肥政辦字〔2021〕11號(hào)

各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處,高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，市屬以上駐肥各單位:

《全面實(shí)施“一業(yè)一證”改革大幅降低行業(yè)準(zhǔn)入準(zhǔn)營(yíng)成本工作方案》已經(jīng)市政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請(qǐng)認(rèn)真抓好貫徹執(zhí)行。                   

肥城市人民政府辦公室

2021年5月25日

(此件公開發(fā)布)

全面實(shí)施“一業(yè)一證”改革大幅降低行業(yè)準(zhǔn)入準(zhǔn)營(yíng)成本工作方案

為積極探索“一業(yè)一證”改革，大幅降低行業(yè)準(zhǔn)入準(zhǔn)營(yíng)成本，根據(jù)《泰安市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)全面實(shí)施“一業(yè)一證”改革大幅降低行業(yè)準(zhǔn)入準(zhǔn)營(yíng)成本工作方案的通知》（泰政辦字〔2021〕7號(hào)）要求，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。

一、總體目標(biāo)

全面實(shí)施“一業(yè)一證”改革，建立便民高效、“一證準(zhǔn)營(yíng)”的行業(yè)綜合許可制度，配套建立各負(fù)其責(zé)、協(xié)同高效的行業(yè)綜合監(jiān)管制度，大幅降低行業(yè)準(zhǔn)入準(zhǔn)營(yíng)的制度性交易成本，加快推動(dòng)集成化流程再造、信用化審批監(jiān)管、智慧化功能提升。

二、實(shí)施范圍

按照省市要求，將“一業(yè)一證”改革范圍擴(kuò)展至50個(gè)行業(yè)（詳見附件）。對(duì)行業(yè)目錄實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，對(duì)許可事項(xiàng)變動(dòng)調(diào)整為1項(xiàng)以下的行業(yè)不再實(shí)行“一業(yè)一證”改革；將許可事項(xiàng)變動(dòng)調(diào)整為2項(xiàng)以上的行業(yè)或新興業(yè)態(tài)及時(shí)納入改革范圍。

三、改革任務(wù)

（一）集中審批事權(quán)，推進(jìn)綜合許可“一門辦理”。

進(jìn)一步規(guī)范相對(duì)集中行政審批權(quán)事項(xiàng)劃轉(zhuǎn)，“一業(yè)一證”改革行業(yè)所涉審批事權(quán)原則上劃轉(zhuǎn)至市行政審批服務(wù)局集中行使；暫不適宜劃轉(zhuǎn)的，相關(guān)審批部門應(yīng)做好協(xié)同配合。推進(jìn)“市縣同權(quán)”改革，積極承接“一業(yè)一證”改革涉及的市級(jí)下放審批事項(xiàng)，最大限度減少業(yè)務(wù)跨層級(jí)辦理。各審批職能部門要嚴(yán)格落實(shí)“三集中、三到位”要求，力爭(zhēng)把“一業(yè)一證”改革涉及的審批事權(quán)全部進(jìn)駐市政務(wù)服務(wù)大廳，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)行業(yè)綜合許可“一門辦理”。

（二）優(yōu)化工作流程，建立規(guī)范高效運(yùn)行機(jī)制。

按照山東省地方標(biāo)準(zhǔn)《“一業(yè)一證”行業(yè)綜合許可工作指引》，分行業(yè)統(tǒng)一編制行業(yè)綜合許可工作規(guī)范。優(yōu)化線下服務(wù)，在市政務(wù)服務(wù)大廳開辟“一業(yè)一證”辦理專區(qū)，設(shè)置專窗，對(duì)行業(yè)綜合許可實(shí)行一次告知、一表申請(qǐng)、一窗受理、一同核查、一并辦理、一證準(zhǔn)營(yíng)“六個(gè)一”辦理。依托“一業(yè)一證”信息化平臺(tái)，推進(jìn)行業(yè)綜合許可在線申請(qǐng)、在線受理、證照免費(fèi)寄遞、不見面審批。  

（三）推行行業(yè)綜合監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)審管“一體聯(lián)動(dòng)”。

對(duì)納入改革范圍的行業(yè)，逐一明確行業(yè)主管部門和各單項(xiàng)審批事項(xiàng)的事中事后監(jiān)管部門，研究制定各行業(yè)事中事后監(jiān)管細(xì)則，理順監(jiān)管職責(zé)，明確市場(chǎng)主體退出機(jī)制。建立行政審批與監(jiān)管聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，強(qiáng)化信息共享，加強(qiáng)協(xié)調(diào)協(xié)作，依托泰安市審批監(jiān)管一體化平臺(tái)及各專業(yè)平臺(tái)，推進(jìn)實(shí)現(xiàn)許可信息、監(jiān)管信息、執(zhí)法信息雙向推送、互聯(lián)共享、一體聯(lián)動(dòng)。綜合運(yùn)用動(dòng)態(tài)監(jiān)管、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管、信用監(jiān)管、分類監(jiān)管等方式，建立健全各負(fù)其責(zé)、協(xié)同高效的行業(yè)綜合監(jiān)管制度。

（四）加強(qiáng)工作創(chuàng)新，提供優(yōu)質(zhì)便民服務(wù)。

1推行容缺受理和告知承諾。對(duì)每個(gè)行業(yè)綜合許可，按涉及的有關(guān)審批事項(xiàng)梳理申請(qǐng)材料，需要現(xiàn)場(chǎng)核查的可免于在申請(qǐng)時(shí)提交相關(guān)證明材料，實(shí)行容缺受理，由現(xiàn)場(chǎng)核查人員現(xiàn)場(chǎng)確認(rèn)帶回。在對(duì)食品經(jīng)營(yíng)許可、公共場(chǎng)所衛(wèi)生許可等單項(xiàng)實(shí)行告知承諾的基礎(chǔ)上，探索擴(kuò)大范圍并按行業(yè)進(jìn)行整合；編制告知承諾書格式文本，明確事項(xiàng)依據(jù)、辦理?xiàng)l件、承諾期限、監(jiān)管規(guī)則及不履行義務(wù)、違反承諾的后果；實(shí)行告知承諾后，允許申請(qǐng)人以告知承諾書替代相關(guān)證明材料、環(huán)節(jié)。

2優(yōu)化現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)服務(wù)。推進(jìn)“VR”、“微視頻”等場(chǎng)景式服務(wù)與“一業(yè)一證”融合互促，對(duì)一個(gè)行業(yè)涉及多個(gè)審批事項(xiàng)并需要現(xiàn)場(chǎng)核查的，按行業(yè)制作“VR實(shí)景現(xiàn)場(chǎng)”電子模板，方便申請(qǐng)人提前掌握全部標(biāo)準(zhǔn)要求，提高現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)通過(guò)率。在對(duì)食品經(jīng)營(yíng)許可等單項(xiàng)實(shí)行視頻勘驗(yàn)的基礎(chǔ)上，逐步擴(kuò)大范圍，探索對(duì)行業(yè)綜合許可推行遠(yuǎn)程視頻勘驗(yàn)。

3加大放權(quán)賦能力度。在已有對(duì)鎮(zhèn)街委托下放事項(xiàng)的工作基礎(chǔ)上，探索將“一業(yè)一證”相關(guān)行業(yè)所涉審批事項(xiàng)繼續(xù)下放。選取條件具備的鎮(zhèn)街便民服務(wù)中心作為試點(diǎn)，依托“一業(yè)一證”信息化平臺(tái)，實(shí)行代收代辦服務(wù)，進(jìn)一步將行業(yè)綜合許可證窗口前移至鎮(zhèn)街便民服務(wù)中心辦理，實(shí)現(xiàn)便利店、餐飲等更多行業(yè)就近辦、多點(diǎn)辦。

4積極拓展應(yīng)用范圍。推動(dòng)行業(yè)綜合許可從新辦擴(kuò)展到變更、延續(xù)、注銷全流程，并與主體設(shè)立、企業(yè)開辦等環(huán)節(jié)相銜接，與證照通辦、一件事一鏈辦等改革相融合。探索對(duì)民辦非企業(yè)等非營(yíng)利性經(jīng)營(yíng)主體實(shí)行“一業(yè)一證”改革，對(duì)跨行業(yè)經(jīng)營(yíng)的綜合性經(jīng)營(yíng)主體實(shí)行“一證準(zhǔn)營(yíng)”。

四、組織保障

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)各有關(guān)部門單位要提高政治站位，深化思想認(rèn)識(shí)，積極參與支持改革任務(wù)，主動(dòng)做好下放事項(xiàng)承接、事項(xiàng)進(jìn)駐大廳等工作，加強(qiáng)對(duì)窗口業(yè)務(wù)人員、幫辦代辦人員的培訓(xùn)，為全市“一業(yè)一證”改革提供堅(jiān)強(qiáng)組織保障。

（二）強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合。各有關(guān)部門單位要對(duì)照各自職責(zé)，強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合，切實(shí)抓好貫徹落實(shí)。市行政審批服務(wù)局要加強(qiáng)對(duì)改革推進(jìn)的總體調(diào)度，明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)，夯實(shí)工作責(zé)任，建立健全考核推進(jìn)機(jī)制。市市場(chǎng)監(jiān)督管理局等部門要與市行政審批服務(wù)局加強(qiáng)審管銜接聯(lián)動(dòng)，協(xié)同處理“一業(yè)一證”改革推進(jìn)中遇到的困難和問(wèn)題。

（三）強(qiáng)化宣傳推廣。加大宣傳力度，通過(guò)報(bào)刊、廣播電視、互聯(lián)網(wǎng)、新媒體等途徑，廣泛宣傳“一業(yè)一證”改革舉措和作用，積極贏得社會(huì)認(rèn)知、市場(chǎng)認(rèn)可、群眾認(rèn)同，為改革營(yíng)造良好氛圍。

附件：肥城市“一業(yè)一證”改革行業(yè)目錄

肥城市人民政府辦公室2021年5月25日印發(fā)

附件

肥城市“一業(yè)一證”改革行業(yè)目錄