各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，高新區(qū)、經(jīng)開(kāi)區(qū)，市政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)，市屬以上駐肥各單位：

《肥城市政府合同管理辦法》已經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議研究通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。 

　肥城市人民政府

2021年5月14日

肥城市政府合同管理辦法

第一條 為規(guī)范政府合同管理，提高依法決策水平能力，有效防范政府簽約履約風(fēng)險(xiǎn)，保障國(guó)有資產(chǎn)、財(cái)政資金的安全和自然資源、公共資源的合法有效利用，根據(jù)《中華人民共和國(guó)民法典》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 市政府、部門(mén)、鎮(zhèn)街區(qū)在政府合同的磋商、草擬、審查、簽訂、履行及爭(zhēng)議解決中的活動(dòng)，適用本辦法。

第三條 本辦法所稱(chēng)政府合同，是指市政府、部門(mén)、鎮(zhèn)街區(qū)在行政管理、公共服務(wù)和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，作為一方當(dāng)事人所訂立的合同、協(xié)議、承諾書(shū)以及涉及雙方權(quán)利義務(wù)關(guān)系的意向書(shū)、備忘錄等法律文件。

部門(mén)、鎮(zhèn)街區(qū)之間基于特定行政管理目的簽訂的協(xié)議，行政機(jī)關(guān)與其工作人員所簽訂的聘用、聘任合同等人事管理協(xié)議除外。

第四條 政府合同包括以下類(lèi)型：

（一）城市基礎(chǔ)設(shè)施等國(guó)有資產(chǎn)的建設(shè)、租賃、承包等合同；

（二）土地、森林、荒地、礦藏、沙石等國(guó)有自然資源使用權(quán)的出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、承包合同；

（三）通過(guò)工程招投標(biāo)、政府采購(gòu)等程序簽訂的政府合同；

（四）城市公用事業(yè)的特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議；

（五）招商引資合同；

（六）涉及財(cái)政性資金使用的合同；

（七）其他政府合同。

第五條 政府合同管理遵循“統(tǒng)一管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”的原則，實(shí)行合同承辦單位主體責(zé)任制度和法制機(jī)構(gòu)審查監(jiān)管制度。以市政府為一方當(dāng)事人的政府合同，合同承辦單位和市司法局共同監(jiān)管；以部門(mén)、鎮(zhèn)街區(qū)為一方當(dāng)事人的政府合同，部門(mén)、鎮(zhèn)街區(qū)法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)監(jiān)管，合同簽訂后報(bào)市司法局備案。

第六條 以市政府作為一方當(dāng)事人的合同，有關(guān)的部門(mén)、單位或鎮(zhèn)街區(qū)為合同承辦單位，合同承辦單位由市政府予以明確。

以部門(mén)、單位，鎮(zhèn)街區(qū)作為一方當(dāng)事人的合同，合同簽訂單位為承辦單位。

合同承辦單位應(yīng)明確承辦機(jī)構(gòu)和承辦人員，具體負(fù)責(zé)政府合同相關(guān)事宜。

第七條 政府合同承辦單位履行以下職責(zé)：

（一）負(fù)責(zé)政府合同項(xiàng)目的調(diào)研，對(duì)項(xiàng)目可行性、合理性進(jìn)行論證及風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估；

（二）負(fù)責(zé)審查政府合同對(duì)方當(dāng)事人的主體資格以及資信等情況；

（三）負(fù)責(zé)政府合同的起草、簽訂、變更，以及相關(guān)文件資料的整理、保管和移交工作；

（四）負(fù)責(zé)政府合同履行，對(duì)合同履行過(guò)程中發(fā)生的問(wèn)題進(jìn)行及時(shí)處理；

（五）負(fù)責(zé)應(yīng)對(duì)政府合同糾紛的協(xié)商、調(diào)解、仲裁和訴訟等工作；

（六）其他與政府合同相關(guān)的工作。

第八條 市紀(jì)委監(jiān)委、發(fā)展和改革、自然資源和規(guī)劃、財(cái)政、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、審計(jì)等部門(mén)按照各自職責(zé)，協(xié)同做好政府合同監(jiān)督管理工作。

第九條 簽訂政府合同，一般遵循以下程序：

（一）磋商。承辦單位負(fù)責(zé)組織與對(duì)方當(dāng)事人的磋商工作，同時(shí)對(duì)對(duì)方當(dāng)事人的誠(chéng)信狀況和項(xiàng)目可行性進(jìn)行盡職調(diào)查，承辦單位法制機(jī)構(gòu)或者法律顧問(wèn)全程參與。

（二）擬定合同文本。承辦單位應(yīng)當(dāng)主動(dòng)承擔(dān)合同文本起草工作。承辦單位起草合同時(shí)，除國(guó)家已制定有相應(yīng)示范或者參考文本、上級(jí)政府或者部門(mén)已確定合同格式和內(nèi)容的以外，應(yīng)當(dāng)根據(jù)磋商結(jié)果、有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定并參照政府合同參考文本起草合同。合同文本應(yīng)標(biāo)的明確、內(nèi)容齊全、條款完備、責(zé)任明晰、表述嚴(yán)密。

（三）風(fēng)險(xiǎn)論證。合同簽訂前，承辦單位應(yīng)當(dāng)對(duì)合同項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)技術(shù)、成本效益、社會(huì)穩(wěn)定等方面的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析論證。涉及相關(guān)單位的，應(yīng)書(shū)面征求相關(guān)單位意見(jiàn)，其中涉及財(cái)政撥款、專(zhuān)項(xiàng)資金的，應(yīng)當(dāng)由財(cái)政、審計(jì)等有關(guān)部門(mén)提出意見(jiàn)。合同文本征求部門(mén)意見(jiàn)，可由承辦單位負(fù)責(zé)辦理，也可由市司法局牽頭組織進(jìn)行。

（四）合法性審查。市司法局負(fù)責(zé)市政府簽訂合同（包括市政府特別授權(quán)或委托部門(mén)、鎮(zhèn)街區(qū)簽訂的合同）的合法性審查，部門(mén)、鎮(zhèn)街區(qū)法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)各自簽訂合同的合法性審查，合法性審查應(yīng)由法律顧問(wèn)參與并出具法律審查意見(jiàn)書(shū)。

（五）合同審批。經(jīng)合法性審查后，以市政府為一方當(dāng)事人的政府合同，承辦單位、市司法局及相關(guān)部門(mén)應(yīng)簽署書(shū)面意見(jiàn)，由承辦單位報(bào)分工市長(zhǎng)審核、市長(zhǎng)審批，重大項(xiàng)目、重要事項(xiàng)應(yīng)提交市政府常務(wù)會(huì)議討論決定。以部門(mén)、鎮(zhèn)街區(qū)為一方當(dāng)事人的政府合同，由承辦單位領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論批準(zhǔn)。

（六）合同簽署。正式合同由市政府或部門(mén)、鎮(zhèn)街區(qū)法定代表人或經(jīng)法定代表人授權(quán)的負(fù)責(zé)人簽署，并加蓋行政機(jī)關(guān)公章或合同專(zhuān)用章。

法律法規(guī)對(duì)相關(guān)方面合同簽訂另有明確規(guī)定的，按相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十條 政府合同合法性審查的內(nèi)容主要包括：

（一）合同對(duì)方當(dāng)事人是否具備簽約主體資格，包括是否具備完全的權(quán)利能力、行為能力，簽約是否獲得了充分的授權(quán)，是否屬臨時(shí)機(jī)構(gòu)或內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)作為一方當(dāng)事人；是否違反法定程序和法定條件訂立合同，對(duì)約定事項(xiàng)是否享有法定職權(quán)或是否超越法定權(quán)限；

（二）雙方權(quán)利義務(wù)是否明確，是否顯失公平，合同條款是否完整有效，表述是否存在歧義；

（三）合同約定是否有損國(guó)家、社會(huì)、集體公共利益，是否侵害第三方合法權(quán)益；

（四）合同中是否約定政府一方享有基于公共利益需要或維護(hù)法定權(quán)益需要可單方變更、終止合同的權(quán)利；

（五）合同中是否約定了爭(zhēng)議解決條款、違約責(zé)任條款及保密條款；

（六）其他違反法律法規(guī)規(guī)定的情形。

第十一條 以市政府為一方當(dāng)事人的政府合同（包括市政府特別授權(quán)或委托部門(mén)、鎮(zhèn)街區(qū)簽訂的合同），承辦單位應(yīng)將送審公函、合同文本及相關(guān)資料報(bào)市司法局審查。市司法局應(yīng)當(dāng)在收齊送審材料之日起5個(gè)工作日內(nèi)審查完畢，重大復(fù)雜的不超過(guò)10個(gè)工作日。送審材料一般包括：

（一）承辦單位送審公函；

（二）擬簽訂的合同文本及附件；

（三）承辦單位法制機(jī)構(gòu)審查意見(jiàn)或法律顧問(wèn)出具的法律審查意見(jiàn)書(shū)；

（四）相關(guān)職能部門(mén)征詢(xún)意見(jiàn)表；

（五）審查需要的其他相關(guān)材料，包括：項(xiàng)目背景、合同相對(duì)方工商登記基本信息等。

第十二條 政府合同簽訂后，承辦單位應(yīng)當(dāng)采取措施，督促合同相對(duì)方全面履行合同。

政府合同的履行涉及其他政府部門(mén)的，合同承辦單位應(yīng)及時(shí)協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)做好工作；相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工，及時(shí)履行合同的有關(guān)約定。

第十三條 政府合同履行過(guò)程中，因客觀情況發(fā)生變化或經(jīng)協(xié)商一致，確需變更合同實(shí)質(zhì)性條款的，合同雙方當(dāng)事人應(yīng)就變更事項(xiàng)簽訂補(bǔ)充協(xié)議。補(bǔ)充協(xié)議的簽訂程序參照本辦法第九條執(zhí)行，未經(jīng)合法性審查、未按程序報(bào)批的不得加蓋單位公章。

第十四條 政府合同在履行過(guò)程中發(fā)生糾紛，合同承辦單位應(yīng)查明情況及原因，收集相關(guān)資料，制定應(yīng)對(duì)方案。

市政府為一方當(dāng)事人的政府合同在履行過(guò)程中產(chǎn)生較大糾紛的，應(yīng)對(duì)方案報(bào)市政府同意后實(shí)施。

第十五條 政府合同發(fā)生糾紛時(shí)，合同承辦單位應(yīng)當(dāng)積極主動(dòng)地與對(duì)方當(dāng)事人協(xié)商溝通，經(jīng)協(xié)商或調(diào)解達(dá)成一致意見(jiàn)的，應(yīng)當(dāng)簽訂書(shū)面協(xié)議。

無(wú)法達(dá)成一致意見(jiàn)，需通過(guò)仲裁或訴訟等方式解決的，承辦單位應(yīng)當(dāng)全面收集證據(jù)，做好舉證、答辯、反訴等應(yīng)訴準(zhǔn)備，積極參加仲裁或訴訟，維護(hù)政府合法權(quán)益。單位法制機(jī)構(gòu)或法律顧問(wèn)全程參與糾紛處理過(guò)程。

第十六條 在政府合同糾紛處理過(guò)程中，未經(jīng)批準(zhǔn)，任何單位和個(gè)人不得擅自放棄屬于市政府、部門(mén)、鎮(zhèn)街區(qū)一方在合同中享有的合法權(quán)益。

第十七條 合同承辦單位應(yīng)指定專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)保管合同訂立及履行過(guò)程中產(chǎn)生的全部原始文件資料。

以市政府為一方當(dāng)事人的政府合同，合同簽訂后，承辦單位應(yīng)在合同簽訂后3個(gè)工作日內(nèi)，把合同正式文本一式兩份報(bào)送市司法局歸檔管理。

第十八條 合同承辦單位、相關(guān)單位及工作人員違反本辦法，有下列情形之一的，由主管機(jī)關(guān)責(zé)令改正；造成較大經(jīng)濟(jì)損失的，由監(jiān)察機(jī)關(guān)、組織人事部門(mén)依法追究行政責(zé)任；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任：

（一）對(duì)合同相對(duì)方的主體資格、資信等情況了解調(diào)查不準(zhǔn)、不實(shí)；

（二）未進(jìn)行合法性審查，無(wú)正當(dāng)理由未采納市司法局審查意見(jiàn)或不按規(guī)定報(bào)送合同正式文本；

（三）合同征求意見(jiàn)階段，被征求意見(jiàn)部門(mén)未盡審查責(zé)任；

（四）合同簽訂、履行過(guò)程中，與他人惡意串通，損害政府利益或玩忽職守、濫用職權(quán)、收受賄賂；

（五）在糾紛處理中，擅自放棄屬于市政府、部門(mén)、鎮(zhèn)街區(qū)在合同中享有的合法權(quán)益；

（六）擅自泄露內(nèi)部的審查意見(jiàn)及批準(zhǔn)文件造成嚴(yán)重后果的；

（七）其他違反法律法規(guī)的情形。

第十九條 本辦法由市司法局負(fù)責(zé)解釋。

第二十條 本辦法自2021年5月14日起施行，有效期至2024年5月13日。《肥城市政府合同管理辦法》（肥政發(fā)〔2017〕9號(hào)）同時(shí)廢止。

肥城市人民政府辦公室2020年5月14日印發(fā)