2020年，市政府在市委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和市人大監(jiān)督支持下，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，全面落實(shí)中央、省和泰安市關(guān)于法治政府建設(shè)的各項(xiàng)決策部署，著力加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，健全制度機(jī)制，強(qiáng)化工作措施，統(tǒng)籌抓好疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，推動(dòng)法治政府建設(shè)再上新水平。肥城市榮獲第一批“山東省法治政府建設(shè)示范縣（市、區(qū)）”稱號(hào)。現(xiàn)報(bào)告如下。
一、加強(qiáng)黨對法治政府建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)
1.強(qiáng)化法治建設(shè)組織領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持把法治政府建設(shè)作為全面依法治市主體工程，市委全面依法治市委員會(huì)設(shè)立執(zhí)法、司法、守法普法和法治型干部隊(duì)伍建設(shè)4個(gè)協(xié)調(diào)小組，將政府法治工作置于全面依法治市的大框架內(nèi)謀劃推進(jìn)。市委常委會(huì)7次專題聽取法治工作情況，市委法治委先后3次召開會(huì)議，各協(xié)調(diào)小組先后召開4次會(huì)議，部署推進(jìn)法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建、依法防控疫情、優(yōu)化法治環(huán)境攻堅(jiān)等重點(diǎn)任務(wù)。
2.扛牢法治建設(shè)政治責(zé)任。市政府認(rèn)真貫徹《法治政府建設(shè)與責(zé)任落實(shí)督察工作規(guī)定》，把推進(jìn)法治政府建設(shè)、提高政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平作為增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”的具體行動(dòng)，切實(shí)履行推進(jìn)法治政府建設(shè)主體責(zé)任。市政府黨組始終堅(jiān)持以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，不斷加強(qiáng)對法治政府建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，定期研究重大涉法事項(xiàng)，依法破解難點(diǎn)問題；每年《政府工作報(bào)告》都就法治政府工作作出具體安排；健全完善政府黨組中心組集體學(xué)法制度，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想和《中華人民共和國憲法》《民法典》精神，增強(qiáng)依法行政的政治自覺和行動(dòng)自覺。
二、依法全面履行政府職能
1.強(qiáng)化制度保障，依法防控疫情。疫情防控初期，及時(shí)收集整理有關(guān)法律規(guī)定，出臺(tái)依法防控新冠肺炎疫情、保障人民群眾生命健康安全的一系列工作方案、法律指引，向各行政執(zhí)法部門推送相關(guān)法律知識(shí)；組織修訂《肥城市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急辦法》，完善公共衛(wèi)生制度保障體系。加強(qiáng)執(zhí)法協(xié)調(diào)，在重點(diǎn)執(zhí)法領(lǐng)域建立信息共享、案件協(xié)辦、工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，針對防控物資、藥品、醫(yī)療器械、冷鏈?zhǔn)称返葘?shí)行常態(tài)化防控，全年圍繞疫情防控開展各類行政檢查8900余次。
2.規(guī)范“三張清單”，轉(zhuǎn)變政府職能。以構(gòu)建權(quán)責(zé)匹配、簡明實(shí)用的清單體系為目標(biāo)，依法規(guī)范部門權(quán)責(zé)清單、職責(zé)任務(wù)清單、職責(zé)邊界清單。全市公布部門權(quán)責(zé)清單事項(xiàng)5036項(xiàng)；市政府27個(gè)工作部門分解內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)職責(zé)1646項(xiàng)、分解工作任務(wù)1881項(xiàng)、編制工作流程圖1428張、工作規(guī)范1403個(gè)、優(yōu)化流程減少環(huán)節(jié)81項(xiàng)，精簡手續(xù)40余項(xiàng)；編制政府部門職責(zé)邊界清單事項(xiàng)116項(xiàng)、涉及31個(gè)部門。扎實(shí)開展各類變相審批清理整治，穩(wěn)妥承接“市縣同權(quán)”事項(xiàng)219項(xiàng)。
3.優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，塑造營商品牌。持續(xù)開展“減證便民”行動(dòng)，積極推行證明事項(xiàng)告知承諾制，全市23個(gè)部門、561項(xiàng)證明事項(xiàng)全部編制辦事指南。在優(yōu)化服務(wù)上做“加法”，依申請政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上可辦率、全程網(wǎng)辦率和一次辦好率分別達(dá)到91%、90%和97%以上；在流程再造上做“減法”，先后減材料94項(xiàng)、減環(huán)節(jié)75個(gè)、減時(shí)限675個(gè)工作日。推行“店小二”式政務(wù)服務(wù)，323個(gè)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)集中審批辦理，895項(xiàng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)納入省級(jí)網(wǎng)上平臺(tái)運(yùn)行；市、鎮(zhèn)兩級(jí)設(shè)立重點(diǎn)項(xiàng)目代辦服務(wù)中心15個(gè)，企業(yè)登記注冊30分鐘可完成，打響“馬上就辦、馬到成功”營商品牌。肥城市被評為“首屆全國公共資源交易百強(qiáng)縣”，榮獲“全國政務(wù)服務(wù)改革創(chuàng)新獎(jiǎng)”和“服務(wù)創(chuàng)新獎(jiǎng)”兩項(xiàng)大獎(jiǎng)。
4.突出高效服務(wù)，打造法治環(huán)境。制定《肥城市持續(xù)深入優(yōu)化營商環(huán)境的實(shí)施方案》，確定17項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，成立6個(gè)推進(jìn)組，明確10個(gè)牽頭部門、35個(gè)責(zé)任單位，一抓到底。開展“企業(yè)發(fā)展·政法護(hù)航”專項(xiàng)行動(dòng)，在建安總部集聚區(qū)設(shè)立政法服務(wù)先行區(qū)，打造零距離服務(wù)“綠色通道”；建立“法律服務(wù)代理”機(jī)制，成立律師、公證等專項(xiàng)法律服務(wù)團(tuán)9個(gè)，為建安支柱產(chǎn)業(yè)、中小微企業(yè)發(fā)展等提供專項(xiàng)服務(wù)；健全完善“接訴即辦”制度，有力保障企業(yè)各類訴求即時(shí)轉(zhuǎn)接、分流落實(shí)；廣泛開展“法律六進(jìn)”活動(dòng)，營造良好社會(huì)法治氛圍。
三、完善依法行政制度體系和依法科學(xué)民主決策機(jī)制
1.規(guī)范重大行政決策程序。編制公布《2020年度重大行政決策事項(xiàng)目錄》，細(xì)化完善工作機(jī)制，明確重大行政決策事項(xiàng)范圍、合法性審查內(nèi)容、報(bào)送材料要求，從議題申報(bào)開始嚴(yán)把程序關(guān)、材料關(guān)，建立完備的操作規(guī)范，未經(jīng)合法性審查或經(jīng)審查不合法的，不得提交會(huì)議集體討論。2020年，審查重大行政決策事項(xiàng)12項(xiàng)。
2.嚴(yán)管行政規(guī)范性文件。嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范性文件 “三統(tǒng)一制度”，做到有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾。2020年，向泰安市人民政府備案規(guī)范性文件2件，報(bào)備率、及時(shí)率、規(guī)范率100%。加強(qiáng)行政規(guī)范性文件動(dòng)態(tài)管理。2020年，確認(rèn)繼續(xù)有效的行政規(guī)范性文件4件，廢止失效28件，修改28件，修改文件涉及16個(gè)領(lǐng)域、條款共計(jì)290余項(xiàng)；先后組織開展民法典、妨礙市場統(tǒng)一和公平競爭、野生動(dòng)物保護(hù)等領(lǐng)域的規(guī)范性文件專項(xiàng)清理，未發(fā)現(xiàn)相抵觸的規(guī)范性文件。
3.提升合法性審查水平。建立以政府法制機(jī)構(gòu)和黨政雙聘法律顧問為主體的法治審查隊(duì)伍，選聘政府法律顧問10名，建立40人法律專家?guī)臁@政府重大行政決策、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)、土地征補(bǔ)、重大矛盾糾紛、疑難案件、信訪積案化解等，加強(qiáng)合法性審查，提出法律意見建議。2020年，累計(jì)審查政府合同協(xié)議58件/次，研究解決各類行政爭議、重大疑難案件、信訪案件87件/次，提供法律意見230余次。
四、健全行政執(zhí)法體制機(jī)制
1.聚焦多個(gè)重點(diǎn)，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督。全面落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，2020年公示事前信息近200條，公示執(zhí)法結(jié)果信息7萬余條，培訓(xùn)法制審核人員106名。肥城市行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”經(jīng)驗(yàn)做法在全省會(huì)議上作交流推廣。加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)督，2020年開展專項(xiàng)監(jiān)督2次，評查案卷156卷，提出整改意見1143條。推進(jìn)執(zhí)法監(jiān)督信息化，3186個(gè)行政處罰事項(xiàng)與“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)事項(xiàng)逐一關(guān)聯(lián)、互聯(lián)互通；2020年，網(wǎng)上錄入案件1673件。嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)法統(tǒng)計(jì)年報(bào)制度，45個(gè)執(zhí)法部門在網(wǎng)站公示年度執(zhí)法數(shù)據(jù)。
2.創(chuàng)新執(zhí)法方式，服務(wù)中心大局。著力規(guī)范涉企行政執(zhí)法檢查，出臺(tái)涉企檢查備案制度、制定執(zhí)法檢查計(jì)劃、創(chuàng)新執(zhí)法檢查方式等6項(xiàng)舉措。完善行刑銜接制度，加強(qiáng)部門聯(lián)合執(zhí)法，建立一體化“大打擊”機(jī)制，有效提升執(zhí)法效能。實(shí)施包容審慎監(jiān)管，建立免罰清單機(jī)制，推行柔性執(zhí)法制度，在重點(diǎn)部門領(lǐng)域推行差異化執(zhí)法監(jiān)管，嚴(yán)禁執(zhí)法“一刀切”。2020年，編制實(shí)施“免罰清單”224項(xiàng)、“輕罰清單”16項(xiàng)，累計(jì)辦理免罰、輕罰案件10件。
3.嚴(yán)抓資格管理，提升執(zhí)法水平。加強(qiáng)行政執(zhí)法資格管理，做好執(zhí)法資格考試、人員培訓(xùn)、證件年審工作，對不在執(zhí)法崗位及非在編人員一律清理。2020年，組織187名新辦證及補(bǔ)考人員參加行政執(zhí)法資格考試；組織238名執(zhí)法人員參加公共法律知識(shí)培訓(xùn)；審核行政執(zhí)法人員制證信息1525人。加強(qiáng)聽證主持人、行政執(zhí)法督察人員資格管理，2020年，全市88人新申領(lǐng)聽證主持人證、5人辦理督察證。
五、強(qiáng)化對行政權(quán)力的制約監(jiān)督
1.健全制約監(jiān)督體系。修訂完善行政程序制度手冊，確保行政機(jī)關(guān)按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力。加強(qiáng)政務(wù)誠信建設(shè)，印發(fā)《肥城市加強(qiáng)政務(wù)誠信建設(shè)實(shí)施方案》，建立健全政務(wù)信用承諾制度、信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲機(jī)制、政務(wù)誠信檔案制度等，著力加強(qiáng)政府采購、招商引資等重點(diǎn)領(lǐng)域政務(wù)誠信建設(shè)。
2.自覺接受各類監(jiān)督。自覺接受黨內(nèi)監(jiān)督，建立行政違法案件和失信人員通報(bào)移送制度，推動(dòng)監(jiān)督貫通、紀(jì)法銜接。自覺接受人大、政協(xié)監(jiān)督，2020年接受人大專題詢問1次，接受對專題報(bào)告的審議29次，制定規(guī)范性文件2件，均向人大備案；及時(shí)研究辦理人大建議101件，辦理政協(xié)提案161件。自覺接受司法監(jiān)督，2020年司法建議、檢察建議辦復(fù)率為100%。自覺接受審計(jì)監(jiān)督，2020年組織開展審計(jì)調(diào)查項(xiàng)目32個(gè)，提出審計(jì)建議36條。自覺接受社會(huì)監(jiān)督，2020年受理12345熱線、行風(fēng)熱線等渠道群眾反映訴求48017件，按時(shí)辦結(jié)率100%，群眾滿意率97.40%。
3.持續(xù)推進(jìn)政務(wù)公開。健全政務(wù)公開制度機(jī)制，推進(jìn)決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)、結(jié)果等各領(lǐng)域信息公開；優(yōu)化政務(wù)公開門戶網(wǎng)站，年內(nèi)完成網(wǎng)站重建、數(shù)據(jù)遷移等工作。2020年，累計(jì)發(fā)布政府信息9000余條，38件依申請公開事項(xiàng)法定時(shí)限內(nèi)全部規(guī)范答復(fù)，26個(gè)試點(diǎn)領(lǐng)域基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)目錄編制工作順利開展。
六、健全矛盾糾紛多元化解機(jī)制
1.完善制度機(jī)制，規(guī)范行政復(fù)議。充分發(fā)揮行政復(fù)議委員會(huì)職能，調(diào)整公布行政復(fù)議委員會(huì)成員名單；先后建立非訴執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制、涉企負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度、行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴備案制度。加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)，市司法局高標(biāo)準(zhǔn)打造行政復(fù)議審理室1處，市公安局、綜合行政執(zhí)法局等6個(gè)重點(diǎn)執(zhí)法部門建立“一體同辦”制度，14個(gè)鎮(zhèn)街區(qū)建立行政復(fù)議便民聯(lián)系點(diǎn)，打通“復(fù)議申請最后一公里”。2020年，受理行政復(fù)議案件54件，辦理行政訴訟案件59件，召開疑難案件研判會(huì)30余次。
2.加強(qiáng)府院聯(lián)動(dòng)，提升應(yīng)訴水平。與市法院建立聯(lián)席會(huì)議制度，定期通報(bào)、研究解決重大疑難問題，形成有效化解行政爭議的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。舉辦行政復(fù)議應(yīng)訴人員網(wǎng)上培訓(xùn)、庭審觀摩活動(dòng)8次，累計(jì)培訓(xùn)400余人次，人均參訓(xùn)40學(xué)時(shí)。通過月調(diào)度、季通報(bào)，推動(dòng)落實(shí)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度，2020年，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率較2019年提升55.2%。
3.強(qiáng)化銜接協(xié)調(diào)，促進(jìn)多元化解。2020年，全市行業(yè)性調(diào)解組織增加到14個(gè)，新增建安房地產(chǎn)、金融、物業(yè)等5個(gè)專業(yè)調(diào)解中心，5個(gè)行政執(zhí)法部門建立行政調(diào)解委員會(huì)。選聘7名專職人民調(diào)解員派駐法院參與訴前調(diào)解，29個(gè)調(diào)解組織受聘為法院特邀調(diào)解組織。全年各級(jí)調(diào)解組織累計(jì)受理調(diào)處各類矛盾糾紛5146件，調(diào)解成功率達(dá)到98.60%。采取“仲裁分會(huì)+促進(jìn)會(huì)”的發(fā)展模式，成立肥城仲裁發(fā)展促進(jìn)會(huì)。2020年，肥城分會(huì)受理推介案件20件，涉案標(biāo)的總額達(dá)1.4億元。積極做好審前和解、復(fù)議調(diào)解和解工作，2020年辦理行政爭議審前和解案件3件，通過調(diào)解、和解審結(jié)的復(fù)議案件達(dá)24.1%，實(shí)現(xiàn)“定紛止?fàn)帲附Y(jié)事了，群眾滿意”。
七、提高政府工作人員法治思維和依法行政能力
1.培養(yǎng)法治思維，提升法治能力。市委法治委出臺(tái)《肥城市黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定》，不斷壓實(shí)法治建設(shè)責(zé)任。各級(jí)黨政主要負(fù)責(zé)人堅(jiān)持帶頭學(xué)法用法，大力開展黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)法、政府常務(wù)會(huì)集體學(xué)法、執(zhí)法部門“法治明白人”培訓(xùn)、網(wǎng)上考法、庭審觀摩、年終述法等活動(dòng)。
2.加強(qiáng)法治考核，樹立法治導(dǎo)向。將法治建設(shè)情況和行政訴訟敗訴情況納入全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)考核指標(biāo)。嚴(yán)格落實(shí)《肥城市行政訴訟敗訴案件責(zé)任倒查實(shí)施辦法》，與市法院建立敗訴案件溝通交流機(jī)制，倒逼各級(jí)行政機(jī)關(guān)和工作人員自覺增強(qiáng)法治思維和依法行政能力。
八、健全組織保障和落實(shí)機(jī)制
1.突出頂層設(shè)計(jì)。肥城市《“十三五”規(guī)劃綱要》提出關(guān)于構(gòu)建法治政府，營造良好法治環(huán)境的戰(zhàn)略舉措并順利完成實(shí)施。市委常委會(huì)《2020年度工作要點(diǎn)》把推進(jìn)法治政府建設(shè)作為一項(xiàng)重要內(nèi)容，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體謀劃、協(xié)同推進(jìn)。
2.注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。政府常務(wù)會(huì)議專門聽取法治政府建設(shè)情況匯報(bào)，研究部署政府法律顧問制度建設(shè)、行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴、重大行政決策程序落實(shí)、規(guī)范性文件清理等工作。出臺(tái)《肥城市法治督察工作暫行辦法》，圍繞法治政府建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促落實(shí)，確保各項(xiàng)工作扎實(shí)推進(jìn)。
2020年，肥城市法治政府建設(shè)雖取得一定成績，但對照中央、省、市工作要求，仍存在一些薄弱環(huán)節(jié)。比如，行政執(zhí)法規(guī)范化水平仍需進(jìn)一步提升，重大行政決策制度有待細(xì)化完善，基層社會(huì)治理能力和治理體系法治化創(chuàng)新不足，干部隊(duì)伍法治思維能力還需持續(xù)強(qiáng)化等。對這些問題，今后將采取堅(jiān)決有力措施，認(rèn)真加以解決。
2021年，肥城市將堅(jiān)持以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)黨中央國務(wù)院、省委省政府及市委市政府各項(xiàng)決策部署，鞏固提升法治政府示范創(chuàng)建成果，加快建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。重點(diǎn)抓好六個(gè)方面工作：一是堅(jiān)持依法全面履行政府職能，推進(jìn)依法科學(xué)民主決策，細(xì)化落實(shí)重大行政決策程序規(guī)定，建立重大程序決策目錄動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。二是深化政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域改革，打造更具創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，更加平等、透明、可預(yù)期的法治化營商環(huán)境。三是強(qiáng)化行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”落實(shí)，加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督和一線執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)能力培訓(xùn)，推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。四是堅(jiān)持用數(shù)字化理念推進(jìn)法治建設(shè)，加強(qiáng)數(shù)字化平臺(tái)在規(guī)范性文件管理、行政執(zhí)法監(jiān)督等工作中的應(yīng)用，提高法治政府建設(shè)的規(guī)范化、信息化水平。五是整合人民調(diào)解、行政調(diào)解、行政復(fù)議、行政裁決、仲裁等糾紛化解手段，形成非訴訟糾紛化解的更優(yōu)機(jī)制、更大合力。六是提升干部隊(duì)伍法治能力，深入開展政府機(jī)關(guān)工作人員學(xué)法活動(dòng)，全方位營造辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治環(huán)境。
肥城市人民政府
2021年2月23日