規(guī)范性文件編號(hào)：FCDR-2021-0010002          文件狀態(tài)：有效

成  文  日  期：2021年11月5日              失效日期：2026年12月4日

發(fā)  布  日  期：2021年11月5日              發(fā)布機(jī)關(guān)：肥城市司法局

政策解讀：《肥城市人民政府關(guān)于印發(fā)肥城市行政規(guī)范性文件制定管理辦法的通知》

圖      解：《肥城市人民政府關(guān)于印發(fā)肥城市行政規(guī)范性文件制定管理辦法的通知》

肥政發(fā)﹝2021﹞5號(hào)

肥城市人民政府

關(guān)于印發(fā)肥城市行政規(guī)范性文件制定管理辦法的通知

各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，市屬以上駐肥各單位：

《肥城市行政規(guī)范性文件制定管理辦法》已經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議研究通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。

 

 

肥城市人民政府

2021年11月5日

 

 

 

肥城市行政規(guī)范性文件制定管理辦法

 

第一章 總 則

第一條 為規(guī)范行政規(guī)范性文件的制定、備案和清理，加強(qiáng)對(duì)行政規(guī)范性文件的監(jiān)督管理，維護(hù)法制統(tǒng)一，提高依法行政水平，推進(jìn)法治政府建設(shè)，根據(jù)國(guó)家、省、市有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于我市行政規(guī)范性文件的制定、審核、審議決定、公布、備案、評(píng)估、清理及監(jiān)督管理等工作。

第三條 本辦法所稱行政規(guī)范性文件（以下簡(jiǎn)稱規(guī)范性文件）是指除政府規(guī)章外，行政機(jī)關(guān)或者經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織（以下統(tǒng)稱行政機(jī)關(guān)），依照法定權(quán)限、程序制定并公開發(fā)布的，涉及公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)，具有普遍約束力，在一定期限內(nèi)反復(fù)適用的公文。

第四條 行政機(jī)關(guān)制定的內(nèi)部工作制度、人事任免決定、對(duì)具體事項(xiàng)的處理決定、工作部署、請(qǐng)示報(bào)告、表彰獎(jiǎng)懲、工作方案、會(huì)議紀(jì)要、機(jī)構(gòu)編制，以及其他對(duì)公民、法人和其他組織的權(quán)利義務(wù)沒有直接影響、不具有普遍約束力、不能反復(fù)適用的公文，不適用本辦法。

第五條 下列行政機(jī)關(guān)和組織可以制定行政規(guī)范性文件：

（一）市人民政府；

（二）市人民政府工作部門；

（三）各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處；

（四）法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織。

議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)及其辦事機(jī)構(gòu)，人民政府所屬部門的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、派出機(jī)構(gòu)，不得以本機(jī)構(gòu)的名義制定規(guī)范性文件。法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。

第六條規(guī)范性文件的名稱一般使用“規(guī)定”“辦法”“細(xì)則”“規(guī)則”等，但不得稱“法”“條例”。

規(guī)范性文件的內(nèi)容為實(shí)施法律、法規(guī)、規(guī)章或者上級(jí)文件的，其名稱可以冠以“實(shí)施”兩字。

規(guī)范性文件的內(nèi)容具有探索性或者試驗(yàn)性的，其名稱前可以冠以“暫行”或者“試行”兩字。

第七條規(guī)范性文件不得設(shè)定行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收、行政收費(fèi)等事項(xiàng)，不得違法限制或者剝奪公民、法人和其他組織合法權(quán)利，不得違法增加公民、法人和其他組織的義務(wù)，不得違法制定含有排除或者限制公平競(jìng)爭(zhēng)內(nèi)容的措施，不得違法干預(yù)或者影響市場(chǎng)主體正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，不得違法設(shè)置市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出條件。

規(guī)范性文件對(duì)實(shí)施法律、法規(guī)、規(guī)章以及上級(jí)規(guī)范性文件作出具體規(guī)定的，不得與所依據(jù)的規(guī)定相抵觸。

第八條制定規(guī)范性文件應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行評(píng)估論證、公開征求意見、合法性審核、集體審議決定、向社會(huì)公開發(fā)布等程序。

第九條市政府辦公室負(fù)責(zé)以市政府、市政府辦公室名義印發(fā)的規(guī)范性文件的制發(fā)、歸檔工作。

市司法局負(fù)責(zé)對(duì)以市政府、市政府辦公室名義制發(fā)的規(guī)范性文件的審核工作，負(fù)責(zé)鎮(zhèn)街和市政府工作部門規(guī)范性文件備案審查職責(zé)，負(fù)責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督全市規(guī)范性文件備案工作。

市政府工作部門負(fù)責(zé)市政府規(guī)范性文件的論證起草、意見征集、報(bào)送審查、評(píng)估清理，以及本部門規(guī)范性文件的制定、報(bào)送備案和清理工作。

鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)本機(jī)關(guān)規(guī)范性文件的制定、報(bào)送備案和清理工作。

第二章 起 草

第十條 規(guī)范性文件的制定應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)統(tǒng)籌管理，從嚴(yán)控制發(fā)文數(shù)量。

市政府工作部門認(rèn)為下一年度需要制定政府規(guī)范性文件的，一般應(yīng)于本年度12月31日前向市政府報(bào)書面制定計(jì)劃申請(qǐng)。在報(bào)送制定計(jì)劃申請(qǐng)時(shí)，應(yīng)對(duì)制定規(guī)范性文件的必要性、所需解決的主要問題和擬確立的主要內(nèi)容等作出說明。

公民、法人和其他組織可以向市政府提出制定規(guī)范性文件的建議。

第十一條 市司法局應(yīng)根據(jù)市政府年度工作總體部署，對(duì)規(guī)范性文件報(bào)請(qǐng)計(jì)劃進(jìn)行匯總研究，參照上級(jí)政府規(guī)范性文件制定計(jì)劃，擬定市政府年度規(guī)范性文件制定工作計(jì)劃，報(bào)市政府批準(zhǔn)執(zhí)行。

部門、鎮(zhèn)街指定相關(guān)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本部門單位規(guī)范性文件計(jì)劃的征集、公布。

第十二條 市政府規(guī)范性文件由報(bào)請(qǐng)計(jì)劃的部門負(fù)責(zé)起草。

起草規(guī)范性文件的內(nèi)容涉及兩個(gè)或者兩個(gè)以上政府工作部門職權(quán)的，應(yīng)當(dāng)由涉及的部門聯(lián)合起草；聯(lián)合起草時(shí)，應(yīng)當(dāng)以一個(gè)部門為主，其他部門配合。

部門、鎮(zhèn)街制定規(guī)范性文件，可以確定由一個(gè)或者幾個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、下屬單位起草。部門、鎮(zhèn)街規(guī)范性文件涉及社會(huì)關(guān)注度高或者涉外、涉港澳臺(tái)事項(xiàng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)事先請(qǐng)示市政府同意。

第十三條 起草規(guī)范性文件，應(yīng)由部門負(fù)責(zé)人主持，組織熟悉業(yè)務(wù)并具有一定政策水平、文字水平和法律知識(shí)的人員具體負(fù)責(zé)。

第十四條 起草重要的規(guī)范性文件，起草部門應(yīng)當(dāng)對(duì)規(guī)范性文件制定的必要性、可行性和擬解決的主要問題，對(duì)擬確立的主要制度或者行政措施的合法合規(guī)、預(yù)期效果、可能產(chǎn)生的影響和出臺(tái)時(shí)機(jī)等事項(xiàng)進(jìn)行制定前調(diào)查評(píng)估。對(duì)專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的行政規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜疫M(jìn)行論證。評(píng)估論證結(jié)論要在文件起草說明中寫明，作為制發(fā)文件的重要依據(jù)。

第十五條 起草規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)采取座談會(huì)、論證會(huì)、公開征求意見等方式廣泛聽取意見，除依法需要保密的外，都要通過網(wǎng)絡(luò)、媒體等形式向社會(huì)公開征求意見，期限一般不少于7個(gè)工作日；制定與市場(chǎng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)密切相關(guān)的規(guī)范性文件，公開征求意見期限一般不少于30日。因情況緊急等原因需要縮短期限的，公開征求意見時(shí)應(yīng)當(dāng)予以說明。

起草與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)密切相關(guān)的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)充分聽取有關(guān)企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的意見。

第十六條 建立規(guī)范性文件意見溝通協(xié)商反饋機(jī)制，吸收采納合理的意見，有關(guān)意見采納情況可以通過政府或部門門戶網(wǎng)站、新媒體平臺(tái)、報(bào)刊等方式向社會(huì)公布，也可通過電話、短信、電子郵箱、信函等方式反饋。對(duì)相對(duì)集中的意見未予采納的，要通過適當(dāng)方式進(jìn)行反饋，并在規(guī)范性文件公布時(shí)說明理由。

第十七條 規(guī)范性文件的內(nèi)容涉及重大公共利益、公眾有重大分歧、可能影響社會(huì)穩(wěn)定或者法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)聽證的，起草部門應(yīng)當(dāng)組織聽證，并按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。

第十八條 規(guī)范性文件中包含市場(chǎng)準(zhǔn)入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購、經(jīng)營(yíng)行為規(guī)范、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)等涉及市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的事項(xiàng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查。

制定有關(guān)或者影響貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易以及與貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)的規(guī)范性文件的，起草部門應(yīng)當(dāng)按規(guī)定進(jìn)行合規(guī)審查。

第十九條 起草的規(guī)范性文件內(nèi)容涉及其他部門的職責(zé)或與其他部門關(guān)系緊密的，起草部門應(yīng)當(dāng)征求相關(guān)部門的意見。起草部門與相關(guān)部門有不同意見的，應(yīng)當(dāng)充分協(xié)商。經(jīng)過協(xié)商無法取得一致意見的，應(yīng)當(dāng)將有關(guān)意見與規(guī)范性文件送審稿一同報(bào)市司法局。

第二十條 市司法局應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)規(guī)范性文件起草工作的指導(dǎo)。對(duì)重要的市政府規(guī)范性文件，可以提前介入起草調(diào)研和評(píng)估論證工作。

第三章 合法性審核

第二十一條 市司法局負(fù)責(zé)對(duì)市政府規(guī)范性文件進(jìn)行合法性審核。未經(jīng)合法性審核，不得提請(qǐng)市政府常務(wù)會(huì)議審議，不得送請(qǐng)領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)。市政府辦公室對(duì)起草部門報(bào)送審議的市政府規(guī)范性文件，及時(shí)轉(zhuǎn)送市司法局。

部門、鎮(zhèn)街規(guī)范性文件的合法性審核，由本部門單位確定的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。未經(jīng)合法性審核，不得提請(qǐng)集體討論、不得送請(qǐng)領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)。

不得以征求意見、會(huì)簽、參加審議等方式替代合法性審核。

第二十二條 規(guī)范性文件送審稿完成后，起草部門（機(jī)構(gòu)）應(yīng)當(dāng)在提請(qǐng)集體審議前1個(gè)月報(bào)送合法性審核。

起草部門（機(jī)構(gòu)）報(bào)送規(guī)范性文件送審稿時(shí)，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：

（一）送審報(bào)告；

（二）起草說明：包括制定背景、起草過程、必要性、可行性、合理性，規(guī)定的主要措施及其說明，評(píng)估論證情況，聽取意見以及意見協(xié)調(diào)處理情況；

（三）依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章及上級(jí)文件目錄和文本；

（四）部門審核機(jī)構(gòu)的合法性初步審核意見；

（五）起草部門辦公會(huì)議集體討論決定的書面材料；

（六）聽取公眾意見及意見采納情況的書面材料；

（七）其他需要報(bào)送的有關(guān)材料。

第二十三條 起草部門（機(jī)構(gòu)）報(bào)送合法性審核時(shí)，除提交本辦法第二十二條規(guī)定的材料外，還應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同情形提交下列材料：

（一）按規(guī)定需要專家論證的，提交專家論證情況的書面記錄；

（二）按規(guī)定需要組織聽證的，提交聽證情況的書面記錄；

（三）按規(guī)定需要部門會(huì)簽的，提交有關(guān)部門的會(huì)簽意見；

（四）按規(guī)定需要聽取有代表性的企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)以及律師協(xié)會(huì)意見的，提交聽取意見的書面記錄；

（五）按規(guī)定需要進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查的，提交公平競(jìng)爭(zhēng)審查的書面結(jié)論。

第二十四條 起草部門（機(jī)構(gòu)）報(bào)送材料不符合要求的，應(yīng)當(dāng)于3日內(nèi)按要求補(bǔ)正或重新報(bào)送，逾期未按要求補(bǔ)正或重新報(bào)送的，審核部門（機(jī)構(gòu)）應(yīng)當(dāng)予以退回。

除為了預(yù)防、應(yīng)對(duì)和處置突發(fā)事件，或者執(zhí)行上級(jí)機(jī)關(guān)的緊急命令和決定需要立即制定實(shí)施文件外，規(guī)范性文件的合法性審核時(shí)間一般不少于5個(gè)工作日，最長(zhǎng)不超過15個(gè)工作日。

第二十五條 規(guī)范性文件草案內(nèi)容技術(shù)性、專業(yè)性較強(qiáng)或者涉及疑難法律問題的，審核機(jī)構(gòu)可以通過召開論證會(huì)、書面征求意見等方式，向相關(guān)領(lǐng)域的專家、專業(yè)組織進(jìn)行咨詢。

第二十六條 合法性審核的重點(diǎn)包括：

（一）制定主體是否合法；

（二）是否超越制定機(jī)關(guān)法定職權(quán)；

（三）內(nèi)容是否符合憲法、法律、法規(guī)、規(guī)章和國(guó)家政策規(guī)定；

（四）是否違法設(shè)立行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收、行政收費(fèi)等事項(xiàng)，是否增加辦理行政許可事項(xiàng)的條件，是否規(guī)定出具循環(huán)證明、重復(fù)證明、無謂證明的內(nèi)容；

（五）是否存在沒有法律、法規(guī)依據(jù)作出減損公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加其義務(wù)的情形；

（六）是否存在沒有法律、法規(guī)依據(jù)作出增加本單位權(quán)力或者減少本單位法定職責(zé)的情形；

（七）是否違反規(guī)范性文件制定程序；

（八）其他需要進(jìn)行合法性審核的內(nèi)容。

第二十七條 對(duì)合法性審核中發(fā)現(xiàn)的問題，依照下列規(guī)定處理：

（一）不是規(guī)范性文件的，退回起草部門（機(jī)構(gòu)），不予合法性審核；

（二）制定主體不合法、超越制定機(jī)關(guān)法定職權(quán)，或者主要內(nèi)容不合法的，提出不制定該規(guī)范性文件的意見；

（三）應(yīng)當(dāng)公開征求意見尚未征求、應(yīng)當(dāng)組織聽證尚未聽證、應(yīng)當(dāng)經(jīng)專家論證尚未論證的，退回起草部門（機(jī)構(gòu)）補(bǔ)正程序；

（四）應(yīng)當(dāng)進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查尚未審查的，退回起草部門（機(jī)構(gòu)）補(bǔ)正程序；

（五）應(yīng)當(dāng)聽取有代表性的企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)以及律師協(xié)會(huì)意見，尚未聽取的，退回起草部門（機(jī)構(gòu)）補(bǔ)正程序；

（六）具體規(guī)定不合法的，提出相應(yīng)修改意見；

（七）市政府規(guī)范性文件涉及有關(guān)管理體制、職能調(diào)整等重大事項(xiàng)的，應(yīng)先行報(bào)請(qǐng)市政府決定；

（八）市政府規(guī)范性文件起草部門與有關(guān)部門有不同意見的，由市司法局召開協(xié)調(diào)會(huì)議，有重大分歧的，提請(qǐng)市政府召開協(xié)調(diào)會(huì)議。

第二十八條合法性審核完成后，應(yīng)當(dāng)出具合法性審核意見書。合法性審核意見書應(yīng)當(dāng)載明下列內(nèi)容：

（一）審核的基本情況；

（二）規(guī)范性文件在合法性方面是否存在問題；

（三）修改的意見和建議。

第二十九條 起草部門（機(jī)構(gòu)）應(yīng)當(dāng)配合做好合法性審核工作，按要求就有關(guān)問題作出說明；其他有關(guān)部門（機(jī)構(gòu)）應(yīng)當(dāng)積極協(xié)作配合。

起草部門（機(jī)構(gòu)）應(yīng)當(dāng)對(duì)合法性審核意見進(jìn)行認(rèn)真研究，根據(jù)審核意見對(duì)規(guī)范性文件送審稿作必要的修改或補(bǔ)充。

第四章 決定與公布

第三十條 制定規(guī)范性文件實(shí)行集體研究討論制度。

市政府規(guī)范性文件由起草部門提交政府常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議審議決定，并由主要負(fù)責(zé)人簽發(fā)。

其他制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)提交本機(jī)關(guān)辦公會(huì)議或集體會(huì)議審議決定，并由主要負(fù)責(zé)人簽發(fā)。

第三十一條 因發(fā)生重大自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件或者其他社會(huì)安全事件，以及執(zhí)行上級(jí)機(jī)關(guān)的緊急命令和決定等緊急情況需要立即制定市政府規(guī)范性文件的，經(jīng)合法性審核后，起草部門可以直接提請(qǐng)市政府主要負(fù)責(zé)人決定和簽署。

第三十二條 制定規(guī)范性文件實(shí)行統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編制登記號(hào)、統(tǒng)一公布制度。未經(jīng)統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編制登記號(hào)、統(tǒng)一公布的規(guī)范性文件無效，不得作為行政管理的依據(jù)。

第三十三條 規(guī)范性文件以正式文件形式公布實(shí)施，應(yīng)當(dāng)載明制定機(jī)關(guān)、規(guī)范性文件登記號(hào)、文件編號(hào)、文件名稱和公布日期。

市政府規(guī)范性文件，由市司法局登記、編制登記號(hào)。

部門、鎮(zhèn)街規(guī)范性文件在鎮(zhèn)街、部門負(fù)責(zé)人簽發(fā)后，由起草科室報(bào)送本部門單位確定的機(jī)構(gòu)進(jìn)行登記、編制登記號(hào)。

第三十四條 市政府規(guī)范性文件印發(fā)后，由市政府辦公室通過政府門戶網(wǎng)站、政府公報(bào)、報(bào)刊等方式向社會(huì)公開公布。市政府辦公室印發(fā)適量文本存檔備查。

部門、鎮(zhèn)街規(guī)范性文件印發(fā)后，應(yīng)當(dāng)通過政府或部門門戶網(wǎng)站向社會(huì)公開公布。

第三十五條 規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)載明有效期和施行日期。規(guī)范性文件有效期為3年至5年；標(biāo)注“暫行”“試行”的規(guī)范性文件，有效期為1年至2年。有效期屆滿的，規(guī)范性文件自動(dòng)失效。

規(guī)范性文件施行日期與公布日期的間隔一般不得少于 30日，公布后不立即施行將影響法律、法規(guī)、規(guī)章、上級(jí)規(guī)范性文件執(zhí)行，或者不利于保障國(guó)家安全、公共利益的，可以自公布之日起施行。公布未滿30日施行的，應(yīng)當(dāng)在起草說明中說明理由。

第三十六條 規(guī)范性文件的解釋，由制定機(jī)關(guān)行使。市政府規(guī)范性文件可以由其授權(quán)的部門負(fù)責(zé)解釋。

經(jīng)制定機(jī)關(guān)審定公布的規(guī)范性文件的解釋與規(guī)范性文件具有同等效力。

第五章 備案審查

第三十七條 規(guī)范性文件備案工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持層級(jí)監(jiān)督、各負(fù)其責(zé)、有件必備、有備必審、有錯(cuò)必究的原則。

第三十八條 市司法局依照本辦法規(guī)定負(fù)責(zé)規(guī)范性文件的備案工作，履行備案審查監(jiān)督職責(zé)。

第三十九條 市政府規(guī)范性文件由市司法局負(fù)責(zé)向同級(jí)人大常委會(huì)和上一級(jí)人民政府報(bào)送備案。

部門、鎮(zhèn)街規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)自公布之日起30日內(nèi)將備案報(bào)告、正式文本、起草說明和合法性審核意見，一式兩份，連同電子文本一并報(bào)送市司法局備案。

第四十條 市司法局應(yīng)當(dāng)在5日內(nèi)對(duì)部門、鎮(zhèn)街報(bào)送備案的文件進(jìn)行形式審查，并作出相應(yīng)處理：

（一）不屬于規(guī)范性文件的，不予備案登記并通知制定機(jī)關(guān)；

（二）屬于規(guī)范性文件，但報(bào)送材料不齊全或者不符合法定形式的，暫緩辦理備案登記，并通知制定機(jī)關(guān)在15日內(nèi)補(bǔ)充報(bào)送備案或者重新報(bào)送備案；補(bǔ)充或者重新報(bào)送備案符合規(guī)定的，予以備案登記；

（三）屬于規(guī)范性文件，報(bào)送材料齊全且符合法定形式的，予以備案登記。

第四十一條 市司法局對(duì)報(bào)送備案的規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)按照本辦法第二十六條的規(guī)定進(jìn)行審查。

市司法局應(yīng)當(dāng)自備案登記之日起60日內(nèi)審查完畢。

第四十二條 經(jīng)審查，部門、鎮(zhèn)街規(guī)范性文件超越法定權(quán)限，或者同法律、法規(guī)、規(guī)章、上級(jí)政策相抵觸，或者規(guī)定不適當(dāng)，或者違反法定程序的，由市司法局通知制定機(jī)關(guān)在30日內(nèi)作出處理并及時(shí)反饋處理情況；逾期不處理的，由市司法局提請(qǐng)市政府責(zé)令其改正或者依法予以改變、撤銷。

制定機(jī)關(guān)收到市政府改變或者撤銷規(guī)范性文件決定的，應(yīng)當(dāng)立即執(zhí)行，并將執(zhí)行情況書面報(bào)告市司法局。

第六章 后評(píng)估與清理

第四十三條 規(guī)范性文件后評(píng)估，是指規(guī)范性文件實(shí)施后，根據(jù)文件制定目的及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，依照一定程序、標(biāo)準(zhǔn)和方法，對(duì)其制度規(guī)定、實(shí)施效果、存在問題等進(jìn)行調(diào)查、分析、評(píng)價(jià)，并提出后續(xù)意見建議的活動(dòng)。

第四十四條 規(guī)范性文件實(shí)施后，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)組織進(jìn)行評(píng)估：

（一）依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策被修改、廢止或者實(shí)際情況發(fā)生重大變化，導(dǎo)致原有規(guī)定與之不相適應(yīng)的；

（二）有效期屆滿前6個(gè)月內(nèi)的；

（三）公民、法人或者其他組織提出較多意見，可能存在合法性、合理性問題的；

（四）人大代表、政協(xié)委員提出較多意見的；

（五）人民法院生效裁判文書認(rèn)定規(guī)范性文件不合法并向制定機(jī)關(guān)提出處理建議的；

（六）制定機(jī)關(guān)或市司法局認(rèn)為應(yīng)當(dāng)開展評(píng)估的其他情形。

第四十五條 市政府規(guī)范性文件后評(píng)估由實(shí)施部門或牽頭部門負(fù)責(zé)；部門、鎮(zhèn)街規(guī)范性文件由制定部門和鎮(zhèn)街負(fù)責(zé)評(píng)估。

負(fù)責(zé)評(píng)估的部門（以下統(tǒng)稱評(píng)估機(jī)關(guān)）可以自行組織評(píng)估，也可以根據(jù)需要，將后評(píng)估部分事項(xiàng)或者全部事項(xiàng)委托給高等院校、科研機(jī)構(gòu)、社會(huì)中介等組織開展。

第四十六條 后評(píng)估可以采取問卷調(diào)查、實(shí)地調(diào)研、專家咨詢、案例分析、現(xiàn)場(chǎng)訪談等方法開展。

第四十七條 后評(píng)估機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)制作后評(píng)估報(bào)告。內(nèi)容主要包括：

（一）后評(píng)估工作的基本情況；

（二）主要制度措施分析、重點(diǎn)問題論證的情況；

（三）后評(píng)估結(jié)論，包括規(guī)范性文件的執(zhí)行效果、執(zhí)行成本、社會(huì)反映、存在的主要問題，以及繼續(xù)有效、修訂、廢止等相關(guān)建議；

（四）其他有關(guān)情況。

第四十八條 后評(píng)估結(jié)果應(yīng)當(dāng)作為清理規(guī)范性文件的重要依據(jù)。

經(jīng)過評(píng)估，對(duì)有效期屆滿需要繼續(xù)執(zhí)行的規(guī)范性文件，按照《山東省行政程序規(guī)定》重新登記、編制登記號(hào)、公布，重新設(shè)定有效期；需要修訂、廢止的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)啟動(dòng)相關(guān)程序。

規(guī)范性文件評(píng)估工作應(yīng)當(dāng)自啟動(dòng)之日起三個(gè)月內(nèi)完成；情況復(fù)雜的，經(jīng)評(píng)估機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人同意，可以延長(zhǎng)一個(gè)月。

第四十九條 規(guī)范性文件實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，制定機(jī)關(guān)在政府門戶網(wǎng)站公布現(xiàn)行有效和已經(jīng)失效的規(guī)范性文件目錄，方便公民、法人和其他組織查詢，并根據(jù)清理情況，對(duì)規(guī)范性文件目錄和文本及時(shí)更新。

第七章 監(jiān)督與責(zé)任

第五十條 市司法局應(yīng)當(dāng)對(duì)市政府工作部門及鎮(zhèn)街規(guī)范性文件的制定和管理情況實(shí)施監(jiān)督檢查。

第五十一條 公民、法人和其他組織認(rèn)為規(guī)范性文件違法的，可以向制定機(jī)關(guān)或市司法局提出書面審查申請(qǐng)。接到申請(qǐng)的制定機(jī)關(guān)或市司法局應(yīng)當(dāng)受理，并自收到申請(qǐng)之日起30日內(nèi)作出處理；情況復(fù)雜，不能在規(guī)定期限內(nèi)處理完畢的，經(jīng)受理機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以適當(dāng)延長(zhǎng)，但是延長(zhǎng)期限最多不超過30日。處理結(jié)果應(yīng)當(dāng)書面告知申請(qǐng)人。

第五十二條 違反本辦法規(guī)定制定規(guī)范性文件，產(chǎn)生嚴(yán)重不良后果，或者由于執(zhí)行違法的規(guī)范性文件而損害公民、法人和其他組織合法權(quán)益的，由市司法局提請(qǐng)本級(jí)人民政府依法追究制定機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人員的行政責(zé)任。

第五十三條 違反本辦法規(guī)定，不報(bào)送或者不按時(shí)報(bào)送規(guī)范性文件備案、不執(zhí)行備案審查處理決定的，由市司法局通知制定機(jī)關(guān)限期改正；逾期仍不改正的，提請(qǐng)本級(jí)人民政府給予通報(bào)；造成嚴(yán)重后果的，追究負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員的行政責(zé)任。

第五十四條 規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)未及時(shí)組織開展清理或者不認(rèn)真履行職責(zé)、影響清理工作的，由市司法局提請(qǐng)本級(jí)人民政府責(zé)令限期改正；造成嚴(yán)重后果的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。

第五十五條 行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理工作納入法治政府建設(shè)督察的內(nèi)容，并作為依法行政考核內(nèi)容列入法治政府建設(shè)考評(píng)指標(biāo)體系。

第八章 附 則

第五十六條 本辦法由市司法局負(fù)責(zé)解釋。

第五十七條 本辦法自2021年12月5日開始實(shí)施，有效期至2026年12月4日。