原文鏈接： 肥城市城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)征收使用管理辦法

為進(jìn)一步規(guī)范城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)征收使用管理，按照市政府領(lǐng)導(dǎo)指示要求，市行政審批服務(wù)局研究起草了《肥城市城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)征收使用管理辦法》（修訂稿），現(xiàn)將有關(guān)情況匯報(bào)如下：

一、政策背景

《肥城市城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)征收使用管理辦法》（肥政發(fā)〔2008〕28號(hào)）于2008年8月18日印發(fā)，2008年9月1日開始施行。近年來，隨著“放管服”改革深入推進(jìn)，原管理辦法中部分條款已跟不上新形勢(shì)發(fā)展、不符合新政策要求，不能很好指導(dǎo)工作實(shí)踐。

二、決策依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》和《政府性基金管理暫行辦法》（財(cái)綜〔2010〕80號(hào)）等政策規(guī)定。

三、出臺(tái)目的

這次修訂，一是著眼于契合新政策新規(guī)定。二是著眼于支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。2019年6月，我市對(duì)工業(yè)項(xiàng)目免征配套費(fèi)的優(yōu)惠政策到期。工業(yè)企業(yè)要求降費(fèi)減負(fù)的呼聲不斷，特別在當(dāng)前受疫情影響下實(shí)體經(jīng)濟(jì)非常困難。在無明確減免政策依據(jù)的情況下，這次修訂調(diào)整了工業(yè)項(xiàng)目綜合配套費(fèi)的征收節(jié)點(diǎn)，由辦理施工許可證后置到竣工驗(yàn)收環(huán)節(jié)，有利于加快重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目手續(xù)辦理，緩解企業(yè)資金壓力，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)帶來實(shí)實(shí)在在的政策紅利。三是著眼于規(guī)范規(guī)費(fèi)減免行為。對(duì)配套費(fèi)減免政策，原管理辦法僅作了原則性規(guī)定，依據(jù)政府性基金管理有關(guān)規(guī)定，這次修訂明確了6種依法依規(guī)可以減免的情形，并細(xì)化了適用范圍和標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定了減免情況依法公開，有效規(guī)范了審批權(quán)力運(yùn)行，制約了自由裁量權(quán)，切實(shí)做到亮亮堂堂辦事，公開公平公正。

四、重要舉措

1、調(diào)整了職責(zé)分工。依據(jù)《政府性基金管理辦法》規(guī)定，將職責(zé)分工明確為:基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)由市財(cái)政部門委托市行政審批服務(wù)部門征收。市財(cái)政、住建、審計(jì)、自然資源和規(guī)劃等部門按照各自職責(zé)做好城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)征收使用監(jiān)督管理相關(guān)工作。

2、調(diào)整了征收節(jié)點(diǎn)。為促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對(duì)以出讓方式取得用地的工業(yè)項(xiàng)目，在落實(shí)70%標(biāo)準(zhǔn)征收政策的基礎(chǔ)上，調(diào)整收費(fèi)節(jié)點(diǎn)至“可在辦理竣工驗(yàn)收備案之前繳納綜合配套費(fèi)”，有利于投資項(xiàng)目資金周轉(zhuǎn)，化解“費(fèi)”“證”矛盾，促進(jìn)重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目手續(xù)辦理。

3、修訂了配套標(biāo)準(zhǔn)。依據(jù)《關(guān)于調(diào)整肥城市住宅小區(qū)供水專項(xiàng)配套標(biāo)準(zhǔn)的批復(fù)》（肥財(cái)非稅〔2016〕20號(hào)），在供水配套建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)中增加了“中高層和高層（七層及以上）建筑二次供水設(shè)備和樓內(nèi)豎管的設(shè)施配套”的規(guī)定。依據(jù)2018年新修訂的《山東省供熱條例》，在供熱配套建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)中增加了“實(shí)行分戶計(jì)量收費(fèi)的，配套至分戶計(jì)量裝置或入戶端口”的規(guī)定。

4、明確了減免政策。依據(jù)上級(jí)政策規(guī)定，對(duì)市政基礎(chǔ)設(shè)施、棚戶區(qū)改造、村居改造、中小學(xué)校舍以及養(yǎng)老、育兒、家政服務(wù)和人民防空等建設(shè)項(xiàng)目，明確政策適用范圍和相應(yīng)減免政策，便于項(xiàng)目單位參考，規(guī)范減免行為。同時(shí)，對(duì)原管理辦法中不繳納城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)的范圍，從“城市基礎(chǔ)設(shè)施各類配套管線工程建設(shè)”拓展到所有“城市市政公用設(shè)施建設(shè)”，更加符合當(dāng)前城市發(fā)展和建設(shè)形勢(shì)需要。

五、征求意見情況

征求意見稿形成后，書面征求了司法、財(cái)政、住建、審計(jì)、自然資源以及水氣暖專營等31個(gè)相關(guān)部門和單位的意見，并于12月25日至1月25日在肥城政府網(wǎng)站公示，向社會(huì)公開征求意見。共收到征求意見建議28條，采納7條。采納情況如下：

1、采納了城市熱力公司、東城熱力公司等專營單位關(guān)于第四條第二款的修改意見，對(duì)專項(xiàng)配套費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)表述為：專項(xiàng)配套費(fèi)包括供水、燃?xì)狻⒐崛齻€(gè)子項(xiàng)。收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按照市財(cái)政部門批復(fù)的征收標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

2、采納了市自然資源和規(guī)劃局關(guān)于第五條的修改意見，未辦理施工許可和竣工驗(yàn)收備案，通過第三方質(zhì)量鑒定方式辦理房屋不動(dòng)產(chǎn)登記的，應(yīng)當(dāng)補(bǔ)繳綜合配套費(fèi)。

3、采納了市水務(wù)集團(tuán)關(guān)于第七條的修改意見，供水專營單位負(fù)責(zé)由水廠至單位用戶閥門井、居民用戶戶外水表，中高層和高層（七層及以上）建筑二次供水設(shè)備和樓內(nèi)豎管設(shè)施的配套建設(shè)。建設(shè)單位負(fù)責(zé)承擔(dān)相應(yīng)設(shè)備用房等土建工程的配套建設(shè)。

    4、采納了市市場(chǎng)監(jiān)管局公平競(jìng)爭審查關(guān)于第七條的修改意見，將“供水、燃?xì)狻⒐釋I單位負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)并投資建設(shè)”的表述，修改為“供水、燃?xì)狻⒐峤?jīng)營單位負(fù)責(zé)相應(yīng)基礎(chǔ)設(shè)施的配套建設(shè)項(xiàng)目”。

5、采納了市住建局關(guān)于本辦法第五條修改建議，將“按現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)征收新增建筑面積綜合配套費(fèi)”，修改為“按現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)征收新增建筑面積基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)”。采納了第六條增加的前置條件，“在領(lǐng)取施工許可證前與專營單位簽署工程協(xié)議”的意見。采納了第九條關(guān)于（一）將“新農(nóng)村住宅”修改為“村居改造”、將“常住人口”修改為“戶籍人口”的意見。采納了關(guān)于第（二）款修改為“廉租住房、公共租賃住房、經(jīng)濟(jì)適用房等保障性住房項(xiàng)目、舊住宅區(qū)整治項(xiàng)目，免征綜合配套費(fèi)”的意見。

6、采納了市教育和體育局關(guān)于第九條第（五）款的修改意見，將“各類學(xué)校、托兒所、幼兒園的教學(xué)設(shè)施免征綜合配套費(fèi)，其教職工公寓、學(xué)生宿舍、食堂等后勤服務(wù)設(shè)施減半征收”修改為：“中小學(xué)（含幼兒園）校舍建設(shè)項(xiàng)目，免征綜合配套費(fèi)”。

7、采納了市財(cái)政局關(guān)于第十一條的修改意見，表述為：“小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施綜合配套費(fèi)，由市財(cái)政部門按照比例返還鎮(zhèn)用于小城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的道路、路燈、環(huán)衛(wèi)、污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、改造與維護(hù)管理”。