肥政字〔2020〕10號(hào)
2019年，在市委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和市人大監(jiān)督支持下，市政府認(rèn)真貫徹落實(shí)中央全面依法治國(guó)重大決策部署，緊緊圍繞構(gòu)筑“黨建新高地、法治新高地、市場(chǎng)新高地”目標(biāo)，牢固樹立“市場(chǎng)”和“法治”兩種意識(shí)，以“山東省法治政府建設(shè)示范縣（市、區(qū)）”創(chuàng)建為抓手，突出重點(diǎn)，強(qiáng)化措施，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，推進(jìn)依法決策依法行政，優(yōu)化提升政務(wù)服務(wù)，打造法治化營(yíng)商環(huán)境，法治政府建設(shè)各項(xiàng)工作取得新成效、新突破。法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建初審得分101.8，在泰安市名列第一，被推薦為山東省首批“法治政府建設(shè)示范縣（市、區(qū)）”。
一、2019年法治政府建設(shè)取得的主要成績(jī)
（一）堅(jiān)持深化改革，依法全面履行政府職能
1.轉(zhuǎn)變政府職能。黨政機(jī)構(gòu)改革順利完成，市政府工作部門精簡(jiǎn)為27個(gè)，構(gòu)建起職能科學(xué)、精簡(jiǎn)高效的政府組織體系。組建市行政審批服務(wù)局，181項(xiàng)審批權(quán)力事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)集中辦理。
2.優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。堅(jiān)持長(zhǎng)期穩(wěn)定的法治環(huán)境就是最好的營(yíng)商環(huán)境理念，深化“放管服”改革，大力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。動(dòng)態(tài)調(diào)整部門權(quán)責(zé)清單，完成32個(gè)部門的15852項(xiàng)權(quán)責(zé)事項(xiàng)清單的編制和公布工作。大力推行“一次辦好”“全程代辦”“拿地即開工”服務(wù)模式，著力打造“市場(chǎng)你來(lái)闖、服務(wù)我來(lái)辦”營(yíng)商品牌。全年為27個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目代辦手續(xù)130項(xiàng)，營(yíng)業(yè)執(zhí)照實(shí)現(xiàn)“七十證合一”，全市企業(yè)登記時(shí)間壓縮至1個(gè)工作日，市場(chǎng)主體網(wǎng)上登記率達(dá)76%，全程電子化率超50%。
3.加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管。實(shí)施“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，事中事后監(jiān)管常態(tài)化，全年完成各類檢查抽檢1.4萬(wàn)余次。推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)一體化，出臺(tái)《肥城市社會(huì)信用體系建設(shè)工作實(shí)施方案》，強(qiáng)化市場(chǎng)主體信用信息公示作用，建立健全“紅黑名單”管理制度、聯(lián)合獎(jiǎng)懲機(jī)制，建立起全市統(tǒng)一的公共信用信息平臺(tái)，營(yíng)造誠(chéng)實(shí)、守信、自律、互信的社會(huì)信用環(huán)境。
（二）完善制度規(guī)范，推進(jìn)科學(xué)民主依法決策
1.規(guī)范重大行政決策程序。堅(jiān)持科學(xué)民主依法決策的理念和導(dǎo)向，組織全市各級(jí)認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹國(guó)務(wù)院《重大行政決策程序暫行條例》，進(jìn)一步完善重大行政決策制度，切實(shí)落實(shí)公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查和集體討論決定等重大行政決策程序。市政府辦公室印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范重大行政決策事項(xiàng)合法性審查工作的通知》，進(jìn)一步規(guī)范合法性審查程序，明確重大行政決策事項(xiàng)未經(jīng)合法性審查或經(jīng)審查不合法的，不得提交市政府常務(wù)會(huì)議討論。對(duì)市政府重大行政決策事項(xiàng)均從決策主體、權(quán)限、程序、內(nèi)容等方面進(jìn)行合法性審查，確保決策事項(xiàng)合法合規(guī)。
2.嚴(yán)格規(guī)范性文件管理。認(rèn)真執(zhí)行政府規(guī)范性文件“三統(tǒng)一”規(guī)定，梳理并公布市級(jí)行政規(guī)范性文件制定主體52個(gè)，印發(fā)《關(guān)于做好行政規(guī)范性文件合法性審核工作的通知》，堅(jiān)持“有件必備，有備必審，有錯(cuò)必糾”。組織各部門單位60余名工作人員參加行政規(guī)范性文件制定和管理培訓(xùn)，提高全市規(guī)范性文件制發(fā)水平。加強(qiáng)規(guī)范性文件動(dòng)態(tài)管理，對(duì)2019年5月31日前制發(fā)的各類行政規(guī)范性文件進(jìn)行梳理評(píng)估和清理。
3.充分發(fā)揮法律顧問參謀作用。建立以法制機(jī)構(gòu)為主體，律師、專家參與的法律顧問制度體系。完成市委、市政府法律顧問續(xù)聘工作，聘用法律顧問10人，組建40人的法律專家?guī)臁?/span>2019年，法律顧問列席政府常務(wù)會(huì)議11次，列席四大班子聯(lián)席會(huì)2次，參加國(guó)土資源委員會(huì)會(huì)議5次，審查政府行政合同或協(xié)議22件，參與研究各類行政爭(zhēng)議案件、歷史遺留問題42件，參與研判重大疑難信訪案件53件，提供法律咨詢意見200余次，在規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)、解決矛盾、化解糾紛等方面發(fā)揮了重要作用。
（三）加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，全面提升行政執(zhí)法水平
1.落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”。認(rèn)真梳理全市行政執(zhí)法主體和行政執(zhí)法人員信息，嚴(yán)格執(zhí)法信息公示。推動(dòng)權(quán)力事項(xiàng)網(wǎng)上運(yùn)行系統(tǒng)的應(yīng)用，規(guī)范文字記錄，推動(dòng)音像記錄，扎實(shí)推行執(zhí)法全過程記錄。規(guī)范重大執(zhí)法決定法制審核工作程序，推行“三級(jí)審核”制度，強(qiáng)化法制審核能力建設(shè)。
2.加強(qiáng)行政執(zhí)法資格管理。從機(jī)構(gòu)性質(zhì)、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法類型等方面，對(duì)機(jī)構(gòu)改革后的部門單位行政執(zhí)法主體資格進(jìn)行逐一審核，向社會(huì)公布具有行政執(zhí)法主體資格的單位67個(gè)。加強(qiáng)行政執(zhí)法人員管理，對(duì)機(jī)構(gòu)改革后不在執(zhí)法崗位、調(diào)離本單位以及不在編人員一律進(jìn)行清理。嚴(yán)格落實(shí)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，組織全市新申領(lǐng)執(zhí)法證件和執(zhí)法證件四年審人員382人參加全省行政執(zhí)法資格考試。
3.加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域行政執(zhí)法監(jiān)督。對(duì)重點(diǎn)部門的行政處罰案卷進(jìn)行抽查，檢查反饋各類問題384項(xiàng)。突出重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)監(jiān)督，通過聽取匯報(bào)、案件研討等方式，對(duì)綜合行政執(zhí)法、市場(chǎng)監(jiān)管等7個(gè)部門涉及的重點(diǎn)執(zhí)法領(lǐng)域執(zhí)法情況進(jìn)行了監(jiān)督檢查。
（四）強(qiáng)化制約監(jiān)督，確保權(quán)力公開透明行使
1.加強(qiáng)黨內(nèi)和人大監(jiān)督。重大事項(xiàng)按規(guī)定事前向市委、市人大報(bào)告。認(rèn)真貫徹落實(shí)市委決定和人大意見，認(rèn)真辦理人大代表和政協(xié)委員意見建議。
2.嚴(yán)格開展審計(jì)監(jiān)督。嚴(yán)格主要負(fù)責(zé)人“任中審計(jì)”、“離任審計(jì)”，對(duì)自然資源、財(cái)政資金使用、國(guó)有資產(chǎn)管理等開展專項(xiàng)審計(jì)。聘請(qǐng)第三方定期對(duì)各部門開展全覆蓋式審計(jì)。
3.強(qiáng)化司法監(jiān)督。充分支持法院依法受理、審理行政案件，制定出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴的意見》，對(duì)司法建議及檢察建議的辦復(fù)率達(dá)到100%。
4.全面做好政務(wù)公開。重新梳理公開目錄，拓寬政務(wù)公開渠道，完成政務(wù)公開門戶網(wǎng)站升級(jí)改造，開通政務(wù)微博“肥城政務(wù)”。全年主動(dòng)公開5大類32項(xiàng)重點(diǎn)領(lǐng)域政府信息累計(jì)6605條；收到政府信息公開申請(qǐng)28件，按時(shí)答復(fù)率100%。
（五）健全工作機(jī)制，依法有效化解矛盾糾紛
1.規(guī)范行政復(fù)議。嚴(yán)格履行辦案程序，提高復(fù)議案件辦理質(zhì)量。堅(jiān)持有錯(cuò)必糾，以案促改，加強(qiáng)復(fù)議調(diào)解，全年受理行政復(fù)議案件66件，已審結(jié)62件，按時(shí)審結(jié)率100%。加強(qiáng)復(fù)議宣傳，開展慶祝行政復(fù)議法實(shí)施20周年宣傳活動(dòng)，發(fā)放各類宣傳資料2000余份，解答群眾咨詢50人次。
2.加強(qiáng)行政應(yīng)訴。認(rèn)真落實(shí)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴備案、行政訴訟案件備案報(bào)告、敗訴案件分析等制度，2019年組織庭審觀摩2次，市直各行政機(jī)關(guān)、鎮(zhèn)街區(qū)負(fù)責(zé)人140余人次參加活動(dòng)。司法部門與人民法院建立信息通報(bào)制度，及時(shí)掌握各部門單位行政應(yīng)訴情況。
3.推進(jìn)矛盾糾紛多元化解。加強(qiáng)人民調(diào)解與行政調(diào)解、司法調(diào)解“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”，推進(jìn)信訪、訴訟、仲裁與調(diào)解工作銜接。全市建立行業(yè)性調(diào)解組織12個(gè)，新增設(shè)建筑安裝行業(yè)調(diào)解中心1個(gè)、婚姻家庭矛盾糾紛調(diào)解中心1個(gè)、個(gè)人品牌調(diào)解室2個(gè)。2019年，全市各級(jí)排查調(diào)處矛盾糾紛2232件，調(diào)解成功2181件，成功率達(dá)97.72%。成立行政爭(zhēng)議審前和解中心，全年辦理和解案件10件。
（六）提升法治思維，打造高素質(zhì)法治干部隊(duì)伍
1.嚴(yán)格落實(shí)干部學(xué)法制度。注重發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部在法治政府建設(shè)中的“關(guān)鍵少數(shù)”作用，堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭尊法學(xué)法用法。制定出臺(tái)《關(guān)于落實(shí)國(guó)家工作人員學(xué)法用法制度的實(shí)施意見》，市委理論學(xué)習(xí)中心組、政府常務(wù)會(huì)議帶頭學(xué)法，認(rèn)真組織開展憲法考試、黨紀(jì)法規(guī)考試、行政執(zhí)法考試等。
2.打造專業(yè)法治人才隊(duì)伍。實(shí)施“法治明白人”培養(yǎng)工程，全年共組織規(guī)范行政執(zhí)法、加強(qiáng)行政應(yīng)訴等各類培訓(xùn)4次，培訓(xùn)800余人次。
3.認(rèn)真履行普法宣傳職責(zé)。開展重要節(jié)點(diǎn)普法宣傳、集中普法宣傳、專題普法宣傳等活動(dòng)，打造法治宣傳一條街、文化長(zhǎng)廊等普法陣地，2019年開展系列活動(dòng)300余場(chǎng)次，制作宣傳展板2200余塊，印發(fā)各類宣傳資料10萬(wàn)余份，打造“普法驛站”20余個(gè)，組織1.4萬(wàn)余人參加網(wǎng)上普法考試。
（七）強(qiáng)化組織保障，認(rèn)真落實(shí)法治政府建設(shè)責(zé)任
1.加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。市委全面依法治市委員會(huì)先后召開2次會(huì)議，專題部署法治政府示范創(chuàng)建、領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法等工作，提出“建立行政敗訴案件責(zé)任倒查機(jī)制”“市委、市政府雙聘法律顧問”等有力舉措。市政府黨組認(rèn)真落實(shí)依法治市各項(xiàng)制度要求，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)法治政府建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。市政府常務(wù)會(huì)議定期聽取法治政府建設(shè)情況匯報(bào)，堅(jiān)持每年第一季度及時(shí)向市委、市人大常委會(huì)匯報(bào)上一年度法治政府建設(shè)工作情況。市政府主要領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)真履行黨政主要負(fù)責(zé)人推進(jìn)法治政府建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，對(duì)法治政府建設(shè)重要事項(xiàng)親自部署，對(duì)重點(diǎn)環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)，對(duì)重大問題親自過問，在《政府工作報(bào)告》中對(duì)法治政府建設(shè)工作進(jìn)行突出強(qiáng)調(diào)，增強(qiáng)各部門單位推進(jìn)法治政府建設(shè)的自覺性和主動(dòng)性，形成全市上下“一盤棋”“一條心”的工作格局。
2.細(xì)化任務(wù)指標(biāo)。全力爭(zhēng)創(chuàng)“山東省法治政府建設(shè)示范縣（市、區(qū)）”，印發(fā)《關(guān)于開展法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建活動(dòng)的實(shí)施方案》，細(xì)化分解了9大指標(biāo)、99項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，落實(shí)牽頭部門和責(zé)任單位，明確各部門單位工作職責(zé)和標(biāo)準(zhǔn)要求，構(gòu)建起健全完善的法治政府建設(shè)工作體系。
3.加強(qiáng)考核評(píng)價(jià)。將法治建設(shè)成效作為衡量領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績(jī)的重要內(nèi)容，法治建設(shè)成效分別占領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核權(quán)重的10%。出臺(tái)《肥城市行政訴訟敗訴案件責(zé)任倒查實(shí)施辦法》，將行政訴訟敗訴率納入全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)考核指標(biāo)，倒逼全市各級(jí)行政機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部增強(qiáng)法治觀念，樹牢法治思維。
2019年，我市法治政府建設(shè)工作雖然取得了一定成績(jī)，但對(duì)照法治政府建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)和人民群眾期望要求還有一定差距：重大行政決策制度體系有待完善，少數(shù)部門單位履行法定決策程序意識(shí)需要進(jìn)一步提高；法治政府建設(shè)專業(yè)力量仍需加強(qiáng)，現(xiàn)有法治隊(duì)伍人員數(shù)量、能力素質(zhì)與當(dāng)前工作任務(wù)不能完全適應(yīng)；行政執(zhí)法監(jiān)督作用發(fā)揮不夠充分，重點(diǎn)領(lǐng)域行政執(zhí)法監(jiān)督力度需要加大；部門落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法，誰(shuí)普法”責(zé)任制的實(shí)效性有待提高。
二、列入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合考核指標(biāo)完成情況
（一）備案審查情況。全年共審查市政府文件18件，其中規(guī)范性文件1件。審查政府各類決策事項(xiàng)36項(xiàng)，重大行政決策事項(xiàng)8項(xiàng)全部予以合法性審查，審查政府合同協(xié)議22件。
（二）“三項(xiàng)制度”落實(shí)情況。做好執(zhí)法人員信息公示，在政府門戶網(wǎng)站公開1402名執(zhí)法人員信息。加強(qiáng)重大執(zhí)法決定法制審核，所有重大執(zhí)法決定均嚴(yán)格按照程序進(jìn)行法制審核。大力推進(jìn)行政處罰、行政強(qiáng)制權(quán)力事項(xiàng)網(wǎng)上運(yùn)行，2019年，全市22個(gè)有行政處罰、行政強(qiáng)制權(quán)力事項(xiàng)部門共發(fā)布行政處罰事項(xiàng)3143項(xiàng)，行政強(qiáng)制事項(xiàng)153項(xiàng)，行政檢查事項(xiàng)452項(xiàng)；16個(gè)無(wú)自建系統(tǒng)的執(zhí)法單位錄入檢查案件58項(xiàng)，行政處罰案件23件。
（三）行政復(fù)議綜合糾錯(cuò)情況。2019年審結(jié)62件行政復(fù)議案件，其中撤銷原具體行政行為2件，決定被申請(qǐng)人履行具體行政行為4件，直接糾錯(cuò)率9.7%；通過調(diào)解、和解終止結(jié)案15件，間接糾錯(cuò)率24.2%。
三、2020年法治政府建設(shè)思路措施
（一）全力爭(zhēng)創(chuàng)法治政府建設(shè)示范市。堅(jiān)持以政府法治帶動(dòng)社會(huì)法治，把爭(zhēng)創(chuàng)“山東省法治政府建設(shè)示范縣（市、區(qū)）”作為重中之重，對(duì)照指標(biāo)體系，提升弱項(xiàng)，補(bǔ)齊短板，所涉及的100項(xiàng)指標(biāo)水平均有顯著提升，重大行政決策、規(guī)范性文件、重大執(zhí)法決定的合法性審查率達(dá)到100%，確保成功獲批全省首批“法治政府建設(shè)示范縣（市、區(qū)）”，奪取更高水平的法治新高地。
（二）提高依法決策水平。認(rèn)真落實(shí)國(guó)務(wù)院《重大行政決策程序暫行條例》，完善重大決策制度，切實(shí)抓好工作落實(shí)。做好重大行政決策、政府合同的合法性審查，健全完善行政規(guī)范性文件備案審查機(jī)制。
（三）加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督。全面推行行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，抓好行政處罰、行政強(qiáng)制權(quán)力事項(xiàng)網(wǎng)上運(yùn)行。推進(jìn)實(shí)施市直執(zhí)法部門“法治明白人”培養(yǎng)計(jì)劃，督促指導(dǎo)各部門加強(qiáng)一線執(zhí)法人員培訓(xùn)。完善行政復(fù)議應(yīng)訴工作辦理程序，提高辦案質(zhì)量，健全考核機(jī)制，切實(shí)發(fā)揮監(jiān)督糾錯(cuò)功能和行政爭(zhēng)議化解功能。
（四）強(qiáng)化法治政府建設(shè)責(zé)任。嚴(yán)格落實(shí)法治政府報(bào)告制度，將法治政府建設(shè)納入政府年度工作計(jì)劃，市政府常務(wù)會(huì)議定期聽取法治政府建設(shè)情況匯報(bào)，及時(shí)研究解決法治政府建設(shè)過程中出現(xiàn)的困難和問題。督促各部門、鎮(zhèn)街按照規(guī)定履行法治政府建設(shè)責(zé)任、報(bào)告法治政府建設(shè)情況。
肥城市人民政府
2020年3月25日