政策解讀：【文字解讀】關(guān)于印發(fā)《健全完善重大疫情防控機(jī)制全面深化公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系建設(shè)實(shí)施方案》的通知

　　　　　　　【圖文解讀】關(guān)于印發(fā)《健全完善重大疫情防控機(jī)制全面深化公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系建設(shè)實(shí)施方案》的通知

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          健全完善重大疫情防控機(jī)制全面深化公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系建設(shè)實(shí)施方案 (1).pdf

肥政字〔2020〕34號(hào)

各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，高新區(qū)、經(jīng)開(kāi)區(qū)，市政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)，市屬以上駐肥各單位：

        《健全完善重大疫情防控機(jī)制  全面深化公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系建設(shè)實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。

　肥城市人民政府

2020年8月20日

健全完善重大疫情防控機(jī)制

全面深化公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系建設(shè)實(shí)施方案

        為深入總結(jié)抗擊新冠肺炎疫情經(jīng)驗(yàn)，不斷完善重大疫情防控機(jī)制，加快推進(jìn)公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系建設(shè)，根據(jù)《山東省人民政府關(guān)于健全完善公共衛(wèi)生體系的意見(jiàn)》（魯政發(fā)〔2020〕7號(hào)）和《泰安市公共衛(wèi)生應(yīng)急管理改革攻堅(jiān)行動(dòng)實(shí)施方案》有關(guān)要求，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。　　

        一、總體目標(biāo)　　

        堅(jiān)持把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位，全面踐行新時(shí)期衛(wèi)生健康工作方針，將保障公共衛(wèi)生安全作為提升城市治理能力的重要方面，把握公共衛(wèi)生安全治理基本規(guī)律，持續(xù)加大公共衛(wèi)生投入力度，健全完善重大疫情防控機(jī)制，爭(zhēng)取到2022年底初步建成職能清晰、分工明確、運(yùn)轉(zhuǎn)有力、銜接有序的公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系，全市公共衛(wèi)生應(yīng)急管理能力達(dá)到“泰安領(lǐng)先，省內(nèi)一流”的水平。　　

        二、重點(diǎn)任務(wù)

         1.提升公共衛(wèi)生管理執(zhí)法水平。健全完善傳染病防治、野生動(dòng)物保護(hù)、動(dòng)物防疫、全民公共衛(wèi)生、醫(yī)療廢物管理等制度，對(duì)事件報(bào)告、處理控制、公眾責(zé)任、資源征用等作出詳細(xì)規(guī)定。全面梳理公共衛(wèi)生應(yīng)急領(lǐng)域規(guī)范性文件，修訂完善突發(fā)重特大疫情防控規(guī)范及應(yīng)急救治管理辦法。加強(qiáng)執(zhí)法機(jī)構(gòu)建設(shè)。積極推動(dòng)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”全覆蓋，健全完善生物安全、公共衛(wèi)生等領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)法機(jī)制。組織開(kāi)展衛(wèi)生健康、公安、市場(chǎng)監(jiān)管等部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法，推進(jìn)執(zhí)法隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化建設(shè)，配強(qiáng)執(zhí)法車(chē)輛、現(xiàn)場(chǎng)快速檢測(cè)等設(shè)備。依法嚴(yán)厲打擊破壞疫情防控、暴力傷醫(yī)、制假售假、哄抬物價(jià)、造謠傳謠等違法犯罪行為。扎實(shí)開(kāi)展打擊野生動(dòng)物違規(guī)交易行為行動(dòng)、打擊非法制售口罩防護(hù)產(chǎn)品等專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，搭建公共衛(wèi)生大數(shù)據(jù)運(yùn)用平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，提升預(yù)警分析能力。（責(zé)任單位：市衛(wèi)生健康局、市司法局、市公安局、市市場(chǎng)監(jiān)督管理局、市發(fā)展和改革局、市應(yīng)急管理局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）

        2.加強(qiáng)疾病預(yù)防控制和救治能力建設(shè)。貫徹預(yù)防為主的衛(wèi)生與健康工作方針，推進(jìn)疾病預(yù)防控制中心機(jī)制改革，強(qiáng)化監(jiān)測(cè)預(yù)警、疾病預(yù)防、衛(wèi)生檢驗(yàn)檢測(cè)、流行病學(xué)調(diào)查、防控實(shí)施管理等職責(zé)，建成4家生物安全二級(jí)實(shí)驗(yàn)室，具備開(kāi)展新冠病毒、流感病毒、腸道病毒和艾滋病病毒等常見(jiàn)病原體的核酸檢測(cè)和抗體檢測(cè)能力。強(qiáng)化傳染病管控力度。持續(xù)抓好新冠肺炎以及流感、手足口病、麻疹、布魯氏菌病、流行性出血熱、登革熱等重點(diǎn)傳染病管理、疫情監(jiān)測(cè)、分析和處置工作。加大艾滋病重點(diǎn)人群干預(yù)力度，確保艾滋病發(fā)現(xiàn)率、治療率、治療有效率達(dá)到90%。穩(wěn)步推進(jìn)結(jié)核病防治工作，肺結(jié)核發(fā)病率下降到30/10萬(wàn)以下。強(qiáng)化感染性疾病科建設(shè)，力爭(zhēng)2—3年傳染病臨床診療達(dá)到90張床位以上規(guī)模。深化中醫(yī)藥管理體制機(jī)制改革，開(kāi)展龍頭專(zhuān)科建設(shè)。總結(jié)中醫(yī)藥診療在新冠肺炎疫情防控中的經(jīng)驗(yàn)，積極發(fā)揮中醫(yī)藥作用和優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)中醫(yī)藥應(yīng)急救治能力建設(shè)。（責(zé)任單位：市衛(wèi)生健康局、市委編辦、市財(cái)政局、市人力資源和社會(huì)保障局、市行政審批服務(wù)局）

        3.健全完善重大疾病醫(yī)療保險(xiǎn)和救助制度。在保障發(fā)揮基本醫(yī)保功能基礎(chǔ)上，創(chuàng)新大病保險(xiǎn)和醫(yī)療救助制度，拓寬大病保險(xiǎn)籌資渠道，提高大病保險(xiǎn)籌資水平，加大醫(yī)療救助投入力度，建立形成長(zhǎng)效籌資機(jī)制，切實(shí)增強(qiáng)重大疾病醫(yī)療保險(xiǎn)和醫(yī)療救助托底功能。加大疫情防控醫(yī)保基金監(jiān)管力度，2020年底前，建立特殊群體、特定疾病醫(yī)藥費(fèi)豁免制度。（責(zé)任單位：市醫(yī)療保障局、市衛(wèi)生健康局、市財(cái)政局）

        4.強(qiáng)化公共衛(wèi)生應(yīng)急物資保障能力。編制完善儲(chǔ)備輪換規(guī)劃，到2022年，建立以縣級(jí)政府儲(chǔ)備為支撐，以重點(diǎn)醫(yī)療物資生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)能儲(chǔ)備為基礎(chǔ)，以醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)實(shí)物儲(chǔ)備、社會(huì)捐助捐贈(zèng)和家庭儲(chǔ)備為補(bǔ)充，規(guī)模適度、結(jié)構(gòu)合理、管理科學(xué)、運(yùn)行高效的公共衛(wèi)生應(yīng)急物資保障體系，確保關(guān)鍵時(shí)刻拿得出、調(diào)得快、用得上。市衛(wèi)生健康局負(fù)責(zé)研究制定醫(yī)療物資保障標(biāo)準(zhǔn)，明確醫(yī)療保障物資種類(lèi)、保障周期、儲(chǔ)存條件。按照日均消耗上限保障儲(chǔ)備，傳染病防護(hù)物資不少于1個(gè)月儲(chǔ)備，適時(shí)倒庫(kù)更新，確保物資質(zhì)量。（責(zé)任單位：市應(yīng)急管理局、市工業(yè)和信息化局、市財(cái)政局、市商務(wù)局、市衛(wèi)生健康局、市醫(yī)療保障局、市市場(chǎng)監(jiān)督管理局）

        5.加強(qiáng)公共衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)。創(chuàng)新公共衛(wèi)生人才培養(yǎng)方式，加大全科醫(yī)生培養(yǎng)力度，培養(yǎng)更多具有臨床技能和公共衛(wèi)生視野的復(fù)合型人才。在市疾病預(yù)防控制中心設(shè)立首席專(zhuān)家，對(duì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員實(shí)行績(jī)效管理。支持村民委員會(huì)、居民委員會(huì)設(shè)立公共衛(wèi)生委員，落實(shí)網(wǎng)格化管理職責(zé)。將學(xué)校納入防控重點(diǎn)場(chǎng)所，增強(qiáng)學(xué)校傳染病、常見(jiàn)病的預(yù)防、治療能力。到2022年，為鎮(zhèn)街衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心配備1—2名專(zhuān)兼職公共衛(wèi)生醫(yī)師。（責(zé)任單位：市衛(wèi)生健康局、市人力資源和社會(huì)保障局、市委編辦、市教育和體育局、市財(cái)政局）

        6.深化公共衛(wèi)生應(yīng)急指揮體系建設(shè)。建立常態(tài)化防治重大疾病和傳染病工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化市衛(wèi)生健康局與市應(yīng)急管理局的協(xié)同聯(lián)動(dòng)，構(gòu)建統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、權(quán)責(zé)匹配、權(quán)威高效的公共衛(wèi)生應(yīng)急管理工作機(jī)制。健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急響應(yīng)制度，建立肥城市重大公共衛(wèi)生安全專(zhuān)家?guī)欤晟仆话l(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案，細(xì)化分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，制定監(jiān)測(cè)、預(yù)警、報(bào)告、救治等應(yīng)對(duì)處置方案。建立完善市、鎮(zhèn)、村三級(jí)應(yīng)急防控網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化醫(yī)療機(jī)構(gòu)、公安、鎮(zhèn)街、社區(qū)（村居）四方聯(lián)動(dòng)，以社區(qū)（村居）為單位，實(shí)行網(wǎng)格化管理。相關(guān)部門(mén)要制定社會(huì)面管控措施，加強(qiáng)履職能力建設(shè)和物資儲(chǔ)備。（責(zé)任單位：市衛(wèi)生健康局、市公安局、市民政局、市應(yīng)急管理局）

        三、保障措施

        （一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)各部門(mén)要將重大疫情防控作為公共衛(wèi)生服務(wù)應(yīng)急管理體系建設(shè)的重要內(nèi)容，增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，積極統(tǒng)籌謀劃，不斷強(qiáng)化在疫情防控機(jī)制建設(shè)、公共人才隊(duì)伍培訓(xùn)、應(yīng)急物資儲(chǔ)備等方面的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、保障責(zé)任、管理責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任。相關(guān)部門(mén)單位要精心組織安排，明確年度目標(biāo)，細(xì)化任務(wù)分工，加大工作力度，確保各項(xiàng)公共衛(wèi)生應(yīng)急管理舉措落到實(shí)處。

        （二）強(qiáng)化督查考核。各級(jí)各部門(mén)要認(rèn)真總結(jié)抗擊新冠肺炎疫情寶貴經(jīng)驗(yàn)，把完善重大疫情防控機(jī)制、健全公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系作為重要任務(wù)抓實(shí)辦好。建立嚴(yán)格督查考核機(jī)制，加大工作獎(jiǎng)懲力度，對(duì)在疫情防控工作中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，按照有關(guān)規(guī)定給予表?yè)P(yáng)或者獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)玩忽職守造成損失或重大社會(huì)影響的，依紀(jì)依法追究責(zé)任。

        （三）加大投入力度。健全公共衛(wèi)生應(yīng)急管理保障機(jī)制，統(tǒng)籌公共衛(wèi)生資金使用，調(diào)整優(yōu)化醫(yī)療資源結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)村、社區(qū)等基層防控能力建設(shè)，持續(xù)加大向基層轉(zhuǎn)移支付力度，切實(shí)提高基層公共衛(wèi)生保障能力。鼓勵(lì)社會(huì)力量和家庭、個(gè)人積極參與疫情防控工作，切實(shí)提高社會(huì)和家庭自我防范能力。