肥政辦發(fā)〔2020〕9號

各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)，市政府各部門、各直屬機構(gòu)，市屬以上駐肥各單位：

《肥城市加強政務(wù)誠信建設(shè)實施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。

肥城市人民政府辦公室

2020年9月26日

肥城市加強政務(wù)誠信建設(shè)實施方案

為加快推進(jìn)政務(wù)誠信建設(shè)，充分發(fā)揮政府的示范引領(lǐng)和表率作用，著力提升政府的公信力和執(zhí)行力，持續(xù)深入優(yōu)化全市營商環(huán)境，根據(jù)省、泰安市有關(guān)部署要求，結(jié)合我市實際，制定本實施方案。

一、工作目標(biāo)

大力夯實政務(wù)誠信制度基礎(chǔ)，健全完善政務(wù)誠信工作機制，加強重點領(lǐng)域政務(wù)誠信建設(shè)，強化政務(wù)誠信工作措施，切實增強公職人員誠信履職意識，不斷提升政府部門誠信行政水平。

二、重點任務(wù)

（一）夯實政務(wù)誠信制度基礎(chǔ)

1．加快建設(shè)法治政府。扎實推進(jìn)全省法治政府建設(shè)示范市創(chuàng)建工作。健全依法行政決策機制，認(rèn)真履行公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定等重大決策程序。積極組織開展政府工作人員法治培訓(xùn)，提高政府工作人員法治思維和依法行政能力。嚴(yán)格按照權(quán)責(zé)清單制度要求，切實做到依法決策、依法執(zhí)行和依法監(jiān)督。加快推進(jìn)政務(wù)公開。堅持“以公開為常態(tài)，不公開為例外”原則，科學(xué)編制并動態(tài)調(diào)整政務(wù)公開目錄，依法通過政府網(wǎng)站、政務(wù)新媒體等途徑全面、及時、準(zhǔn)確、真實地公開政府信息，加快推進(jìn)決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)和結(jié)果全過程公開。全面落實行政許可和行政處罰雙公示制度，依法公開“雙隨機、一公開”相關(guān)事項。（責(zé)任單位：市司法局、市委編辦、市行政審批服務(wù)局、市綜合行政執(zhí)法局、市市場監(jiān)督管理局、市大數(shù)據(jù)中心等）

2．健全信用修復(fù)和權(quán)益保護(hù)機制。完善政務(wù)信用信息保護(hù)機制，明確政務(wù)信用信息目錄事項，依法依規(guī)采集政府機構(gòu)和公務(wù)員政務(wù)失信記錄。建立健全信用信息異議處理制度，對存在異議的信息，信息提供單位要盡快核實并反饋結(jié)果，經(jīng)核實有誤的信息應(yīng)及時更正或撤銷，并推送至肥城市公共信用信息平臺。（責(zé)任單位：市發(fā)展和改革局、市委組織部、市人力資源和社會保障局、市司法局等）

3．加大媒體宣傳力度。充分利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體，廣泛開展內(nèi)容豐富的誠信宣傳活動，普及社會信用知識，加大對政務(wù)領(lǐng)域守信典型的宣傳和失信典型的曝光力度，積極推送至“信用肥城”網(wǎng)站予以公開，弘揚誠信文化和契約精神，營造守信受益、失信受限的社會氛圍。（責(zé)任單位：市委宣傳部、市融媒體中心等）

（二）強化政務(wù)誠信管理機制

4．建立健全政務(wù)領(lǐng)域誠信檔案。依托肥城市公共信用信息平臺，全面歸集政府機構(gòu)在履職過程中，因違法違規(guī)、失信違約被司法判決、行政處罰、問責(zé)處理等信息，以及公務(wù)員廉政記錄、表彰獎勵情況、相關(guān)違約違紀(jì)違法違規(guī)和違反社會公德情況等信息，建立統(tǒng)一的政務(wù)領(lǐng)域誠信檔案。（責(zé)任單位：市委組織部、市人民法院、市紀(jì)委監(jiān)委、市發(fā)展和改革局等）

5．建立政務(wù)信用承諾制度。市直各部門單位、各鎮(zhèn)街區(qū)要結(jié)合權(quán)責(zé)清單，在履職盡責(zé)、依法行政、優(yōu)化服務(wù)等方面向社會公開作出信用承諾，推動政府部門對職權(quán)范圍內(nèi)行政事項以及行政服務(wù)質(zhì)量、期限和保障等依法依規(guī)向社會公開承諾。公務(wù)員在任職中，對自身遵紀(jì)守規(guī)、盡職盡責(zé)、誠實守信公開作出信用承諾。履行過程中違背信用承諾的失信行為將被記錄到誠信檔案中。（責(zé)任單位：市直各部門單位、各鎮(zhèn)街區(qū)）

6．嚴(yán)格落實信用聯(lián)合獎懲措施。政府機構(gòu)存在政務(wù)失信記錄的，要根據(jù)失信行為對經(jīng)濟社會發(fā)展造成的損失情況和社會影響程度，書面說明原因并限期整改，依規(guī)取消其參評各類榮譽的資格，予以通報批評，依法依規(guī)追究相關(guān)人員的責(zé)任，并向上級主管部門及時通報相關(guān)情況。強化政府機構(gòu)失信行為專項治理。將各鎮(zhèn)街區(qū)、政府組成部門及所屬事業(yè)單位、黨群部門和基層自治組織等主體納入政府機構(gòu)失信問題專項治理范圍。重點治理被各級人民法院列入失信被執(zhí)行人名單的責(zé)任主體。將公務(wù)員信用記錄作為干部考核、任用和評先樹優(yōu)的重要依據(jù)，對存在政務(wù)失信記錄的，按照相關(guān)規(guī)定實施限制和獎懲措施。（責(zé)任單位：市委組織部、市紀(jì)委監(jiān)委、市人民法院、市發(fā)展和改革局、市人力資源和社會保障局等）

（三）推進(jìn)重點領(lǐng)域政務(wù)誠信建設(shè)

7．加強政府采購領(lǐng)域政務(wù)誠信建設(shè)。建立政府采購誠信責(zé)任制，完善政府采購及采購人信用檔案，依法依規(guī)披露政府采購活動相關(guān)信息，提高透明度和公正性。暢通政府采購過程毀約、違約等失信行為的投訴舉報渠道，依法依規(guī)處理有關(guān)責(zé)任人的違法違規(guī)失信行為。（責(zé)任單位：市財政局等）

8．加強政府和社會資本合作領(lǐng)域政務(wù)誠信建設(shè)。明確項目政府方在項目籌備、政府采購、招標(biāo)投標(biāo)、融資、實施等階段的誠信職責(zé)，建立項目信息公開及責(zé)任回溯機制，將項目守信履約情況和實施效果納入項目政府方責(zé)任人信用記錄，不斷優(yōu)化政府和社會資本合作環(huán)境。（責(zé)任單位：市財政局、市發(fā)展和改革局等）

9．加強公共資源交易和招投標(biāo)領(lǐng)域政務(wù)誠信建設(shè)。建立健全公共資源交易和招投投標(biāo)信用信息公開、共享制度，全面歸集采購人、投標(biāo)人、評標(biāo)專家、招標(biāo)代理機構(gòu)以及相關(guān)從業(yè)人員信用記錄，及時向社會公開交易公告、資格審查結(jié)果、成交信息、履約信息以及有關(guān)變更信息和招標(biāo)投標(biāo)信用信息。建立公共資源交易和招標(biāo)投標(biāo)失信“黑名單”制度，全面落實信用記錄和信用報告查詢、使用有關(guān)規(guī)定，將信用信息作為評標(biāo)（評審）和行業(yè)監(jiān)管的重要依據(jù)。（責(zé)任單位：市行政審批服務(wù)局、市發(fā)展和改革局、市財政局、市公共資源交易中心等）

10．加強招商引資領(lǐng)域政務(wù)誠信建設(shè)。規(guī)范招商引資行為，建立一體化臺賬制度，密切監(jiān)測資金到位情況及項目進(jìn)度，堅決杜絕虛假簽約。認(rèn)真履行依法作出的政策承諾和簽訂的各類合同、協(xié)議，不得以政府換屆、相關(guān)責(zé)任人更替等理由毀約失信，不得濫用行政權(quán)力封鎖市場、包庇縱容社會主體的違法違規(guī)和失信行為。因國家利益、公共利益或其他法定事由需要改變政府承諾和合同約定的，要嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序進(jìn)行，并對相關(guān)企業(yè)和投資人的財產(chǎn)損失依法予以補償。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、市司法局、市財政局等）

11．加強政府債務(wù)領(lǐng)域政務(wù)誠信建設(shè)。完善政府債務(wù)信息公開制度，強化政府債務(wù)預(yù)算約束，健全政府債務(wù)監(jiān)管體系，建立政府債務(wù)風(fēng)險評估和預(yù)警機制、應(yīng)急處置機制及責(zé)任追究機制，將地方政府性債務(wù)的各項指標(biāo)納入地方財政績效管理體系，及時查處違法違規(guī)舉債、惡意逃廢債務(wù)等行為，嚴(yán)防拖欠民營企業(yè)賬款和農(nóng)民工工資等政務(wù)失信行為發(fā)生。（責(zé)任單位：市財政局、市人力資源和社會保障局、市民營經(jīng)濟發(fā)展促進(jìn)中心等）

12．加強鎮(zhèn)街區(qū)政務(wù)誠信建設(shè)。積極開展各鎮(zhèn)街區(qū)和誠信農(nóng)村基層組織創(chuàng)建活動，加大政務(wù)、財務(wù)等公開力度，確保就業(yè)、物業(yè)、就學(xué)、衛(wèi)生健康、養(yǎng)老、助殘、扶貧、醫(yī)保、住房、出行、停車、防火防盜、擁軍優(yōu)屬、便民服務(wù)等公共服務(wù)和優(yōu)惠政策有效落實到社會公眾，不斷優(yōu)化基層誠信環(huán)境。（責(zé)任單位：市民政局、市財政局、市人力資源和社會保障局、市教育和體育局、市衛(wèi)生健康局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市公安局等，各鎮(zhèn)街區(qū)）

（四）發(fā)揮政府引領(lǐng)示范作用

13．深化“信用+行政審批”流程再造。加快推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步清理、削減、調(diào)整行政審批事項，優(yōu)化行政審批流程，完善行政審批集中辦理制度，推行網(wǎng)上服務(wù)、并聯(lián)服務(wù)和服務(wù)質(zhì)量公開承諾措施，嚴(yán)格執(zhí)行服務(wù)承諾、限時辦結(jié)、一次性告知等制度，不斷提高行政審批服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)水平和服務(wù)效率。（責(zé)任單位：市行政審批服務(wù)局等）

14．推行“信用+市場監(jiān)管”模式創(chuàng)新。加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”“雙隨機、一公開”改革，充分利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)技術(shù)探索實施信用分級分類監(jiān)管，強化跨行業(yè)、跨領(lǐng)域、跨部門失信聯(lián)合懲戒，不斷優(yōu)化行業(yè)執(zhí)法方式，切實提高監(jiān)管的及時性、精準(zhǔn)性、有效性。（責(zé)任單位：市發(fā)展和改革局、市市場監(jiān)督管理局、市大數(shù)據(jù)中心等）

15．拓展“信用+行業(yè)管理”覆蓋領(lǐng)域。以食品藥品、生態(tài)環(huán)境、工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)、養(yǎng)老托幼、城市運行安全等與人民群眾生命財產(chǎn)安全直接相關(guān)的領(lǐng)域為重點，集聚職能部門、行業(yè)組織、信用服務(wù)機構(gòu)多方力量，推動行業(yè)信用信息歸集、共享和市場主體信用狀況評價及應(yīng)用，不斷加快推進(jìn)行業(yè)信用體系建設(shè)。（責(zé)任單位：有關(guān)行業(yè)主管部門和單位）

三、保障措施

（一）壓實工作責(zé)任。各級各部門單位要高度重視政務(wù)誠信建設(shè)工作并納入重要日程，嚴(yán)格按照職責(zé)分工，主動認(rèn)領(lǐng)任務(wù)，細(xì)化工作方案，強化推進(jìn)措施，狠抓責(zé)任落實，確保政務(wù)誠信建設(shè)順利開展。

（二）密切溝通配合。相關(guān)部門單位要從工作大局出發(fā)，提高政治站位，密切搞好配合，切實形成工作合力。要建立溝通協(xié)調(diào)機制，定期開展會商研判，及時研究解決政務(wù)誠信建設(shè)工作中遇到的新情況、新問題。

（三）營造濃厚氛圍。加強對政務(wù)誠信建設(shè)的政策解讀和宣傳引導(dǎo)，積極開展誠信文化宣傳教育活動，通過廣播電視、報刊、融媒體等多種渠道依法公開有關(guān)信息，及時宣傳政務(wù)誠信典型，認(rèn)真總結(jié)推廣好的經(jīng)驗做法，努力倡樹政府誠信形象，營造濃厚輿論氛圍。

肥城市人民政府辦公室2020年9月26日印發(fā)