技創(chuàng)新互促互進(jìn)，共同打造行業(yè)領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新制高點(diǎn)。參與省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)的產(chǎn)業(yè)合作，加強(qiáng)智能制造、現(xiàn)代建安、文化旅游等產(chǎn)業(yè)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位發(fā)展。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治，共同抓好大保護(hù)，協(xié)同推進(jìn)大治理。

以規(guī)劃引領(lǐng)區(qū)域一體化發(fā)展。強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)作用，加強(qiáng)與泰安市、濟(jì)南市規(guī)劃的銜接引導(dǎo)，突出省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展的整體性、系統(tǒng)性、前瞻性。結(jié)合我市實(shí)際，爭取將我市更多重大事項(xiàng)、重大工程、重大項(xiàng)目列入省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展規(guī)劃編制。按照濟(jì)泰兩地戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，遵循功能協(xié)同互動(dòng)、產(chǎn)業(yè)集聚互補(bǔ)、生態(tài)環(huán)境和諧的布局原則，統(tǒng)籌推進(jìn)兩地資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)融合、市場開拓、環(huán)境治理、重要基礎(chǔ)設(shè)施配套、公共服務(wù)設(shè)施共建共享等重大事項(xiàng)。

推進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。推動(dòng)省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)的產(chǎn)業(yè)合作、錯(cuò)位發(fā)展，重點(diǎn)支持我市特種鋼鐵、高端化工、新能源新材料、有機(jī)農(nóng)業(yè)等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。農(nóng)業(yè)方面，依托我市特色農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)資源，以建設(shè)省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地為目標(biāo)，圍繞糧食、蔬菜、林果等主要產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)及精深加工，為群眾提供綠色、安全、優(yōu)質(zhì)的農(nóng)副產(chǎn)品。工業(yè)方面，加強(qiáng)與省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)各城市在高端化工、新能源新材料、高端制造等關(guān)聯(lián)度較高產(chǎn)業(yè)間的合作，鼓勵(lì)特種鋼鐵、有機(jī)農(nóng)業(yè)等具備較強(qiáng)競爭力的產(chǎn)業(yè)重組、聯(lián)合。加快推進(jìn)在5G、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的建設(shè)。服務(wù)業(yè)方面，密切與省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)各城市在物流集散、金融服務(wù)、檢驗(yàn)檢測(cè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的合作交流。建立健全產(chǎn)業(yè)跨區(qū)域轉(zhuǎn)移發(fā)展合作機(jī)制，加強(qiáng)配套協(xié)作，積極探索新型跨區(qū)域合作發(fā)展模式。

29、積極對(duì)接重大區(qū)域戰(zhàn)略。主動(dòng)對(duì)接京津冀協(xié)同發(fā)展、長三角一體化發(fā)展等重大國家戰(zhàn)略，以高端裝備、生物醫(yī)藥、信息技術(shù)等為重點(diǎn)，精準(zhǔn)承接優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)疏解轉(zhuǎn)移。加強(qiáng)與中原經(jīng)濟(jì)區(qū)、魯南經(jīng)濟(jì)圈毗鄰地區(qū)對(duì)接融合，共建高端產(chǎn)業(yè)基地、優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)基地、紅色旅游基地和生態(tài)聯(lián)防基地。依托泰安港、泰山內(nèi)陸港等，搭建與膠東、魯南經(jīng)濟(jì)圈融合發(fā)展的紐帶和產(chǎn)業(yè)溝通的平臺(tái)。以新材料、工程裝備、高端化工等為重點(diǎn)，充分對(duì)接海洋強(qiáng)省建設(shè)，打造海洋產(chǎn)業(yè)配套服務(wù)基地。繼續(xù)做好對(duì)口支援工作。

第七篇

完善現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施，增強(qiáng)發(fā)展支撐保障能力

堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)交通、能源、信息、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建適度超前、功能強(qiáng)大、網(wǎng)絡(luò)完善、布局合理的基礎(chǔ)設(shè)施體系。

30、提升綜合交通網(wǎng)絡(luò)。強(qiáng)化“大交通”建設(shè)，加快完善布局合理、連接城鄉(xiāng)、安全暢通、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、綠色經(jīng)濟(jì)的全域通達(dá)公路網(wǎng)，推動(dòng)建設(shè)多模式一體化的“外聯(lián)內(nèi)優(yōu)”公共交通服務(wù)體系，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”便捷交通行動(dòng)，提升交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化水平。

31、完善能源利用體系。堅(jiān)持“節(jié)約、清潔、綠色、安全、多元、經(jīng)濟(jì)”的戰(zhàn)略方針，以加快轉(zhuǎn)變能源結(jié)構(gòu)主線，以節(jié)能減排、提高能源利用效率為重點(diǎn)，推動(dòng)肥城能源發(fā)展逐步進(jìn)入總量穩(wěn)定供應(yīng)、結(jié)構(gòu)加速優(yōu)化、綠色低碳為先、智能高效為主的現(xiàn)代能源體系，促進(jìn)能源可持續(xù)發(fā)展。

控制能源消費(fèi)總量。建立能源消費(fèi)總量約束機(jī)制，合理控制能源消費(fèi)總量，科學(xué)分解節(jié)能控耗目標(biāo)，不斷提高能源使用效率。強(qiáng)化能源“雙控”管理，加強(qiáng)高能耗行業(yè)管控，嚴(yán)格重點(diǎn)用能企業(yè)監(jiān)管，完成萬元GDP能耗下降年度任務(wù)。推廣應(yīng)用節(jié)能環(huán)保技術(shù)，全面推進(jìn)工業(yè)、建筑、交通、公共機(jī)構(gòu)等重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能減排。以清潔能源替代小型燃煤熱電企業(yè)，有效控制傳統(tǒng)能源消費(fèi)，減少污染物排放。

優(yōu)化調(diào)整能源結(jié)構(gòu)。以大力推廣煤炭清潔高效利用為重點(diǎn)，加強(qiáng)新能源利用，推動(dòng)液態(tài)陽光、氫能源產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，推進(jìn)太陽能、生物質(zhì)能、地?zé)崮艿葻o碳能源開發(fā)應(yīng)用。積極推進(jìn)“氣代煤”工程，大力推廣天然氣在農(nóng)村地區(qū)的利用，加快實(shí)現(xiàn)天然氣村村通，中心城區(qū)管道天然氣全覆蓋。以LNG作為重要?dú)庠矗?guī)劃相關(guān)儲(chǔ)運(yùn)、裝備、應(yīng)用、發(fā)電等配套項(xiàng)目發(fā)展，進(jìn)一步推廣光伏發(fā)電，全面拓展太陽能、風(fēng)能多元化利用，綜合高效利用生物質(zhì)能，積極推廣清潔能源示范項(xiàng)目，逐步建立起清潔高效、環(huán)境友好的可持續(xù)能源系統(tǒng)。

完善現(xiàn)代能源供給保障。優(yōu)化電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，積極推進(jìn)智能電網(wǎng)工程建設(shè)，加快農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)。優(yōu)化煤電結(jié)構(gòu)，推進(jìn)城鄉(xiāng)清潔采暖，完善供熱管網(wǎng)。強(qiáng)化油氣保障，加快推進(jìn)儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)，建設(shè)國家級(jí)鹽穴儲(chǔ)氣產(chǎn)業(yè)基地，打造全省儲(chǔ)氣調(diào)峰中心。爭取中俄東線山東環(huán)網(wǎng)西干線天然氣管道在我市預(yù)留分輸閥室。加快汶陽、能源小鎮(zhèn)建設(shè)，提升鞏固儀陽街道城區(qū)供氣保障地位。加大新能源汽車推廣力度，持續(xù)完善充電基礎(chǔ)設(shè)施，不斷擴(kuò)大新能源汽車在公共服務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用規(guī)模。

32、加快信息設(shè)施建設(shè)。統(tǒng)籌推進(jìn)全市信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)信息安全保障，增強(qiáng)信息基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)能力。深化大數(shù)據(jù)在政務(wù)方面的創(chuàng)新運(yùn)用，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與信息化融合。

強(qiáng)化通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。實(shí)施信息基礎(chǔ)設(shè)施提升工程，建設(shè)高速、移動(dòng)、安全、泛在的新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施，積極完善包含移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、電子商務(wù)、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)智能終端等在內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施。推進(jìn)5G、千兆光纜等網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面提升鄉(xiāng)村光纜寬帶覆蓋水平，推動(dòng)智慧廣電網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，持續(xù)完善泛在連接的信息通信網(wǎng)絡(luò)。建立網(wǎng)絡(luò)與信息安全聯(lián)合監(jiān)管和協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)信息安全保障。加快布局全域感知的智能終端設(shè)施，推進(jìn)物聯(lián)應(yīng)用服務(wù)創(chuàng)新，適度超前布局新能源終端和智能電網(wǎng)設(shè)施，完善互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)體系，打造物聯(lián)、數(shù)聯(lián)、智聯(lián)三位一體新型城域物聯(lián)專網(wǎng)。

強(qiáng)化大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。借力泰安市爭取國家級(jí)、省級(jí)行業(yè)數(shù)據(jù)中心和大型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)區(qū)域性數(shù)據(jù)中心契機(jī)，構(gòu)建高效協(xié)同的數(shù)據(jù)處理體系。以信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同為重點(diǎn)，建成政務(wù)數(shù)據(jù)中心和綜合政務(wù)平臺(tái)，提高政府管理整體效率。堅(jiān)持?jǐn)?shù)據(jù)資源統(tǒng)籌管理，匯集權(quán)屬單位管線基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，加快政務(wù)信息資源整合共享。健全公共數(shù)據(jù)資源開放制度，加快推進(jìn)數(shù)據(jù)信息有序開放。加快政務(wù)服務(wù)一體化建設(shè)，提升公共服務(wù)事項(xiàng)“一網(wǎng)辦理”水平，推進(jìn)全省政務(wù)服務(wù)統(tǒng)一身份認(rèn)證系統(tǒng)應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)“一次認(rèn)證，全省通用”。

33、夯實(shí)水利基礎(chǔ)保障。嚴(yán)格遵循 “水利工程補(bǔ)短板、水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管”水利改革發(fā)展總基調(diào)，加快建設(shè)以“供水安全、防洪安全、生態(tài)安全”為核心的水安全保障體系。強(qiáng)化水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有序推進(jìn)大、中型灌區(qū)的改造，有效保障水資源的可持續(xù)利用和城鄉(xiāng)水利協(xié)調(diào)發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)水利支撐和保障。

加強(qiáng)水利基本建設(shè)。加快節(jié)水、供水、治水、防汛抗旱等重大工程建設(shè)，構(gòu)筑水安全保障體系。推進(jìn)引調(diào)水工程和水源工程建設(shè)，提高雨洪資源利用率，加快中小河流綜合治理、病險(xiǎn)水庫加固和城市防洪排澇薄弱環(huán)節(jié)工程建設(shè)，構(gòu)筑防洪減災(zāi)工程體系。加強(qiáng)城鄉(xiāng)制水、供水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大規(guī)模化集中供水力度，鞏固提升農(nóng)村飲水安全水平。

實(shí)施智慧水利工程。結(jié)合肥城市水利發(fā)展現(xiàn)狀需求，快速建設(shè)水利信息化系統(tǒng)，推進(jìn)供水工程信息化建設(shè)、河道安全運(yùn)行信息化體系建設(shè)、水文信息監(jiān)測(cè)站網(wǎng)建設(shè)、水資源信息監(jiān)測(cè)站網(wǎng)建設(shè)、山洪災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)改造，提升水利信息化應(yīng)用水平。實(shí)施智慧水利工程，推進(jìn)水利數(shù)據(jù)中心建設(shè)，建立全市水利信息共享平臺(tái)、灌區(qū)信息化管理平臺(tái)，提高涉水信息智能水平。

第八篇

堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，打造鄉(xiāng)村振興肥城樣板

把解決好“三農(nóng)”問題作為重中之重，以推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展為主題，全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，強(qiáng)化以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，打造鄉(xiāng)村振興肥城樣板。

34、提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力。深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，優(yōu)化“一核兩區(qū)四帶多園多極”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間布局，加快高效生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展。繼續(xù)高舉有機(jī)農(nóng)業(yè)大旗，全面發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)，擦亮“有機(jī)蔬菜第一縣”金字招牌。推動(dòng)有機(jī)農(nóng)業(yè)功能園區(qū)建設(shè)，帶動(dòng)有條件的地區(qū)蔬菜產(chǎn)業(yè)向有機(jī)化發(fā)展，創(chuàng)建省級(jí)有機(jī)蔬菜特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)。實(shí)施農(nóng)業(yè)有機(jī)化發(fā)展戰(zhàn)略，以有機(jī)蔬菜為突破口，輻射帶動(dòng)茶葉、糧食、果品等有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)，實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程，系統(tǒng)規(guī)劃農(nóng)業(yè)灌溉網(wǎng)絡(luò)，解決肥城中部、北部、東部山區(qū)缺水問題。構(gòu)建現(xiàn)代高效肥城桃產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)施佛桃保護(hù)培優(yōu)傳承工程，建好三千畝現(xiàn)代化桃園，打造全國高品質(zhì)桃生產(chǎn)基地。加快肥城桃產(chǎn)業(yè)融合示范園建設(shè)，積極爭創(chuàng)國家級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。提升發(fā)展“馬鈴薯+精品菜+高產(chǎn)糧”模式，擴(kuò)大“兩菜一糧”的調(diào)優(yōu)面積，傾力打造“兩菜一糧”轉(zhuǎn)型升級(jí)版。推動(dòng)土地適度規(guī)模經(jīng)營，健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，培育壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。發(fā)揮農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策杠桿作用，完善農(nóng)技推廣體系，持續(xù)提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力和保障水平。圍繞省級(jí)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、汶陽田現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園核心區(qū)建設(shè)，構(gòu)建區(qū)域性農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)全鏈條的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)、科技服務(wù)平臺(tái)和高端展示平臺(tái)。完善農(nóng)業(yè)信息服務(wù)平臺(tái)，整合融合鄉(xiāng)村數(shù)字資源，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)中心和“桃都慧農(nóng)”數(shù)字平臺(tái)，加強(qiáng)氣象大數(shù)據(jù)、新技術(shù)的應(yīng)用。以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)，打造“肥桃數(shù)字小鎮(zhèn)”“汶陽田數(shù)字小鎮(zhèn)”“有機(jī)菜數(shù)字小鎮(zhèn)”“兩菜一糧數(shù)字小鎮(zhèn)”，在特色農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、銷售上加快提升數(shù)字化水平。由點(diǎn)及面打造數(shù)字化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)，完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)數(shù)字化產(chǎn)業(yè)鏈、畜禽數(shù)字化產(chǎn)業(yè)鏈、農(nóng)機(jī)數(shù)字化服務(wù)鏈、新型農(nóng)民數(shù)字化服務(wù)鏈，壯大農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，推動(dòng)鄉(xiāng)村數(shù)字化全面升級(jí)。強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，基本實(shí)現(xiàn)“從農(nóng)田到餐桌”全過程可追溯管理。培育農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌和企業(yè)產(chǎn)品品牌，暢通產(chǎn)銷對(duì)接渠道，提升肥城農(nóng)產(chǎn)品競爭力和影響力。

35、實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)。充分尊重鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律和農(nóng)民意愿，健全鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃體系，統(tǒng)籌推進(jìn)村莊規(guī)劃建設(shè)，打造一批鄉(xiāng)村建設(shè)示范區(qū)、示范村、示范點(diǎn)，形成“一村一品、一村一景”的美麗鄉(xiāng)村新格局。

強(qiáng)化人才引領(lǐng)，激發(fā)鄉(xiāng)村人才活力。創(chuàng)新鄉(xiāng)村人才引進(jìn)機(jī)制，做大人才增量。開展“雁歸興鄉(xiāng)”返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)推進(jìn)行動(dòng)，建立外出務(wù)工經(jīng)商人員信息庫，支持設(shè)立返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作站。招募“鄉(xiāng)村振興合伙人”，推動(dòng)農(nóng)村農(nóng)業(yè)投資和科技成果轉(zhuǎn)化。實(shí)施農(nóng)業(yè)科技特派員行動(dòng)計(jì)劃，支持特派員開展技術(shù)咨詢，培訓(xùn)指導(dǎo)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等，打通科技成果轉(zhuǎn)化最后一公里。實(shí)施高校畢業(yè)生基層成長計(jì)劃，統(tǒng)籌制定14個(gè)鎮(zhèn)街區(qū)的“三支一扶”計(jì)劃。暢通各界人士報(bào)效鄉(xiāng)梓的渠道，鼓勵(lì)支持企業(yè)家、創(chuàng)業(yè)者或者農(nóng)村老黨員、老干部等，積極為家鄉(xiāng)發(fā)展獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策、貢獻(xiàn)力量。推動(dòng)高層次人才“上山下鄉(xiāng)”，分級(jí)組織各類人才到基層服務(wù)，爭創(chuàng)1家省級(jí)鄉(xiāng)村振興專家服務(wù)基地。創(chuàng)新鄉(xiāng)土人才培育機(jī)制，做優(yōu)人才存量。大力實(shí)施鄉(xiāng)土人才培育工程，不斷提升其技能水平和創(chuàng)業(yè)能力。創(chuàng)新鄉(xiāng)土人才評(píng)價(jià)機(jī)制，激發(fā)人才動(dòng)力。建立職業(yè)農(nóng)民職稱制度、鄉(xiāng)土人才技能等級(jí)評(píng)價(jià)制度、鄉(xiāng)土人才以賽代評(píng)機(jī)制。創(chuàng)新基層人事管理機(jī)制，釋放人才活力。將“定向評(píng)價(jià)、定向使用”制度擴(kuò)大到基層所有職稱系列，實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)專業(yè)技術(shù)人才直評(píng)直聘政策，創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位人才招聘方式，建立全市統(tǒng)籌的崗位管理使用制度。創(chuàng)新鄉(xiāng)村人才服務(wù)保障機(jī)制，營造良好環(huán)境。支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)專業(yè)技術(shù)人員離崗或在職創(chuàng)業(yè)，按政策規(guī)定給予一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼，激勵(lì)鄉(xiāng)村人才干事創(chuàng)業(yè)。

實(shí)施鑄魂工程，弘揚(yáng)鄉(xiāng)村文化魅力。深化鄉(xiāng)村文明行動(dòng)，實(shí)施農(nóng)村“雪亮工程”。通過新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)，倡樹文明新風(fēng)，開展移風(fēng)易俗，著力打通服務(wù)基層群眾“最后一公里”，積極開展新時(shí)代文明實(shí)踐中心、實(shí)踐所、實(shí)踐站建設(shè)工程。大力弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，推動(dòng)鄉(xiāng)土文化建設(shè)，設(shè)立鄉(xiāng)村君子講堂。把推動(dòng)鄉(xiāng)村文化振興與發(fā)展鄉(xiāng)村旅游有機(jī)結(jié)合，充分挖掘鄉(xiāng)村特色資源，助推美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，打造一批桃花觀光游、生態(tài)農(nóng)家游、景區(qū)休閑游、溫泉度假游等鄉(xiāng)村旅游精品景區(qū)。堅(jiān)持重心下移、資源下移、服務(wù)下移，為農(nóng)民朋友多送“文化大餐”。持續(xù)開展“一村一年一場戲”送戲下鄉(xiāng)活動(dòng)。將具有重要價(jià)值的古遺址、古民居納入文物保護(hù)范圍，加強(qiáng)傳統(tǒng)村落保護(hù)。實(shí)施傳統(tǒng)工藝振興計(jì)劃，推動(dòng)鄉(xiāng)村非物質(zhì)文化遺產(chǎn)有效保護(hù)、活化利用。培育一批桃木雕刻、剪紙、烙畫、泥塑等專業(yè)鎮(zhèn)、專業(yè)村，建成國家級(jí)和省級(jí)非遺生產(chǎn)性保護(hù)示范基地。

提升人居環(huán)境，打造美麗宜居鄉(xiāng)村。扎實(shí)踐行“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，圍繞治污、清廢、美化，加快農(nóng)村人居環(huán)境改造提升，深化移風(fēng)易俗，推動(dòng)綠色殯葬建設(shè)。努力建設(shè)美麗生態(tài)宜居鄉(xiāng)村。深入實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治行動(dòng)計(jì)劃。建立農(nóng)村公路和村內(nèi)道路管理養(yǎng)護(hù)長效機(jī)制，鞏固農(nóng)村“七改”“四好農(nóng)村路”和農(nóng)村道路“三通”建設(shè)成果，引導(dǎo)公共教育、醫(yī)療衛(wèi)生等資源向農(nóng)村傾斜。扎實(shí)開展水庫移民村規(guī)劃建設(shè)。加快推進(jìn)農(nóng)村無害化衛(wèi)生廁所革命，推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾和污水治理，實(shí)行城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化市場化運(yùn)作，城鄉(xiāng)生活垃圾無害化處理率達(dá)到100%。持續(xù)推進(jìn)化肥減量增效，實(shí)施果菜有機(jī)肥替代化肥試點(diǎn)、耕地質(zhì)量提升和減量增效等項(xiàng)目，測(cè)土配方施肥技術(shù)推廣覆蓋率穩(wěn)定在90%以上。持續(xù)開展農(nóng)藥減量控害，確保農(nóng)藥使用量繼續(xù)保持下降。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用，畜禽糞污綜合利用率達(dá)到90%，農(nóng)作物秸稈綜合利用率達(dá)到95%以上。統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，全面實(shí)行河長制、湖長制、灣長制、林長制，壓實(shí)生態(tài)保護(hù)責(zé)任。嚴(yán)格執(zhí)行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，推動(dòng)地表水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。實(shí)施森林生態(tài)修復(fù)與保護(hù)、農(nóng)田防護(hù)林建設(shè)等造林綠化工程。

加強(qiáng)組織建設(shè)，健全鄉(xiāng)村治理體制。扎實(shí)開展村（居）委會(huì)規(guī)范化建設(shè)。深入開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭，把“三資”清理不斷推向深入，打贏村集體經(jīng)濟(jì)“消薄”攻堅(jiān)戰(zhàn)，把農(nóng)村集體“三資”清理與軟弱渙散村黨組織整頓、村黨組織帶頭人隊(duì)伍整體優(yōu)化提升、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)統(tǒng)籌謀劃、一體推進(jìn)。深入開展百企連百村行動(dòng)，扎實(shí)推進(jìn)“五鄉(xiāng)”行動(dòng)和村黨組織書記育苗升級(jí)工程。積極答好打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板的時(shí)代考卷，搶抓入選第二批鄉(xiāng)村振興“十百千”示范創(chuàng)建縣機(jī)遇。加強(qiáng)村黨組織書記任職全周期管理。加快數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，全面實(shí)施信息進(jìn)村入戶工程，推行“互聯(lián)網(wǎng)+基層黨建”。在全市范圍開展“鄉(xiāng)村振興先鋒”黨員志愿服務(wù)行動(dòng)，成立黨員志愿服務(wù)隊(duì)，定期開展黨員志愿服務(wù)活動(dòng)。全面推行黨員量化積分管理，分類別、分領(lǐng)域制定實(shí)施辦法，普遍開展設(shè)崗定責(zé)、承諾踐諾等活動(dòng)，著力營造比學(xué)趕超的氛圍，引導(dǎo)廣大農(nóng)村黨員積極投身鄉(xiāng)村振興。

36、促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收。強(qiáng)化縣域經(jīng)濟(jì)輻射帶動(dòng)能力，因地制宜發(fā)展鄉(xiāng)村富民產(chǎn)業(yè)，持續(xù)推進(jìn)三產(chǎn)融合示范園建設(shè)，拓寬農(nóng)民增收渠道。完善農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)形式和運(yùn)行機(jī)制，推廣村黨組織領(lǐng)辦合作社經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東。充分利用科技特派員隊(duì)伍，積極參與鄉(xiāng)村振興建設(shè)。實(shí)施高素質(zhì)農(nóng)民培育工程，培養(yǎng)一批“土專家”“田秀才”和農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人。推動(dòng)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和鄉(xiāng)村振興有效銜接，建立解決相對(duì)貧困的長效機(jī)制，持續(xù)發(fā)揮扶貧項(xiàng)目資金資產(chǎn)效能。健全防止返貧監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制，確保低收入群體不返貧、穩(wěn)增收。

37、深化農(nóng)村改革。健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動(dòng)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。落實(shí)農(nóng)村基本經(jīng)營制度和農(nóng)村土地承包政策。加快培育農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，健全農(nóng)業(yè)專業(yè)化社會(huì)化服務(wù)體系，發(fā)展多種形式農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，創(chuàng)新利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，探索實(shí)施農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度，探索宅基地三權(quán)分置實(shí)現(xiàn)形式。保障進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，鼓勵(lì)依法自愿有償轉(zhuǎn)讓。穩(wěn)步提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例。建立工商資本、金融資本入鄉(xiāng)激勵(lì)與規(guī)范監(jiān)管機(jī)制。實(shí)施農(nóng)擔(dān)融資、保險(xiǎn)托底，健全農(nóng)村金融服務(wù)體系。

第九篇

弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，打響文化旅游品牌

堅(jiān)持馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域指導(dǎo)地位，以社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)文化建設(shè)，提高社會(huì)文明程度，保護(hù)傳承創(chuàng)新優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，推動(dòng)文化與旅游深度融合，不斷增強(qiáng)文化軟實(shí)力。充分挖掘和彰顯肥城“君子之邑，佛桃之鄉(xiāng)”的文化優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)文化市場體系建設(shè)，加快培育新型文旅企業(yè)、文化業(yè)態(tài)、文化消費(fèi)模式，壯大文化產(chǎn)業(yè)能級(jí)，彰顯肥城形象魅力。

38、提高社會(huì)文明程度。深入開展習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想學(xué)習(xí)教育，推動(dòng)理想信念教育常態(tài)化制度化。鞏固提升全國文明城市創(chuàng)建成果，進(jìn)一步豐富市民人文精神、提升城市文明程度、強(qiáng)化市民文明教育，建立健全常態(tài)長效工作機(jī)制。

豐富市民人文精神。推動(dòng)形成適應(yīng)新時(shí)代要求的思想觀念、精神面貌、文明風(fēng)尚、行為規(guī)范，圍繞舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務(wù)，牢固樹立“開放、包容、務(wù)實(shí)、敢當(dāng)”的新時(shí)期肥城精神，勇做新時(shí)代泰山“挑山工”。充分認(rèn)識(shí)文化是社會(huì)凝聚力和創(chuàng)造力的重要源泉、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和區(qū)域競爭力的重要支撐，順應(yīng)人民群眾對(duì)精神文化生活的新期待，著力建設(shè)文化強(qiáng)市，打造人文肥城，為全市人民創(chuàng)造美好的精神家園。

提升城市文明程度。鞏固提升全國文明城市創(chuàng)建成果，建立健全常態(tài)長效工作機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的深度闡釋和宣傳普及，建設(shè)一批核心價(jià)值觀主題公園、廣場、街道、小區(qū)，使社會(huì)主義核心價(jià)值觀深入人心，成為全社會(huì)共同的思想基礎(chǔ)。以建設(shè)精品城市為目標(biāo)，著力補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板，深化城市管理體制改革，逐步建立城市管理領(lǐng)域失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，提升城市精細(xì)化管理水平，持續(xù)改善鎮(zhèn)村人居環(huán)境，優(yōu)化服務(wù)效能，努力開創(chuàng)全市城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)的新局面。健全志愿服務(wù)長效工作機(jī)制和服務(wù)保障機(jī)制，廣泛傳播志愿服務(wù)理念，培育志愿服務(wù)文化自覺。強(qiáng)化市民文明教育。深入開展習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想學(xué)習(xí)教育，推動(dòng)理想信念教育常態(tài)化制度化，加強(qiáng)黨史、新中國史、改革開放史、社會(huì)主義發(fā)展史教育和愛國主義、集體主義、社會(huì)主義教育。推動(dòng)弘揚(yáng)優(yōu)良傳統(tǒng)與弘揚(yáng)時(shí)代精神相結(jié)合，加強(qiáng)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德教育，推進(jìn)未成年人思想道德建設(shè)，塑造良好社會(huì)風(fēng)尚和健康向上的社會(huì)風(fēng)氣。培育自尊自信、理性平和、積極向上的社會(huì)心態(tài)，引導(dǎo)人們自覺履行法定義務(wù)、社會(huì)責(zé)任、家庭責(zé)任，自覺維護(hù)社會(huì)秩序。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)，發(fā)展積極健康的網(wǎng)絡(luò)文化。加強(qiáng)青年思想引領(lǐng)，用習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想教育青年，培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀。加強(qiáng)青年企業(yè)家接力培養(yǎng)，深化“村村都有好青年”選培計(jì)劃，鼓勵(lì)青年助推鄉(xiāng)村振興。深化“三下鄉(xiāng)”“小手拉大手”等社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)和生態(tài)文明教育實(shí)踐。健全青少年權(quán)益保護(hù)機(jī)制，維護(hù)青少年合法權(quán)益，預(yù)防青少年違法犯罪。

39、加強(qiáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化保護(hù)傳承。以陸房突圍勝利紀(jì)念館為核心，規(guī)劃建設(shè)紅色文化博物館區(qū)，整合肥城文化資源，通過遷建、復(fù)原、吸納等方式豐富館區(qū)內(nèi)涵，提升文化品位，擴(kuò)大影響。著力加強(qiáng)對(duì)桃文化、君子文化、汶陽田農(nóng)耕文化、商圣文化等地域優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的挖掘闡發(fā)、普及推廣和傳承保護(hù)。在城市建設(shè)中廣泛植入桃文化、君子文化元素，打造桃文化名城。加快陶山文化旅游、世上桃源旅游度假區(qū)、桃文化產(chǎn)業(yè)園等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。加強(qiáng)政策扶持引導(dǎo)力度，激發(fā)文化創(chuàng)新創(chuàng)造活力，培育新型文化業(yè)態(tài)，建設(shè)現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系。積極推進(jìn)鎮(zhèn)（街道）村志編修、村史館（鄉(xiāng)愁記憶館）建設(shè)。加強(qiáng)譜牒文化研究和普及。大力弘揚(yáng)紅色文化，讓紅色基因代代相傳。創(chuàng)新文化遺產(chǎn)保護(hù)體制機(jī)制，健全物質(zhì)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)普查、登記、建檔、認(rèn)定制度。全面建立地面文物監(jiān)控系統(tǒng)，保障各級(jí)文物保護(hù)單位和控制性保護(hù)建筑的完好率，加快形成可移動(dòng)文物與不可移動(dòng)文物、歷史文化名城與歷史文化名村等多層次保護(hù)的格局。正確處理保護(hù)與使用、傳承與發(fā)展的關(guān)系，促進(jìn)文化遺產(chǎn)資源在與產(chǎn)業(yè)和市場的結(jié)合中實(shí)現(xiàn)傳承與利用。

40、提升公共文化服務(wù)水平。深入實(shí)施文化惠民工程，加強(qiáng)文化公共設(shè)施建設(shè)，拓展大眾文化消費(fèi)市場，鼓勵(lì)文化消費(fèi)與信息消費(fèi)融合。推動(dòng)傳統(tǒng)文化產(chǎn)品的轉(zhuǎn)型升級(jí)和新興文化產(chǎn)品的研發(fā)生產(chǎn)，規(guī)劃建立一批休閑文化基地和特色休閑文化項(xiàng)目。扶持特色精品文化創(chuàng)作，加強(qiáng)文藝創(chuàng)作規(guī)劃引導(dǎo)。

加強(qiáng)公共文化設(shè)施建設(shè)。統(tǒng)籌管理公共文化資源，推動(dòng)公共文化資源整合，加快市民中心建設(shè)。完善公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，實(shí)施“公共文化陣地效能提升工程”。確保14個(gè)鎮(zhèn)街綜合文化站全部達(dá)到國家三級(jí)站以上標(biāo)準(zhǔn)，力爭3個(gè)文化站達(dá)到國家一級(jí)站標(biāo)準(zhǔn)，打造高標(biāo)準(zhǔn)文體小廣場100個(gè)，全面改造提升605個(gè)村居綜合性文化服務(wù)中心。扎實(shí)推進(jìn)基層文化服務(wù)中心建設(shè)。加強(qiáng)文化消費(fèi)場所建設(shè)，推動(dòng)區(qū)域文化中心、文化街區(qū)、文化廣場、小劇場、文藝演出院線等文化消費(fèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力推動(dòng)黨史史志檔案事業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，爭創(chuàng)國家級(jí)數(shù)字檔案館。豐富公共文化產(chǎn)品，創(chuàng)新服務(wù)模式，推動(dòng)圖書館、文化館、博物館、美術(shù)館數(shù)字化建設(shè)，完成市文化館數(shù)字化改造提升工程，全面提升景區(qū)博物館、專題博物館、鄉(xiāng)村記憶館等各類非國有博物館建設(shè)水平，推進(jìn)市圖書館創(chuàng)建國家一級(jí)館。到2025年，建成高標(biāo)準(zhǔn)城市書房3處以上、景區(qū)書房10處以上，實(shí)現(xiàn)農(nóng)家書屋、社區(qū)圖書館全覆蓋。

豐富公共文化服務(wù)供給。推動(dòng)文化惠民項(xiàng)目與群眾文化需求有效對(duì)接，穩(wěn)步推進(jìn)政府購買公共文化服務(wù)，開展“菜單式”、“訂單式”服務(wù)，組織好各類公益文藝巡演、農(nóng)村公益電影等豐富多彩的文化惠民系列活動(dòng)。推進(jìn)媒體深度融合，用好融媒體中心，實(shí)施全媒體傳播工程，做強(qiáng)主流輿論。以“群眾參與、群眾滿意、群眾受益”為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，始終堅(jiān)持群眾文化工作靠群眾參與，成果由群眾共享，實(shí)效請(qǐng)群眾檢驗(yàn)的工作思路，進(jìn)一步做優(yōu)、做強(qiáng)文化館、圖書館等服務(wù)品牌，深入推進(jìn)“書香肥城”建設(shè)，開展全民閱讀活動(dòng)。到2025年，農(nóng)家書屋、社區(qū)圖書館覆蓋率達(dá)到100%。人民群眾基本文化權(quán)益得到更好保障，文化生活更加豐富多彩，文化館(站、中心)年服務(wù)人次達(dá)到50萬，群眾文化滿意度達(dá)到98%以上。

扶持特色精品文化創(chuàng)作。加強(qiáng)文藝創(chuàng)作規(guī)劃引導(dǎo)，推出精品力作。進(jìn)一步完善肥城市文藝精品創(chuàng)作生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任制，突出抓好以“社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)”“實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興”為主題的現(xiàn)實(shí)題材、以歷史事件和歷史人物為主題的重大題材、以肥城歷史文化為主題的地域題材和以百姓生活為視角的民生題材創(chuàng)作生產(chǎn)。用好用活各類專項(xiàng)扶持資金，運(yùn)用劇本資助、演出補(bǔ)貼、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等多種方式強(qiáng)化投入扶持。加快文化人才培養(yǎng)引進(jìn)機(jī)制，引導(dǎo)推出更多原創(chuàng)文藝精品。到2025年，文藝創(chuàng)作生產(chǎn)繁榮發(fā)展，社會(huì)主義核心價(jià)值觀更加深入人心，推出精品劇目沖擊國家級(jí)、省級(jí)獎(jiǎng)項(xiàng)。

41、推動(dòng)文化和旅游融合發(fā)展。深入實(shí)施文化旅游全域化戰(zhàn)略，以文塑旅、以旅彰文，做大做強(qiáng)文化創(chuàng)意、精品旅游兩大產(chǎn)業(yè)集群。加強(qiáng)與濟(jì)南、泰安的文化旅游協(xié)同合作，實(shí)施一批重大文旅項(xiàng)目。培育壯大文化遺產(chǎn)、自然觀光、康體養(yǎng)生、休閑度假、鄉(xiāng)村旅游、研學(xué)研修、體育運(yùn)動(dòng)、民俗體驗(yàn)八大文旅產(chǎn)業(yè)，繁榮發(fā)展夜間旅游，打造文化旅游新產(chǎn)品新業(yè)態(tài)、網(wǎng)紅打卡地，豐富文旅產(chǎn)品供給。實(shí)施“文旅產(chǎn)業(yè)+”工程，整合傳統(tǒng)文化旅游資源與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)，加快文化旅游同信息、科技、康養(yǎng)、體育的融合發(fā)展，推動(dòng)科技進(jìn)步的最新成果和創(chuàng)意設(shè)計(jì)的最新理念廣泛應(yīng)用到文化產(chǎn)品設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、營銷和服務(wù)的各個(gè)環(huán)節(jié)。拓展大眾文化旅游消費(fèi)市場，鼓勵(lì)文化消費(fèi)與信息消費(fèi)融合，制定完善文化消費(fèi)的政策措施，增強(qiáng)群眾對(duì)文化服務(wù)的可選擇性、可參與性。加快智慧文旅平臺(tái)、游客集散中心建設(shè)，實(shí)施旅游服務(wù)質(zhì)量全要素提升計(jì)劃，全面提升游客滿意度。規(guī)劃建設(shè)鄉(xiāng)村旅游集群片區(qū)，深化全域旅游發(fā)展格局，提高文化旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、集約化、專業(yè)化發(fā)展水平。重點(diǎn)支持A級(jí)景區(qū)、星級(jí)飯店和“專精特新”中小微文化企業(yè)創(chuàng)建。著力培育一批具有肥城特色傳統(tǒng)文化旅游產(chǎn)業(yè)品牌，推動(dòng)文化旅游產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

第十篇

堅(jiān)持綠色發(fā)展，加快生態(tài)肥城建設(shè)

深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山理念，完善生態(tài)文明領(lǐng)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，促進(jìn)人與自然和諧共生。

42、加快推動(dòng)綠色低碳發(fā)展。提高環(huán)境資源利用效率，擴(kuò)大生態(tài)產(chǎn)品供給，推動(dòng)綠色生產(chǎn)和綠色消費(fèi)，加快建立與資源環(huán)境承載力相匹配的產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)方式和生活方式。

大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。推進(jìn)綠色制造體系建設(shè)，積極引進(jìn)清潔生產(chǎn)、環(huán)境設(shè)計(jì)、廢物資源化等技術(shù)和項(xiàng)目，形成循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈。推動(dòng)企業(yè)低碳化生產(chǎn)、園區(qū)循環(huán)化改造，實(shí)施重點(diǎn)節(jié)能改造工程。以肥城市資源循環(huán)利用基地、中韓綠色園區(qū)等為重點(diǎn)，培育一批綠色示范園區(qū)。構(gòu)建綠色生產(chǎn)方式，推動(dòng)企業(yè)從局部、單體節(jié)能向全流程、系統(tǒng)節(jié)能轉(zhuǎn)變。

倡導(dǎo)綠色低碳生活。實(shí)施綠色建筑行動(dòng)，推動(dòng)低碳技術(shù)、產(chǎn)品和替代燃料開發(fā)應(yīng)用，推行綠色辦公，加強(qiáng)節(jié)能節(jié)水和生態(tài)法治宣傳。降低碳排放強(qiáng)度，制定碳排放達(dá)峰行動(dòng)方案。推行綠色出行，加快新能源公交、汽車生產(chǎn)應(yīng)用。倡導(dǎo)綠色文化，積極開展節(jié)約型機(jī)關(guān)、綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)，加強(qiáng)生態(tài)文明宣傳教育，營造崇尚環(huán)保、綠色生活的濃厚氛圍。

43、深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。推進(jìn)區(qū)域聯(lián)防聯(lián)治、流域共治和協(xié)同治理，實(shí)施精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，打贏藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。

深入推進(jìn)大氣污染防治。深入落實(shí)大氣污染防治“藍(lán)天工程”十大行動(dòng)計(jì)劃，加強(qiáng)交通、能源、建設(shè)、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和社會(huì)生活等領(lǐng)域的大氣污染控制，推進(jìn)大氣污染物的協(xié)同減排與防治。加強(qiáng)細(xì)顆粒物和臭氧協(xié)同控制，采取季節(jié)性差異化管控措施，實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物綜合整治、重點(diǎn)企業(yè)超低排放改造、移動(dòng)源廢氣與非移動(dòng)源揚(yáng)塵治理等工程，穩(wěn)步增加空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)。建立大氣污染源頭治理機(jī)制，在實(shí)施排放總量控制的前提下，按大氣污染物標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行濃度控制。

深入推進(jìn)水環(huán)境治理。實(shí)施“碧水”工程，落實(shí)漕河、康王河、濁河、匯河等11條河道中小流域綜合治理計(jì)劃。充分發(fā)揮河長制、湖長制作用，統(tǒng)籌水資源利用、水生態(tài)保護(hù)和水環(huán)境治理，實(shí)施康匯河生態(tài)修復(fù)與綜合整治，建設(shè)美麗河湖。提升各類工業(yè)區(qū)污水處理能力，推進(jìn)工業(yè)污水處理廠建設(shè)、康匯污水處理廠升級(jí)改造。推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活污水處理“全覆蓋”。推進(jìn)區(qū)域水生態(tài)環(huán)境保護(hù)，保障飲用水安全。全面推進(jìn)城鎮(zhèn)雨污分流改造，消除城市黑臭水體。

深入推進(jìn)土壤污染防治。深入落實(shí)土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃，嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，強(qiáng)化新建項(xiàng)目土壤環(huán)境影響評(píng)價(jià)。建立健全嚴(yán)格的土壤污染治理和檢測(cè)制度，完善資源整合、信息共享的土壤環(huán)境質(zhì)量檢測(cè)監(jiān)控體系，開展重點(diǎn)區(qū)域土壤狀況調(diào)查和評(píng)估。優(yōu)先實(shí)施耕地和水源保護(hù)區(qū)土壤保護(hù)計(jì)劃，加強(qiáng)對(duì)工業(yè)企業(yè)周圍、交通干線沿線等地區(qū)農(nóng)田土壤的跟蹤監(jiān)測(cè)、污染防控和用地調(diào)整，推進(jìn)化肥農(nóng)藥減量化和土壤污染防治，加強(qiáng)白色污染治理，有效控制農(nóng)業(yè)面源污染和公路運(yùn)輸污染。

深入加強(qiáng)固體廢棄物污染防治。按照“減量化、無害化、資源化”原則，加快推進(jìn)垃圾源頭減量，健全固廢分類收集、運(yùn)輸、處理體系，完善肥城市固體廢棄物終端分類利用和處置設(shè)施布局，發(fā)展固廢循環(huán)經(jīng)濟(jì)。推進(jìn)煤矸石、粉煤灰等大宗固體廢物綜合利用。加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物、醫(yī)療廢物收集處理，完成重點(diǎn)地區(qū)危化品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造，鼓勵(lì)上大壓小、煤電聯(lián)營、熱電聯(lián)產(chǎn)煤電機(jī)組建設(shè)，加強(qiáng)新污染治理。

強(qiáng)化生態(tài)機(jī)制與體系建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境準(zhǔn)入制度，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理機(jī)制。全面落實(shí)排污許可制，健全經(jīng)濟(jì)和環(huán)境“雙指標(biāo)”綜合評(píng)價(jià)機(jī)制，完善環(huán)境保護(hù)、節(jié)能減排約束性指標(biāo)管理和環(huán)保綜合執(zhí)法機(jī)制。增強(qiáng)全社會(huì)生態(tài)環(huán)保意識(shí)，深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，充分發(fā)揮新聞?shì)浾摵蜕鐣?huì)公眾的監(jiān)督作用，依法懲處環(huán)境違法行為。

44、系統(tǒng)修復(fù)和保護(hù)自然生態(tài)。統(tǒng)籌山水林田湖草生態(tài)系統(tǒng)綜合治理，全面實(shí)行河長制、湖長制、林長制、田長制，壓實(shí)生態(tài)保護(hù)責(zé)任，提高森林、河湖、濕地等自然生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和生態(tài)服務(wù)功能。

加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)。統(tǒng)籌推進(jìn)系統(tǒng)治理，加快實(shí)施大汶河生態(tài)區(qū)保護(hù)修復(fù)工程，推進(jìn)水土保持小流域綜合治理和農(nóng)村水系綜合整治。加快北部采煤塌陷區(qū)全域綜合整治，推進(jìn)獨(dú)立工礦區(qū)搬遷改造等試點(diǎn)工作，完成全域土地綜合整治試點(diǎn)。策劃推進(jìn)采煤塌陷地農(nóng)（漁）光互補(bǔ)、泰山·印—鄉(xiāng)村度假公園等項(xiàng)目建設(shè)。持續(xù)抓好北部城區(qū)生態(tài)建設(shè)，推進(jìn)水系連通、道路貫通、土地整治和礦區(qū)復(fù)綠，有機(jī)銜接生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，打造生態(tài)綠色北部城區(qū)。

推進(jìn)綠滿肥城建設(shè)。實(shí)施國土綠化攻堅(jiān)行動(dòng)，強(qiáng)化森林、濕地等生態(tài)資源管護(hù)，建設(shè)綠色生態(tài)安全屏障，加強(qiáng)自然保護(hù)地和重要濕地等生態(tài)節(jié)點(diǎn)保護(hù)和建設(shè)。做實(shí)林長制，全面實(shí)施綠色城鎮(zhèn)、綠色鄉(xiāng)村、綠色青山、綠色交通干線“四綠工程”，推動(dòng)全域植綠增綠。積極創(chuàng)建森林鄉(xiāng)鎮(zhèn)、森林村居，高標(biāo)準(zhǔn)打造一級(jí)路繞城森林廊道，實(shí)現(xiàn)城區(qū)土地、宜林荒山、道路沿線“三個(gè)綠色全覆蓋”。

45、全面提高資源利用效率。通過不斷完善資源利用監(jiān)管機(jī)制，倡導(dǎo)推進(jìn)資源節(jié)約利用，全面提高資源利用效率，全力推動(dòng)高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展。

全面規(guī)范資源利用。健全自然資源產(chǎn)權(quán)制度，重點(diǎn)健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場體系，引導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地有序入市。完善自然資源統(tǒng)一調(diào)查監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)制度，加快盤活閑置低效土地。完成全市重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記。健全自然資源損害責(zé)任追究機(jī)制，完善生態(tài)環(huán)境公益訴訟制度，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。建立完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制和生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。

推進(jìn)資源節(jié)約利用。全面加強(qiáng)資源國情教育，提升城鄉(xiāng)居民節(jié)約意識(shí)，推動(dòng)資源節(jié)約全民行動(dòng)。靈活運(yùn)用資源節(jié)約政策工具。加強(qiáng)綠色礦山建設(shè)，提高礦產(chǎn)資源開發(fā)保護(hù)水平，有序推進(jìn)壓煤村莊搬遷。落實(shí)國家節(jié)水行動(dòng)，推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，提高水資源集約安全利用水平。積極推行垃圾分類和減量化、資源化。

第十一篇

加強(qiáng)公共服務(wù)保障，不斷增進(jìn)民生福祉

堅(jiān)持把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，扎實(shí)辦好民生實(shí)事，改善人民生活品質(zhì)，提高社會(huì)建設(shè)水平，擦亮全國文明城市和最具幸福感城市金字招牌，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感。著力構(gòu)建均等化、廣覆蓋、多層次的民生保障體系。

46、提高居民收入水平。多渠道、多形式增進(jìn)群眾收入，構(gòu)建合理有序的收入分配格局。切實(shí)提高居民收入水平。積極拓寬增收渠道，提高居民財(cái)產(chǎn)性收入。強(qiáng)化各類支農(nóng)惠農(nóng)政策，發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，提高農(nóng)民收入水平。

推動(dòng)城鄉(xiāng)居民增收。全面擴(kuò)大城鄉(xiāng)居民收入來源，健全資本、知識(shí)、技術(shù)、管理等要素市場報(bào)酬機(jī)制，增加工資性收入、經(jīng)營性收入、財(cái)產(chǎn)性收入和轉(zhuǎn)移性收入，促進(jìn)城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)增長，擴(kuò)大中等收入者比重。健全科學(xué)的工資水平?jīng)Q定機(jī)制、正常增長機(jī)制、支付保障制度。健全機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員工資和津貼、補(bǔ)貼和獎(jiǎng)金制度、優(yōu)績優(yōu)酬的政策導(dǎo)向。強(qiáng)化縣域經(jīng)濟(jì)輻射帶動(dòng)能力，因地制宜發(fā)展鄉(xiāng)村富民產(chǎn)業(yè)，持續(xù)推進(jìn)三產(chǎn)融合示范園建設(shè)，拓寬農(nóng)民增收渠道。

調(diào)整收入分配格局。深化收入分配制度改革，在收入分配中兼顧效率和公平，維護(hù)勞動(dòng)收入的主體地位。增加非工資性收入比重，完善資本、技術(shù)等要素按貢獻(xiàn)參與分配的分配機(jī)制，多渠道增加居民經(jīng)營性、財(cái)產(chǎn)性收入，提高居民股權(quán)紅利收入。加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)民資源要素收益最大化，推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場發(fā)展。完善農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)形式和運(yùn)行機(jī)制，推廣村黨組織領(lǐng)辦合作社經(jīng)驗(yàn)。加強(qiáng)再收入分配體制的調(diào)節(jié)能力，逐步提高最低生活保障、最低工資和基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，努力實(shí)現(xiàn)居民收入和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同步。鼓勵(lì)發(fā)展慈善等社會(huì)公益事業(yè)。

鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)實(shí)現(xiàn)同步增收，建立健全經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與擴(kuò)大就業(yè)良性互動(dòng)的長效機(jī)制。實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，優(yōu)化大眾創(chuàng)業(yè)和企業(yè)興業(yè)環(huán)境，提高創(chuàng)業(yè)型崗位和服務(wù)型崗位就業(yè)比重，支持推進(jìn)電子商務(wù)等家庭型創(chuàng)業(yè)和再就業(yè)，推動(dòng)來肥優(yōu)秀人才、高校畢業(yè)生、失業(yè)人員等各類群體創(chuàng)業(yè)同時(shí)帶動(dòng)就業(yè)。發(fā)揮中小微企業(yè)吸納就業(yè)的主體作用，促進(jìn)多渠道多形式創(chuàng)業(yè)就業(yè)。擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)資金扶持和融資服務(wù)渠道，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)隊(duì)伍、創(chuàng)業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)模式建設(shè)。強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新典型宣傳，營造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新良好氛圍。

47、強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策。堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，健全失業(yè)預(yù)防調(diào)控機(jī)制，著力增加就業(yè)機(jī)會(huì)，多渠道拓展就業(yè)崗位，堅(jiān)持人本導(dǎo)向，強(qiáng)化政府職責(zé)，創(chuàng)新供給方式，提升就業(yè)質(zhì)量，鼓勵(lì)大眾創(chuàng)業(yè)。力爭到2025年，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)3.5萬人；幫助0.2萬名就業(yè)困難人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)；大力開展技能培訓(xùn)，年培訓(xùn)勞動(dòng)力0.7萬人以上；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率始終控制在3.5%以內(nèi)。

積極創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)。完善經(jīng)濟(jì)發(fā)展和擴(kuò)大就業(yè)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，建立健全政府投資、重大項(xiàng)目促進(jìn)就業(yè)機(jī)制，鼓勵(lì)吸納就業(yè)能力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，提升就業(yè)質(zhì)量。深入實(shí)施高校畢業(yè)生就業(yè)促進(jìn)計(jì)劃、基層成長計(jì)劃和青年就業(yè)啟航行動(dòng)。全力做好大學(xué)生、農(nóng)民、低收入家庭、外來務(wù)工人員等重點(diǎn)人群就業(yè)工作，做好就業(yè)觀念轉(zhuǎn)變、就業(yè)能力提升和政策扶持工作，重視開發(fā)公益性就業(yè)崗位。全面推進(jìn)全員實(shí)名制就業(yè)管理，建立就業(yè)景氣指數(shù)和失業(yè)預(yù)警機(jī)制，優(yōu)化就業(yè)幫扶政策。不斷豐富就業(yè)形式，積極發(fā)展兼職就業(yè)、家庭就業(yè)、派遣就業(yè)、創(chuàng)業(yè)式就業(yè)等新模式。

強(qiáng)化就業(yè)平臺(tái)建設(shè)。形成以市場為主體，以市區(qū)、鎮(zhèn)街、社區(qū)為載體，以多元化職業(yè)機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的公共就業(yè)服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)人力資源集聚和產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化。增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)實(shí)效性，強(qiáng)化孵化載體建設(shè)，形成公共載體示范、社會(huì)載體活躍、孵化主題明確、經(jīng)濟(jì)社會(huì)效應(yīng)明顯的全民共享公共就業(yè)服務(wù)平臺(tái)體系。完善終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，健全重點(diǎn)群體就業(yè)支持體系，緩解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾。著力防范化解規(guī)模性失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。依法保障勞動(dòng)者和用人單位合法權(quán)益，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。

合理優(yōu)化就業(yè)結(jié)構(gòu)。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和學(xué)校教育模式轉(zhuǎn)變，著力擴(kuò)大知識(shí)密集型崗位比重，提高技術(shù)工人數(shù)量。大力發(fā)展物流、倉儲(chǔ)、金融等配套生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)及養(yǎng)老服務(wù)等家庭服務(wù)業(yè)，增加服務(wù)業(yè)就業(yè)比重。逐步改善就業(yè)的結(jié)構(gòu)性錯(cuò)配問題，促使大學(xué)生理性就業(yè)。加大就業(yè)資金支持，公共政策逐步向符合國家產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向的小微企業(yè)、服務(wù)業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)等領(lǐng)域傾斜，鼓勵(lì)其積極吸納就業(yè)。完善促進(jìn)大學(xué)生等重點(diǎn)群體創(chuàng)業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，切實(shí)減輕企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)，形成公共財(cái)政保障機(jī)制。加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，逐步完善就業(yè)服務(wù)體系，推進(jìn)基層就業(yè)公共服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、專業(yè)化和社會(huì)化。

48、建設(shè)高質(zhì)量教育體系。全面貫徹黨的教育方針，堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，加強(qiáng)師德、師能、師風(fēng)建設(shè)，健全學(xué)校、家庭、社會(huì)協(xié)同育人機(jī)制，增強(qiáng)學(xué)生文化素養(yǎng)、社會(huì)責(zé)任意識(shí)、實(shí)踐本領(lǐng)，重視青少年身體素質(zhì)和心理健康教育。堅(jiān)持教育公益性原則，深化教育改革，促進(jìn)教育公平，推動(dòng)城鄉(xiāng)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。到2025年，教育現(xiàn)代化水平居全省前列，基本構(gòu)建起運(yùn)行法治化、結(jié)構(gòu)一體化、效率最大化現(xiàn)代化教育治理體系和創(chuàng)新型、開放式、多元化的現(xiàn)代化教育體系。

完善現(xiàn)代教育體系。高水平普及十五年基礎(chǔ)教育，推進(jìn)學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)普惠發(fā)展、義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展、高中教育優(yōu)質(zhì)特色發(fā)展，推動(dòng)城鄉(xiāng)教育一體化，確保殘疾兒童少年接受適合的教育。普通高中深入推進(jìn)課程教學(xué)改革，圍繞新一輪高考改革方案，加強(qiáng)高中教育特色建設(shè)。職業(yè)教育強(qiáng)化校企合作、工學(xué)結(jié)合，打造校企一體化職教育人特色，加強(qiáng)省市共建探索。大力推進(jìn)中小學(xué)體育教育和美育教育改革。創(chuàng)新發(fā)展優(yōu)質(zhì)高等教育。發(fā)揮在線教育優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)老年教育持續(xù)健康發(fā)展，完善終身學(xué)習(xí)體系，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)。到2025年，城區(qū)中小學(xué)建設(shè)工程完成驗(yàn)收，進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)辦學(xué)差距，義務(wù)教育均衡差異系數(shù)小學(xué)、初中分別小于或等于0.42、0.31；全市義務(wù)教育學(xué)校均達(dá)到省定標(biāo)準(zhǔn)，35%以上的幼兒園達(dá)到省級(jí)示范園標(biāo)準(zhǔn)，建成中小學(xué)（幼兒園）特殊教育示范性資源教室30處，特殊教育學(xué)校輻射建立30處示范性資源教室；逐步消除300人以下的農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校；縣級(jí)以上文明校園創(chuàng)建比例達(dá)到97%；教育信息化水平顯著提高。

建立多元辦學(xué)體制。優(yōu)化教育投入機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)力量通過多種渠道、多種形式舉辦教育，提升多元辦學(xué)水平，拓展教育資源。建立“公辦為主、民辦為輔，公民辦教育協(xié)同發(fā)展”的辦學(xué)體制，推動(dòng)民辦教育健康發(fā)展，加快形成公民教育發(fā)展合力，形成政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、辦學(xué)主體多元、辦學(xué)形式多樣的辦學(xué)格局。以公助民營形式在城鄉(xiāng)科學(xué)布點(diǎn)普惠性民辦園，構(gòu)建公民辦并舉的優(yōu)質(zhì)普惠學(xué)前教育體系。提升泰山技師學(xué)院辦學(xué)水平，積極創(chuàng)建職業(yè)技術(shù)學(xué)院。做強(qiáng)民辦教育，“十四五”期間全面完成海亮外國語學(xué)校建設(shè)，做優(yōu)慈明學(xué)校、海亮外國語學(xué)校兩張民辦學(xué)校品牌，初步建成泰山航空旅游職業(yè)學(xué)院。

加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)。強(qiáng)化師德師能師風(fēng)建設(shè)，營造風(fēng)清氣正的教育氛圍，培養(yǎng)有理想信念、有道德情操、有扎實(shí)學(xué)識(shí)、有仁愛之心的“四有”教師。建立健全教師隊(duì)伍建設(shè)長效機(jī)制，加強(qiáng)教師培訓(xùn)基地建設(shè)，建立健全教師定期培訓(xùn)機(jī)制，提升教師業(yè)務(wù)素養(yǎng)，加快名優(yōu)隊(duì)伍建設(shè)步伐。加強(qiáng)教育人才隊(duì)伍建設(shè)。整體提高教師素質(zhì)和專業(yè)水平，造就一支高素質(zhì)專業(yè)化教師團(tuán)隊(duì)，培養(yǎng)一批教育名家、教學(xué)名師、學(xué)科領(lǐng)軍人才。大力引進(jìn)全國頂級(jí)學(xué)科學(xué)會(huì)，深化“互聯(lián)網(wǎng)+教師發(fā)展”工程，加強(qiáng)名師交流合作，引領(lǐng)教師高端成長。深入實(shí)施教育拔尖人才、特級(jí)教師等高層次人才培養(yǎng)計(jì)劃。調(diào)整職業(yè)學(xué)校教師結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)職校教師定期進(jìn)企業(yè)培訓(xùn)，增強(qiáng)實(shí)踐能力，推進(jìn)“雙師型”隊(duì)伍建設(shè)。建立完善實(shí)踐型教師引進(jìn)機(jī)制，從企業(yè)、行業(yè)引進(jìn)或聘請(qǐng)實(shí)踐型專業(yè)師資。加大對(duì)知名高校優(yōu)秀畢業(yè)生、優(yōu)秀研究生招聘力度，加強(qiáng)在職學(xué)歷（學(xué)位）進(jìn)修提升，進(jìn)一步提高教師的學(xué)歷層次。到2025年，幼兒教師資格證持證率達(dá)到90%以上。全市各學(xué)段教師學(xué)歷合格率達(dá)到100%。職業(yè)學(xué)校“雙師型”教師占專業(yè)教師比例達(dá)到85%以上。

49、構(gòu)建多層次社會(huì)保障體系。深化社會(huì)保障制度改革，全面建成覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責(zé)清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系。以增進(jìn)人民福祉為目標(biāo)，織密織牢民生保障網(wǎng)，進(jìn)一步健全社會(huì)保障體系，促進(jìn)民生持續(xù)改善。

統(tǒng)籌社會(huì)保障發(fā)展。統(tǒng)籌完善城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系，擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面。建立健全合理兼顧各類人員養(yǎng)老保障待遇的確定和正常調(diào)整機(jī)制，適當(dāng)提高退休人員基本養(yǎng)老金和居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。按照泰安市局部署要求，優(yōu)化服務(wù)流程，探索社保經(jīng)辦新模式。鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)更多地開發(fā)補(bǔ)充養(yǎng)老、補(bǔ)充醫(yī)療等商業(yè)保險(xiǎn)險(xiǎn)種。強(qiáng)化基金管理，確保社保基金安全運(yùn)行，提升基金監(jiān)管能力。完善基本醫(yī)療保障制度，增強(qiáng)醫(yī)療救助托底保障功能。加強(qiáng)醫(yī)保經(jīng)辦服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化信息化建設(shè)，持續(xù)提升醫(yī)療保障服務(wù)能力和水平。充分發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)的積極作用，全面建立現(xiàn)代工傷、職業(yè)病保險(xiǎn)體系，健全靈活就業(yè)人員社保制度，探索新業(yè)態(tài)人員參加社會(huì)保險(xiǎn)保障方式，認(rèn)真貫徹落實(shí)《退役軍人保障法》，完善退役軍人服務(wù)保障體系，維護(hù)軍人軍屬合法權(quán)益，保障婦女兒童合法權(quán)益，促進(jìn)3歲以下嬰兒照護(hù)事業(yè)發(fā)展。建立財(cái)政社會(huì)保險(xiǎn)投入與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的調(diào)整機(jī)制。到2025年，全市惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金基本實(shí)現(xiàn)社保卡“一卡通”發(fā)放，社會(huì)保障卡的服務(wù)功能顯著增強(qiáng)，應(yīng)用范圍進(jìn)一步拓展，人民群眾的獲得感和滿意度明顯提高。

健全社會(huì)救助機(jī)制。推動(dòng)社會(huì)保障體制持續(xù)完善，統(tǒng)籌社會(huì)救助體系，提升“一門受理，協(xié)同辦理”綜合社會(huì)救助的工作機(jī)制。完善社會(huì)救助制度。加快推進(jìn)家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)機(jī)制，建設(shè)強(qiáng)化社會(huì)救助托底功能，大力發(fā)展社會(huì)慈善事業(yè)。積極關(guān)注傳統(tǒng)社會(huì)救助體系外的因病、因?yàn)?zāi)、因禍致貧等支出型貧困和救助的相關(guān)問題，合理擴(kuò)大救助范圍，提升救助標(biāo)準(zhǔn)。全面落實(shí)留守兒童、事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童、重點(diǎn)困境兒童基本生活保障政策。完善殘疾人（含精神殘疾）社會(huì)保障和服務(wù)體系，強(qiáng)化殘疾人就業(yè)就學(xué)援助，加大殘疾人教育資助力度，免費(fèi)提供殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)。大力提升殘疾人適應(yīng)社會(huì)、融入社會(huì)的能力，共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果。積極謀劃“后扶貧時(shí)代”各項(xiàng)工作，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果。落實(shí)精準(zhǔn)兜底保障困難群體政策，建立社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

完善住房保障制度。優(yōu)化保障性住房配置。以居者有其屋為目標(biāo)，建立健全以公共租賃房保障為主體，共有產(chǎn)權(quán)房為補(bǔ)充、基本覆蓋全市的住房保障體系，統(tǒng)籌安排各類保障性住房房源，提高保障性住房配置效益。完善各類住房保障政策，優(yōu)先保障本地住房困難家庭，全面保障高層次人才和引進(jìn)人才住房需求，著力滿足本地和來肥高校畢業(yè)生、優(yōu)秀外來務(wù)工人員等特殊貢獻(xiàn)群體的住房需求。創(chuàng)新住房保障方式，實(shí)行以消化剩余房源為主、市場化收購為補(bǔ)充的房源籌集形式，加大貨幣保障力度，逐步由實(shí)物保障為主向貨幣保障為主轉(zhuǎn)變。完善住房保障分配機(jī)制，提高公平性和透明度。

50、加快推進(jìn)健康肥城建設(shè)。把保障人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，深化公共衛(wèi)生應(yīng)急管理改革，優(yōu)化醫(yī)療資源配置，提供均等化的危急重癥、疑難病癥診療和高水平專科醫(yī)療服務(wù)，基本實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源配置均衡化。大力開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，鞏固國家衛(wèi)生城市成果，積極開展健康城市、健康村鎮(zhèn)建設(shè)，促進(jìn)全民養(yǎng)成文明健康的生活方式。

深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。統(tǒng)籌推進(jìn)財(cái)政投入、醫(yī)保支付、醫(yī)藥價(jià)格等綜合改革，深化公共衛(wèi)生應(yīng)急管理改革，完善分級(jí)診療制度和現(xiàn)代醫(yī)院管理制度建設(shè)，大力推進(jìn)緊密型縣域醫(yī)療衛(wèi)生共同體建設(shè)，優(yōu)化醫(yī)療資源配置，提高危急重癥、疑難病癥診療和專科醫(yī)療服務(wù)水平，提升基層醫(yī)療服務(wù)能力。加快“互聯(lián)網(wǎng)+”醫(yī)療健康體系建設(shè)，基本實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源配置均衡化，不斷完善基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，提高體系整體效率。持續(xù)加強(qiáng)國家慢性病綜合防控示范區(qū)建設(shè)，完善職業(yè)健康管理體系，建立起科學(xué)完善的基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。推進(jìn)衛(wèi)生健康專業(yè)技術(shù)人才和管理人才隊(duì)伍建設(shè)。以重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)為龍頭，積極推進(jìn)名院、名科、名醫(yī)建設(shè)，引導(dǎo)支持市級(jí)醫(yī)院與外地優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源合作，到2025年，力爭建成省級(jí)重點(diǎn)專科5個(gè)，泰安市級(jí)重點(diǎn)專科15個(gè)，衛(wèi)生健康人才發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步改善，利用效能進(jìn)一步提高，每萬名居民擁有2-3名全科醫(yī)生。完善城區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，提升城區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量。

深化疾控體系建設(shè)。完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急和重大疾病防控機(jī)制。持續(xù)推進(jìn)“中心+公司”大疾控發(fā)展模式，推動(dòng)疾控體系改革，持續(xù)深化“大檢測(cè)、大疾控、大健康”的肥城疾控發(fā)展模式。圍繞破解縣級(jí)疾控機(jī)構(gòu)普遍存在的能力不強(qiáng)、機(jī)制不活、動(dòng)力不足等問題，爭當(dāng)全省縣級(jí)疾控排頭兵，進(jìn)一步完善發(fā)展疾控體系。積極建設(shè)縣級(jí)疾控博士創(chuàng)新實(shí)踐基地，以學(xué)科優(yōu)勢(shì)提升疾病綜合防控能力。做好職業(yè)病防治工作。大力推進(jìn)健康教育基地建設(shè)，積極推進(jìn)學(xué)校、醫(yī)療機(jī)構(gòu)的基地建設(shè)，以新冠肺炎疫情防控知識(shí)為主開展傳染病防治知識(shí)宣傳，提高人民的健康素養(yǎng)水平。

支持發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)。完善覆蓋城鄉(xiāng)的中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)體系。建立公立中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)、非公立中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的協(xié)同發(fā)展格局，基層中醫(yī)藥服務(wù)能力突出的中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)體系。所有社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站和90%的村衛(wèi)生室能夠提供中醫(yī)藥服務(wù)。全面提升中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量。完善中醫(yī)醫(yī)療質(zhì)量控制體系和評(píng)審評(píng)價(jià)體系。大力推廣中醫(yī)適宜技術(shù)，提升基層中醫(yī)藥服務(wù)能力，擴(kuò)大服務(wù)覆蓋面，豐富服務(wù)內(nèi)容，提升服務(wù)質(zhì)量。加大中醫(yī)藥非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的挖掘、整理，鼓勵(lì)支持民辦中醫(yī)專科醫(yī)院發(fā)展，弘揚(yáng)傳承好中醫(yī)藥傳統(tǒng)文化，增強(qiáng)中醫(yī)專科的輻射能力，擴(kuò)大中醫(yī)藥影響。注重肥城中醫(yī)藥材資源調(diào)查和保護(hù)，產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中藥材。促進(jìn)中西醫(yī)結(jié)合工作，圍繞中醫(yī)診療具有優(yōu)勢(shì)的重大疑難疾病及傳染性疾病，以提高臨床療效為目標(biāo)，開展中西醫(yī)臨床協(xié)作，強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、目標(biāo)同向、協(xié)作攻關(guān)，形成獨(dú)具特色的中西醫(yī)結(jié)合診療方案，促進(jìn)中西醫(yī)臨床協(xié)作機(jī)制建設(shè)和服務(wù)模式創(chuàng)新。完善城區(qū)醫(yī)院布局，大力實(shí)施全省縣級(jí)中醫(yī)藥服務(wù)能力提升、優(yōu)勢(shì)專科集群建設(shè)和中醫(yī)醫(yī)共體建設(shè)三項(xiàng)工程，不斷提升中醫(yī)醫(yī)院基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平和服務(wù)能力。到2025年，中醫(yī)藥標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化水平不斷提高，健康服務(wù)可得性、可及性明顯改善，防病治病水平大幅提升，符合中醫(yī)藥發(fā)展規(guī)律的法律體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、監(jiān)督體系和政策體系基本建立，管理體制更加健全。

提升體育發(fā)展水平。落實(shí)全民健身國家戰(zhàn)略，建設(shè)“舉步可就”的全民健身場地設(shè)施，構(gòu)建更高水平的全民健身公共服務(wù)體系，推進(jìn)體育設(shè)施建設(shè)，大力開展全民健身運(yùn)動(dòng)，助力健康中國建設(shè)。實(shí)施全民健身設(shè)施補(bǔ)短板工程，持續(xù)完善縣、鄉(xiāng)、村全民健身設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，重點(diǎn)建設(shè)體育公園、健身步道、多功能運(yùn)動(dòng)場等全民健身設(shè)施，合理規(guī)劃建設(shè)大型體育中心；繼續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“兩個(gè)一”工程（一個(gè)全民健身活動(dòng)中心/燈光籃球場、一個(gè)多功能運(yùn)動(dòng)場）建設(shè)；結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，對(duì)行政村健身設(shè)施進(jìn)行提檔升級(jí)。加強(qiáng)體育人才培養(yǎng)，有效提高競技運(yùn)動(dòng)水平。做大做強(qiáng)體育產(chǎn)業(yè)，積極組織籌劃高水平體育賽事，鼓勵(lì)體育社會(huì)組織引進(jìn)承辦高水平賽事。打造探索政、銀、企合作助力體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新模式，建立體育產(chǎn)業(yè)投資基金或合作運(yùn)營模式，形成資本的良性循環(huán)發(fā)展，建立體育產(chǎn)業(yè)孵化平臺(tái)。進(jìn)一步優(yōu)化體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，拓寬產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，提升健身休閑、競賽表演、場館服務(wù)、技術(shù)培訓(xùn)等體育服務(wù)業(yè)以及體育用品業(yè)發(fā)展水平，推動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)與健康、養(yǎng)老、文化、旅游等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

51、積極應(yīng)對(duì)人口老齡化。優(yōu)化生育改革，增強(qiáng)生育政策包容性，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展，提高人口素質(zhì)。推動(dòng)養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，加快構(gòu)建居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，完善上門醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)政策，推動(dòng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)向社區(qū)、家庭延伸。加快養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展，在政府托底保障的功能基礎(chǔ)上，逐步形成居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)養(yǎng)老為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充的新型養(yǎng)老格局，重點(diǎn)解決養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展過程中的土地、人員、資金等制約因素，探索醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展養(yǎng)老保障新模式。引導(dǎo)老年人以志愿服務(wù)形式參與鄉(xiāng)村振興、社區(qū)治理、公益慈善等。完善農(nóng)村幸福院管理運(yùn)營機(jī)制，研究制定農(nóng)村幸福院分類管理辦法，推進(jìn)區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心規(guī)劃建設(shè)。推動(dòng)建立政府扶得起、村里辦得起、老年人用得上、服務(wù)可持續(xù)的農(nóng)村養(yǎng)老模式。到2025年，全市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位數(shù)達(dá)到4300張以上；每千名老人擁有服務(wù)床位數(shù)不少于40張；社會(huì)力量舉辦或經(jīng)營的床位數(shù)占養(yǎng)老機(jī)構(gòu)總床位20%以上；護(hù)理型床位數(shù)占養(yǎng)老機(jī)構(gòu)總床位數(shù)40%以上；安寧療護(hù)總床位數(shù)50張以上。

第十二篇

統(tǒng)籌發(fā)展和安全，建設(shè)更高水平的平安肥城

堅(jiān)持把安全發(fā)展貫穿經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域和全過程，完善共建共治共享社會(huì)治理體系，確保人民安居樂業(yè)、社會(huì)安定有序，為新時(shí)代現(xiàn)代化強(qiáng)市建設(shè)創(chuàng)造安全環(huán)境。

52、加強(qiáng)國家安全保障能力建設(shè)。深入貫徹總體國家安全觀，嚴(yán)格落實(shí)黨委（黨組）安全責(zé)任制，全面提升預(yù)警預(yù)防、風(fēng)險(xiǎn)研判、危機(jī)管控、應(yīng)對(duì)處置能力。健全維護(hù)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)、資源、網(wǎng)絡(luò)、金融、科技等重點(diǎn)領(lǐng)域安全協(xié)調(diào)機(jī)制。深入開展安全宣傳教育，提升市民安全素質(zhì)和技能。強(qiáng)化安全科技創(chuàng)新和應(yīng)用，加強(qiáng)城市安全監(jiān)管信息化建設(shè)，建立完善安全生產(chǎn)監(jiān)管與市場監(jiān)管、應(yīng)急保障、環(huán)境保護(hù)、治安防控、消防安全、道路交通、信用管理等部門公共數(shù)據(jù)資源開放共享機(jī)制，加快實(shí)現(xiàn)城市安全管理的系統(tǒng)化、智能化。強(qiáng)化安全紅線意識(shí)，切實(shí)把安全發(fā)展作為城市現(xiàn)代文明的重要標(biāo)志，健全公共安全體系，打造共建共治共享的城市安全社會(huì)治理格局。促進(jìn)建立以安全生產(chǎn)為基礎(chǔ)的綜合性、全方位、系統(tǒng)化的城市安全發(fā)展體系，全面提高城市安全保障水平，有效防范和堅(jiān)決遏制重特大安全事故發(fā)生，為人民群眾營造安居樂業(yè)、幸福安康的生產(chǎn)生活環(huán)境。

53、保障人民生命安全。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，牢固樹立生命至上、安全第一理念，落實(shí)到安全生產(chǎn)工作每個(gè)領(lǐng)域每個(gè)環(huán)節(jié)，毫不松懈、永不言勝，切實(shí)保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全。

健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系。堅(jiān)持人民至上、生命至上，全面提高人民生命安全保障能力，健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系，推進(jìn)社會(huì)共治，強(qiáng)化分級(jí)分類監(jiān)管，加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域整治，堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生。持續(xù)推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控、隱患排查治理雙重預(yù)防體系和安全標(biāo)準(zhǔn)化一體化建設(shè)，加快推進(jìn)煤礦、化工等重點(diǎn)領(lǐng)域智能化建設(shè)，有效化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)。推動(dòng)安全文化示范企業(yè)、安全發(fā)展示范城市以及全國綜合防災(zāi)減災(zāi)示范社區(qū)創(chuàng)建工作。加強(qiáng)公共交通安全治理，強(qiáng)化食品藥品安全監(jiān)管，提升自然災(zāi)害防御工程標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)危險(xiǎn)廢物環(huán)境監(jiān)管能力。加快建設(shè)現(xiàn)代人民防空體系，全面提升防空防災(zāi)能力。進(jìn)一步加強(qiáng)相關(guān)法律法規(guī)及規(guī)范性文件的制定實(shí)施，加大投入強(qiáng)化資金保障，建立完善長效機(jī)制。

健全應(yīng)急管理體制。圍繞安全生產(chǎn)、應(yīng)急救援和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)“三大重點(diǎn)”，建立完善新時(shí)代應(yīng)急管理機(jī)制。完善自然災(zāi)害防治體系和防災(zāi)減災(zāi)工作機(jī)制，開展災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查，統(tǒng)籌推進(jìn)自然災(zāi)害防治重點(diǎn)工程。強(qiáng)化應(yīng)急管理部門綜合監(jiān)管職責(zé)，推動(dòng)黨委政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和部門監(jiān)管責(zé)任全覆蓋，加強(qiáng)氣象、水利、應(yīng)急管理、林業(yè)、消防救援等部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)的統(tǒng)一指揮、科學(xué)決策和高效救援。扎實(shí)推進(jìn)應(yīng)急管理領(lǐng)域改革發(fā)展，全面總結(jié)應(yīng)急管理改革后存在的短板。堅(jiān)持預(yù)防為主，完善防范化解風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制。突出源頭預(yù)防、精準(zhǔn)治理，聚焦危險(xiǎn)化學(xué)品、礦山、道路交通、涉氨制冷、電氣火災(zāi)、建筑施工、隧道施工、特種設(shè)備等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域，繼續(xù)開展“1+2+18”安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)。加強(qiáng)物資、力量、醫(yī)療、運(yùn)輸、通信等綜合保障能力建設(shè)，構(gòu)建現(xiàn)代化應(yīng)急保障體系。加強(qiáng)應(yīng)急管理宣傳教育，提升公眾應(yīng)急管理意識(shí)和能力。堅(jiān)持科技引領(lǐng)，健全科技保障體系，加快應(yīng)急管理信息化建設(shè)，推進(jìn)監(jiān)測(cè)預(yù)警、指揮調(diào)度、搶險(xiǎn)救援“三大系統(tǒng)”建設(shè)，以信息化推進(jìn)應(yīng)急管理現(xiàn)代化。

54、確保經(jīng)濟(jì)安全運(yùn)行。加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、防控機(jī)制和能力建設(shè)。嚴(yán)厲打擊非法集資等涉眾經(jīng)濟(jì)犯罪，有效防范互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險(xiǎn)，降低銀行業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)。維護(hù)水利、電力、供水、油氣、交通、通信、網(wǎng)絡(luò)、金融等重要基礎(chǔ)設(shè)施安全。加大對(duì)涉及商業(yè)秘密、個(gè)人隱私等重要數(shù)據(jù)的保護(hù)力度，依法嚴(yán)厲打擊相關(guān)違法犯罪活動(dòng)。建立經(jīng)濟(jì)安全工作協(xié)調(diào)機(jī)制，定期開展經(jīng)濟(jì)安全形勢(shì)分析研判，對(duì)發(fā)現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)安全風(fēng)險(xiǎn)和苗頭問題建立工作臺(tái)賬，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管控，持續(xù)維持全市經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域總體安全態(tài)勢(shì)。持續(xù)密切關(guān)注受新冠肺炎疫情影響的經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化，進(jìn)一步加強(qiáng)全市生產(chǎn)、投資、消費(fèi)、進(jìn)出口、就業(yè)、財(cái)政、金融、物價(jià)等方面的監(jiān)測(cè)預(yù)警，采取有效措施，防范和遏制出現(xiàn)市場主體大面積退出、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈斷裂、就業(yè)大幅下滑、糧食能源儲(chǔ)備供應(yīng)不足、基層財(cái)政運(yùn)轉(zhuǎn)不暢、物價(jià)大幅上漲、金融機(jī)構(gòu)不良貸款增多、非法集資活動(dòng)抬升等風(fēng)險(xiǎn)，確保全市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展大局穩(wěn)定。

55、提高社會(huì)治理效能。健全完善黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理。推進(jìn)掃黑除惡常態(tài)化，依法打擊各類違法犯罪活動(dòng)。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，推動(dòng)社會(huì)矛盾糾紛多元化解，完善社會(huì)事務(wù)管理體系。鞏固拓展社會(huì)信用體系建設(shè)成果。加強(qiáng)重大輿情和突發(fā)事件輿論引導(dǎo)。強(qiáng)化保密工作執(zhí)行力度。

加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理。全力配合支持公安機(jī)關(guān)“主動(dòng)警務(wù)”，形成無縫銜接的“治理責(zé)任共同體、利益共同體”。完善立體化社會(huì)治安防控體系，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升警務(wù)信息化水平，積極發(fā)動(dòng)社會(huì)力量參與公共安全維護(hù)，構(gòu)建動(dòng)態(tài)、聯(lián)動(dòng)、高效的社會(huì)治安管理模式。推進(jìn)掃黑除惡常態(tài)化，深入打擊整治涉槍涉爆、電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、侵犯公民個(gè)人信息、侵害未成年人及“盜搶騙”“黃賭毒”“食藥環(huán)”等違法犯罪，切實(shí)提高人民群眾的安全感。推動(dòng)安保維穩(wěn)機(jī)制更加高效聯(lián)動(dòng)。推進(jìn)邪教人員教育轉(zhuǎn)化攻堅(jiān)，堅(jiān)持“露頭就打、以打促防”的方針，開展對(duì)“法輪功”“全能神”等邪教活動(dòng)專項(xiàng)打擊。落實(shí)重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。

完善社會(huì)事務(wù)管理體系。充分踐行新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，加大調(diào)解隊(duì)伍建設(shè)，分級(jí)分批培養(yǎng)調(diào)解能手，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道，完善信訪制度，完善各類調(diào)解聯(lián)動(dòng)工作體系，構(gòu)建源頭防控、排查梳理、糾紛化解、應(yīng)急處置的社會(huì)矛盾綜合治理機(jī)制。加強(qiáng)社區(qū)工作者職業(yè)體系建設(shè)，社區(qū)減負(fù)增效效果顯著。加強(qiáng)社會(huì)資金監(jiān)管審計(jì)、干部能力和作風(fēng)紀(jì)律建設(shè)。完善社區(qū)服務(wù)體系，持續(xù)推進(jìn)黨建引領(lǐng)城市社區(qū)“三有六化”建設(shè)，構(gòu)建起“小區(qū)黨支部+業(yè)主委員會(huì)+物業(yè)服務(wù)企業(yè)”的小區(qū)治理模式，將黨建引領(lǐng)貫穿到物業(yè)管理服務(wù)全過程。充分利用城鄉(xiāng)網(wǎng)格化管理平臺(tái)，努力構(gòu)建布局合理、功能齊全、運(yùn)行規(guī)范的公共社區(qū)服務(wù)體系，推動(dòng)社會(huì)治理水平從廣度向深度全面提升。扎實(shí)推進(jìn)婦女事業(yè)、婦聯(lián)工作、婦聯(lián)改革，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。加快市場主體信用體系建設(shè)，加強(qiáng)社會(huì)誠信建設(shè)。

重視網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)管理。主動(dòng)適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)化趨勢(shì)下加強(qiáng)社會(huì)管理服務(wù)的新要求,充分發(fā)揮以“肥城政務(wù)”為引領(lǐng)的政務(wù)發(fā)布矩陣、“肥城新聞網(wǎng)”、“掌上肥城”等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)作用，重視網(wǎng)上政民互動(dòng)交流和訴求回應(yīng)，健全網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)、輿情監(jiān)測(cè)和快速反應(yīng)機(jī)制，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)傳播秩序。建設(shè)公共場所無線上網(wǎng)安全管控系統(tǒng)，依法嚴(yán)厲打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪活動(dòng)，切實(shí)凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。加強(qiáng)黨政機(jī)關(guān)和涉及國計(jì)民生等重要應(yīng)用系統(tǒng)及大型網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的安全防護(hù)。

強(qiáng)化保密工作執(zhí)行力度。充分履行保守黨和國家秘密的重要職責(zé)，高度重視保密工作。堅(jiān)持保密工作目標(biāo)管理原則，按照目標(biāo)管理考核內(nèi)容進(jìn)行任務(wù)分解并且落到實(shí)處，按要求納入領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會(huì)和干部考核內(nèi)容。針對(duì)新形勢(shì)下保密工作的具體情況，突出宣傳教育的重點(diǎn)，保證保密工作經(jīng)費(fèi)落到實(shí)處。認(rèn)真貫徹《保密法》《檔案法》等法律法規(guī)，深入落實(shí)中央、省、市有關(guān)保密工作文件和指示，加強(qiáng)經(jīng)科檔案工作的保密教育。積極探索宣傳教育的新形式，采取多種形式，多種措施，多種方法，加強(qiáng)警示教育力度，把保密教育列入學(xué)習(xí)計(jì)劃，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部和人民群眾的保密意識(shí)和法制觀念。

56、深化法治肥城建設(shè)。深入貫徹習(xí)近平法治思想，加快法治政府、法治社會(huì)建設(shè)，提升法治肥城品牌影響力和競爭力。

開展法制宣傳教育。嚴(yán)格落實(shí)普法責(zé)任制，深入開展法治宣傳教育，全面提高運(yùn)用法治方式推進(jìn)改革發(fā)展和社會(huì)治理的能力水平，更好發(fā)揮法治的引領(lǐng)規(guī)范和保障促進(jìn)作用，引導(dǎo)群眾依法保護(hù)自身權(quán)益。深化法治型干部隊(duì)伍建設(shè)，推動(dòng)黨員干部帶頭尊法學(xué)法守法用法，提升法治思維和依法辦事能力。

全面推進(jìn)依法治市。進(jìn)一步健全完善黨統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)推進(jìn)全面依法治市的制度機(jī)制和工作程序，把各項(xiàng)工作納入法制化軌道。完善黨委議事協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)黨對(duì)依法治市工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一協(xié)調(diào)。全面落實(shí)黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定，實(shí)施述法清單制度，認(rèn)真組織開展黨政主要負(fù)責(zé)人年終述法工作。完善督察考核機(jī)制。把法治建設(shè)成效作為衡量各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績的重要內(nèi)容，納入政績考核指標(biāo)體系。優(yōu)化公共法律服務(wù)，加快建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、均等普惠的現(xiàn)代公共法律服務(wù)體系。推進(jìn)法治鄉(xiāng)村建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村法治文化陣地建設(shè)，基本實(shí)現(xiàn)一村一法治文化陣地。推廣政法服務(wù)先行區(qū)經(jīng)驗(yàn)做法，整合政法力量，護(hù)航企業(yè)“安心經(jīng)營、安穩(wěn)創(chuàng)收”，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，全力打造政法服務(wù)保障“肥城樣板”。

第十三篇

加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，高質(zhì)量完成規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)

發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，充分調(diào)動(dòng)一切積極因素，團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，形成推動(dòng)發(fā)展的強(qiáng)大合力，凝心聚力把宏偉藍(lán)圖變成美好現(xiàn)實(shí)。

57、加強(qiáng)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，完善上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系，確保黨中央決策部署不折不扣落到實(shí)處。壓實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，不斷提高黨的建設(shè)質(zhì)量。堅(jiān)持和完善黨和國家監(jiān)督體系，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，確保黨的路線方針政策貫徹落實(shí)。全面貫徹新時(shí)代黨的組織路線，培養(yǎng)造就高素質(zhì)專業(yè)化干部人才隊(duì)伍。堅(jiān)持嚴(yán)管厚愛結(jié)合、激勵(lì)約束并重，完善干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制，健全獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制。鍥而不舍落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及實(shí)施細(xì)則精神，持續(xù)糾治形式主義、官僚主義。加強(qiáng)政治監(jiān)督，強(qiáng)化公權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督。一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，營造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。

58、凝聚砥礪奮進(jìn)的強(qiáng)大合力。堅(jiān)持人民主體地位，尊重群眾意愿，尊重基層群眾首創(chuàng)精神，充分發(fā)揮廣大人民群眾的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，堅(jiān)持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度。集全市之力、集各方之智、集在外肥城人才、黨政干部、企業(yè)家、支部書記、專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍一道,共同落實(shí)好規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)未來五年發(fā)展宏偉藍(lán)圖。

統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，協(xié)調(diào)部門分工。切實(shí)提高對(duì)“十四五”規(guī)劃的重視，充分認(rèn)識(shí)到“十四五”規(guī)劃是統(tǒng)籌我市各項(xiàng)事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的綱領(lǐng)性政策文件，是提升肥城傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)、把握新常態(tài)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期城市改革發(fā)展和創(chuàng)新的重要行動(dòng)計(jì)劃。充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體的橋梁紐帶作用，把各自聯(lián)系的群眾緊緊凝聚在黨的周圍。全面落實(shí)黨的民族、宗教、僑務(wù)等政策，做好港澳臺(tái)工作，充分發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士作用。強(qiáng)化黨管武裝工作，抓好后備力量建設(shè)，切實(shí)為部隊(duì)輸送高質(zhì)量兵員，持續(xù)提升民兵隊(duì)伍的組織動(dòng)員力、快速反應(yīng)力、支援保障力。提升國防動(dòng)員能力，用好我市紅色資源，加強(qiáng)國防教育，強(qiáng)化交通、物流、物資等國防保障，加強(qiáng)軍地協(xié)同，深化軍民融合發(fā)展。做好雙擁工作，全面落實(shí)擁軍優(yōu)撫安置政策，加強(qiáng)對(duì)軍人軍屬、退役軍人的關(guān)心關(guān)愛，把穩(wěn)軍心固長城、促改革保打贏的工作做好做扎實(shí)。創(chuàng)新做好黨外知識(shí)分子和新的社會(huì)階層統(tǒng)戰(zhàn)工作。促進(jìn)民族宗教領(lǐng)域團(tuán)結(jié)和諧，建立實(shí)施協(xié)調(diào)管理機(jī)制，加強(qiáng)相關(guān)部門分工合作和經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

完善管理制度，強(qiáng)化組織實(shí)施。本規(guī)劃綱要是“十四五”時(shí)期肥城市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總綱領(lǐng)，各級(jí)各部門應(yīng)根據(jù)總體規(guī)劃思路和要求，將總體目標(biāo)任務(wù)、重大項(xiàng)目具體分解到專項(xiàng)規(guī)劃中去，做好與總體規(guī)劃的銜接，避免原則性、根本性沖突。各級(jí)政府和部門要強(qiáng)化規(guī)劃意識(shí)，確保組織實(shí)施，以規(guī)劃指導(dǎo)各項(xiàng)工作，保持規(guī)劃指導(dǎo)工作的系統(tǒng)性和連續(xù)性。要引導(dǎo)企業(yè)理解和領(lǐng)會(huì)規(guī)劃的戰(zhàn)略意圖，使肥城市的規(guī)劃目標(biāo)與市場主體行為結(jié)合起來，推進(jìn)規(guī)劃的有效實(shí)施。落實(shí)公眾參與原則，讓更多的社會(huì)公眾通過法定程序和渠道有效參與規(guī)劃實(shí)施的決策和監(jiān)督，推進(jìn)公眾參與實(shí)施的規(guī)范化、制度化。

加強(qiáng)實(shí)施監(jiān)管，建立考核機(jī)制。發(fā)揮年度計(jì)劃和目標(biāo)管理責(zé)任制在規(guī)劃實(shí)施中的作用，建立人員工作計(jì)劃考核機(jī)制，各級(jí)各部門需按照職責(zé)分工，圍繞本綱要確定的戰(zhàn)略、目標(biāo)和任務(wù)制定相應(yīng)實(shí)施細(xì)則，并納入年度計(jì)劃和目標(biāo)管理，定期進(jìn)行嚴(yán)格考核，及時(shí)將實(shí)施進(jìn)展情況報(bào)告市政府。加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督檢查和跟蹤分析，適時(shí)進(jìn)行調(diào)控。建立健全規(guī)劃政策，創(chuàng)新規(guī)劃實(shí)施機(jī)制，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、行政、財(cái)政、價(jià)格等手段，確保規(guī)劃目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

59、健全規(guī)劃制定落實(shí)機(jī)制。按照本次全會(huì)精神，制定市級(jí)和各鎮(zhèn)街區(qū)“十四五”規(guī)劃綱要和專項(xiàng)規(guī)劃，落實(shí)本建議確定的指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、重大舉措，形成定位準(zhǔn)確、目標(biāo)明確、功能互補(bǔ)、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。各級(jí)各部門科學(xué)確定“十四五”時(shí)期發(fā)展的思路舉措，深入研究事關(guān)發(fā)展全局的重大項(xiàng)目、重大工程、重大政策，健全政策協(xié)調(diào)和工作協(xié)同機(jī)制，加強(qiáng)規(guī)劃評(píng)估監(jiān)測(cè)、跟蹤問效、督促檢查，確保市委關(guān)于“十四五”發(fā)展的決策部署落到實(shí)處。

完善規(guī)劃體系。以本規(guī)劃綱要為統(tǒng)領(lǐng)，加快其與國土空間規(guī)劃和生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等多規(guī)融合，建立健全以國土空間規(guī)劃為基礎(chǔ)，專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃為支撐的定位清晰、功能互補(bǔ)的規(guī)劃體系和規(guī)劃編制推進(jìn)工作機(jī)制。強(qiáng)化本規(guī)劃作為制定專項(xiàng)規(guī)劃、年度計(jì)劃以及相關(guān)政策的重要依據(jù)，探索推行“多規(guī)合一”，統(tǒng)籌推進(jìn)全市空間“一張圖”管理。各級(jí)各部門依據(jù)本規(guī)劃，進(jìn)一步細(xì)化各行業(yè)目標(biāo)和方案，分解年度目標(biāo)，研究制定實(shí)施措施，統(tǒng)一納入政府目標(biāo)管理，明晰職責(zé)。

強(qiáng)化落實(shí)機(jī)制。建立對(duì)規(guī)劃重要指標(biāo)和重大項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系制度和專人負(fù)責(zé)制度，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，開展中期評(píng)估。建立健全規(guī)劃任務(wù)落實(shí)責(zé)任清單制度，強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任分工，將規(guī)劃中涉及的目標(biāo)任務(wù)細(xì)化分解落實(shí)到各區(qū)鎮(zhèn)和相關(guān)職能部門，明確工作責(zé)任和進(jìn)度，并及時(shí)向社會(huì)公布，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，經(jīng)評(píng)估需要對(duì)規(guī)劃進(jìn)行修訂的，報(bào)市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)。加強(qiáng)規(guī)劃宣傳力度，凝聚社會(huì)共識(shí)，公開規(guī)劃成果、實(shí)施評(píng)估和修訂情況，接受社會(huì)監(jiān)督。

優(yōu)化落實(shí)支撐。一是加強(qiáng)政策引導(dǎo)。圍繞開展重點(diǎn)領(lǐng)域，研究制定相關(guān)配套政策，發(fā)揮政策體系的綜合作用，為各項(xiàng)發(fā)展目標(biāo)提供有力支撐。二是強(qiáng)化項(xiàng)目支撐。實(shí)施重大項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，把實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)作為推動(dòng)規(guī)劃實(shí)施的重要抓手，發(fā)揮重大項(xiàng)目對(duì)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的帶動(dòng)作用。組織實(shí)施一批具有全局性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、前瞻性的重大項(xiàng)目。將規(guī)劃的重點(diǎn)項(xiàng)目具體落實(shí)到年度重點(diǎn)項(xiàng)目計(jì)劃實(shí)施，形成“建設(shè)一批、核準(zhǔn)一批、儲(chǔ)備一批、謀劃一批”的滾動(dòng)循環(huán)機(jī)制。三是強(qiáng)化要素保障。加強(qiáng)金融、土地、能源、人力資源及重要商品物資等要素的保障作用。優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)和政府投資結(jié)構(gòu)，優(yōu)先安排涉及民生、公共服務(wù)和城鄉(xiāng)一體化等領(lǐng)域的財(cái)政支出和項(xiàng)目投入，保證政府投資重大項(xiàng)目的資金需求。科學(xué)調(diào)控土地供應(yīng)，合理調(diào)整用地結(jié)構(gòu)，優(yōu)化土地資源配置和空間布局，優(yōu)先保證重點(diǎn)發(fā)展平臺(tái)開發(fā)、公共服務(wù)改善、重大基礎(chǔ)設(shè)施和高端產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)等方面的土地需求。

新時(shí)代催人奮進(jìn)，新征程重任在肩。全市上下要緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)定不移落實(shí)黨中央決策部署和省委、泰安市委工作要求，勇做新時(shí)代泰山“挑山工”，同心同德、同向同行，擔(dān)當(dāng)作為、真抓實(shí)干，努力在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程中走在前列，奮力譜寫中國桃都美好肥城建設(shè)新篇章。

    相關(guān)解讀：《肥城市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》（肥政發(fā)〔2021〕3號(hào)）的解讀