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以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，牢固樹立安全發(fā)展理念，大力弘揚生命至上、安全第一的思想，全面提高我市應(yīng)對各種突發(fā)事件的能力，依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《山東省突發(fā)事件應(yīng)對條例》《山東省突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》《泰安市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》和《肥城市機構(gòu)改革方案》等法律、法規(guī)、規(guī)章和相關(guān)文件規(guī)定，制定本預(yù)案。

1.2適用范圍

本預(yù)案適用于指導預(yù)防和處置發(fā)生在肥城市行政區(qū)域內(nèi)，或發(fā)生在其他地區(qū)涉及肥城的有關(guān)機構(gòu)、單位或人員，應(yīng)由肥城市負責處置或參與處置的各類突發(fā)事件。

本預(yù)案所稱突發(fā)事件是指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴重社會危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件。

1.3工作原則

應(yīng)對突發(fā)事件堅持以人為本、減少危害，統(tǒng)一領(lǐng)導、分類管理，分級負責、屬地為主，快速反應(yīng)、協(xié)同應(yīng)對，依法規(guī)范、依靠科技的工作原則。

1.4事件分類分級

1.4.1突發(fā)事件分類

（1）自然災(zāi)害。主要包括水旱災(zāi)害、氣象災(zāi)害、地震災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、生物災(zāi)害和森林火災(zāi)等。

（2）事故災(zāi)難。主要包括工礦商貿(mào)企業(yè)的各類安全事故、交通運輸事故、公共設(shè)施和設(shè)備事故、核與輻射事故、環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件等。

（3）公共衛(wèi)生事件。主要包括傳染病疫情、群體性不明原因疾病、食物和職業(yè)中毒以及其他嚴重影響公眾健康和生命安全的事件。

（4）社會安全事件。主要包括恐怖襲擊事件、較大刑事案件、群體性事件、網(wǎng)絡(luò)安全與信息安全事件、金融突發(fā)事件、涉外突發(fā)事件、民族宗教事件、輿情突發(fā)事件等。

1.4.2突發(fā)事件分級

各類突發(fā)事件按照其性質(zhì)、造成損失、危害程度、可控性和影響范圍等因素，從高到低一般分為特別重大、重大、較大和一般四個級別。各類突發(fā)事件分級標準按照國家相關(guān)法律、法規(guī)所規(guī)定的標準執(zhí)行。各類突發(fā)事件風險評估及分類分級簡要情況應(yīng)當納入相應(yīng)專項應(yīng)急預(yù)案。

1.5分級應(yīng)對

突發(fā)事件應(yīng)對遵循分級負責、屬地為主，分類應(yīng)對、協(xié)調(diào)聯(lián)動的原則。當突發(fā)事件超出屬地政府的應(yīng)對能力時，由上一級政府負責應(yīng)對。

一般突發(fā)事件由市政府負責應(yīng)對。較大突發(fā)事件由泰安市政府負責應(yīng)對。重大和特別重大突發(fā)事件，由省政府負責應(yīng)對。涉及跨縣市區(qū)的，由泰安市政府負責應(yīng)對。市政府負責應(yīng)對的突發(fā)事件，必要時由泰安市政府主要牽頭部門負責響應(yīng)支援。當突發(fā)事件超出市政府的應(yīng)對能力、初判發(fā)生特別重大和重大突發(fā)事件或涉及跨區(qū)域，必要時請求省政府提供支援或負責應(yīng)對。

市政府有關(guān)部門在各自職責范圍內(nèi)，做好相關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的突發(fā)事件應(yīng)急處置工作。

1.6響應(yīng)分級

突發(fā)事件發(fā)生后，各級政府及其有關(guān)部門、基層組織和單位等根據(jù)突發(fā)事件初判級別、處置難度、自有處置能力以及預(yù)期后果，綜合研判確定本層級響應(yīng)級別，采取相應(yīng)應(yīng)急處置措施。對于事件本身比較敏感，或發(fā)生在重點地區(qū)、重大會議、重大活動中，可適當提高響應(yīng)級別。應(yīng)急響應(yīng)啟動后，可視突發(fā)事件事態(tài)發(fā)展情況及時調(diào)整響應(yīng)級別。

發(fā)生一般突發(fā)事件，市政府立即啟動應(yīng)急響應(yīng)，對涉及面廣、敏感復雜或處置不當易引發(fā)嚴重后果的一般突發(fā)事件，根據(jù)應(yīng)對工作需要，可報泰安市政府啟動相應(yīng)級別應(yīng)急響應(yīng)。

應(yīng)急響應(yīng)依據(jù)突發(fā)事件處置難度、現(xiàn)實結(jié)果或預(yù)期后果等，由高到低分為一級、二級、三級、四級。原則上一級、二級應(yīng)急響應(yīng)由省政府決定啟動；三級應(yīng)急響應(yīng)由泰安市政府決定啟動、四級應(yīng)急響應(yīng)由肥城市政府決定啟動。國家層面有特殊規(guī)定的，從其規(guī)定。市級層面應(yīng)急響應(yīng)分級標準在相關(guān)市級專項應(yīng)急預(yù)案中明確。以上應(yīng)急響應(yīng)啟動程序?qū)⒏鶕?jù)市級層面應(yīng)急指揮體制機制變化作相應(yīng)調(diào)整。

縣級以下政府響應(yīng)等級可參照市級應(yīng)急響應(yīng)級別設(shè)置，結(jié)合本地實際情況予以明確。

2　應(yīng)急預(yù)案體系

突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案體系包括各級政府及其部門、基層組織和單位制定的各類突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，以及為應(yīng)急預(yù)案提供支撐的工作手冊和事件行動方案。

2.1應(yīng)急預(yù)案

政府及其部門應(yīng)急預(yù)案由各級政府及其部門制定，包括總體應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案、部門應(yīng)急預(yù)案等。

（1）總體應(yīng)急預(yù)案是應(yīng)急預(yù)案體系的總綱，是政府組織應(yīng)對突發(fā)事件的總體制度安排，由縣級以上各級政府制定。

（2）專項應(yīng)急預(yù)案是政府為應(yīng)對某一類型或某幾種類型突發(fā)事件，或者針對重要目標物保護、重大活動保障、應(yīng)急資源保障等重要專項工作而預(yù)先制定的涉及多個部門職責的工作方案，由有關(guān)部門牽頭制訂，報本級政府批準后印發(fā)實施。

（3）部門應(yīng)急預(yù)案是政府有關(guān)部門根據(jù)總體應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案和部門職責，為應(yīng)對本部門（行業(yè)、領(lǐng)域）突發(fā)事件，或者針對應(yīng)急資源保障等涉及本部門工作而預(yù)先制定的工作方案，由各級政府有關(guān)部門制定。

相鄰、相近的地方政府及其有關(guān)部門應(yīng)聯(lián)合制定應(yīng)對區(qū)域性、流域性突發(fā)事件的聯(lián)合應(yīng)急預(yù)案，要加強相關(guān)地區(qū)、部門、單位的溝通協(xié)調(diào)，保持應(yīng)急預(yù)案間的銜接配合。

基層組織和單位應(yīng)急預(yù)案由機關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位、社會組織和村（居）民委員會等制定，主要針對本單位和基層組織面臨的風險，規(guī)范突發(fā)事件應(yīng)對工作。

2.2應(yīng)急預(yù)案支撐文件

各級各類應(yīng)急預(yù)案涉及的相關(guān)單位要結(jié)合實際，制定配套的工作手冊、事件行動方案等多種形式的支撐性文件，提高應(yīng)急預(yù)案的針對性、可操作性。

（1）應(yīng)急工作手冊是預(yù)案涉及的有關(guān)部門和單位對自身承擔職責任務(wù)進一步分解細化的工作方案，是本部門和單位應(yīng)對突發(fā)事件的工作指引。縣級以上政府及其部門應(yīng)急預(yù)案涉及的有關(guān)部門和單位要編制相應(yīng)工作手冊，把每一項職責任務(wù)細化、具體化，明確工作內(nèi)容和流程，并落實到具體責任單位、具體責任人?；鶎咏M織和單位應(yīng)急預(yù)案涉及的有關(guān)方面根據(jù)自身實際情況，可單獨編制工作手冊，也可將有關(guān)內(nèi)容融入預(yù)案，合并編制。

（2）事件行動方案是參與事件應(yīng)對的救援隊伍、專家隊伍等按照應(yīng)急預(yù)案、工作手冊或上級指揮機構(gòu)要求，為執(zhí)行具體任務(wù)制定的工作安排。行動方案要明確隊伍編成、力量預(yù)置、指揮協(xié)同、行動設(shè)計、后勤保障、通信聯(lián)絡(luò)等具體內(nèi)容，以及采取的具體對策措施和實施步驟。

3　組織指揮體系

3.1市級領(lǐng)導機制

市政府研究部署突發(fā)事件防范應(yīng)對工作。發(fā)生一般突發(fā)事件，根據(jù)上級黨委政府有關(guān)要求和應(yīng)對處置工作需要，由市委、市政府決定成立總指揮部，統(tǒng)一領(lǐng)導、組織指揮應(yīng)對工作。發(fā)生較大及以上突發(fā)事件，市級領(lǐng)導機構(gòu)在上級專項指揮機構(gòu)或上級政府指定的負責同志領(lǐng)導下開展應(yīng)對工作。

3.2市級專項應(yīng)急指揮機構(gòu)（機制）

各類突發(fā)事件指導協(xié)調(diào)和組織應(yīng)對工作由市專項應(yīng)急指揮機構(gòu)（機制）負責。市專項應(yīng)急指揮機構(gòu)（機制）總指揮由市政府指定的負責同志擔任，成員由承擔突發(fā)事件防范處置職責的市政府有關(guān)部門負責同志組成，綜合工作由主要牽頭部門承擔，并做好與省、泰安市相關(guān)專項應(yīng)急指揮機構(gòu)（機制）的銜接。對可能危及國家安全的突發(fā)事件，有關(guān)市專項應(yīng)急指揮機構(gòu)（機制）應(yīng)加強與國家安全相關(guān)工作機制銜接，在國家安全領(lǐng)導機構(gòu)的統(tǒng)一部署下開展工作。

3.3市級工作機構(gòu)

市有關(guān)部門按照職責分工負責本部門突發(fā)事件應(yīng)急管理工作，承擔相關(guān)類別突發(fā)事件專項應(yīng)急預(yù)案和部門應(yīng)急預(yù)案的起草與實施，組織協(xié)調(diào)指導風險防控、應(yīng)急準備、監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、資源保障以及恢復重建等工作，承擔相關(guān)專項應(yīng)急指揮機構(gòu)（機制）綜合工作。

3.4聯(lián)合應(yīng)急指揮部

對需要與相鄰縣市區(qū)聯(lián)合應(yīng)對的突發(fā)事件，上一級政府及其部門未啟動響應(yīng)機制時，我市與相鄰縣市區(qū)應(yīng)聯(lián)合成立應(yīng)急指揮機制，雙方（或多方）有關(guān)負責同志共同擔任總指揮，共同指揮協(xié)調(diào)突發(fā)事件處置工作。

3.5鎮(zhèn)街區(qū)組織指揮機制

各鎮(zhèn)街區(qū)政府應(yīng)當設(shè)立應(yīng)急管理機構(gòu)，配備專（兼）職工作人員，重點做好突發(fā)事件預(yù)警信息傳播，組織先期處置、人員臨時疏散等工作。

村（居）民委員會等群眾自治組織應(yīng)當明確突發(fā)事件應(yīng)對工作責任人，重點協(xié)助做好村社區(qū)應(yīng)急管理相關(guān)工作。

企事業(yè)單位、社會組織應(yīng)當依法設(shè)立或確定應(yīng)急管理機構(gòu)，明確應(yīng)急管理專（兼）職人員，加強應(yīng)急隊伍建設(shè)，做好突發(fā)事件的預(yù)防和應(yīng)對處置工作。

3.6現(xiàn)場指揮機構(gòu)

突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)地政府根據(jù)突發(fā)事件處置需要，設(shè)立由本級政府負責人、相關(guān)部門負責同志組成的現(xiàn)場指揮機構(gòu)，組織、指揮、協(xié)調(diào)開展突發(fā)事件現(xiàn)場應(yīng)急處置工作。特別重大、重大突發(fā)事件發(fā)生后，原則上由省政府設(shè)立現(xiàn)場指揮機構(gòu)；較大突發(fā)事件發(fā)生后，由泰安市政府設(shè)立現(xiàn)場指揮機構(gòu)；一般突發(fā)事件發(fā)生后，由肥城市政府視情設(shè)立現(xiàn)場指揮機構(gòu)。突發(fā)事件處置過程中，要切實加強黨對應(yīng)急指揮工作的領(lǐng)導，發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用。

現(xiàn)場指揮機構(gòu)可根據(jù)需要設(shè)立綜合協(xié)調(diào)、災(zāi)害監(jiān)測、搶險救援、交通保障、醫(yī)療衛(wèi)生、后勤保障、治安維護、善后處置、新聞工作、群眾救助生活、專家支持、應(yīng)急通信和氣象水文保障，事故調(diào)查等工作組（具體編組視工作需要確定）。各工作組主要承擔以下職責：

綜合協(xié)調(diào)組：負責綜合協(xié)調(diào)，督導檢查，會議組織，會議紀要，信息簡報，綜合文字，資料收集歸檔，搶險救援證件印制發(fā)放，處置信息調(diào)度、匯總、上報，與上級工作組的協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)等工作。

災(zāi)害監(jiān)測組：負責組織災(zāi)害風險監(jiān)測，指導防范次生衍生災(zāi)害；調(diào)度相關(guān)技術(shù)力量和設(shè)備，監(jiān)視災(zāi)情發(fā)展；指導災(zāi)害防御和風險隱患的監(jiān)測預(yù)警等工作。

搶險救援組：負責制定現(xiàn)場搶險救援方案；根據(jù)災(zāi)情變化，適時提出調(diào)整搶險救援方案；協(xié)調(diào)調(diào)度救援力量、救援裝備參與搶險救援；根據(jù)救援情況變化，調(diào)整充實應(yīng)急救援專家；組織協(xié)調(diào)現(xiàn)場應(yīng)急處置有關(guān)工作。

交通保障組：負責劃定現(xiàn)場警戒區(qū)域，做好應(yīng)急救援力量赴災(zāi)區(qū)和撤離時的交通保障工作；指導災(zāi)區(qū)道路搶通搶修；協(xié)調(diào)搶險救災(zāi)物資、救援裝備以及基本生活物資等交通應(yīng)急通行保障。

醫(yī)療衛(wèi)生組：負責組織指導醫(yī)療救治、衛(wèi)生防疫、心理援助工作；統(tǒng)籌協(xié)調(diào)醫(yī)療衛(wèi)生專家、衛(wèi)生應(yīng)急隊伍，支持事發(fā)地醫(yī)療衛(wèi)生處置工作。

后勤保障組：負責協(xié)調(diào)安排處置突發(fā)事件所需車輛、裝備及其他物資，為現(xiàn)場指揮部正常運行和應(yīng)急處置人員做好工作、生活等保障。

治安維護組：負責維護突發(fā)事件現(xiàn)場及周邊治安秩序，加強對重點單位、重點部位和重要物資設(shè)備的治安保衛(wèi)，指導有關(guān)部門單位妥善處置群體性事件。

善后處置組：負責受害人員及其家屬接待、慰問、穩(wěn)定工作；研究制定善后方案，依法做好在突發(fā)事件中遇難人員家屬救助、補償、撫慰等工作；負責指導災(zāi)區(qū)油、電、氣、通信等重要基礎(chǔ)設(shè)施的搶修，保障受災(zāi)區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施正常運行；有序組織恢復生產(chǎn)等工作。

新聞工作組：負責發(fā)布權(quán)威信息，安排新聞發(fā)布，接待媒體記者采訪，協(xié)調(diào)處理與媒體間的相關(guān)事宜等工作；組織開展輿情監(jiān)測研判，負責網(wǎng)絡(luò)媒體管理和輿論引導，及時回應(yīng)社會關(guān)切。

群眾救助生活組：負責制定受災(zāi)群眾救助工作方案；下?lián)苷葹?zāi)款物并指導發(fā)放；統(tǒng)籌災(zāi)區(qū)生活必需品市場供應(yīng)；指導做好受災(zāi)群眾緊急轉(zhuǎn)移安置、過渡期救助等工作；組織捐贈、援助接收等工作。

專家支持組：負責組織現(xiàn)場災(zāi)情會商研判，提供技術(shù)支持，指導現(xiàn)場監(jiān)測預(yù)警和隱患排查工作；指導開展災(zāi)情調(diào)查和災(zāi)損評估；參與制定搶險救援方案。

應(yīng)急通信和氣象水文保障組：負責現(xiàn)場應(yīng)急指揮通信、網(wǎng)絡(luò)管理，河湖水庫的水文監(jiān)測預(yù)警、預(yù)報服務(wù)保障工作。

事故調(diào)查組：負責對事故進行調(diào)查處理。

3.7專家組

市政府及其有關(guān)部門應(yīng)建立突發(fā)事件應(yīng)急管理專家?guī)?，根?jù)需要抽調(diào)有關(guān)專家組成專家組，開展突發(fā)事件應(yīng)急處置和救援、調(diào)查評估等決策咨詢服務(wù)工作。

4　運行機制

各級政府要建立健全應(yīng)對突發(fā)事件的風險防控、監(jiān)測預(yù)警、信息報告、應(yīng)急處置與救援、恢復重建等工作機制。

4.1風險防控

突發(fā)事件應(yīng)對工作要堅持預(yù)防第一、預(yù)防和應(yīng)急相結(jié)合，立足于防，關(guān)口前移，防患于未然。

（1）市政府建立突發(fā)事件風險調(diào)查和評估制度，依法對各類風險點、危險源、危險區(qū)域進行調(diào)查、辨識、評估、分級、登記，建立臺賬，定期進行檢查、監(jiān)控，責令有關(guān)單位采取安全防范措施，落實主體責任，并建立信息共享機制，按照國家規(guī)定及時向社會公布。有關(guān)部門要按照職責分工對可能發(fā)生的突發(fā)事件進行綜合性評估和趨勢分析，研究制定風險分級分類標準和管理辦法。突發(fā)事件主要牽頭部門于每年年底對下一年度突發(fā)事件發(fā)展趨勢進行研判和預(yù)測分析，并跟蹤研判，提出防范措施建議，報本級政府，抄送應(yīng)急管理部門。

（2）市政府及其有關(guān)部門要建立完善社區(qū)、村（居）、重點單位網(wǎng)格化風險防控體系，落實風險管控措施，及時發(fā)現(xiàn)和處置各類風險隱患。對重大風險點和危險源及易發(fā)重特大事故的行業(yè)和領(lǐng)域采取風險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防性工作機制，制定防控措施和應(yīng)急預(yù)案，同時做好監(jiān)控和應(yīng)急準備工作；對一些影響大、群眾反映強烈的普遍性和傾向性社會矛盾問題，要研究采取治本措施，力求從源頭上解決；必要時立即向上級政府報告，并向上級政府有關(guān)部門、當?shù)伛v軍和可能受到危害的毗鄰或相關(guān)地區(qū)的政府通報。

（3）市政府及有關(guān)部門要加強對國家戰(zhàn)略物資儲備庫、重點水利水電工程、重大油氣儲運設(shè)施、鐵路客運專線、重要地下設(shè)施、重要輸變電工程、橋梁隧道等重大關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施加強安全監(jiān)督檢查，增強防災(zāi)抗災(zāi)和風險管控能力；運營和維護單位要建立完善日常安全和風險管理制度。

（4）市政府城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)當充分考慮公共安全風險因素，加強城鄉(xiāng)防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)，抓好以源頭治理為重點的安全生產(chǎn)基礎(chǔ)能力建設(shè)，完善城鄉(xiāng)以醫(yī)療救治體系和疾病預(yù)防控制為重點的公共衛(wèi)生保障體系，健全以利益協(xié)調(diào)機制、訴求表達機制、矛盾調(diào)處化解機制為重點的社會安全基礎(chǔ)能力建設(shè)。

4.2監(jiān)測預(yù)警

4.2.1監(jiān)測

各級政府及有關(guān)部門要整合監(jiān)測信息資源，建立健全突發(fā)事件監(jiān)測制度，完善信息資源獲取和共享機制。各類突發(fā)事件應(yīng)對主要職責部門負責相應(yīng)突發(fā)事件監(jiān)測信息匯總報告工作。建立健全地震、地質(zhì)、臺風、洪澇、干旱、森林火災(zāi)、礦山開采、尾礦庫、危險化學品和煙花爆竹生產(chǎn)和儲運、排污單位、重大關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施、傳染病疫情、野生動物疫情等基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫，完善監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，劃分監(jiān)測區(qū)域，確定監(jiān)測點，明確監(jiān)測項目，配備必要的設(shè)備、設(shè)施和專（兼）職人員。

4.2.2預(yù)警

（1）確定預(yù)警級別。對可以預(yù)警的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難或公共衛(wèi)生事件，有關(guān)部門接到相關(guān)征兆信息后，及時組織進行分析評估，研判發(fā)生的可能性、強度和影響范圍以及可能發(fā)生的次生衍生突發(fā)事件類別，確定預(yù)警級別。按照緊急程度、發(fā)展勢態(tài)以及可能造成的危害程度，預(yù)警級別可分為一級、二級、三級和四級，分別用紅色、橙色、黃色和藍色標示，一級為最高級別。預(yù)警級別的具體劃分標準由市各專項指揮部辦公室、市政府有關(guān)部門按照國家有關(guān)法律法規(guī)和文件的要求予以規(guī)定。對其他突發(fā)事件，要根據(jù)情況及時向有關(guān)方面通報提醒或警示信息，必要時向社會公眾發(fā)布安全提醒。

（2）發(fā)布預(yù)警信息。市政府、市專項應(yīng)急指揮部辦公室、有關(guān)部門要對突發(fā)事件監(jiān)測預(yù)警信息進行綜合分析，對可能發(fā)生的突發(fā)事件，按照有關(guān)規(guī)定負責相應(yīng)預(yù)警信息的制作和發(fā)布工作，結(jié)合新聞媒體、通信、互聯(lián)網(wǎng)、警報器、宣傳車、大喇叭或組織人員逐戶通知等方式進行，并根據(jù)預(yù)警級別按照規(guī)定向上一級政府主管部門報告。對老、幼、病、殘、孕等特殊人群以及學校等特殊場所和警報盲區(qū)，應(yīng)當采取有針對性的通知方式，確保預(yù)警信息發(fā)布對象無遺漏。

預(yù)警信息制作由預(yù)警信息發(fā)布責任單位負責，多部門聯(lián)合發(fā)布預(yù)警信息時，需經(jīng)相關(guān)部門會簽同意，并由牽頭部門負責辦理。

市突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布中心應(yīng)無償為預(yù)警發(fā)布單位發(fā)布信息或提供平臺，不改變現(xiàn)有預(yù)警信息發(fā)布責任權(quán)限，不替代相關(guān)部門已有發(fā)布渠道。新聞媒體、電信運營商應(yīng)按照當?shù)卣蝾A(yù)警發(fā)布部門要求，及時、無償向社會公開發(fā)布預(yù)警信息。

（3）采取預(yù)警措施。發(fā)布預(yù)警信息后，有關(guān)方面要根據(jù)預(yù)警級別和實際情況以及分級負責的原則，采取下列一項或多項措施:

①增加觀測頻次，及時收集、報告有關(guān)信息；

②加強公眾溝通，公布信息接收和咨詢電話，向社會公告采取的有關(guān)特定措施、避免或減輕危害的建議和勸告等;

③組織應(yīng)急隊伍和負有特定職責的人員進入待命狀態(tài)，動員后備人員做好參加應(yīng)急處置和救援工作的準備，視情預(yù)置有關(guān)隊伍、裝備、物資等應(yīng)急資源;

④調(diào)集應(yīng)急處置和救援所需物資、設(shè)備、工具，準備應(yīng)急設(shè)施和避難場所，并確保其處于良好狀態(tài)、隨時可以投入正常使用;

⑤加強對重點單位、重要部位和重要基礎(chǔ)設(shè)施的安全保衛(wèi)，維護社會治安秩序;

⑥保障交通、通信、供水、排水、供電、供氣、供熱等公共設(shè)施的安全和正常運行;

⑦轉(zhuǎn)移、疏散或者撤離易受突發(fā)事件危害的人員并予以妥善安置，轉(zhuǎn)移重要財產(chǎn);

⑧關(guān)閉或者限制使用易受突發(fā)事件危害的場所，控制或者限制容易導致危害擴大的公共場所的活動;

⑨有關(guān)政府和部門發(fā)布預(yù)警后，其他相關(guān)地區(qū)和部門及時組織分析本地區(qū)和本行業(yè)可能受到影響的范圍、程度等，安排部署有關(guān)防范性工作。

（4）解除預(yù)警措施。當突發(fā)事件風險已經(jīng)解除，發(fā)布預(yù)警的政府或有關(guān)部門要立即宣布解除預(yù)警，解除已經(jīng)采取的有關(guān)措施。

4.3信息報告

（1）市政府積極推進安全風險網(wǎng)格化管理，創(chuàng)新基層網(wǎng)格員管理體制機制，統(tǒng)籌災(zāi)害信息員、群測群防員、氣象信息員、網(wǎng)格員等資源，承擔風險隱患巡查報告、突發(fā)事件第一時間報告、第一時間先期處置、災(zāi)情統(tǒng)計報告等職責，建立統(tǒng)一規(guī)范的基層網(wǎng)格員管理和激勵制度，實現(xiàn)村（居）網(wǎng)格化管理。鼓勵獲悉突發(fā)事件信息的公民主動向所在地政府、有關(guān)主管部門或者指定的專業(yè)機構(gòu)報告。

（2）突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)單位、基層網(wǎng)格員和有關(guān)村（居）、企業(yè)、社會組織及相關(guān)專業(yè)機構(gòu)、監(jiān)測網(wǎng)點等要第一時間向所在地政府及其有關(guān)主管部門報告信息。有關(guān)主管部門立即向本級政府相關(guān)部門通報。事發(fā)地政府及其有關(guān)部門按照有關(guān)規(guī)定向上級政府及其有關(guān)部門報送信息。根據(jù)事態(tài)進展，及時續(xù)報事件處置等有關(guān)情況。

報告內(nèi)容一般包括突發(fā)事件發(fā)生的時間、地點、信息來源、時間類別、基本過程、財產(chǎn)損失，人員傷亡情況，對事件的初判級別，已經(jīng)采取的措施，有無次生或衍生危害，需要支援事項和亟需幫助解決的問題，現(xiàn)場負責人和報告人的姓名、單位、聯(lián)系電話等。

（3）市政府及其有關(guān)部門要全面掌握各類突發(fā)事件信息，較大及以上突發(fā)事件信息要及時按要求報送上級政府。緊要信息要邊處置、邊核實、邊報告，最新處置進展情況要及時續(xù)報，事件處置結(jié)束后要盡快提供書面終報。突發(fā)事件信息報告，應(yīng)當做到及時、客觀、真實，不得遲報、謊報、瞞報和漏報。對于一些事件本身比較敏感或發(fā)生在重點地區(qū)、重要時期，或可能演化為較大及以上突發(fā)事件的，不受《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》規(guī)定的公共事件分級標準的限制。

（4）接到突發(fā)事件信息后，各級政府及其有關(guān)部門要按照國家和省市有關(guān)規(guī)定，及時向上級政府及有關(guān)部門報告，不得遲報、漏報、謊報和瞞報，同時通報可能受影響的地區(qū)、部門和企業(yè)。特別重大突發(fā)事件發(fā)生后或特殊情況下，事發(fā)地政府及其有關(guān)部門可直接向國務(wù)院及其有關(guān)部門報告，并同時報告上一級政府及其有關(guān)部門。

（5）涉及港澳臺僑、外籍人員，或影響到境外的突發(fā)事件，需要向港、澳、臺以及有關(guān)國家、地區(qū)、國際機構(gòu)通報的，按照相關(guān)規(guī)定由市委統(tǒng)戰(zhàn)部、市政府辦公室、市公安局、市商務(wù)局、市臺辦等有關(guān)部門辦理。發(fā)生群體性事件、網(wǎng)絡(luò)安全與信息安全事件以及輿情突發(fā)事件，市政府及其相關(guān)部門在市委統(tǒng)一領(lǐng)導下開展應(yīng)對處置工作。

（6）各級政府應(yīng)當建立健全信息快速獲取機制，完善突發(fā)事件信息報送和信息共享系統(tǒng)，融合相關(guān)部門、地方的應(yīng)急基礎(chǔ)信息、地理信息、應(yīng)急資源信息、預(yù)案和案例信息、事件動態(tài)信息等，為突發(fā)事件應(yīng)對提供信息保障。

4.4應(yīng)急處置和救援

4.4.1先期處置

（1）突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)單位、事發(fā)地人民政府、市政府有關(guān)部門第一時間趕赴現(xiàn)場組織開展應(yīng)急處置工作，立即啟動相關(guān)預(yù)案，協(xié)調(diào)當?shù)赜嘘P(guān)專業(yè)應(yīng)急力量進行先期處置，及時對事件的性質(zhì)、類別、危害程度、影響范圍、防護措施、發(fā)展趨勢等進行評估上報，采取有效措施控制事態(tài)發(fā)展，營救受害人員，疏散、撤離、安置受威脅人員、加強救援處置人員防護；控制危險源、可疑的傳染源，標明危險區(qū)域，封鎖危險場所，并采取其他防止危害擴大的必要措施，維護現(xiàn)場秩序；對因本單位的問題引發(fā)的或主體是本單位人員的社會安全事件，有關(guān)單位要迅速派出負責同志趕赴現(xiàn)場開展勸解、疏導工作。

（2）事發(fā)地村（居）民委員會和其他組織要立即進行宣傳動員，組織群眾開展自救和互救，協(xié)助維護社會秩序，按照當?shù)卣臎Q定或命令組織開展突發(fā)事件應(yīng)對工作。

（3）事發(fā)地鎮(zhèn)街區(qū)政府調(diào)動應(yīng)急救援力量，采取措施控制事態(tài)發(fā)展，組織開展應(yīng)急處置和救援工作，并及時向市政府報告。

（4）在境外發(fā)生涉及我省公民和機構(gòu)的突發(fā)事件，市政府及其相關(guān)部門應(yīng)第一時間啟動應(yīng)急機制，根據(jù)國家統(tǒng)一安排，會同國家有關(guān)部門、駐外使領(lǐng)館采取措施控制事態(tài)發(fā)展，保護我市人員和機構(gòu)生命財產(chǎn)安全及合法權(quán)益，必要時派遣工作組或救援隊赴事發(fā)地開展工作。

4.4.2指揮協(xié)調(diào)

（1）組織指揮。上級政府及相關(guān)部門指導下級政府及相應(yīng)部門開展應(yīng)對工作。下級指揮機構(gòu)按照上級指揮機構(gòu)要求做好突發(fā)事件應(yīng)急處置工作。突發(fā)事件發(fā)生后，市政府及其相關(guān)部門應(yīng)立即啟動響應(yīng)，采取措施控制事態(tài)發(fā)展，組織開展應(yīng)急處置和救援工作。

各級指揮機構(gòu)按照分級應(yīng)對與響應(yīng)分級原則分別負責響應(yīng)各級突發(fā)事件應(yīng)急指揮。超出本級政府處置能力的，上一級政府根據(jù)下一級政府的請求或應(yīng)對工作需要，逐級提升指揮權(quán)，必要時可請求上級增援。

（2）現(xiàn)場指揮。應(yīng)急指揮機構(gòu)根據(jù)突發(fā)事件處置需要，可設(shè)立現(xiàn)場指揮機構(gòu)?，F(xiàn)場指揮機構(gòu)實行總指揮負責制，參加現(xiàn)場應(yīng)急救援的單位和個人應(yīng)當服從現(xiàn)場指揮機構(gòu)的統(tǒng)一指揮。上級政府設(shè)立現(xiàn)場指揮機構(gòu)的，下級政府的現(xiàn)場指揮機構(gòu)應(yīng)納入上級現(xiàn)場指揮機構(gòu)，在上級現(xiàn)場指揮機構(gòu)的統(tǒng)一領(lǐng)導下組織開展突發(fā)事件應(yīng)對工作。

現(xiàn)場指揮機構(gòu)要充分聽取有關(guān)專家意見建議，開設(shè)統(tǒng)一的救援隊伍集結(jié)點、物資接收點和分發(fā)點、新聞發(fā)布中心，并提供必要的后勤保障。參與救援的應(yīng)急力量要及時向現(xiàn)場指揮機構(gòu)報到、受領(lǐng)任務(wù)，接受現(xiàn)場指揮機構(gòu)的統(tǒng)一指揮調(diào)度，嚴格遵守交通管理、信息發(fā)布工作要求，并及時報告現(xiàn)場情況和處置工作進展情況，實現(xiàn)各方信息共享。

（3）協(xié)同聯(lián)動。綜合性消防救援隊伍、人民武裝部、駐肥部隊、專業(yè)應(yīng)急救援隊和社會應(yīng)急力量等在現(xiàn)場指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導下參與突發(fā)事件應(yīng)急處置和救援，按規(guī)定的指揮關(guān)系和指揮權(quán)限行動。各級應(yīng)急指揮機構(gòu)根據(jù)突發(fā)事件現(xiàn)場實際情況，及時調(diào)度指揮相關(guān)應(yīng)急資源開展應(yīng)急處置和救援行動。

4.4.3處置措施

（1）自然災(zāi)害、事故災(zāi)難或者公共衛(wèi)生事件發(fā)生后，市政府應(yīng)采取下列一項或者多項應(yīng)急措施:

①現(xiàn)場信息獲取。組織現(xiàn)場人員、應(yīng)急測繪和勘察隊伍等，迅速獲取核實現(xiàn)場信息，特別是重要目標物、人員密集場所和人口分布情況，利用無人機、雷達、衛(wèi)星等手段獲取現(xiàn)場影像，分析研判道路、橋梁、通信、電力等基礎(chǔ)設(shè)施和居民住房損毀情況，提出初步評估意見，并向現(xiàn)場指揮機構(gòu)和有關(guān)部門報告。

②組織營救受災(zāi)和被困人員，疏散、撤離并妥善安置受威脅人員，必要時組織動員社會應(yīng)急力量有序參與應(yīng)急處置救援、受災(zāi)人員救助工作。

③組織開展傷病員救治、衛(wèi)生防疫和應(yīng)急心理援助等醫(yī)療衛(wèi)生處置工作，組織應(yīng)急免疫接種、預(yù)防性服藥，開展衛(wèi)生防疫和健康防病知識宣傳。

④組織開展搶險工作，控制危險源、減輕或消除危害，標明危險區(qū)域、封鎖危險場所，劃定警戒區(qū)、實行交通管制以及其他控制措施，快速疏散無關(guān)聚集人員，交通運輸、公安等有關(guān)部門要保證緊急情況下應(yīng)急交通工具的優(yōu)先安排、優(yōu)先調(diào)度、優(yōu)先放行，確保搶險救災(zāi)物資和人員能夠及時、安全送達。

⑤組織搶修被損壞的交通、通信、供（排）水、供電、供氣、供熱等公共設(shè)施，短時難以恢復的，要實施臨時過渡方案，保障社會生產(chǎn)生活基本需要。

⑥開展環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測，追蹤研判污染范圍、程度和發(fā)展趨勢；切斷污染源，控制和處置污染物，保護飲用水水源地等環(huán)境敏感部位，減輕環(huán)境影響；開展災(zāi)后環(huán)境風險排查，整治污染隱患，妥善處置事件應(yīng)對中產(chǎn)生的廢物。

⑦禁止或者限制使用有關(guān)設(shè)備、設(shè)施，關(guān)閉或者限制使用有關(guān)場所，中止人員密集活動或者可能導致危害擴大的生產(chǎn)經(jīng)營活動以及采取其他保護措施。

⑧落實本級政府應(yīng)急救援資金和儲備的應(yīng)急救援救災(zāi)物資，必要時征用其他急需物資、設(shè)備、設(shè)施、工具。

⑨做好受災(zāi)群眾的基本生活保障工作，提供食品、飲用水、衣被、燃料等基本生活必需品和臨時住所，開展衛(wèi)生防疫工作，確保災(zāi)區(qū)群眾有飯吃、有水喝、有衣穿、有住處、有學上、有病能及時醫(yī)治，確保大災(zāi)之后無大疫。

⑩開展遇難人員善后處置工作，妥善處置遇難人員遺體，依法做好遇難人員家屬安撫等工作；組織開展救災(zāi)捐贈活動，接收、管理、分配救災(zāi)捐贈款物；依法從嚴懲處囤積居奇、哄抬物價、制假售假等擾亂市場秩序的行為，穩(wěn)定市場價格，維護市場秩序；依法從嚴懲處哄搶財物、干擾應(yīng)急處置工作等擾亂社會秩序的行為，維護社會治安。

采取其他防止發(fā)生次生、衍生災(zāi)害和事件的必要措施，以及有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定或市政府認為必要的其他應(yīng)急處置措施。

（2）社會安全事件發(fā)生后，市政府立即組織有關(guān)部門針對事件的性質(zhì)和特點，采取下列一項或者多項應(yīng)急措施:

①了解和分析事件起因，有針對性地開展法治宣傳和說服教育，及時疏導、化解矛盾和沖突。

②維護現(xiàn)場治安秩序，對使用器械相互對抗或以暴力行為參與沖突的當事人實行強制隔離，妥善解決現(xiàn)場糾紛和爭端，控制事態(tài)發(fā)展。

③對特定區(qū)域內(nèi)的建筑物、交通工具、設(shè)備、設(shè)施以及燃料、燃氣、電力、水的供應(yīng)進行控制，必要時依法對網(wǎng)絡(luò)、通信進行管控。

④封鎖有關(guān)場所、道路，查驗現(xiàn)場人員的身份證件，限制有關(guān)公共場所內(nèi)的活動。

⑤加強對易受沖擊的核心機關(guān)和單位的警衛(wèi)，在國家機關(guān)、軍事機關(guān)、新聞媒體等單位附近設(shè)置臨時警戒線，加強對重點敏感人員、場所、部位和標志性建筑的安全保護。

⑥嚴重危害社會治安秩序的事件發(fā)生時，立即依法出動警力，加大社會面檢查、巡邏、控制力度，根據(jù)現(xiàn)場情況依法采取相應(yīng)的強制性措施，盡快使社會秩序恢復正常。

⑦法律法規(guī)等規(guī)定的其他必要措施。

（3）市政府應(yīng)當加強保障體系建設(shè)，完善快速反應(yīng)聯(lián)動機制，做好交通運輸、醫(yī)療衛(wèi)生、能源供應(yīng)、通信、災(zāi)害現(xiàn)場信息、搶險救援物資裝備、救濟救災(zāi)、自然災(zāi)害救助、社會秩序、新聞宣傳等應(yīng)急保障工作。

（4）當突發(fā)事件嚴重影響區(qū)域經(jīng)濟、社會正常運行時，市政府或其授權(quán)的有關(guān)主管部門可以采取救助、保障、控制等必要的應(yīng)急措施，保障人民群眾的基本生產(chǎn)生活需要，最大程度地減輕突發(fā)事件的影響。

4.4.4信息發(fā)布與輿論引導

信息發(fā)布應(yīng)遵循客觀、真實的原則。負有應(yīng)對職責的各專項應(yīng)急指揮機構(gòu)要制定統(tǒng)一的信息發(fā)布與輿論引導方案，與突發(fā)事件應(yīng)對處置工作同時研究、同時部署、同時行動。對可能受到突發(fā)事件后果直接威脅的社會公眾，應(yīng)按照“監(jiān)測預(yù)警”部分的要求及時發(fā)布預(yù)警信息。

（1）特別重大、重大突發(fā)事件發(fā)生后，市政府或組織指揮機構(gòu)要在第一時間按規(guī)定通過主流媒體向社會發(fā)布權(quán)威信息，隨后發(fā)布初步核實情況、已經(jīng)采取的應(yīng)對措施和公眾防范要求等，要及時舉行新聞發(fā)布會，根據(jù)突發(fā)事件處置情況做好后續(xù)發(fā)布工作。發(fā)生較大、一般突發(fā)事件，要盡快發(fā)布權(quán)威信息，并根據(jù)處置進展動態(tài)發(fā)布更新信息。法律、法規(guī)和國家另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

（2）信息發(fā)布由履行統(tǒng)一領(lǐng)導職責的政府設(shè)立的專項應(yīng)急指揮機構(gòu)負責。必要時，按照上級政府或上級專項應(yīng)急指揮機構(gòu)的要求，由上級政府有關(guān)部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)信息發(fā)布工作。

（3）信息發(fā)布形式主要包括提供新聞稿、組織吹風會、組織報道、舉行新聞發(fā)布會、接受媒體采訪，運用官方網(wǎng)站、微博、微信及移動客戶端、手機短信等平臺發(fā)布信息，具體按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（4）市政府要加強網(wǎng)絡(luò)媒體和移動互聯(lián)網(wǎng)媒體信息發(fā)布內(nèi)容管理和輿情分析工作，迅速澄清謠言，依法查處造謠生事者并向社會公開揭露曝光，及時回應(yīng)社會關(guān)切，引導網(wǎng)民依法、理性表達意見，形成積極健康的社會輿論氛圍。

（5）參與突發(fā)事件應(yīng)急處置工作的各有關(guān)單位和個人不得擅自對外發(fā)布事件原因、傷亡數(shù)字、責任追究等有關(guān)突發(fā)事件處置工作的情況和事態(tài)發(fā)展的信息。任何單位和個人不得編造、傳播有關(guān)突發(fā)事件事態(tài)發(fā)展或者應(yīng)急處置工作的虛假信息。

4.4.5緊急狀態(tài)

發(fā)生或即將發(fā)生特別重大突發(fā)事件，采取一般處置措施無法控制和消除其嚴重社會危害，需要宣布全市或者市內(nèi)部分區(qū)域進入緊急狀態(tài)的，依法由市政府提請?zhí)┌彩姓疀Q定。進入緊急狀態(tài)的決定應(yīng)依法立即通過新聞媒體公布。

4.4.6應(yīng)急結(jié)束

突發(fā)事件應(yīng)急處置工作結(jié)束，或相關(guān)威脅和危害得到控制、消除后，由批準啟動應(yīng)急響應(yīng)的政府或?qū)ｍ棏?yīng)急指揮部綜合各方面情況和建議，作出終止執(zhí)行相關(guān)應(yīng)急響應(yīng)的決定，宣布應(yīng)急狀態(tài)解除，進入過渡時期，逐步恢復正常生產(chǎn)生活秩序。

4.5恢復重建

4.5.1善后處置

受突發(fā)事件影響地區(qū)的政府應(yīng)當根據(jù)本地遭受損失的情況，制定救助、補償、撫慰、撫恤、安置等善后工作方案。

對突發(fā)事件中的傷亡人員、參與應(yīng)急處置人員以及緊急調(diào)集或征用有關(guān)單位及個人的物資，按照規(guī)定給予撫恤、補助或賠償，并提供必要的心理咨詢及司法援助，妥善解決因處置突發(fā)事件引發(fā)的矛盾和糾紛。有關(guān)部門要做好疫病防治和環(huán)境污染消除工作。事發(fā)地保險監(jiān)管機構(gòu)要組織、督促有關(guān)保險機構(gòu)及時開展查勘和理賠工作。

4.5.2恢復重建

（1）市政府有關(guān)部門單位根據(jù)調(diào)查評估報告和受災(zāi)地區(qū)恢復重建規(guī)劃，提出恢復重建的建議和意見，按有關(guān)規(guī)定報泰安市政府經(jīng)批準后組織實施。

受突發(fā)事件影響地區(qū)的政府要及時組織和協(xié)調(diào)發(fā)展改革、財政、公安、交通運輸、工業(yè)和信息化、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、城市管理、水利、能源等部門開展工作，盡快修復被損壞的交通、水利、通信、供（排）水、供電、供氣、供熱等公共設(shè)施，恢復社會秩序。

（2）需要國家、省、泰安市援助的，由市政府向國家、省、泰安市有關(guān)方面提出請求。上級政府有關(guān)部門根據(jù)災(zāi)害評估調(diào)查報告和受災(zāi)地區(qū)恢復重建計劃，提出解決建議或意見，按有關(guān)規(guī)定組織實施。

4.5.3調(diào)查與評估

（1）市政府應(yīng)當及時查明突發(fā)事件的原因和過程，總結(jié)經(jīng)驗教訓，制定改進措施。對于較大及以上突發(fā)事件，配合中央、省、泰安市政府及其有關(guān)部門進行調(diào)查評估。

（2）市有關(guān)主管部門于每年第一季度對上年度發(fā)生的突發(fā)事件進行全面評估，向市委市政府報告并抄送市應(yīng)急管理局。各級政府對本行政區(qū)域上年度突發(fā)事件進行全面評估，向上級政府報告，并抄送上級應(yīng)急管理部門。

5　資源保障

5.1人力資源

（1）國家綜合性消防救援隊伍是應(yīng)急救援的主力軍?？h級以上政府應(yīng)當為綜合性消防救援隊伍的建設(shè)提供必要支持保障。

（2）專業(yè)應(yīng)急隊伍是應(yīng)急救援的骨干力量。市應(yīng)急、公安、工業(yè)和信息化、自然資源和規(guī)劃、交通運輸、水利、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)、衛(wèi)生健康、文化和旅游、能源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、新聞宣傳等部門根據(jù)職能分工和實際需要，建設(shè)和管理本行業(yè)、本領(lǐng)域的專業(yè)應(yīng)急隊伍。

（3）市人民武裝部、駐肥部隊是應(yīng)急救援的突擊力量。市政府及其相關(guān)部門要建立健全軍地協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，應(yīng)急信息實現(xiàn)互聯(lián)互通。

（4）基層應(yīng)急隊伍是第一時間先期處置的重要力量。重點地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及村（居）民委員會應(yīng)當單獨建立或者與有關(guān)單位、社會組織共同建立基層應(yīng)急隊伍。

（5）社會應(yīng)急隊伍是應(yīng)急救援的輔助力量。各級各有關(guān)部門要制定相關(guān)政策措施，充分發(fā)揮紅十字會、共青團作用，鼓勵企事業(yè)單位、社會組織依法有序參與應(yīng)急救援工作。

（6）推進應(yīng)急力量訓練設(shè)施統(tǒng)建共用、開放共享。構(gòu)建救援合作機制，創(chuàng)新組織協(xié)調(diào)模式，搭建信息服務(wù)平臺，分類推進，試點先行，營造良好發(fā)展環(huán)境。

5.2財力支持

（1）市政府要將突發(fā)事件防范和應(yīng)對工作所需經(jīng)費納入同級財政預(yù)算。突發(fā)事件所需應(yīng)急準備、應(yīng)急演練、救援處置、救災(zāi)安置等工作資金由應(yīng)急管理部門或相關(guān)行業(yè)主管部門提出，經(jīng)財政部門審核后，按規(guī)定程序列入年度財政預(yù)算。

（2）處置突發(fā)事件需要財政負擔的經(jīng)費，按照現(xiàn)行事權(quán)、財權(quán)劃分原則，分級負擔。對受突發(fā)事件影響較大和財政困難的地區(qū)，泰安市政府及以上啟動應(yīng)急響應(yīng)的，應(yīng)根據(jù)實際情況向上級政府提出申請，請求予以適當財政支持。

（3）市政府有關(guān)部門研究提出相應(yīng)的征用補償或救助政策，報市政府批準。市財政和審計部門要對突發(fā)事件財政應(yīng)急保障資金的使用情況進行監(jiān)督和評估。

（4）鼓勵公民、法人或其他組織按照《中華人民共和國慈善法》《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》等有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，為應(yīng)對突發(fā)事件提供物資、裝備、資金、技術(shù)支持和捐贈。

（5）建立健全全市財政支持的重大以上風險保險體系鼓勵單位和公民參加保險。市政府及其有關(guān)部門安排應(yīng)急救援人員參與可能發(fā)生人身危險的搶險救援行動前，應(yīng)當為其購買人身意外傷害保險，配備必要的防護裝備和器材，減少應(yīng)急救援人員的人身風險。

5.3物資裝備

（1）應(yīng)急管理部門會同發(fā)展改革、財政等部門擬定應(yīng)急物資、救援裝備儲備規(guī)劃及實施，有關(guān)部門按照職能分工加強相關(guān)類別應(yīng)急救援物資、生活必需品和應(yīng)急處置裝備儲備，完善應(yīng)急物資裝備管理協(xié)調(diào)機制。商務(wù)部門負責生活必需品、重要消費品市場監(jiān)測和市場供應(yīng)保障工作。應(yīng)急管理、發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、財政等部門按照職能分工，建立健全重要應(yīng)急物資監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)、預(yù)警體系和應(yīng)急物資生產(chǎn)、儲備、調(diào)撥及緊急配送體系，完善應(yīng)急工作程序，確保所需應(yīng)急物資和生活用品及時供應(yīng)，并加強對物資儲備的監(jiān)督管理，及時予以補充和更新。

（2）市政府及其有關(guān)部門應(yīng)根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和應(yīng)急預(yù)案的規(guī)定，做好應(yīng)急物資儲備工作，或與有關(guān)企業(yè)簽訂協(xié)議，保障應(yīng)急救援物資、生活必需品和應(yīng)急救援裝備的生產(chǎn)、供給。

5.4科技支撐

（1）市政府及其有關(guān)部門要研究制定相關(guān)政策措施，鼓勵、扶持企業(yè)與相關(guān)教學科研機構(gòu)培養(yǎng)應(yīng)急管理人才，開展公共安全和應(yīng)急管理領(lǐng)域的科學研究；研究制定促進公共安全和應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，鼓勵、扶持企業(yè)與相關(guān)教學科研機構(gòu)研究開發(fā)用于突發(fā)事件預(yù)防、監(jiān)測、預(yù)警、應(yīng)急救援和處置的新技術(shù)、新設(shè)備和新工具。

（2）充分利用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等，推進立體監(jiān)測預(yù)警網(wǎng)絡(luò)、天地一體化韌性抗毀應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)、大數(shù)據(jù)支撐體系、“智慧大腦”等建設(shè)，提高監(jiān)測預(yù)警能力、輔助指揮決策能力、救援實戰(zhàn)能力和社會動員能力。

（3）建立健全應(yīng)急指揮平臺體系。市政府應(yīng)急管理部門及有關(guān)部門要充分利用現(xiàn)有政府系統(tǒng)辦公業(yè)務(wù)資源和專業(yè)系統(tǒng)資源，建立健全應(yīng)急指揮場所、基礎(chǔ)支撐系統(tǒng)和綜合應(yīng)用系統(tǒng)，規(guī)范技術(shù)標準，配置移動指揮系統(tǒng)，建立省、市、縣三級應(yīng)急指揮平臺和有關(guān)部門應(yīng)急指揮平臺，并實現(xiàn)與國家應(yīng)急指揮平臺的互聯(lián)互通，滿足突發(fā)事件監(jiān)測監(jiān)控、預(yù)測預(yù)警、值守應(yīng)急、信息報告匯總與發(fā)布、視頻會商、綜合研判、輔助決策、指揮協(xié)調(diào)、資源調(diào)用和總結(jié)評估等需要。有條件的鎮(zhèn)街區(qū)也要建設(shè)適用的應(yīng)急指揮平臺，并與縣級應(yīng)急指揮平臺互聯(lián)互通。

6　責任與獎懲

（1）根據(jù)有關(guān)規(guī)定，建立健全應(yīng)急管理工作領(lǐng)導負責制和責任追究制度。

（2）公民按照各級政府要求，參加應(yīng)急救援工作或者協(xié)助維護社會秩序期間，其在本單位的工資待遇和福利不變；對突發(fā)事件應(yīng)急管理工作中作出突出貢獻的先進集體和個人，按照相關(guān)規(guī)定給予表彰或獎勵。

（3）對遲報、謊報、瞞報和漏報突發(fā)事件重要情況，應(yīng)急處置不力，或在應(yīng)急管理工作中有其他失職、瀆職行為的，依照有關(guān)規(guī)定給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

7　預(yù)案管理

7.1預(yù)案編制

（1）市應(yīng)急管理局會同有關(guān)部門（單位）針對本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)事件歷史情況和具體風險情況，制定本級總體應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案的編制修訂工作規(guī)劃，按程序報本級政府批準后實施，同時報上級應(yīng)急管理部門備案。

（2）編制應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當在風險評估和應(yīng)急資源調(diào)查的基礎(chǔ)上進行，以確保應(yīng)急預(yù)案的可操作性。鼓勵探索在預(yù)案印發(fā)前以情景構(gòu)建的方式模擬突發(fā)事件場景，檢驗應(yīng)急預(yù)案各項措施有效性。

（3）各級政府及其部門在應(yīng)急預(yù)案編制過程中應(yīng)廣泛聽取有關(guān)部門、單位和專家的意見。涉及其他單位職責的，應(yīng)當書面征求相關(guān)單位意見。必要時向社會公開征求意見?；鶎咏M織和單位應(yīng)急預(yù)案在編制過程中應(yīng)該征求相關(guān)公民、法人或其他組織的意見。

7.2預(yù)案審批與銜接

各級各類應(yīng)急預(yù)案銜接要遵循“下級服從上級，專項、部門服從總體，預(yù)案之間不得相互矛盾”的原則。應(yīng)急管理部門綜合協(xié)調(diào)應(yīng)急預(yù)案銜接工作，負責本級災(zāi)害事故類專項應(yīng)急預(yù)案審核以及部門應(yīng)急預(yù)案和下級總體應(yīng)急預(yù)案備案工作。應(yīng)急預(yù)案編制單位應(yīng)當在應(yīng)急預(yù)案印發(fā)后的20個工作日內(nèi)依照下列規(guī)定向有關(guān)單位備案：

（1）總體應(yīng)急預(yù)案由應(yīng)急管理部門組織起草，按程序報請本級政府常務(wù)會議審議后公布實施，報上一級政府備案，徑送上一級應(yīng)急管理部門。

（2）專項應(yīng)急預(yù)案按職責分工由主要牽頭部門負責起草，按程序報請本級政府審批后印發(fā)實施，報上一級主管部門備案，抄送同級應(yīng)急管理部門。

（3）部門應(yīng)急預(yù)案經(jīng)部門有關(guān)會議審議、本部門主要負責人簽發(fā)后印發(fā)實施，報本級政府和上一級主管部門備案。抄送同級應(yīng)急管理部門。

（4）基層組織和單位應(yīng)急預(yù)案須與當?shù)卣A(yù)案相銜接，經(jīng)基層組織或本單位主要負責人簽發(fā)，并按照有關(guān)法律法規(guī)要求向有關(guān)部門備案。

（5）法律、法規(guī)另有規(guī)定的從其規(guī)定。

7.3預(yù)案演練

（1）預(yù)案編制單位應(yīng)當建立應(yīng)急演練制度，根據(jù)實際情況采取實戰(zhàn)演練、桌面推演等方式，常態(tài)化開展形式多樣、節(jié)約高效的應(yīng)急演練。市級專項應(yīng)急預(yù)案、部門應(yīng)急預(yù)案至少每年進行1次應(yīng)急演練。重大活動保障應(yīng)急預(yù)案在活動舉辦前至少進行1次應(yīng)急演練。法律、法規(guī)和國家另有規(guī)定的，從其規(guī)定。應(yīng)急預(yù)案的演練計劃、演練方案、演練腳本、演練總結(jié)評估報告和演練音像資料要及時歸檔備查。

（2）市級專項應(yīng)急預(yù)案牽頭部門應(yīng)當主動組織開展應(yīng)急演練，涉及的相關(guān)部門（單位）要積極配合參與。部門應(yīng)急預(yù)案應(yīng)按規(guī)定進行演練。

（3）市政府及其有關(guān)部門要有計劃、有重點地組織有關(guān)部門對應(yīng)急預(yù)案進行演練，特別是對涉及領(lǐng)域多、需多方配合的應(yīng)急預(yù)案要開展綜合性演練。

（4）鎮(zhèn)街區(qū)應(yīng)當組織開展必要的應(yīng)急演練。村（居）、企事業(yè)單位應(yīng)當結(jié)合實際經(jīng)常性開展應(yīng)急演練。

7.4預(yù)案評估與修訂

（1）應(yīng)急預(yù)案編制單位應(yīng)當建立定期評估制度，分析評價預(yù)案內(nèi)容的針對性、實用性和可操作性，實現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案的動態(tài)優(yōu)化和科學規(guī)范管理。

（2）有下列情形之一的，應(yīng)當及時修訂應(yīng)急預(yù)案:

①有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、標準、上位預(yù)案中的有關(guān)規(guī)定發(fā)生變化的;

②應(yīng)急指揮機構(gòu)及其職責發(fā)生重大調(diào)整的；

③面臨的風險發(fā)生重大變化的；

④重要應(yīng)急資源發(fā)生重大變化的;

⑤預(yù)案中的其他重要信息發(fā)生變化的;

⑥在突發(fā)事件實際應(yīng)對和應(yīng)急演練中發(fā)現(xiàn)問題需要作出重大調(diào)整的;

⑦應(yīng)急預(yù)案制定單位認為應(yīng)當修訂的其他情況。

（3）應(yīng)急預(yù)案修訂涉及組織指揮體系與職責、應(yīng)急處置程序、主要處置措施、響應(yīng)分級標準等重要內(nèi)容的，修訂工作應(yīng)按照本預(yù)案“應(yīng)急預(yù)案體系”部分有關(guān)要求組織進行。僅涉及其他內(nèi)容的，修訂程序可適當簡化。

（4）各級政府及其部門，企事業(yè)單位、社會團體、公民等，可以向有關(guān)預(yù)案編制單位提出修訂建議。

7.5宣傳和培訓

（1）加強公益宣傳，普及安全知識，培育安全文化。應(yīng)急管理、新聞宣傳、文化和旅游、廣播電視、工業(yè)和信息化等部門要通過圖書、報刊、音像制品和電子出版物、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、手機等渠道，廣泛宣傳應(yīng)急法律法規(guī)和預(yù)防、避險、自救、互救、減災(zāi)等知識，增強公眾的憂患意識、社會責任意識、公共安全和風險防范意識，提高全社會的避險能力和自救互救能力。

（2）完善安全教育體系。各級各類學校、幼兒園應(yīng)當在教育主管部門指導下，把應(yīng)急知識教育納入教學內(nèi)容，對學生進行應(yīng)急知識教育，培養(yǎng)學生的安全意識和自救與互救能力。教育主管部門應(yīng)當對學校幼兒園開展應(yīng)急知識教育進行指導和監(jiān)督。

（3）各級政府及其有關(guān)部門要建立健全突發(fā)事件應(yīng)急管理培訓制度，針對本地區(qū)、本行業(yè)特點定期開展突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的宣傳和教育培訓工作。市級專項應(yīng)急指揮部辦公室或?qū)ｍ棏?yīng)急預(yù)案編制牽頭部門應(yīng)組織指揮部各成員單位，針對相關(guān)專項應(yīng)急預(yù)案進行工作培訓，使指揮人員、參與應(yīng)急處置人員熟悉預(yù)案內(nèi)容、崗位職責和相關(guān)流程等，提高應(yīng)對突發(fā)事件的決策和處置能力。新聞媒體應(yīng)當無償開展突發(fā)事件預(yù)防與應(yīng)急、自救與互救知識的公益宣傳。企事業(yè)單位應(yīng)當定期開展應(yīng)急管理法律法規(guī)、安全管理制度、安全操作規(guī)程以及應(yīng)急知識等方面的教育與培訓。

8　附則

（1）本預(yù)案涉及的市政府有關(guān)部門、鎮(zhèn)街區(qū)政府、群眾自治組織、企事業(yè)單位等應(yīng)當按本預(yù)案的規(guī)定履行職責，并制定、完善相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案及其支撐性文件。市應(yīng)急管理局應(yīng)當加強本預(yù)案實施的跟蹤分析、督促檢查、綜合協(xié)調(diào)，并根據(jù)需要及時組織評估，向市政府提出修訂建議。

（2）本預(yù)案自發(fā)布之日起實施?！斗食鞘腥嗣裾P(guān)于印發(fā)肥城市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案的通知》（肥政發(fā)〔2009〕33號）同時廢止。