政策解讀：【文字解讀】關(guān)于印發(fā)《健全完善重大疫情防控機制全面深化公共衛(wèi)生應急管理體系建設(shè)實施方案》的通知
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健全完善重大疫情防控機制全面深化公共衛(wèi)生應急管理體系建設(shè)實施方案.docx
健全完善重大疫情防控機制全面深化公共衛(wèi)生應急管理體系建設(shè)實施方案 (1).pdf
肥政字〔2020〕34號
各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)，市政府各部門、各直屬機構(gòu)，市屬以上駐肥各單位：
《健全完善重大疫情防控機制 全面深化公共衛(wèi)生應急管理體系建設(shè)實施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真抓好貫徹落實。
肥城市人民政府
2020年8月20日
健全完善重大疫情防控機制
全面深化公共衛(wèi)生應急管理體系建設(shè)實施方案
為深入總結(jié)抗擊新冠肺炎疫情經(jīng)驗，不斷完善重大疫情防控機制，加快推進公共衛(wèi)生應急管理體系建設(shè)，根據(jù)《山東省人民政府關(guān)于健全完善公共衛(wèi)生體系的意見》（魯政發(fā)〔2020〕7號）和《泰安市公共衛(wèi)生應急管理改革攻堅行動實施方案》有關(guān)要求，結(jié)合我市實際，制定本實施方案。
一、總體目標
堅持把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位，全面踐行新時期衛(wèi)生健康工作方針，將保障公共衛(wèi)生安全作為提升城市治理能力的重要方面，把握公共衛(wèi)生安全治理基本規(guī)律，持續(xù)加大公共衛(wèi)生投入力度，健全完善重大疫情防控機制，爭取到2022年底初步建成職能清晰、分工明確、運轉(zhuǎn)有力、銜接有序的公共衛(wèi)生應急管理體系，全市公共衛(wèi)生應急管理能力達到“泰安領(lǐng)先，省內(nèi)一流”的水平。
二、重點任務
1.提升公共衛(wèi)生管理執(zhí)法水平。健全完善傳染病防治、野生動物保護、動物防疫、全民公共衛(wèi)生、醫(yī)療廢物管理等制度，對事件報告、處理控制、公眾責任、資源征用等作出詳細規(guī)定。全面梳理公共衛(wèi)生應急領(lǐng)域規(guī)范性文件，修訂完善突發(fā)重特大疫情防控規(guī)范及應急救治管理辦法。加強執(zhí)法機構(gòu)建設(shè)。積極推動“雙隨機、一公開”全覆蓋，健全完善生物安全、公共衛(wèi)生等領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)法機制。組織開展衛(wèi)生健康、公安、市場監(jiān)管等部門聯(lián)合執(zhí)法，推進執(zhí)法隊伍專業(yè)化建設(shè)，配強執(zhí)法車輛、現(xiàn)場快速檢測等設(shè)備。依法嚴厲打擊破壞疫情防控、暴力傷醫(yī)、制假售假、哄抬物價、造謠傳謠等違法犯罪行為。扎實開展打擊野生動物違規(guī)交易行為行動、打擊非法制售口罩防護產(chǎn)品等專項執(zhí)法行動，搭建公共衛(wèi)生大數(shù)據(jù)運用平臺，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，提升預警分析能力。（責任單位：市衛(wèi)生健康局、市司法局、市公安局、市市場監(jiān)督管理局、市發(fā)展和改革局、市應急管理局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）
2.加強疾病預防控制和救治能力建設(shè)。貫徹預防為主的衛(wèi)生與健康工作方針，推進疾病預防控制中心機制改革，強化監(jiān)測預警、疾病預防、衛(wèi)生檢驗檢測、流行病學調(diào)查、防控實施管理等職責，建成4家生物安全二級實驗室，具備開展新冠病毒、流感病毒、腸道病毒和艾滋病病毒等常見病原體的核酸檢測和抗體檢測能力。強化傳染病管控力度。持續(xù)抓好新冠肺炎以及流感、手足口病、麻疹、布魯氏菌病、流行性出血熱、登革熱等重點傳染病管理、疫情監(jiān)測、分析和處置工作。加大艾滋病重點人群干預力度，確保艾滋病發(fā)現(xiàn)率、治療率、治療有效率達到90%。穩(wěn)步推進結(jié)核病防治工作，肺結(jié)核發(fā)病率下降到30/10萬以下。強化感染性疾病科建設(shè)，力爭2—3年傳染病臨床診療達到90張床位以上規(guī)模。深化中醫(yī)藥管理體制機制改革，開展龍頭專科建設(shè)。總結(jié)中醫(yī)藥診療在新冠肺炎疫情防控中的經(jīng)驗，積極發(fā)揮中醫(yī)藥作用和優(yōu)勢，加強中醫(yī)藥應急救治能力建設(shè)。（責任單位：市衛(wèi)生健康局、市委編辦、市財政局、市人力資源和社會保障局、市行政審批服務局）
3.健全完善重大疾病醫(yī)療保險和救助制度。在保障發(fā)揮基本醫(yī)保功能基礎(chǔ)上，創(chuàng)新大病保險和醫(yī)療救助制度，拓寬大病保險籌資渠道，提高大病保險籌資水平，加大醫(yī)療救助投入力度，建立形成長效籌資機制，切實增強重大疾病醫(yī)療保險和醫(yī)療救助托底功能。加大疫情防控醫(yī)保基金監(jiān)管力度，2020年底前，建立特殊群體、特定疾病醫(yī)藥費豁免制度。（責任單位：市醫(yī)療保障局、市衛(wèi)生健康局、市財政局）
4.強化公共衛(wèi)生應急物資保障能力。編制完善儲備輪換規(guī)劃，到2022年，建立以縣級政府儲備為支撐，以重點醫(yī)療物資生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)能儲備為基礎(chǔ)，以醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)實物儲備、社會捐助捐贈和家庭儲備為補充，規(guī)模適度、結(jié)構(gòu)合理、管理科學、運行高效的公共衛(wèi)生應急物資保障體系，確保關(guān)鍵時刻拿得出、調(diào)得快、用得上。市衛(wèi)生健康局負責研究制定醫(yī)療物資保障標準，明確醫(yī)療保障物資種類、保障周期、儲存條件。按照日均消耗上限保障儲備，傳染病防護物資不少于1個月儲備，適時倒庫更新，確保物資質(zhì)量。（責任單位：市應急管理局、市工業(yè)和信息化局、市財政局、市商務局、市衛(wèi)生健康局、市醫(yī)療保障局、市市場監(jiān)督管理局）
5.加強公共衛(wèi)生人才隊伍建設(shè)。創(chuàng)新公共衛(wèi)生人才培養(yǎng)方式，加大全科醫(yī)生培養(yǎng)力度，培養(yǎng)更多具有臨床技能和公共衛(wèi)生視野的復合型人才。在市疾病預防控制中心設(shè)立首席專家，對專業(yè)技術(shù)人員實行績效管理。支持村民委員會、居民委員會設(shè)立公共衛(wèi)生委員，落實網(wǎng)格化管理職責。將學校納入防控重點場所，增強學校傳染病、常見病的預防、治療能力。到2022年，為鎮(zhèn)街衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務中心配備1—2名專兼職公共衛(wèi)生醫(yī)師。（責任單位：市衛(wèi)生健康局、市人力資源和社會保障局、市委編辦、市教育和體育局、市財政局）
6.深化公共衛(wèi)生應急指揮體系建設(shè)。建立常態(tài)化防治重大疾病和傳染病工作領(lǐng)導機構(gòu)，強化市衛(wèi)生健康局與市應急管理局的協(xié)同聯(lián)動，構(gòu)建統(tǒng)一領(lǐng)導、權(quán)責匹配、權(quán)威高效的公共衛(wèi)生應急管理工作機制。健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急響應制度，建立肥城市重大公共衛(wèi)生安全專家?guī)欤晟仆话l(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案，細化分級標準，制定監(jiān)測、預警、報告、救治等應對處置方案。建立完善市、鎮(zhèn)、村三級應急防控網(wǎng)絡，強化醫(yī)療機構(gòu)、公安、鎮(zhèn)街、社區(qū)（村居）四方聯(lián)動，以社區(qū)（村居）為單位，實行網(wǎng)格化管理。相關(guān)部門要制定社會面管控措施，加強履職能力建設(shè)和物資儲備。（責任單位：市衛(wèi)生健康局、市公安局、市民政局、市應急管理局）
三、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導。各級各部門要將重大疫情防控作為公共衛(wèi)生服務應急管理體系建設(shè)的重要內(nèi)容，增強責任意識，積極統(tǒng)籌謀劃，不斷強化在疫情防控機制建設(shè)、公共人才隊伍培訓、應急物資儲備等方面的領(lǐng)導責任、保障責任、管理責任和監(jiān)督責任。相關(guān)部門單位要精心組織安排，明確年度目標，細化任務分工，加大工作力度，確保各項公共衛(wèi)生應急管理舉措落到實處。
（二）強化督查考核。各級各部門要認真總結(jié)抗擊新冠肺炎疫情寶貴經(jīng)驗，把完善重大疫情防控機制、健全公共衛(wèi)生應急管理體系作為重要任務抓實辦好。建立嚴格督查考核機制，加大工作獎懲力度，對在疫情防控工作中做出突出貢獻的單位和個人，按照有關(guān)規(guī)定給予表揚或者獎勵；對玩忽職守造成損失或重大社會影響的，依紀依法追究責任。
（三）加大投入力度。健全公共衛(wèi)生應急管理保障機制，統(tǒng)籌公共衛(wèi)生資金使用，調(diào)整優(yōu)化醫(yī)療資源結(jié)構(gòu)，重點加強農(nóng)村、社區(qū)等基層防控能力建設(shè)，持續(xù)加大向基層轉(zhuǎn)移支付力度，切實提高基層公共衛(wèi)生保障能力。鼓勵社會力量和家庭、個人積極參與疫情防控工作，切實提高社會和家庭自我防范能力。