肥政字〔2020〕10號
2019年，在市委堅強領(lǐng)導和市人大監(jiān)督支持下，市政府認真貫徹落實中央全面依法治國重大決策部署，緊緊圍繞構(gòu)筑“黨建新高地、法治新高地、市場新高地”目標，牢固樹立“市場”和“法治”兩種意識，以“山東省法治政府建設(shè)示范縣（市、區(qū)）”創(chuàng)建為抓手，突出重點，強化措施，切實轉(zhuǎn)變政府職能，推進依法決策依法行政，優(yōu)化提升政務(wù)服務(wù)，打造法治化營商環(huán)境，法治政府建設(shè)各項工作取得新成效、新突破。法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建初審得分101.8，在泰安市名列第一，被推薦為山東省首批“法治政府建設(shè)示范縣（市、區(qū)）”。
一、2019年法治政府建設(shè)取得的主要成績
（一）堅持深化改革，依法全面履行政府職能
1.轉(zhuǎn)變政府職能。黨政機構(gòu)改革順利完成，市政府工作部門精簡為27個，構(gòu)建起職能科學、精簡高效的政府組織體系。組建市行政審批服務(wù)局，181項審批權(quán)力事項實現(xiàn)集中辦理。
2.優(yōu)化營商環(huán)境。堅持長期穩(wěn)定的法治環(huán)境就是最好的營商環(huán)境理念，深化“放管服”改革，大力優(yōu)化營商環(huán)境。動態(tài)調(diào)整部門權(quán)責清單，完成32個部門的15852項權(quán)責事項清單的編制和公布工作。大力推行“一次辦好”“全程代辦”“拿地即開工”服務(wù)模式，著力打造“市場你來闖、服務(wù)我來辦”營商品牌。全年為27個重點項目代辦手續(xù)130項，營業(yè)執(zhí)照實現(xiàn)“七十證合一”，全市企業(yè)登記時間壓縮至1個工作日，市場主體網(wǎng)上登記率達76%，全程電子化率超50%。
3.加強市場監(jiān)管。實施“雙隨機、一公開”監(jiān)管，事中事后監(jiān)管常態(tài)化，全年完成各類檢查抽檢1.4萬余次。推進社會信用體系建設(shè)一體化，出臺《肥城市社會信用體系建設(shè)工作實施方案》，強化市場主體信用信息公示作用，建立健全“紅黑名單”管理制度、聯(lián)合獎懲機制，建立起全市統(tǒng)一的公共信用信息平臺，營造誠實、守信、自律、互信的社會信用環(huán)境。
（二）完善制度規(guī)范，推進科學民主依法決策
1.規(guī)范重大行政決策程序。堅持科學民主依法決策的理念和導向，組織全市各級認真學習貫徹國務(wù)院《重大行政決策程序暫行條例》，進一步完善重大行政決策制度，切實落實公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定等重大行政決策程序。市政府辦公室印發(fā)《關(guān)于進一步規(guī)范重大行政決策事項合法性審查工作的通知》，進一步規(guī)范合法性審查程序，明確重大行政決策事項未經(jīng)合法性審查或經(jīng)審查不合法的，不得提交市政府常務(wù)會議討論。對市政府重大行政決策事項均從決策主體、權(quán)限、程序、內(nèi)容等方面進行合法性審查，確保決策事項合法合規(guī)。
2.嚴格規(guī)范性文件管理。認真執(zhí)行政府規(guī)范性文件“三統(tǒng)一”規(guī)定，梳理并公布市級行政規(guī)范性文件制定主體52個，印發(fā)《關(guān)于做好行政規(guī)范性文件合法性審核工作的通知》，堅持“有件必備，有備必審，有錯必糾”。組織各部門單位60余名工作人員參加行政規(guī)范性文件制定和管理培訓，提高全市規(guī)范性文件制發(fā)水平。加強規(guī)范性文件動態(tài)管理，對2019年5月31日前制發(fā)的各類行政規(guī)范性文件進行梳理評估和清理。
3.充分發(fā)揮法律顧問參謀作用。建立以法制機構(gòu)為主體，律師、專家參與的法律顧問制度體系。完成市委、市政府法律顧問續(xù)聘工作，聘用法律顧問10人，組建40人的法律專家?guī)臁?/span>2019年，法律顧問列席政府常務(wù)會議11次，列席四大班子聯(lián)席會2次，參加國土資源委員會會議5次，審查政府行政合同或協(xié)議22件，參與研究各類行政爭議案件、歷史遺留問題42件，參與研判重大疑難信訪案件53件，提供法律咨詢意見200余次，在規(guī)避風險、解決矛盾、化解糾紛等方面發(fā)揮了重要作用。
（三）加強執(zhí)法監(jiān)督，全面提升行政執(zhí)法水平
1.落實行政執(zhí)法“三項制度”。認真梳理全市行政執(zhí)法主體和行政執(zhí)法人員信息，嚴格執(zhí)法信息公示。推動權(quán)力事項網(wǎng)上運行系統(tǒng)的應(yīng)用，規(guī)范文字記錄，推動音像記錄，扎實推行執(zhí)法全過程記錄。規(guī)范重大執(zhí)法決定法制審核工作程序，推行“三級審核”制度，強化法制審核能力建設(shè)。
2.加強行政執(zhí)法資格管理。從機構(gòu)性質(zhì)、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法類型等方面，對機構(gòu)改革后的部門單位行政執(zhí)法主體資格進行逐一審核，向社會公布具有行政執(zhí)法主體資格的單位67個。加強行政執(zhí)法人員管理，對機構(gòu)改革后不在執(zhí)法崗位、調(diào)離本單位以及不在編人員一律進行清理。嚴格落實準入標準，組織全市新申領(lǐng)執(zhí)法證件和執(zhí)法證件四年審人員382人參加全省行政執(zhí)法資格考試。
3.加強重點領(lǐng)域行政執(zhí)法監(jiān)督。對重點部門的行政處罰案卷進行抽查，檢查反饋各類問題384項。突出重點領(lǐng)域?qū)ｍ棻O(jiān)督，通過聽取匯報、案件研討等方式，對綜合行政執(zhí)法、市場監(jiān)管等7個部門涉及的重點執(zhí)法領(lǐng)域執(zhí)法情況進行了監(jiān)督檢查。
（四）強化制約監(jiān)督，確保權(quán)力公開透明行使
1.加強黨內(nèi)和人大監(jiān)督。重大事項按規(guī)定事前向市委、市人大報告。認真貫徹落實市委決定和人大意見，認真辦理人大代表和政協(xié)委員意見建議。
2.嚴格開展審計監(jiān)督。嚴格主要負責人“任中審計”、“離任審計”，對自然資源、財政資金使用、國有資產(chǎn)管理等開展專項審計。聘請第三方定期對各部門開展全覆蓋式審計。
3.強化司法監(jiān)督。充分支持法院依法受理、審理行政案件，制定出臺《關(guān)于加強行政機關(guān)負責人出庭應(yīng)訴的意見》，對司法建議及檢察建議的辦復(fù)率達到100%。
4.全面做好政務(wù)公開。重新梳理公開目錄，拓寬政務(wù)公開渠道，完成政務(wù)公開門戶網(wǎng)站升級改造，開通政務(wù)微博“肥城政務(wù)”。全年主動公開5大類32項重點領(lǐng)域政府信息累計6605條；收到政府信息公開申請28件，按時答復(fù)率100%。
（五）健全工作機制，依法有效化解矛盾糾紛
1.規(guī)范行政復(fù)議。嚴格履行辦案程序，提高復(fù)議案件辦理質(zhì)量。堅持有錯必糾，以案促改，加強復(fù)議調(diào)解，全年受理行政復(fù)議案件66件，已審結(jié)62件，按時審結(jié)率100%。加強復(fù)議宣傳，開展慶祝行政復(fù)議法實施20周年宣傳活動，發(fā)放各類宣傳資料2000余份，解答群眾咨詢50人次。
2.加強行政應(yīng)訴。認真落實行政機關(guān)負責人出庭應(yīng)訴備案、行政訴訟案件備案報告、敗訴案件分析等制度，2019年組織庭審觀摩2次，市直各行政機關(guān)、鎮(zhèn)街區(qū)負責人140余人次參加活動。司法部門與人民法院建立信息通報制度，及時掌握各部門單位行政應(yīng)訴情況。
3.推進矛盾糾紛多元化解。加強人民調(diào)解與行政調(diào)解、司法調(diào)解“三調(diào)聯(lián)動”，推進信訪、訴訟、仲裁與調(diào)解工作銜接。全市建立行業(yè)性調(diào)解組織12個，新增設(shè)建筑安裝行業(yè)調(diào)解中心1個、婚姻家庭矛盾糾紛調(diào)解中心1個、個人品牌調(diào)解室2個。2019年，全市各級排查調(diào)處矛盾糾紛2232件，調(diào)解成功2181件，成功率達97.72%。成立行政爭議審前和解中心，全年辦理和解案件10件。
（六）提升法治思維，打造高素質(zhì)法治干部隊伍
1.嚴格落實干部學法制度。注重發(fā)揮領(lǐng)導干部在法治政府建設(shè)中的“關(guān)鍵少數(shù)”作用，堅持領(lǐng)導干部帶頭尊法學法用法。制定出臺《關(guān)于落實國家工作人員學法用法制度的實施意見》，市委理論學習中心組、政府常務(wù)會議帶頭學法，認真組織開展憲法考試、黨紀法規(guī)考試、行政執(zhí)法考試等。
2.打造專業(yè)法治人才隊伍。實施“法治明白人”培養(yǎng)工程，全年共組織規(guī)范行政執(zhí)法、加強行政應(yīng)訴等各類培訓4次，培訓800余人次。
3.認真履行普法宣傳職責。開展重要節(jié)點普法宣傳、集中普法宣傳、專題普法宣傳等活動，打造法治宣傳一條街、文化長廊等普法陣地，2019年開展系列活動300余場次，制作宣傳展板2200余塊，印發(fā)各類宣傳資料10萬余份，打造“普法驛站”20余個，組織1.4萬余人參加網(wǎng)上普法考試。
（七）強化組織保障，認真落實法治政府建設(shè)責任
1.加強黨的領(lǐng)導。市委全面依法治市委員會先后召開2次會議，專題部署法治政府示范創(chuàng)建、領(lǐng)導干部學法用法等工作，提出“建立行政敗訴案件責任倒查機制”“市委、市政府雙聘法律顧問”等有力舉措。市政府黨組認真落實依法治市各項制度要求，切實加強對法治政府建設(shè)的領(lǐng)導。市政府常務(wù)會議定期聽取法治政府建設(shè)情況匯報，堅持每年第一季度及時向市委、市人大常委會匯報上一年度法治政府建設(shè)工作情況。市政府主要領(lǐng)導認真履行黨政主要負責人推進法治政府建設(shè)第一責任人職責，對法治政府建設(shè)重要事項親自部署，對重點環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)，對重大問題親自過問，在《政府工作報告》中對法治政府建設(shè)工作進行突出強調(diào)，增強各部門單位推進法治政府建設(shè)的自覺性和主動性，形成全市上下“一盤棋”“一條心”的工作格局。
2.細化任務(wù)指標。全力爭創(chuàng)“山東省法治政府建設(shè)示范縣（市、區(qū)）”，印發(fā)《關(guān)于開展法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建活動的實施方案》，細化分解了9大指標、99項目標任務(wù)，落實牽頭部門和責任單位，明確各部門單位工作職責和標準要求，構(gòu)建起健全完善的法治政府建設(shè)工作體系。
3.加強考核評價。將法治建設(shè)成效作為衡量領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部工作實績的重要內(nèi)容，法治建設(shè)成效分別占領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部考核權(quán)重的10%。出臺《肥城市行政訴訟敗訴案件責任倒查實施辦法》，將行政訴訟敗訴率納入全市經(jīng)濟社會考核指標，倒逼全市各級行政機關(guān)和領(lǐng)導干部增強法治觀念，樹牢法治思維。
2019年，我市法治政府建設(shè)工作雖然取得了一定成績，但對照法治政府建設(shè)的目標任務(wù)和人民群眾期望要求還有一定差距：重大行政決策制度體系有待完善，少數(shù)部門單位履行法定決策程序意識需要進一步提高；法治政府建設(shè)專業(yè)力量仍需加強，現(xiàn)有法治隊伍人員數(shù)量、能力素質(zhì)與當前工作任務(wù)不能完全適應(yīng)；行政執(zhí)法監(jiān)督作用發(fā)揮不夠充分，重點領(lǐng)域行政執(zhí)法監(jiān)督力度需要加大；部門落實“誰執(zhí)法，誰普法”責任制的實效性有待提高。
二、列入經(jīng)濟社會發(fā)展綜合考核指標完成情況
（一）備案審查情況。全年共審查市政府文件18件，其中規(guī)范性文件1件。審查政府各類決策事項36項，重大行政決策事項8項全部予以合法性審查，審查政府合同協(xié)議22件。
（二）“三項制度”落實情況。做好執(zhí)法人員信息公示，在政府門戶網(wǎng)站公開1402名執(zhí)法人員信息。加強重大執(zhí)法決定法制審核，所有重大執(zhí)法決定均嚴格按照程序進行法制審核。大力推進行政處罰、行政強制權(quán)力事項網(wǎng)上運行，2019年，全市22個有行政處罰、行政強制權(quán)力事項部門共發(fā)布行政處罰事項3143項，行政強制事項153項，行政檢查事項452項；16個無自建系統(tǒng)的執(zhí)法單位錄入檢查案件58項，行政處罰案件23件。
（三）行政復(fù)議綜合糾錯情況。2019年審結(jié)62件行政復(fù)議案件，其中撤銷原具體行政行為2件，決定被申請人履行具體行政行為4件，直接糾錯率9.7%；通過調(diào)解、和解終止結(jié)案15件，間接糾錯率24.2%。
三、2020年法治政府建設(shè)思路措施
（一）全力爭創(chuàng)法治政府建設(shè)示范市。堅持以政府法治帶動社會法治，把爭創(chuàng)“山東省法治政府建設(shè)示范縣（市、區(qū)）”作為重中之重，對照指標體系，提升弱項，補齊短板，所涉及的100項指標水平均有顯著提升，重大行政決策、規(guī)范性文件、重大執(zhí)法決定的合法性審查率達到100%，確保成功獲批全省首批“法治政府建設(shè)示范縣（市、區(qū)）”，奪取更高水平的法治新高地。
（二）提高依法決策水平。認真落實國務(wù)院《重大行政決策程序暫行條例》，完善重大決策制度，切實抓好工作落實。做好重大行政決策、政府合同的合法性審查，健全完善行政規(guī)范性文件備案審查機制。
（三）加強行政執(zhí)法監(jiān)督。全面推行行政執(zhí)法“三項制度”，抓好行政處罰、行政強制權(quán)力事項網(wǎng)上運行。推進實施市直執(zhí)法部門“法治明白人”培養(yǎng)計劃，督促指導各部門加強一線執(zhí)法人員培訓。完善行政復(fù)議應(yīng)訴工作辦理程序，提高辦案質(zhì)量，健全考核機制，切實發(fā)揮監(jiān)督糾錯功能和行政爭議化解功能。
（四）強化法治政府建設(shè)責任。嚴格落實法治政府報告制度，將法治政府建設(shè)納入政府年度工作計劃，市政府常務(wù)會議定期聽取法治政府建設(shè)情況匯報，及時研究解決法治政府建設(shè)過程中出現(xiàn)的困難和問題。督促各部門、鎮(zhèn)街按照規(guī)定履行法治政府建設(shè)責任、報告法治政府建設(shè)情況。
肥城市人民政府
2020年3月25日