各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)，市政府各部門、各直屬機構，市屬以上駐肥各單位：

《肥城市行政規(guī)范性文件制定管理辦法》已經(jīng)市政府常務會議研究通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。

肥城市人民政府

2021年11月5日

肥城市行政規(guī)范性文件制定管理辦法

第一章 總 則

第一條 為規(guī)范行政規(guī)范性文件的制定、備案和清理，加強對行政規(guī)范性文件的監(jiān)督管理，維護法制統(tǒng)一，提高依法行政水平，推進法治政府建設，根據(jù)國家、省、市有關規(guī)定，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于我市行政規(guī)范性文件的制定、審核、審議決定、公布、備案、評估、清理及監(jiān)督管理等工作。

第三條 本辦法所稱行政規(guī)范性文件（以下簡稱規(guī)范性文件）是指除政府規(guī)章外，行政機關或者經(jīng)法律、法規(guī)授權的具有管理公共事務職能的組織（以下統(tǒng)稱行政機關），依照法定權限、程序制定并公開發(fā)布的，涉及公民、法人和其他組織權利義務，具有普遍約束力，在一定期限內反復適用的公文。

第四條 行政機關制定的內部工作制度、人事任免決定、對具體事項的處理決定、工作部署、請示報告、表彰獎懲、工作方案、會議紀要、機構編制，以及其他對公民、法人和其他組織的權利義務沒有直接影響、不具有普遍約束力、不能反復適用的公文，不適用本辦法。

第五條 下列行政機關和組織可以制定行政規(guī)范性文件：

（一）市人民政府；

（二）市人民政府工作部門；

（三）各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處；

（四）法律、法規(guī)授權的具有管理公共事務職能的組織。

議事協(xié)調機構及其辦事機構，人民政府所屬部門的內設機構、派出機構，不得以本機構的名義制定規(guī)范性文件。法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。

第六條規(guī)范性文件的名稱一般使用“規(guī)定”“辦法”“細則”“規(guī)則”等，但不得稱“法”“條例”。

規(guī)范性文件的內容為實施法律、法規(guī)、規(guī)章或者上級文件的，其名稱可以冠以“實施”兩字。

規(guī)范性文件的內容具有探索性或者試驗性的，其名稱前可以冠以“暫行”或者“試行”兩字。

第七條規(guī)范性文件不得設定行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收、行政收費等事項，不得違法限制或者剝奪公民、法人和其他組織合法權利，不得違法增加公民、法人和其他組織的義務，不得違法制定含有排除或者限制公平競爭內容的措施，不得違法干預或者影響市場主體正常生產經(jīng)營活動，不得違法設置市場準入和退出條件。

規(guī)范性文件對實施法律、法規(guī)、規(guī)章以及上級規(guī)范性文件作出具體規(guī)定的，不得與所依據(jù)的規(guī)定相抵觸。

第八條制定規(guī)范性文件應嚴格執(zhí)行評估論證、公開征求意見、合法性審核、集體審議決定、向社會公開發(fā)布等程序。

第九條市政府辦公室負責以市政府、市政府辦公室名義印發(fā)的規(guī)范性文件的制發(fā)、歸檔工作。

市司法局負責對以市政府、市政府辦公室名義制發(fā)的規(guī)范性文件的審核工作，負責鎮(zhèn)街和市政府工作部門規(guī)范性文件備案審查職責，負責指導、監(jiān)督全市規(guī)范性文件備案工作。

市政府工作部門負責市政府規(guī)范性文件的論證起草、意見征集、報送審查、評估清理，以及本部門規(guī)范性文件的制定、報送備案和清理工作。

鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負責本機關規(guī)范性文件的制定、報送備案和清理工作。

第二章 起 草

第十條 規(guī)范性文件的制定應當加強統(tǒng)籌管理，從嚴控制發(fā)文數(shù)量。

市政府工作部門認為下一年度需要制定政府規(guī)范性文件的，一般應于本年度12月31日前向市政府報書面制定計劃申請。在報送制定計劃申請時，應對制定規(guī)范性文件的必要性、所需解決的主要問題和擬確立的主要內容等作出說明。

公民、法人和其他組織可以向市政府提出制定規(guī)范性文件的建議。

第十一條 市司法局應根據(jù)市政府年度工作總體部署，對規(guī)范性文件報請計劃進行匯總研究，參照上級政府規(guī)范性文件制定計劃，擬定市政府年度規(guī)范性文件制定工作計劃，報市政府批準執(zhí)行。

部門、鎮(zhèn)街指定相關機構負責本部門單位規(guī)范性文件計劃的征集、公布。

第十二條 市政府規(guī)范性文件由報請計劃的部門負責起草。

起草規(guī)范性文件的內容涉及兩個或者兩個以上政府工作部門職權的，應當由涉及的部門聯(lián)合起草；聯(lián)合起草時，應當以一個部門為主，其他部門配合。

部門、鎮(zhèn)街制定規(guī)范性文件，可以確定由一個或者幾個內設機構、下屬單位起草。部門、鎮(zhèn)街規(guī)范性文件涉及社會關注度高或者涉外、涉港澳臺事項時，應當事先請示市政府同意。

第十三條 起草規(guī)范性文件，應由部門負責人主持，組織熟悉業(yè)務并具有一定政策水平、文字水平和法律知識的人員具體負責。

第十四條 起草重要的規(guī)范性文件，起草部門應當對規(guī)范性文件制定的必要性、可行性和擬解決的主要問題，對擬確立的主要制度或者行政措施的合法合規(guī)、預期效果、可能產生的影響和出臺時機等事項進行制定前調查評估。對專業(yè)性、技術性較強的行政規(guī)范性文件，應當組織相關領域專家進行論證。評估論證結論要在文件起草說明中寫明，作為制發(fā)文件的重要依據(jù)。

第十五條 起草規(guī)范性文件，應當采取座談會、論證會、公開征求意見等方式廣泛聽取意見，除依法需要保密的外，都要通過網(wǎng)絡、媒體等形式向社會公開征求意見，期限一般不少于7個工作日；制定與市場主體生產經(jīng)營活動密切相關的規(guī)范性文件，公開征求意見期限一般不少于30日。因情況緊急等原因需要縮短期限的，公開征求意見時應當予以說明。

起草與企業(yè)生產經(jīng)營活動密切相關的規(guī)范性文件，應當充分聽取有關企業(yè)和行業(yè)協(xié)會商會的意見。

第十六條 建立規(guī)范性文件意見溝通協(xié)商反饋機制，吸收采納合理的意見，有關意見采納情況可以通過政府或部門門戶網(wǎng)站、新媒體平臺、報刊等方式向社會公布，也可通過電話、短信、電子郵箱、信函等方式反饋。對相對集中的意見未予采納的，要通過適當方式進行反饋，并在規(guī)范性文件公布時說明理由。

第十七條 規(guī)范性文件的內容涉及重大公共利益、公眾有重大分歧、可能影響社會穩(wěn)定或者法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應當聽證的，起草部門應當組織聽證，并按照有關規(guī)定進行風險評估。

第十八條 規(guī)范性文件中包含市場準入、產業(yè)發(fā)展、招商引資、招標投標、政府采購、經(jīng)營行為規(guī)范、資質標準等涉及市場主體經(jīng)濟活動的事項時，應當進行公平競爭審查。

制定有關或者影響貨物貿易、服務貿易以及與貿易有關的知識產權的規(guī)范性文件的，起草部門應當按規(guī)定進行合規(guī)審查。

第十九條 起草的規(guī)范性文件內容涉及其他部門的職責或與其他部門關系緊密的，起草部門應當征求相關部門的意見。起草部門與相關部門有不同意見的，應當充分協(xié)商。經(jīng)過協(xié)商無法取得一致意見的，應當將有關意見與規(guī)范性文件送審稿一同報市司法局。

第二十條 市司法局應當加強對規(guī)范性文件起草工作的指導。對重要的市政府規(guī)范性文件，可以提前介入起草調研和評估論證工作。

第三章 合法性審核

第二十一條 市司法局負責對市政府規(guī)范性文件進行合法性審核。未經(jīng)合法性審核，不得提請市政府常務會議審議，不得送請領導簽發(fā)。市政府辦公室對起草部門報送審議的市政府規(guī)范性文件，及時轉送市司法局。

部門、鎮(zhèn)街規(guī)范性文件的合法性審核，由本部門單位確定的機構負責。未經(jīng)合法性審核，不得提請集體討論、不得送請領導簽發(fā)。

不得以征求意見、會簽、參加審議等方式替代合法性審核。

第二十二條 規(guī)范性文件送審稿完成后，起草部門（機構）應當在提請集體審議前1個月報送合法性審核。

起草部門（機構）報送規(guī)范性文件送審稿時，應當提交下列材料：

（一）送審報告；

（二）起草說明：包括制定背景、起草過程、必要性、可行性、合理性，規(guī)定的主要措施及其說明，評估論證情況，聽取意見以及意見協(xié)調處理情況；

（三）依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章及上級文件目錄和文本；

（四）部門審核機構的合法性初步審核意見；

（五）起草部門辦公會議集體討論決定的書面材料；

（六）聽取公眾意見及意見采納情況的書面材料；

（七）其他需要報送的有關材料。

第二十三條 起草部門（機構）報送合法性審核時，除提交本辦法第二十二條規(guī)定的材料外，還應當根據(jù)不同情形提交下列材料：

（一）按規(guī)定需要專家論證的，提交專家論證情況的書面記錄；

（二）按規(guī)定需要組織聽證的，提交聽證情況的書面記錄；

（三）按規(guī)定需要部門會簽的，提交有關部門的會簽意見；

（四）按規(guī)定需要聽取有代表性的企業(yè)和行業(yè)協(xié)會商會以及律師協(xié)會意見的，提交聽取意見的書面記錄；

（五）按規(guī)定需要進行公平競爭審查的，提交公平競爭審查的書面結論。

第二十四條 起草部門（機構）報送材料不符合要求的，應當于3日內按要求補正或重新報送，逾期未按要求補正或重新報送的，審核部門（機構）應當予以退回。

除為了預防、應對和處置突發(fā)事件，或者執(zhí)行上級機關的緊急命令和決定需要立即制定實施文件外，規(guī)范性文件的合法性審核時間一般不少于5個工作日，最長不超過15個工作日。

第二十五條 規(guī)范性文件草案內容技術性、專業(yè)性較強或者涉及疑難法律問題的，審核機構可以通過召開論證會、書面征求意見等方式，向相關領域的專家、專業(yè)組織進行咨詢。

第二十六條 合法性審核的重點包括：

（一）制定主體是否合法；

（二）是否超越制定機關法定職權；

（三）內容是否符合憲法、法律、法規(guī)、規(guī)章和國家政策規(guī)定；

（四）是否違法設立行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收、行政收費等事項，是否增加辦理行政許可事項的條件，是否規(guī)定出具循環(huán)證明、重復證明、無謂證明的內容；

（五）是否存在沒有法律、法規(guī)依據(jù)作出減損公民、法人和其他組織合法權益或者增加其義務的情形；

（六）是否存在沒有法律、法規(guī)依據(jù)作出增加本單位權力或者減少本單位法定職責的情形；

（七）是否違反規(guī)范性文件制定程序；

（八）其他需要進行合法性審核的內容。

第二十七條 對合法性審核中發(fā)現(xiàn)的問題，依照下列規(guī)定處理：

（一）不是規(guī)范性文件的，退回起草部門（機構），不予合法性審核；

（二）制定主體不合法、超越制定機關法定職權，或者主要內容不合法的，提出不制定該規(guī)范性文件的意見；

（三）應當公開征求意見尚未征求、應當組織聽證尚未聽證、應當經(jīng)專家論證尚未論證的，退回起草部門（機構）補正程序；

（四）應當進行公平競爭審查尚未審查的，退回起草部門（機構）補正程序；

（五）應當聽取有代表性的企業(yè)和行業(yè)協(xié)會商會以及律師協(xié)會意見，尚未聽取的，退回起草部門（機構）補正程序；

（六）具體規(guī)定不合法的，提出相應修改意見；

（七）市政府規(guī)范性文件涉及有關管理體制、職能調整等重大事項的，應先行報請市政府決定；

（八）市政府規(guī)范性文件起草部門與有關部門有不同意見的，由市司法局召開協(xié)調會議，有重大分歧的，提請市政府召開協(xié)調會議。

第二十八條合法性審核完成后，應當出具合法性審核意見書。合法性審核意見書應當載明下列內容：

（一）審核的基本情況；

（二）規(guī)范性文件在合法性方面是否存在問題；

（三）修改的意見和建議。

第二十九條 起草部門（機構）應當配合做好合法性審核工作，按要求就有關問題作出說明；其他有關部門（機構）應當積極協(xié)作配合。

起草部門（機構）應當對合法性審核意見進行認真研究，根據(jù)審核意見對規(guī)范性文件送審稿作必要的修改或補充。

第四章 決定與公布

第三十條 制定規(guī)范性文件實行集體研究討論制度。

市政府規(guī)范性文件由起草部門提交政府常務會議或者全體會議審議決定，并由主要負責人簽發(fā)。

其他制定機關應當提交本機關辦公會議或集體會議審議決定，并由主要負責人簽發(fā)。

第三十一條 因發(fā)生重大自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件或者其他社會安全事件，以及執(zhí)行上級機關的緊急命令和決定等緊急情況需要立即制定市政府規(guī)范性文件的，經(jīng)合法性審核后，起草部門可以直接提請市政府主要負責人決定和簽署。

第三十二條 制定規(guī)范性文件實行統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編制登記號、統(tǒng)一公布制度。未經(jīng)統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編制登記號、統(tǒng)一公布的規(guī)范性文件無效，不得作為行政管理的依據(jù)。

第三十三條 規(guī)范性文件以正式文件形式公布實施，應當載明制定機關、規(guī)范性文件登記號、文件編號、文件名稱和公布日期。

市政府規(guī)范性文件，由市司法局登記、編制登記號。

部門、鎮(zhèn)街規(guī)范性文件在鎮(zhèn)街、部門負責人簽發(fā)后，由起草科室報送本部門單位確定的機構進行登記、編制登記號。

第三十四條 市政府規(guī)范性文件印發(fā)后，由市政府辦公室通過政府門戶網(wǎng)站、政府公報、報刊等方式向社會公開公布。市政府辦公室印發(fā)適量文本存檔備查。

部門、鎮(zhèn)街規(guī)范性文件印發(fā)后，應當通過政府或部門門戶網(wǎng)站向社會公開公布。

第三十五條 規(guī)范性文件應當載明有效期和施行日期。規(guī)范性文件有效期為3年至5年；標注“暫行”“試行”的規(guī)范性文件，有效期為1年至2年。有效期屆滿的，規(guī)范性文件自動失效。

規(guī)范性文件施行日期與公布日期的間隔一般不得少于 30日，公布后不立即施行將影響法律、法規(guī)、規(guī)章、上級規(guī)范性文件執(zhí)行，或者不利于保障國家安全、公共利益的，可以自公布之日起施行。公布未滿30日施行的，應當在起草說明中說明理由。

第三十六條 規(guī)范性文件的解釋，由制定機關行使。市政府規(guī)范性文件可以由其授權的部門負責解釋。

經(jīng)制定機關審定公布的規(guī)范性文件的解釋與規(guī)范性文件具有同等效力。

第五章 備案審查

第三十七條 規(guī)范性文件備案工作應當堅持層級監(jiān)督、各負其責、有件必備、有備必審、有錯必究的原則。

第三十八條 市司法局依照本辦法規(guī)定負責規(guī)范性文件的備案工作，履行備案審查監(jiān)督職責。

第三十九條 市政府規(guī)范性文件由市司法局負責向同級人大常委會和上一級人民政府報送備案。

部門、鎮(zhèn)街規(guī)范性文件應當自公布之日起30日內將備案報告、正式文本、起草說明和合法性審核意見，一式兩份，連同電子文本一并報送市司法局備案。

第四十條 市司法局應當在5日內對部門、鎮(zhèn)街報送備案的文件進行形式審查，并作出相應處理：

（一）不屬于規(guī)范性文件的，不予備案登記并通知制定機關；

（二）屬于規(guī)范性文件，但報送材料不齊全或者不符合法定形式的，暫緩辦理備案登記，并通知制定機關在15日內補充報送備案或者重新報送備案；補充或者重新報送備案符合規(guī)定的，予以備案登記；

（三）屬于規(guī)范性文件，報送材料齊全且符合法定形式的，予以備案登記。

第四十一條 市司法局對報送備案的規(guī)范性文件應當按照本辦法第二十六條的規(guī)定進行審查。

市司法局應當自備案登記之日起60日內審查完畢。

第四十二條 經(jīng)審查，部門、鎮(zhèn)街規(guī)范性文件超越法定權限，或者同法律、法規(guī)、規(guī)章、上級政策相抵觸，或者規(guī)定不適當，或者違反法定程序的，由市司法局通知制定機關在30日內作出處理并及時反饋處理情況；逾期不處理的，由市司法局提請市政府責令其改正或者依法予以改變、撤銷。

制定機關收到市政府改變或者撤銷規(guī)范性文件決定的，應當立即執(zhí)行，并將執(zhí)行情況書面報告市司法局。

第六章 后評估與清理

第四十三條 規(guī)范性文件后評估，是指規(guī)范性文件實施后，根據(jù)文件制定目的及經(jīng)濟社會發(fā)展實際，依照一定程序、標準和方法，對其制度規(guī)定、實施效果、存在問題等進行調查、分析、評價，并提出后續(xù)意見建議的活動。

第四十四條 規(guī)范性文件實施后，有下列情形之一的，應當組織進行評估：

（一）依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策被修改、廢止或者實際情況發(fā)生重大變化，導致原有規(guī)定與之不相適應的；

（二）有效期屆滿前6個月內的；

（三）公民、法人或者其他組織提出較多意見，可能存在合法性、合理性問題的；

（四）人大代表、政協(xié)委員提出較多意見的；

（五）人民法院生效裁判文書認定規(guī)范性文件不合法并向制定機關提出處理建議的；

（六）制定機關或市司法局認為應當開展評估的其他情形。

第四十五條 市政府規(guī)范性文件后評估由實施部門或牽頭部門負責；部門、鎮(zhèn)街規(guī)范性文件由制定部門和鎮(zhèn)街負責評估。

負責評估的部門（以下統(tǒng)稱評估機關）可以自行組織評估，也可以根據(jù)需要，將后評估部分事項或者全部事項委托給高等院校、科研機構、社會中介等組織開展。

第四十六條 后評估可以采取問卷調查、實地調研、專家咨詢、案例分析、現(xiàn)場訪談等方法開展。

第四十七條 后評估機關應當制作后評估報告。內容主要包括：

（一）后評估工作的基本情況；

（二）主要制度措施分析、重點問題論證的情況；

（三）后評估結論，包括規(guī)范性文件的執(zhí)行效果、執(zhí)行成本、社會反映、存在的主要問題，以及繼續(xù)有效、修訂、廢止等相關建議；

（四）其他有關情況。

第四十八條 后評估結果應當作為清理規(guī)范性文件的重要依據(jù)。

經(jīng)過評估，對有效期屆滿需要繼續(xù)執(zhí)行的規(guī)范性文件，按照《山東省行政程序規(guī)定》重新登記、編制登記號、公布，重新設定有效期；需要修訂、廢止的，應當及時啟動相關程序。

規(guī)范性文件評估工作應當自啟動之日起三個月內完成；情況復雜的，經(jīng)評估機關負責人同意，可以延長一個月。

第四十九條 規(guī)范性文件實施動態(tài)管理，制定機關在政府門戶網(wǎng)站公布現(xiàn)行有效和已經(jīng)失效的規(guī)范性文件目錄，方便公民、法人和其他組織查詢，并根據(jù)清理情況，對規(guī)范性文件目錄和文本及時更新。

第七章 監(jiān)督與責任

第五十條 市司法局應當對市政府工作部門及鎮(zhèn)街規(guī)范性文件的制定和管理情況實施監(jiān)督檢查。

第五十一條 公民、法人和其他組織認為規(guī)范性文件違法的，可以向制定機關或市司法局提出書面審查申請。接到申請的制定機關或市司法局應當受理，并自收到申請之日起30日內作出處理；情況復雜，不能在規(guī)定期限內處理完畢的，經(jīng)受理機關負責人批準，可以適當延長，但是延長期限最多不超過30日。處理結果應當書面告知申請人。

第五十二條 違反本辦法規(guī)定制定規(guī)范性文件，產生嚴重不良后果，或者由于執(zhí)行違法的規(guī)范性文件而損害公民、法人和其他組織合法權益的，由市司法局提請本級人民政府依法追究制定機關主要負責人和直接責任人員的行政責任。

第五十三條 違反本辦法規(guī)定，不報送或者不按時報送規(guī)范性文件備案、不執(zhí)行備案審查處理決定的，由市司法局通知制定機關限期改正；逾期仍不改正的，提請本級人民政府給予通報；造成嚴重后果的，追究負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員的行政責任。

第五十四條 規(guī)范性文件制定機關未及時組織開展清理或者不認真履行職責、影響清理工作的，由市司法局提請本級人民政府責令限期改正；造成嚴重后果的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。

第五十五條 行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理工作納入法治政府建設督察的內容，并作為依法行政考核內容列入法治政府建設考評指標體系。

第八章 附 則

第五十六條 本辦法由市司法局負責解釋。

第五十七條 本辦法自2021年12月5日開始實施，有效期至2026年12月4日。