各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)，市政府各部門、各直屬機構，市屬以上駐肥各單位：

《肥城市政府合同管理辦法》已經(jīng)市政府常務會議研究通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。 

　肥城市人民政府

2021年5月14日

 

肥城市政府合同管理辦法

 

第一條 為規(guī)范政府合同管理，提高依法決策水平能力，有效防范政府簽約履約風險，保障國有資產(chǎn)、財政資金的安全和自然資源、公共資源的合法有效利用，根據(jù)《中華人民共和國民法典》等有關法律法規(guī)，結合本市實際，制定本辦法。

第二條 市政府、部門、鎮(zhèn)街區(qū)在政府合同的磋商、草擬、審查、簽訂、履行及爭議解決中的活動，適用本辦法。

第三條 本辦法所稱政府合同，是指市政府、部門、鎮(zhèn)街區(qū)在行政管理、公共服務和經(jīng)濟活動中，作為一方當事人所訂立的合同、協(xié)議、承諾書以及涉及雙方權利義務關系的意向書、備忘錄等法律文件。

部門、鎮(zhèn)街區(qū)之間基于特定行政管理目的簽訂的協(xié)議，行政機關與其工作人員所簽訂的聘用、聘任合同等人事管理協(xié)議除外。

第四條 政府合同包括以下類型：

（一）城市基礎設施等國有資產(chǎn)的建設、租賃、承包等合同；

（二）土地、森林、荒地、礦藏、沙石等國有自然資源使用權的出讓、轉讓、出租、承包合同；

（三）通過工程招投標、政府采購等程序簽訂的政府合同；

（四）城市公用事業(yè)的特許經(jīng)營協(xié)議；

（五）招商引資合同；

（六）涉及財政性資金使用的合同；

（七）其他政府合同。

第五條 政府合同管理遵循“統(tǒng)一管理、分級負責”的原則，實行合同承辦單位主體責任制度和法制機構審查監(jiān)管制度。以市政府為一方當事人的政府合同，合同承辦單位和市司法局共同監(jiān)管；以部門、鎮(zhèn)街區(qū)為一方當事人的政府合同，部門、鎮(zhèn)街區(qū)法制機構負責監(jiān)管，合同簽訂后報市司法局備案。

第六條 以市政府作為一方當事人的合同，有關的部門、單位或鎮(zhèn)街區(qū)為合同承辦單位，合同承辦單位由市政府予以明確。

以部門、單位，鎮(zhèn)街區(qū)作為一方當事人的合同，合同簽訂單位為承辦單位。

合同承辦單位應明確承辦機構和承辦人員，具體負責政府合同相關事宜。

第七條 政府合同承辦單位履行以下職責：

（一）負責政府合同項目的調研，對項目可行性、合理性進行論證及風險評估；

（二）負責審查政府合同對方當事人的主體資格以及資信等情況；

（三）負責政府合同的起草、簽訂、變更，以及相關文件資料的整理、保管和移交工作；

（四）負責政府合同履行，對合同履行過程中發(fā)生的問題進行及時處理；

（五）負責應對政府合同糾紛的協(xié)商、調解、仲裁和訴訟等工作；

（六）其他與政府合同相關的工作。

第八條 市紀委監(jiān)委、發(fā)展和改革、自然資源和規(guī)劃、財政、住房和城鄉(xiāng)建設、審計等部門按照各自職責，協(xié)同做好政府合同監(jiān)督管理工作。

第九條 簽訂政府合同，一般遵循以下程序：

（一）磋商。承辦單位負責組織與對方當事人的磋商工作，同時對對方當事人的誠信狀況和項目可行性進行盡職調查，承辦單位法制機構或者法律顧問全程參與。

（二）擬定合同文本。承辦單位應當主動承擔合同文本起草工作。承辦單位起草合同時，除國家已制定有相應示范或者參考文本、上級政府或者部門已確定合同格式和內容的以外，應當根據(jù)磋商結果、有關法律法規(guī)規(guī)定并參照政府合同參考文本起草合同。合同文本應標的明確、內容齊全、條款完備、責任明晰、表述嚴密。

（三）風險論證。合同簽訂前，承辦單位應當對合同項目的經(jīng)濟技術、成本效益、社會穩(wěn)定等方面的風險進行分析論證。涉及相關單位的，應書面征求相關單位意見，其中涉及財政撥款、專項資金的，應當由財政、審計等有關部門提出意見。合同文本征求部門意見，可由承辦單位負責辦理，也可由市司法局牽頭組織進行。

（四）合法性審查。市司法局負責市政府簽訂合同（包括市政府特別授權或委托部門、鎮(zhèn)街區(qū)簽訂的合同）的合法性審查，部門、鎮(zhèn)街區(qū)法制機構負責各自簽訂合同的合法性審查，合法性審查應由法律顧問參與并出具法律審查意見書。

（五）合同審批。經(jīng)合法性審查后，以市政府為一方當事人的政府合同，承辦單位、市司法局及相關部門應簽署書面意見，由承辦單位報分工市長審核、市長審批，重大項目、重要事項應提交市政府常務會議討論決定。以部門、鎮(zhèn)街區(qū)為一方當事人的政府合同，由承辦單位領導班子集體討論批準。

（六）合同簽署。正式合同由市政府或部門、鎮(zhèn)街區(qū)法定代表人或經(jīng)法定代表人授權的負責人簽署，并加蓋行政機關公章或合同專用章。

法律法規(guī)對相關方面合同簽訂另有明確規(guī)定的，按相關規(guī)定執(zhí)行。

第十條 政府合同合法性審查的內容主要包括：

（一）合同對方當事人是否具備簽約主體資格，包括是否具備完全的權利能力、行為能力，簽約是否獲得了充分的授權，是否屬臨時機構或內設機構作為一方當事人；是否違反法定程序和法定條件訂立合同，對約定事項是否享有法定職權或是否超越法定權限；

（二）雙方權利義務是否明確，是否顯失公平，合同條款是否完整有效，表述是否存在歧義；

（三）合同約定是否有損國家、社會、集體公共利益，是否侵害第三方合法權益；

（四）合同中是否約定政府一方享有基于公共利益需要或維護法定權益需要可單方變更、終止合同的權利；

（五）合同中是否約定了爭議解決條款、違約責任條款及保密條款；

（六）其他違反法律法規(guī)規(guī)定的情形。

第十一條 以市政府為一方當事人的政府合同（包括市政府特別授權或委托部門、鎮(zhèn)街區(qū)簽訂的合同），承辦單位應將送審公函、合同文本及相關資料報市司法局審查。市司法局應當在收齊送審材料之日起5個工作日內審查完畢，重大復雜的不超過10個工作日。送審材料一般包括：

（一）承辦單位送審公函；

（二）擬簽訂的合同文本及附件；

（三）承辦單位法制機構審查意見或法律顧問出具的法律審查意見書；

（四）相關職能部門征詢意見表；

（五）審查需要的其他相關材料，包括：項目背景、合同相對方工商登記基本信息等。

第十二條 政府合同簽訂后，承辦單位應當采取措施，督促合同相對方全面履行合同。

政府合同的履行涉及其他政府部門的，合同承辦單位應及時協(xié)調相關部門做好工作；相關部門應當按照職責分工，及時履行合同的有關約定。

第十三條 政府合同履行過程中，因客觀情況發(fā)生變化或經(jīng)協(xié)商一致，確需變更合同實質性條款的，合同雙方當事人應就變更事項簽訂補充協(xié)議。補充協(xié)議的簽訂程序參照本辦法第九條執(zhí)行，未經(jīng)合法性審查、未按程序報批的不得加蓋單位公章。

第十四條 政府合同在履行過程中發(fā)生糾紛，合同承辦單位應查明情況及原因，收集相關資料，制定應對方案。

市政府為一方當事人的政府合同在履行過程中產(chǎn)生較大糾紛的，應對方案報市政府同意后實施。

第十五條 政府合同發(fā)生糾紛時，合同承辦單位應當積極主動地與對方當事人協(xié)商溝通，經(jīng)協(xié)商或調解達成一致意見的，應當簽訂書面協(xié)議。

無法達成一致意見，需通過仲裁或訴訟等方式解決的，承辦單位應當全面收集證據(jù)，做好舉證、答辯、反訴等應訴準備，積極參加仲裁或訴訟，維護政府合法權益。單位法制機構或法律顧問全程參與糾紛處理過程。

第十六條 在政府合同糾紛處理過程中，未經(jīng)批準，任何單位和個人不得擅自放棄屬于市政府、部門、鎮(zhèn)街區(qū)一方在合同中享有的合法權益。

第十七條 合同承辦單位應指定專門機構負責保管合同訂立及履行過程中產(chǎn)生的全部原始文件資料。

以市政府為一方當事人的政府合同，合同簽訂后，承辦單位應在合同簽訂后3個工作日內，把合同正式文本一式兩份報送市司法局歸檔管理。

第十八條 合同承辦單位、相關單位及工作人員違反本辦法，有下列情形之一的，由主管機關責令改正；造成較大經(jīng)濟損失的，由監(jiān)察機關、組織人事部門依法追究行政責任；涉嫌犯罪的，移送司法機關依法追究刑事責任：

（一）對合同相對方的主體資格、資信等情況了解調查不準、不實；

（二）未進行合法性審查，無正當理由未采納市司法局審查意見或不按規(guī)定報送合同正式文本；

（三）合同征求意見階段，被征求意見部門未盡審查責任；

（四）合同簽訂、履行過程中，與他人惡意串通，損害政府利益或玩忽職守、濫用職權、收受賄賂；

（五）在糾紛處理中，擅自放棄屬于市政府、部門、鎮(zhèn)街區(qū)在合同中享有的合法權益；

（六）擅自泄露內部的審查意見及批準文件造成嚴重后果的；

（七）其他違反法律法規(guī)的情形。

第十九條 本辦法由市司法局負責解釋。

第二十條 本辦法自2021年5月14日起施行，有效期至2024年5月13日。《肥城市政府合同管理辦法》（肥政發(fā)〔2017〕9號）同時廢止。

  

      相關解讀：關于《肥城市人民政府關于印發(fā)肥城市政府合同管理辦法的通知》的解讀