一、編制《規(guī)劃綱要》的政策背景及起草過程
為貫徹落實(shí)中央和省、市“全面開啟現(xiàn)代化建設(shè)新征程”部署要求，制定好全市“十四五”規(guī)劃，繪制好未來五年的發(fā)展藍(lán)圖，市政府于2019年9月啟動(dòng)《規(guī)劃綱要》編制工作。綜合全市和其他縣市區(qū)“十四五”規(guī)劃編制工作做法，我市采取委托第三方中介機(jī)構(gòu)（和道文化科技發(fā)展有限公司）編制規(guī)劃思路和綱要的形式。
2019年10月至2020年5月，開展了基礎(chǔ)材料收集、重大事項(xiàng)提報(bào)等工作，掌握了大量第一手資料。2020年6月，在綜合分析我市發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，初步提出了《規(guī)劃綱要》的總體思路和框架，征求了相關(guān)部門第一輪意見。2020年12月23日，市政府主要領(lǐng)導(dǎo)召開規(guī)劃編制工作調(diào)度會(huì)，書面征求了市直部門單位意見建議。2020年12月30日，書面征求了民主黨派、社會(huì)團(tuán)體、工商聯(lián)和部分黨外人士意見；2021年1月9日，市委常委會(huì)后，結(jié)合市委《關(guān)于制定肥城市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》對(duì)綱要進(jìn)行了再次修改。市發(fā)改局在充分征求副縣級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)，鎮(zhèn)街區(qū)、市直部門、單位意見的基礎(chǔ)上，通過反復(fù)修改，形成了提交政府常務(wù)會(huì)研究的匯報(bào)稿。期間，市政府主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)多次過問，對(duì)有關(guān)問題提出了明確的要求，并專門召開調(diào)度會(huì)，專題研究這項(xiàng)工作；各部門、鎮(zhèn)街區(qū)積極配合，獻(xiàn)計(jì)出力，保證了《規(guī)劃綱要》編制工作的進(jìn)度和質(zhì)量。
二、編制《規(guī)劃綱要》的決策依據(jù)
《規(guī)劃綱要》深入貫徹《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》《中共山東省委關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》和《泰安市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，依據(jù)《中共肥城市委關(guān)于制定肥城市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》編制。
三、《規(guī)劃綱要》的出臺(tái)目的
經(jīng)與省、市級(jí)規(guī)劃和市有關(guān)部門對(duì)接后，初步提出了我市主要指標(biāo)的預(yù)期目標(biāo)。市內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)6%左右，一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)5%左右，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)6%左右，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)3%左右，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)4%左右，城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民人均可支配收入分別增長(zhǎng)6%左右、6.5%左右，完成安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、節(jié)能減排等約束性指標(biāo)。
四、《規(guī)劃綱要》的重要舉措
《規(guī)劃綱要》包括13章，約5萬5千字。
第一章 新的起點(diǎn)新的使命，奮力開啟現(xiàn)代化強(qiáng)市建設(shè)新征程
本章包含“十三五”時(shí)期肥城發(fā)展取得的新成就、“十四五”時(shí)期肥城發(fā)展面臨的新機(jī)遇新挑戰(zhàn)、“十四五”時(shí)期肥城經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想、“十四五”時(shí)期肥城經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)、“十四五”時(shí)期肥城經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略、2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)”六節(jié)。總結(jié)了“十三五”期間我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得的巨大成就，分析了當(dāng)前面臨環(huán)境、挑戰(zhàn)和機(jī)遇，提出了“十四五”時(shí)期目標(biāo)戰(zhàn)略及2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)。
第二章 深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)
主要圍繞打造區(qū)域創(chuàng)新高地、培植企業(yè)創(chuàng)新主體、建立成果轉(zhuǎn)化體系、激發(fā)人才創(chuàng)新活力等4個(gè)方面展開。
第三章 全力推進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，加快培育現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系
主要圍繞改造提升傳統(tǒng)動(dòng)能、培育壯大新興產(chǎn)業(yè)、大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、加快數(shù)字化發(fā)展、培育優(yōu)良產(chǎn)業(yè)生態(tài)等5個(gè)方面展開。
第四章 擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)開放，積極融入新發(fā)展格局
主要圍繞促進(jìn)消費(fèi)擴(kuò)容提質(zhì)、擴(kuò)大精準(zhǔn)有效投資、積極參與國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)、全面擴(kuò)大對(duì)外開放等4個(gè)方面展開。
第五章 聚力深化改革攻堅(jiān)，全面激活高質(zhì)量發(fā)展新動(dòng)力
主要圍繞推進(jìn)要素市場(chǎng)化配置改革、深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革、激發(fā)市場(chǎng)主體活力、做優(yōu)做強(qiáng)國(guó)有企業(yè)、提升資本運(yùn)作能力、打造一流營(yíng)商環(huán)境等6個(gè)方面展開。
第六章 持續(xù)優(yōu)化國(guó)土空間布局，推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展
主要圍繞構(gòu)建城鎮(zhèn)發(fā)展新格局、加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、全面融入省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈、積極對(duì)接重大區(qū)域戰(zhàn)略等4個(gè)方面展開。
第七章 完善現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施，增強(qiáng)發(fā)展支撐保障能力
主要圍繞提升綜合交通網(wǎng)絡(luò)、完善能源利用體系、加快信息設(shè)施建設(shè)、夯實(shí)水利基礎(chǔ)保障等4個(gè)方面展開。
第八章 堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，打造鄉(xiāng)村振興肥城樣板
主要圍繞提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力、實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)、促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收、深化農(nóng)村改革等4個(gè)方面展開。
第九章 弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，打響文化旅游品牌
主要圍繞提高社會(huì)文明程度、加強(qiáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化保護(hù)傳承、提升公共文化服務(wù)水平、推動(dòng)文化和旅游融合發(fā)展等4個(gè)方面展開。
第十章 堅(jiān)持綠色發(fā)展，加快生態(tài)肥城建設(shè)
主要圍繞加快推動(dòng)綠色低碳發(fā)展、深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、系統(tǒng)修復(fù)和保護(hù)自然生態(tài)、全面提高資源利用效率等4個(gè)方面展開。
第十一章 加強(qiáng)公共服務(wù)保障，不斷增進(jìn)民生福祉
主要圍繞提高居民收入水平、強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策、建設(shè)高質(zhì)量教育體系、構(gòu)建多層次社會(huì)保障體系、加快推進(jìn)健康肥城建設(shè)、積極應(yīng)對(duì)人口老齡化等6個(gè)方面展開。
第十二章 統(tǒng)籌發(fā)展和安全，建設(shè)更高水平的平安肥城
主要圍繞加強(qiáng)國(guó)家安全保障能力建設(shè)、保障人民生命安全、確保經(jīng)濟(jì)安全運(yùn)行、提高社會(huì)治理效能、深化法治肥城建設(shè)等5個(gè)方面展開。
第十三章 加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，高質(zhì)量完成規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)
主要圍繞加強(qiáng)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、凝聚砥礪奮進(jìn)的強(qiáng)大合力、健全規(guī)劃制定落實(shí)機(jī)制等3個(gè)方面展開。
五、《規(guī)劃綱要》實(shí)施的保障措施
一是要發(fā)揮《規(guī)劃綱要》的統(tǒng)領(lǐng)作用，建立健全以全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，空間規(guī)劃為基礎(chǔ)，專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃為支撐，定位準(zhǔn)確、邊界清晰、功能互補(bǔ)、統(tǒng)一銜接的市級(jí)規(guī)劃體系。建立健全規(guī)劃目錄清單管理、備案、銜接協(xié)調(diào)等制度，確保市級(jí)空間規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃等各級(jí)各類規(guī)劃與本規(guī)劃相互協(xié)調(diào)，在約束性指標(biāo)、發(fā)展方向、總體布局、重大政策、重大工程、風(fēng)險(xiǎn)防控等方面保持協(xié)調(diào)一致。
二是加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施與財(cái)政、金融、生產(chǎn)力布局等有關(guān)方面的政策協(xié)同，市級(jí)財(cái)政性資金優(yōu)先投向發(fā)展規(guī)劃確定的重大戰(zhàn)略任務(wù)和重大工程項(xiàng)目。金融要素資源圍繞發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，優(yōu)化配置方向和結(jié)構(gòu)。重大生產(chǎn)力布局和土地、環(huán)境、人口、社會(huì)等公共政策要服務(wù)于發(fā)展規(guī)劃實(shí)施，形成政策合力。
三是健全規(guī)劃年度監(jiān)測(cè)、中期評(píng)估、總結(jié)評(píng)估機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)測(cè)評(píng)估結(jié)果應(yīng)用，及時(shí)公布實(shí)施進(jìn)展，自覺接受各方監(jiān)督。
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