一、制定文件的政策背景

行政規(guī)范性文件，是行政機關(guān)依照法定權(quán)限、程序制定并公開發(fā)布的，涉及公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)，具有普遍約束力，在一定期限內(nèi)反復(fù)適用的公文，是政府實施管理的一種重要形式。《法治政府建設(shè)實施綱要（2021-2025年）》明確提出“健全依法行政制度體系，加快推進(jìn)政府治理規(guī)范化程序化法治化，加強行政規(guī)范性文件制定監(jiān)督管理。”

加強行政規(guī)范性文件的制定監(jiān)督管理，是法治政府建設(shè)的重要內(nèi)容，是優(yōu)化法治營商環(huán)境的重要措施，對于增強政府公信力和執(zhí)行力、保護(hù)公民法人和其他組織的合法權(quán)益、建設(shè)人民滿意政府等，都具有十分重要的意義。《中華人民共和國立法法》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理工作的通知》《山東省規(guī)章和行政規(guī)范性文件備案規(guī)定》《山東省行政規(guī)范性文件評估暫行辦法》等法律法規(guī)文件均對加強規(guī)范性文件制定管理提出明確要求。

我市歷來重視行政規(guī)范性文件制定管理工作。早在2009年，我市以政府令形式出臺《肥城市規(guī)范性文件備案辦法》（政府令第49號），建立起規(guī)范性文件制定管理的各項制度。近年來，國務(wù)院、省政府及泰安市政府先后多次出臺有關(guān)文件，對行政規(guī)范性文件的制定程序、內(nèi)容設(shè)定、備案管理、合法性審查等提出新的標(biāo)準(zhǔn)和更高要求，因此，我市于2020年廢止《肥城市行政規(guī)范性文件備案辦法》。為貫徹落實上級新要求，提升規(guī)范性文件管理法治化、規(guī)范化、信息化水平，特別是著力解決當(dāng)前規(guī)范性文件制定管理工作中存在的認(rèn)定難、合法性審核不嚴(yán)格、制定程序不規(guī)范、清理評估不及時等問題，盡快制定出臺我市新的《行政規(guī)范性文件制定管理辦法》十分必要。

二、決策依據(jù)

制定《辦法》的主要依據(jù)有：

1.《中華人民共和國立法法》；

2.《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理工作的通知》（國辦發(fā)﹝2018﹞37號）；

3.《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推行行政規(guī)范性文件合法性審核機制的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2018〕115號）；

4.《國務(wù)院辦公廳關(guān)于在制定行政法規(guī)規(guī)章行政規(guī)范性文件過程中充分聽取企業(yè)和行業(yè)協(xié)會意見的通知》（國辦發(fā)〔2019〕9號）

5.《山東省行政程序規(guī)定》（省政府令第238號）；

6.《山東省規(guī)章和行政規(guī)范性文件備案規(guī)定》（省政府令第337號）；

7.《山東省公眾參與政府立法辦法》（省政府令第338號）；

8.《山東省人民政府辦公廳關(guān)于做好行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理工作的通知》（魯政辦發(fā)〔2018〕23號）；

9.《山東省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好行政規(guī)范性文件合法性審核工作的通知》（魯政辦發(fā)〔2019〕5號）；

10.《山東省司法廳關(guān)于印發(fā)<山東省司法廳關(guān)于行政規(guī)范性文件認(rèn)定的指導(dǎo)意見>等四個文件的通知》（魯司〔2019〕67號）;

11.《山東省行政規(guī)范性文件建議審查處理辦法》（魯司〔2019〕89號）;

12.《山東省行政規(guī)范性文件評估暫行辦法》（魯司〔2020〕48號）;

13.《山東省行政規(guī)范性文件清理辦法》（魯司〔2020〕66號）;

14.《泰安市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)泰安市行政規(guī)范性文件監(jiān)督管理規(guī)定的通知》（泰政辦字〔2018﹞31號）。

三、起草過程

2020年我市將研究制定一部全流程的行政規(guī)范性文件制定管理辦法列入重要工作議程，按照市政府的安排部署，市司法局負(fù)責(zé)《辦法》的起草工作。2021年年初，市司法局成立了局長為組長、分工領(lǐng)導(dǎo)為副組長、備案審查科和秘書科相關(guān)人員為成員的專門起草小組，啟動《辦法》起草工作。

為做好該《辦法》的起草，市司法局多次組織召開專題會議，對《辦法》制定的必要性、重要性進(jìn)行調(diào)查研究，收集查詢我省及外省多部已頒布實施的辦法，到東營等地學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗做法，經(jīng)多次反復(fù)修改完善后形成《辦法》（征求意見稿），于2021年7月19日至8月18在政府門戶網(wǎng)站公開征求意見，并書面征求自然資源和規(guī)劃局、財政局、水利局、行政審批服務(wù)局、人社局等28個市政府工作部門和14個鎮(zhèn)街意見。共收到意見建議8條，采納4條，主要涉及規(guī)范性文件制定主體、聯(lián)合起草、合法性審核等內(nèi)容。

結(jié)合征求意見建議進(jìn)一步修改完善后，市司法局召集政府法律顧問進(jìn)行審核，形成本《辦法》（審議稿），2021年10月25日，肥城市第九次市政府常務(wù)會對該《辦法》進(jìn)行集體研究討論，同意印發(fā)實施。該《辦法》的制定嚴(yán)格履行了調(diào)查研究、評估論證、征求意見、合法性審核、集體審議等程序。

四、出臺目的

解決我市當(dāng)前規(guī)范性文件制定管理工作中存在的認(rèn)定難、合法性審核不嚴(yán)格、制定程序不規(guī)范、清理評估不及時等問題，加快推進(jìn)政府治理規(guī)范化程序化法治化，加強行政規(guī)范性文件制定監(jiān)督管理。

五、重要舉措

《辦法》共八章57條，分為總則、起草、合法性審核、決定與公布、備案審查、后評估與清理、監(jiān)督與責(zé)任和附則八部分，主要明確了規(guī)范性文件的認(rèn)定、制定主體、制定程序、合法性審核、審議決定、文件備案和后評估等程序，涵蓋了規(guī)范性文件制定全過程。本次制定根據(jù)中央、省及泰安市的最新要求，明確了規(guī)范性文件概念、制定主體、部門職責(zé)、制定前評估論證、公平競爭審查和合規(guī)審查、聽取行業(yè)協(xié)會和企業(yè)意見、后評估制度等，內(nèi)容更加全面具體，便于實際運用操作。

（一）關(guān)于規(guī)范性文件的概念。《辦法》第三條明確了規(guī)范性文件的概念，同時，為解決實際工作中存在的認(rèn)定難、難認(rèn)定問題事項合法性審核率100%，《辦法》第四條進(jìn)行了排除性規(guī)定。

（二）關(guān)于制定主體資格。2019年市司法局按照中央、省和泰安市安排部署，對全市規(guī)范性文件制定主體進(jìn)行了梳理，明確我市共有市級規(guī)范性文件制定主體38個，鎮(zhèn)級規(guī)范性文件制定主體14個，形成全市規(guī)范性文件制定主體清單，規(guī)范了規(guī)范性文件登記號，經(jīng)市政府同意以市司法局文件形式對外公布，清單外的單位和組織不得制定規(guī)范性文件。《辦法》第五條對制定主體進(jìn)行了原則性規(guī)定。

（三）關(guān)于部門職責(zé)。根據(jù)“三定”規(guī)定，《辦法》第九條對市政府辦公室、市司法局、市政府部門和各鎮(zhèn)街職能分別進(jìn)行了明確。

（四）關(guān)于制定程序。《辦法》第八條明確提出制定規(guī)范性文件應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行評估論證、公開征求意見、合法性審核、集體審議決定、向社會公開發(fā)布等程序。

（五）關(guān)于制定前評估和實施后評估。根據(jù)《山東省行政規(guī)范性文件評估暫行辦法》的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)對規(guī)范性文件制定前的預(yù)期效果和實施后的成效進(jìn)行評估。《辦法》第十四條規(guī)定了制定前評估，評估論證結(jié)論作為制發(fā)文件的重要依據(jù)，《辦法》第六章“后評估和清理”部分規(guī)定了規(guī)范性文件后評估的概念、情形、后評估方式等內(nèi)容，明確后評估結(jié)果向社會公布并作為清理規(guī)范性文件的重要依據(jù)

（六）關(guān)于監(jiān)督與責(zé)任。為加強規(guī)范性文件制定管理的實效性、合法性，該《辦法》單獨設(shè)立第七章，對規(guī)范性文件制定管理的監(jiān)管與責(zé)任承擔(dān)進(jìn)行了明確。同時根據(jù)上級文件精神和法治政府示范創(chuàng)建的要求，將規(guī)范性文件制定管理工作納入全市法治建設(shè)督查內(nèi)容并列入法治政府建設(shè)考評指標(biāo)系。   

（七）新增加制度。根據(jù)國務(wù)院關(guān)于公平競爭審查、貿(mào)易政策合規(guī)審查、聽取行業(yè)協(xié)會和企業(yè)意見等的規(guī)定，《辦法》第十五條、第十八條作出了規(guī)定，并在合法性審核一章中，對應(yīng)審未審、應(yīng)聽取未聽取的情形作出退回補正的規(guī)定。

六、施行日期

該文件的公布日期是2021年11月5日，施行日期是2021年12月5日，有效期5年。

   聯(lián)系人：李國芳        聯(lián)系電話：3220698

   相關(guān)文件：肥政發(fā)〔2021〕5號 肥城市人民政府關(guān)于印發(fā)肥城市行政規(guī)范性文件制定管理辦法的通知