肥政辦發(fā)〔2020〕9號(hào)

各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，市屬以上駐肥各單位：

《肥城市加強(qiáng)政務(wù)誠信建設(shè)實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

肥城市人民政府辦公室

2020年9月26日

肥城市加強(qiáng)政務(wù)誠信建設(shè)實(shí)施方案

為加快推進(jìn)政務(wù)誠信建設(shè)，充分發(fā)揮政府的示范引領(lǐng)和表率作用，著力提升政府的公信力和執(zhí)行力，持續(xù)深入優(yōu)化全市營商環(huán)境，根據(jù)省、泰安市有關(guān)部署要求，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、工作目標(biāo)

大力夯實(shí)政務(wù)誠信制度基礎(chǔ)，健全完善政務(wù)誠信工作機(jī)制，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域政務(wù)誠信建設(shè)，強(qiáng)化政務(wù)誠信工作措施，切實(shí)增強(qiáng)公職人員誠信履職意識(shí)，不斷提升政府部門誠信行政水平。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）夯實(shí)政務(wù)誠信制度基礎(chǔ)

1．加快建設(shè)法治政府。扎實(shí)推進(jìn)全省法治政府建設(shè)示范市創(chuàng)建工作。健全依法行政決策機(jī)制，認(rèn)真履行公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定等重大決策程序。積極組織開展政府工作人員法治培訓(xùn)，提高政府工作人員法治思維和依法行政能力。嚴(yán)格按照權(quán)責(zé)清單制度要求，切實(shí)做到依法決策、依法執(zhí)行和依法監(jiān)督。加快推進(jìn)政務(wù)公開。堅(jiān)持“以公開為常態(tài)，不公開為例外”原則，科學(xué)編制并動(dòng)態(tài)調(diào)整政務(wù)公開目錄，依法通過政府網(wǎng)站、政務(wù)新媒體等途徑全面、及時(shí)、準(zhǔn)確、真實(shí)地公開政府信息，加快推進(jìn)決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)和結(jié)果全過程公開。全面落實(shí)行政許可和行政處罰雙公示制度，依法公開“雙隨機(jī)、一公開”相關(guān)事項(xiàng)。（責(zé)任單位：市司法局、市委編辦、市行政審批服務(wù)局、市綜合行政執(zhí)法局、市市場(chǎng)監(jiān)督管理局、市大數(shù)據(jù)中心等）

2．健全信用修復(fù)和權(quán)益保護(hù)機(jī)制。完善政務(wù)信用信息保護(hù)機(jī)制，明確政務(wù)信用信息目錄事項(xiàng)，依法依規(guī)采集政府機(jī)構(gòu)和公務(wù)員政務(wù)失信記錄。建立健全信用信息異議處理制度，對(duì)存在異議的信息，信息提供單位要盡快核實(shí)并反饋結(jié)果，經(jīng)核實(shí)有誤的信息應(yīng)及時(shí)更正或撤銷，并推送至肥城市公共信用信息平臺(tái)。（責(zé)任單位：市發(fā)展和改革局、市委組織部、市人力資源和社會(huì)保障局、市司法局等）

3．加大媒體宣傳力度。充分利用廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體，廣泛開展內(nèi)容豐富的誠信宣傳活動(dòng)，普及社會(huì)信用知識(shí)，加大對(duì)政務(wù)領(lǐng)域守信典型的宣傳和失信典型的曝光力度，積極推送至“信用肥城”網(wǎng)站予以公開，弘揚(yáng)誠信文化和契約精神，營造守信受益、失信受限的社會(huì)氛圍。（責(zé)任單位：市委宣傳部、市融媒體中心等）

（二）強(qiáng)化政務(wù)誠信管理機(jī)制

4．建立健全政務(wù)領(lǐng)域誠信檔案。依托肥城市公共信用信息平臺(tái)，全面歸集政府機(jī)構(gòu)在履職過程中，因違法違規(guī)、失信違約被司法判決、行政處罰、問責(zé)處理等信息，以及公務(wù)員廉政記錄、表彰獎(jiǎng)勵(lì)情況、相關(guān)違約違紀(jì)違法違規(guī)和違反社會(huì)公德情況等信息，建立統(tǒng)一的政務(wù)領(lǐng)域誠信檔案。（責(zé)任單位：市委組織部、市人民法院、市紀(jì)委監(jiān)委、市發(fā)展和改革局等）

5．建立政務(wù)信用承諾制度。市直各部門單位、各鎮(zhèn)街區(qū)要結(jié)合權(quán)責(zé)清單，在履職盡責(zé)、依法行政、優(yōu)化服務(wù)等方面向社會(huì)公開作出信用承諾，推動(dòng)政府部門對(duì)職權(quán)范圍內(nèi)行政事項(xiàng)以及行政服務(wù)質(zhì)量、期限和保障等依法依規(guī)向社會(huì)公開承諾。公務(wù)員在任職中，對(duì)自身遵紀(jì)守規(guī)、盡職盡責(zé)、誠實(shí)守信公開作出信用承諾。履行過程中違背信用承諾的失信行為將被記錄到誠信檔案中。（責(zé)任單位：市直各部門單位、各鎮(zhèn)街區(qū)）

6．嚴(yán)格落實(shí)信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲措施。政府機(jī)構(gòu)存在政務(wù)失信記錄的，要根據(jù)失信行為對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展造成的損失情況和社會(huì)影響程度，書面說明原因并限期整改，依規(guī)取消其參評(píng)各類榮譽(yù)的資格，予以通報(bào)批評(píng)，依法依規(guī)追究相關(guān)人員的責(zé)任，并向上級(jí)主管部門及時(shí)通報(bào)相關(guān)情況。強(qiáng)化政府機(jī)構(gòu)失信行為專項(xiàng)治理。將各鎮(zhèn)街區(qū)、政府組成部門及所屬事業(yè)單位、黨群部門和基層自治組織等主體納入政府機(jī)構(gòu)失信問題專項(xiàng)治理范圍。重點(diǎn)治理被各級(jí)人民法院列入失信被執(zhí)行人名單的責(zé)任主體。將公務(wù)員信用記錄作為干部考核、任用和評(píng)先樹優(yōu)的重要依據(jù)，對(duì)存在政務(wù)失信記錄的，按照相關(guān)規(guī)定實(shí)施限制和獎(jiǎng)懲措施。（責(zé)任單位：市委組織部、市紀(jì)委監(jiān)委、市人民法院、市發(fā)展和改革局、市人力資源和社會(huì)保障局等）

（三）推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域政務(wù)誠信建設(shè)

7．加強(qiáng)政府采購領(lǐng)域政務(wù)誠信建設(shè)。建立政府采購誠信責(zé)任制，完善政府采購及采購人信用檔案，依法依規(guī)披露政府采購活動(dòng)相關(guān)信息，提高透明度和公正性。暢通政府采購過程毀約、違約等失信行為的投訴舉報(bào)渠道，依法依規(guī)處理有關(guān)責(zé)任人的違法違規(guī)失信行為。（責(zé)任單位：市財(cái)政局等）

8．加強(qiáng)政府和社會(huì)資本合作領(lǐng)域政務(wù)誠信建設(shè)。明確項(xiàng)目政府方在項(xiàng)目籌備、政府采購、招標(biāo)投標(biāo)、融資、實(shí)施等階段的誠信職責(zé)，建立項(xiàng)目信息公開及責(zé)任回溯機(jī)制，將項(xiàng)目守信履約情況和實(shí)施效果納入項(xiàng)目政府方責(zé)任人信用記錄，不斷優(yōu)化政府和社會(huì)資本合作環(huán)境。（責(zé)任單位：市財(cái)政局、市發(fā)展和改革局等）

9．加強(qiáng)公共資源交易和招投標(biāo)領(lǐng)域政務(wù)誠信建設(shè)。建立健全公共資源交易和招投投標(biāo)信用信息公開、共享制度，全面歸集采購人、投標(biāo)人、評(píng)標(biāo)專家、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)以及相關(guān)從業(yè)人員信用記錄，及時(shí)向社會(huì)公開交易公告、資格審查結(jié)果、成交信息、履約信息以及有關(guān)變更信息和招標(biāo)投標(biāo)信用信息。建立公共資源交易和招標(biāo)投標(biāo)失信“黑名單”制度，全面落實(shí)信用記錄和信用報(bào)告查詢、使用有關(guān)規(guī)定，將信用信息作為評(píng)標(biāo)（評(píng)審）和行業(yè)監(jiān)管的重要依據(jù)。（責(zé)任單位：市行政審批服務(wù)局、市發(fā)展和改革局、市財(cái)政局、市公共資源交易中心等）

10．加強(qiáng)招商引資領(lǐng)域政務(wù)誠信建設(shè)。規(guī)范招商引資行為，建立一體化臺(tái)賬制度，密切監(jiān)測(cè)資金到位情況及項(xiàng)目進(jìn)度，堅(jiān)決杜絕虛假簽約。認(rèn)真履行依法作出的政策承諾和簽訂的各類合同、協(xié)議，不得以政府換屆、相關(guān)責(zé)任人更替等理由毀約失信，不得濫用行政權(quán)力封鎖市場(chǎng)、包庇縱容社會(huì)主體的違法違規(guī)和失信行為。因國家利益、公共利益或其他法定事由需要改變政府承諾和合同約定的，要嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序進(jìn)行，并對(duì)相關(guān)企業(yè)和投資人的財(cái)產(chǎn)損失依法予以補(bǔ)償。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、市司法局、市財(cái)政局等）

11．加強(qiáng)政府債務(wù)領(lǐng)域政務(wù)誠信建設(shè)。完善政府債務(wù)信息公開制度，強(qiáng)化政府債務(wù)預(yù)算約束，健全政府債務(wù)監(jiān)管體系，建立政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和預(yù)警機(jī)制、應(yīng)急處置機(jī)制及責(zé)任追究機(jī)制，將地方政府性債務(wù)的各項(xiàng)指標(biāo)納入地方財(cái)政績(jī)效管理體系，及時(shí)查處違法違規(guī)舉債、惡意逃廢債務(wù)等行為，嚴(yán)防拖欠民營企業(yè)賬款和農(nóng)民工工資等政務(wù)失信行為發(fā)生。（責(zé)任單位：市財(cái)政局、市人力資源和社會(huì)保障局、市民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)中心等）

12．加強(qiáng)鎮(zhèn)街區(qū)政務(wù)誠信建設(shè)。積極開展各鎮(zhèn)街區(qū)和誠信農(nóng)村基層組織創(chuàng)建活動(dòng)，加大政務(wù)、財(cái)務(wù)等公開力度，確保就業(yè)、物業(yè)、就學(xué)、衛(wèi)生健康、養(yǎng)老、助殘、扶貧、醫(yī)保、住房、出行、停車、防火防盜、擁軍優(yōu)屬、便民服務(wù)等公共服務(wù)和優(yōu)惠政策有效落實(shí)到社會(huì)公眾，不斷優(yōu)化基層誠信環(huán)境。（責(zé)任單位：市民政局、市財(cái)政局、市人力資源和社會(huì)保障局、市教育和體育局、市衛(wèi)生健康局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市公安局等，各鎮(zhèn)街區(qū)）

（四）發(fā)揮政府引領(lǐng)示范作用

13．深化“信用+行政審批”流程再造。加快推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步清理、削減、調(diào)整行政審批事項(xiàng)，優(yōu)化行政審批流程，完善行政審批集中辦理制度，推行網(wǎng)上服務(wù)、并聯(lián)服務(wù)和服務(wù)質(zhì)量公開承諾措施，嚴(yán)格執(zhí)行服務(wù)承諾、限時(shí)辦結(jié)、一次性告知等制度，不斷提高行政審批服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)水平和服務(wù)效率。（責(zé)任單位：市行政審批服務(wù)局等）

14．推行“信用+市場(chǎng)監(jiān)管”模式創(chuàng)新。加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”“雙隨機(jī)、一公開”改革，充分利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)技術(shù)探索實(shí)施信用分級(jí)分類監(jiān)管，強(qiáng)化跨行業(yè)、跨領(lǐng)域、跨部門失信聯(lián)合懲戒，不斷優(yōu)化行業(yè)執(zhí)法方式，切實(shí)提高監(jiān)管的及時(shí)性、精準(zhǔn)性、有效性。（責(zé)任單位：市發(fā)展和改革局、市市場(chǎng)監(jiān)督管理局、市大數(shù)據(jù)中心等）

15．拓展“信用+行業(yè)管理”覆蓋領(lǐng)域。以食品藥品、生態(tài)環(huán)境、工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)、養(yǎng)老托幼、城市運(yùn)行安全等與人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全直接相關(guān)的領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，集聚職能部門、行業(yè)組織、信用服務(wù)機(jī)構(gòu)多方力量，推動(dòng)行業(yè)信用信息歸集、共享和市場(chǎng)主體信用狀況評(píng)價(jià)及應(yīng)用，不斷加快推進(jìn)行業(yè)信用體系建設(shè)。（責(zé)任單位：有關(guān)行業(yè)主管部門和單位）

三、保障措施

（一）壓實(shí)工作責(zé)任。各級(jí)各部門單位要高度重視政務(wù)誠信建設(shè)工作并納入重要日程，嚴(yán)格按照職責(zé)分工，主動(dòng)認(rèn)領(lǐng)任務(wù)，細(xì)化工作方案，強(qiáng)化推進(jìn)措施，狠抓責(zé)任落實(shí)，確保政務(wù)誠信建設(shè)順利開展。

（二）密切溝通配合。相關(guān)部門單位要從工作大局出發(fā)，提高政治站位，密切搞好配合，切實(shí)形成工作合力。要建立溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，定期開展會(huì)商研判，及時(shí)研究解決政務(wù)誠信建設(shè)工作中遇到的新情況、新問題。

（三）營造濃厚氛圍。加強(qiáng)對(duì)政務(wù)誠信建設(shè)的政策解讀和宣傳引導(dǎo)，積極開展誠信文化宣傳教育活動(dòng)，通過廣播電視、報(bào)刊、融媒體等多種渠道依法公開有關(guān)信息，及時(shí)宣傳政務(wù)誠信典型，認(rèn)真總結(jié)推廣好的經(jīng)驗(yàn)做法，努力倡樹政府誠信形象，營造濃厚輿論氛圍。

肥城市人民政府辦公室2020年9月26日印發(fā)