肥政辦字〔2020〕10號(hào)

各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)，市政府有關(guān)部門、直屬機(jī)構(gòu)，市屬以上駐肥有關(guān)單位：

　　《肥城市打造綜合農(nóng)事服務(wù)中心推進(jìn)糧食生產(chǎn)“十統(tǒng)一”實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真抓好貫徹執(zhí)行。

肥城市人民政府辦公室

2020年8月10日（此件公開發(fā)布）

肥城市打造綜合農(nóng)事服務(wù)中心推進(jìn)糧食生產(chǎn)“十統(tǒng)一”實(shí)施方案

        為加快農(nóng)機(jī)服務(wù)創(chuàng)新，努力提升為農(nóng)服務(wù)水平，根據(jù)《泰安市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)泰安市建設(shè)綜合農(nóng)事服務(wù)中心推進(jìn)糧食生產(chǎn)“十統(tǒng)一”實(shí)施方案的通知》（泰政辦字〔2020〕1號(hào)）要求，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

        一、總體目標(biāo)

        按照“政策引領(lǐng)、市場(chǎng)主導(dǎo)、示范帶動(dòng)、整體推進(jìn)”的工作思路，以農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體為依托，高標(biāo)準(zhǔn)打造30家綜合農(nóng)事服務(wù)中心，輻射帶動(dòng)60個(gè)糧食生產(chǎn)“十統(tǒng)一”示范區(qū)，實(shí)現(xiàn)糧食作物生產(chǎn)環(huán)節(jié)全程作業(yè)，農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)產(chǎn)品加工銷售等綜合服務(wù)協(xié)同開展，到2021年，基本實(shí)現(xiàn)“綜合農(nóng)事”服務(wù)和糧食生產(chǎn)“十統(tǒng)一”全覆蓋，有效促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展。

        二、重點(diǎn)任務(wù)

        (一)建好“一個(gè)中心”，培強(qiáng)市場(chǎng)服務(wù)主體。“一個(gè)中心”，即綜合農(nóng)事服務(wù)中心，依托農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社組建新型農(nóng)業(yè)服務(wù)主體，開展“一站式”涉農(nóng)綜合服務(wù)，推動(dòng)糧食生產(chǎn)“十統(tǒng)一”。1.把握建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。以農(nóng)機(jī)合作社示范社為創(chuàng)建主體，積極引導(dǎo)農(nóng)機(jī)專業(yè)戶、種糧大戶及小農(nóng)戶等入社，推動(dòng)農(nóng)機(jī)合作社由單體經(jīng)營(yíng)向聯(lián)合社方向發(fā)展，力爭(zhēng)建成30家“五有”(有完善的基礎(chǔ)設(shè)施、有良好的運(yùn)行機(jī)制、有健全的財(cái)務(wù)制度、有較大的服務(wù)規(guī)模、有顯著的綜合效益)綜合農(nóng)事服務(wù)中心。2.明確服務(wù)職能。綜合農(nóng)事服務(wù)中心主要擔(dān)負(fù)“1+2”服務(wù)職能，其中“1”即糧食生產(chǎn)“十統(tǒng)一”涉及機(jī)械化作業(yè)的基本服務(wù)（統(tǒng)一深耕松、統(tǒng)一旋耕、統(tǒng)一播種、統(tǒng)一施肥、統(tǒng)一鎮(zhèn)壓、統(tǒng)一病蟲防治、統(tǒng)一機(jī)收、統(tǒng)一秸稈還田離田、統(tǒng)一烘干等服務(wù)內(nèi)容）;“2”即職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)、農(nóng)機(jī)農(nóng)藝推廣等產(chǎn)前服務(wù)和代收代儲(chǔ)、經(jīng)銷加工等產(chǎn)后服務(wù)。3.確定服務(wù)區(qū)城。堅(jiān)持布局合理、功能完備、服務(wù)有力的原則，形成半徑為 3公里左右的綜合農(nóng)事服務(wù)圈，創(chuàng)建糧食生產(chǎn)“十統(tǒng)一”示范區(qū)。每個(gè)綜合農(nóng)事服務(wù)中心輻射帶動(dòng)2個(gè)以上“示范區(qū)”，服務(wù)面積達(dá)1萬畝以上。

        (二)推進(jìn)“兩個(gè)融合”，實(shí)現(xiàn)糧食生產(chǎn)“十統(tǒng)一”。“兩個(gè)融合”，即以綜合農(nóng)事服務(wù)中心為主體，促進(jìn)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝、產(chǎn)業(yè)要素融合發(fā)展、協(xié)同推進(jìn)，推動(dòng)糧食生產(chǎn)規(guī)模化、科技化、產(chǎn)業(yè)化。1.加快農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合，打造全程統(tǒng)一作業(yè)主平臺(tái)。圍繞小麥、玉米等主要糧食作物種植，聚焦耕、種、管、收四個(gè)環(huán)節(jié)，開展糧食生產(chǎn)“十統(tǒng)一”服務(wù)。引領(lǐng)全程機(jī)械化作業(yè)，大力推廣深耕深松、精量播種、智能配肥、精準(zhǔn)施肥施藥、水肥一體化、高效植保、低損收獲、秸稈還田離田、糧食烘干等機(jī)械化技術(shù)的應(yīng)用，主要生產(chǎn)環(huán)節(jié)機(jī)械化率達(dá)到95％以上，秸稈還田離田率達(dá)到50％以上，谷物機(jī)械化烘干率達(dá)到30％以上，機(jī)械化植保實(shí)現(xiàn)全覆蓋。確保糧食生產(chǎn)“十統(tǒng)一”示范區(qū)內(nèi)實(shí)現(xiàn)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝完全融合，打通農(nóng)機(jī)化技術(shù)推廣“最后一公里”。2.推進(jìn)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)融合，打造農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展綜合體。鼓勵(lì)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織和經(jīng)營(yíng)主體，堅(jiān)持依法自愿的原則，通過兼并、合并、合作等方式，進(jìn)行組織重構(gòu)和資源整合，納入綜合農(nóng)事服務(wù)中心。推廣“中心+公司+合作社+農(nóng)戶”的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式，實(shí)行企社共建、社社聯(lián)建，把服務(wù)鏈條由產(chǎn)中向產(chǎn)前、產(chǎn)后延伸，實(shí)現(xiàn)種子、化肥、農(nóng)藥等農(nóng)資統(tǒng)一生產(chǎn)、統(tǒng)一供應(yīng)、統(tǒng)一購(gòu)買，降低生產(chǎn)成本;實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)一加工、統(tǒng)一儲(chǔ)存、統(tǒng)一銷售，提高產(chǎn)品附加值，著力打造集“作業(yè)、加工、儲(chǔ)運(yùn)、銷售”于一體的新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)綜合體。

        (三)優(yōu)化“三條路徑”，提升服務(wù)規(guī)模效益。 “三條路徑”，即綜合農(nóng)事服務(wù)中心通過土地流轉(zhuǎn)、服務(wù)托管和半托管等形式，推進(jìn)土地集中集約利用，為實(shí)現(xiàn)糧食生產(chǎn)統(tǒng)一作業(yè)和“一站式”綜合農(nóng)事服務(wù)提供保障。1.規(guī)模化經(jīng)營(yíng)。按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，支持中心通過承包、租賃、互換、入股等方式進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，開展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。加強(qiáng)政策引導(dǎo)與科技支撐，轉(zhuǎn)變粗放耕種方式，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，切實(shí)提高綜合農(nóng)事服務(wù)中心的生產(chǎn)規(guī)模和經(jīng)營(yíng)效益。2.“保姆式”托管。在糧食作物種植連片集中、規(guī)模較大的平原地區(qū)，扎實(shí)開展土地生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)全程托管，實(shí)時(shí)推行整建制村土地“大田托管”。由綜合農(nóng)事服務(wù)中心提供耕、種、管、收、儲(chǔ)存、加工、銷售等“一條龍”服務(wù)，密切與托管農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)，強(qiáng)化服務(wù)保障，確保農(nóng)民持續(xù)增收。積極為無勞動(dòng)能力貧困戶開展全托管服務(wù)，合理減免托管費(fèi)用。3.“點(diǎn)單式”作業(yè)。在丘陵山區(qū)重點(diǎn)推廣半托管服務(wù)，實(shí)行“套餐式”服務(wù)、“點(diǎn)單式”作業(yè)。綜合農(nóng)事服務(wù)中心根據(jù)“示范區(qū)”農(nóng)戶需求，提供代耕代種、農(nóng)作物田間管理、統(tǒng)一收獲、“儲(chǔ)+加+銷”等生產(chǎn)服務(wù)“菜單”，由農(nóng)戶自愿“點(diǎn)單”選擇并簽訂勞動(dòng)服務(wù)協(xié)議后，合理分配服務(wù)和生產(chǎn)收益。

        (四)實(shí)行“四化管理”，推進(jìn)規(guī)范運(yùn)行管理。強(qiáng)化“四化管理”，即以“農(nóng)機(jī)化+互聯(lián)網(wǎng)”融合為主線，逐步實(shí)現(xiàn)綜合農(nóng)事服務(wù)中心經(jīng)營(yíng)管理服務(wù)的信息化、專業(yè)化、公司化、品牌化，打造推動(dòng)糧食生產(chǎn)“十統(tǒng)一”的堅(jiān)固載體。1.信息化管理。借助5G、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)技術(shù)，構(gòu)建“縣ー中心一鎮(zhèn)一村一戶”互聯(lián)互通的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，依托綜合農(nóng)事服務(wù)中心推廣“滴滴打機(jī)”等網(wǎng)約服務(wù)模式，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)手和農(nóng)戶間的互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)機(jī)精準(zhǔn)作業(yè)、服務(wù)調(diào)度信息化。建設(shè)農(nóng)機(jī)全程電子監(jiān)管系統(tǒng)，選擇16家綜合農(nóng)事服務(wù)中心作為試點(diǎn)，配備現(xiàn)代智能設(shè)備，實(shí)現(xiàn)深松整地、收獲作業(yè)、植保作業(yè)等的有效監(jiān)控，無人機(jī)收、精量播種、變量施肥等的精準(zhǔn)控制。2.專業(yè)化服務(wù)。支持綜合農(nóng)事服務(wù)中心開展農(nóng)民教育培訓(xùn)，建立實(shí)訓(xùn)基地，定期對(duì)農(nóng)業(yè)從業(yè)人員開展技能培訓(xùn)，打造鄉(xiāng)村振興的人才搖籃。加強(qiáng)農(nóng)機(jī)具展銷、流通、維修場(chǎng)地建設(shè)，積極打造農(nóng)機(jī)裝備網(wǎng)上供需平臺(tái)，開展整機(jī)銷售、配件供應(yīng)、維修保養(yǎng)于一體的農(nóng)機(jī)服務(wù)。積極承擔(dān)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、秸稈綜合利用等惠農(nóng)政策的對(duì)接落實(shí)。加強(qiáng)綜合農(nóng)事服務(wù)中心與金融、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的直聯(lián)對(duì)接，鼓勵(lì)開展農(nóng)機(jī)融資租賃、抵押、保險(xiǎn)等相關(guān)業(yè)務(wù)，切實(shí)增強(qiáng)中心抵御風(fēng)險(xiǎn)能力。3.公司化運(yùn)營(yíng)。規(guī)范綜合農(nóng)事服務(wù)中心理事會(huì)職責(zé)，探索推行職業(yè)經(jīng)理人機(jī)制，建立民主決策、財(cái)務(wù)管理、生產(chǎn)管理、收益分配、教育培訓(xùn)等制度，引導(dǎo)綜合農(nóng)事服務(wù)中心向企業(yè)化管理轉(zhuǎn)變。實(shí)行線上線下雙軌運(yùn)營(yíng)，探索直銷配送、認(rèn)購(gòu)式銷售，加快移動(dòng)支付、物流配送等新技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的應(yīng)用，拓寬特色農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道。4.品牌化培樹。加大農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金傾斜力度，集中篩選16家產(chǎn)業(yè)強(qiáng)、產(chǎn)品好、服務(wù)優(yōu)的綜合農(nóng)事服務(wù)中心進(jìn)行品牌培樹。鼓勵(lì)支持綜合農(nóng)事服務(wù)中心注冊(cè)產(chǎn)品商標(biāo)，擴(kuò)大品牌效應(yīng)，增強(qiáng)綜合競(jìng)爭(zhēng)力；加大典型推廣和農(nóng)產(chǎn)品推介力度，開展網(wǎng)絡(luò)宣傳、信息發(fā)布和產(chǎn)品銷售，著力提升為農(nóng)服務(wù)水平。

        三、保障措施

        (一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。優(yōu)化綜合農(nóng)事服務(wù)中心建設(shè)推進(jìn)機(jī)制，建立由市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展服務(wù)中心牽頭，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財(cái)政、自然資源和規(guī)劃、供銷等為成員的聯(lián)席會(huì)議制度，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決綜合農(nóng)事服務(wù)中心建設(shè)和糧食生產(chǎn)“十統(tǒng)一”推進(jìn)過程中的重要事項(xiàng)和重大問題。各鎮(zhèn)街區(qū)要強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，加大工作力度，搞好協(xié)作配合，確保各項(xiàng)工作扎實(shí)推進(jìn)。

        (二)強(qiáng)化政策支持。積極整合農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼、深松補(bǔ)助、秸稈綜合利用等涉農(nóng)項(xiàng)目資金，全力支持綜合農(nóng)事服務(wù)中心和糧食生產(chǎn)“十統(tǒng)一”示范區(qū)建設(shè)。相關(guān)駐肥金融機(jī)構(gòu)和保險(xiǎn)企業(yè)要加大支持力度，進(jìn)一步降低信貸門檻，真正落實(shí)金融支農(nóng)政策。加強(qiáng)資源要素保障，爭(zhēng)取優(yōu)先安排示范區(qū)建設(shè)用地，協(xié)調(diào)落實(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電等相關(guān)政策。

        (三)開展星級(jí)評(píng)定。建立推行星級(jí)管理制度，設(shè)置基礎(chǔ)設(shè)施、綜合服務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)戶評(píng)價(jià)四維評(píng)價(jià)指標(biāo)，星級(jí)評(píng)定以年度為周期，實(shí)行一年一評(píng)，動(dòng)態(tài)管理。根據(jù)上級(jí)要求，結(jié)合星級(jí)評(píng)價(jià)結(jié)果適當(dāng)給予獎(jiǎng)補(bǔ)用于綜合農(nóng)事服務(wù)中心建設(shè)。

         (四)注重宣傳引導(dǎo)。及時(shí)總結(jié)綜合農(nóng)事服務(wù)中心建設(shè)和運(yùn)營(yíng)服務(wù)過程中的好經(jīng)驗(yàn)好做法，努力打造一批設(shè)施完備、功能齊全、特色明顯、效益良好的農(nóng)機(jī)服務(wù)典型，不斷加大宣傳推介力度，引導(dǎo)各方積極參與農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，促進(jìn)全市農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)提檔升級(jí)。

肥城市人民政府辦公室2020年8月10日印發(fā)