肥政辦發(fā)【2019】9號(hào)

各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，高新區(qū)、經(jīng)開(kāi)區(qū)，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，市屬以上駐肥有關(guān)單位：
   《肥城市建立完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。


                                                                   肥城市人民政府辦公室
                                                                         2019年8月16日

                                肥城市建立完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度實(shí)施方案

    為建立完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度，加快推進(jìn)全市社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)，根據(jù)《山東省人民政府關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》（魯政發(fā)〔2017〕44號(hào)）和《泰安市人民政府關(guān)于完善信用聯(lián)合懲戒機(jī)制推進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》（泰政發(fā)〔2017〕16號(hào)）精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。
    一、總體要求
深入貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，按照國(guó)家、省、市統(tǒng)一部署，加強(qiáng)社會(huì)信用信息公開(kāi)和共享，依法依規(guī)運(yùn)用信用激勵(lì)和約束手段，建立政府、社會(huì)共同參與，跨部門、跨領(lǐng)域、跨行業(yè)的守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，促進(jìn)市場(chǎng)主體依法誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，維護(hù)市場(chǎng)正常秩序，改善經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行環(huán)境。
    二、加快社會(huì)信用體系基礎(chǔ)建設(shè)
    1．建立紅黑名單制度和獎(jiǎng)懲措施清單。各部門單位要不斷完善誠(chéng)信典型“紅名單”制度和嚴(yán)重失信主體“黑名單”制度，依法依規(guī)規(guī)范紅黑名單產(chǎn)生和發(fā)布行為，建立健全退出機(jī)制。要在有關(guān)領(lǐng)域合作備忘錄基礎(chǔ)上，梳理法律、法規(guī)和政策規(guī)定明確的激勵(lì)和懲戒事項(xiàng)，建立本領(lǐng)域守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒措施清單。
    2．建立完善聯(lián)合獎(jiǎng)懲信用管理系統(tǒng)。依托肥城市公共信用信息平臺(tái)，加強(qiáng)信用信息的歸集、披露和應(yīng)用，為信用信息跨區(qū)域、跨部門、跨領(lǐng)域共享使用提供技術(shù)支撐。建立完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒的信息管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)發(fā)起響應(yīng)、信息推送、執(zhí)行反饋、異議處理等動(dòng)態(tài)協(xié)同功能。
    3．建立健全信用信息公示機(jī)制。推動(dòng)政務(wù)信用信息公開(kāi)，全面落實(shí)行政許可和行政處罰等信用信息上網(wǎng)公開(kāi)制度。除法律法規(guī)另有規(guī)定外，各部門單位要將各類自然人、法人和其他組織的行政許可、行政處罰等信息在作出行政決定之日起7個(gè)工作日內(nèi)通過(guò)門戶網(wǎng)站公開(kāi)，并及時(shí)歸集至“信用中國(guó)（山東肥城）”網(wǎng)站，為社會(huì)提供“一站式”查詢服務(wù)。
    4．建立健全信用信息共享機(jī)制。各部門單位要將肥城市級(jí)公共信用信息平臺(tái)聯(lián)合懲戒管理系統(tǒng)嵌入行政管理和公共服務(wù)的各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)，在行政審批、市場(chǎng)監(jiān)管、采購(gòu)招標(biāo)、評(píng)先樹(shù)優(yōu)、資質(zhì)審核、科研管理、政策扶持等過(guò)程中查詢應(yīng)用，確保按照履職需要“應(yīng)查必查”“獎(jiǎng)懲到位”。
    三、健全守信聯(lián)合激勵(lì)機(jī)制
    1．明確守信聯(lián)合激勵(lì)對(duì)象。符合以下條件之一的誠(chéng)信主體，可作為守信聯(lián)合激勵(lì)對(duì)象：（1）有關(guān)部門和社會(huì)組織實(shí)施信用分類監(jiān)管確定的信用狀況良好的行政相對(duì)人。（2）誠(chéng)信道德模范。（3）優(yōu)秀青年志愿者。（4）行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)推薦的誠(chéng)信會(huì)員。（5）新聞媒體挖掘的誠(chéng)信主體。（6）其他符合條件的守信聯(lián)合激勵(lì)對(duì)象。
    2．優(yōu)化守信聯(lián)合激勵(lì)措施。對(duì)列入守信激勵(lì)范圍的自然人、法人及其他社會(huì)組織，依法依規(guī)采取以下聯(lián)合激勵(lì)措施：（1）依照國(guó)家和省、市有關(guān)規(guī)定授予相關(guān)榮譽(yù)稱號(hào)。（2）實(shí)行行政審批“綠色通道”先行受理，容缺受理。（3）優(yōu)先提供公共服務(wù)便利，在政府采購(gòu)、招商引資、招標(biāo)投標(biāo)、評(píng)先樹(shù)優(yōu)、財(cái)政性資金、項(xiàng)目安排等方面，優(yōu)先考慮，加大扶持力度。（4）在教育、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、社保等領(lǐng)域?qū)φ\(chéng)信個(gè)人給予重點(diǎn)支持和優(yōu)先便利。（5）對(duì)符合條件的誠(chéng)信企業(yè)，在日常檢查、專項(xiàng)檢查中優(yōu)化檢查頻次。（6）為誠(chéng)信市場(chǎng)主體創(chuàng)造融資便利，降低融資成本。（7）法律法規(guī)規(guī)定的其他激勵(lì)措施。
    四、健全失信聯(lián)合懲戒機(jī)制
    1．明確失信聯(lián)合懲戒重點(diǎn)領(lǐng)域和嚴(yán)重失信行為。有下列行為之一的失信主體，作為聯(lián)合懲戒對(duì)象：（1）嚴(yán)重危害人民群眾身體健康和生命安全的行為，包括食品藥品、生態(tài)環(huán)境、工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)、消防安全、強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證等領(lǐng)域的嚴(yán)重失信行為。（2）嚴(yán)重破壞市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序和社會(huì)正常秩序的行為，包括賄賂、逃稅騙稅、惡意逃廢債務(wù)、惡意拖欠貨款或服務(wù)費(fèi)、惡意欠薪、非法集資、合同欺詐、傳銷、無(wú)證照經(jīng)營(yíng)、制售假冒偽劣產(chǎn)品和故意侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)、出借和借用資質(zhì)投標(biāo)、圍標(biāo)串標(biāo)、虛假?gòu)V告、侵害消費(fèi)者或證券期貨投資者合法權(quán)益、嚴(yán)重破壞網(wǎng)絡(luò)空間傳播秩序、聚眾擾亂社會(huì)秩序等嚴(yán)重失信行為。（3）拒不履行法定義務(wù)，嚴(yán)重影響司法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)公信力的行為，包括當(dāng)事人在司法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)作出判決或決定后，有履行能力但拒不履行、逃避執(zhí)行等嚴(yán)重失信行為。（4）拒不履行國(guó)防義務(wù)，拒絕、逃避兵役，拒絕、拖延民用資源征用或者阻礙對(duì)被征用的民用資源進(jìn)行改造，危害國(guó)防利益，破壞國(guó)防設(shè)施等行為。
    2．健全失信聯(lián)合懲戒措施。對(duì)列入失信懲戒范圍的自然人、法人及其他社會(huì)組織，依法依規(guī)采取以下聯(lián)合懲戒措施：（1）實(shí)施行政性約束和懲戒：加強(qiáng)日常監(jiān)管，提高監(jiān)督檢查頻次；對(duì)嚴(yán)重失信企業(yè)及其法定代表人、主要負(fù)責(zé)人和對(duì)失信行為負(fù)有直接責(zé)任的注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員等實(shí)施市場(chǎng)和行業(yè)禁入措施。及時(shí)撤銷嚴(yán)重失信企業(yè)及其法定代表人、負(fù)責(zé)人、高級(jí)管理人員和對(duì)失信行為負(fù)有直接責(zé)任的董事、股東等人員的榮譽(yù)稱號(hào)，取消參加評(píng)先評(píng)優(yōu)資格；限制享受各類政府扶持政策；限制取得政府資金支持；限制進(jìn)口關(guān)稅配額；限制企業(yè)上市融資、債券發(fā)行；限制新增項(xiàng)目、用地和礦業(yè)權(quán)審批；限制參加政府投資項(xiàng)目招投標(biāo)、政府采購(gòu)活動(dòng)。對(duì)未全面履行法定義務(wù)，相關(guān)部門將其列為法定不批準(zhǔn)出境人員，并向出入境管理部門通報(bào)備案的，依法限制其法定代表人和主要負(fù)責(zé)人出境；不得擔(dān)任企業(yè)的法定代表人、董事、監(jiān)事、經(jīng)理及其他高級(jí)管理人員；取消各類評(píng)審、監(jiān)審等專家資格；對(duì)未全面履行法定義務(wù)的，暫緩辦理職業(yè)（執(zhí)業(yè)）資格審核和個(gè)人登記手續(xù)，限制登記為事業(yè)單位法定代表人。法律法規(guī)規(guī)定的其他監(jiān)管和懲戒措施。（2）實(shí)施市場(chǎng)性約束和懲戒：限制提供信貸、擔(dān)保、辦理信用卡等金融服務(wù)；限制乘坐飛機(jī)、軟臥、高等級(jí)列車和席次；限制參加項(xiàng)目招投標(biāo)活動(dòng)；限制提供信用消費(fèi)；法律法規(guī)規(guī)定的其他限制和懲戒措施。（3）實(shí)施行業(yè)性約束和懲戒：由行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)實(shí)行警告、行業(yè)內(nèi)通報(bào)批評(píng)、公開(kāi)譴責(zé)、不予接納、勸退等懲戒措施。（4）實(shí)施社會(huì)性約束和懲戒：支持有關(guān)社會(huì)組織依法對(duì)污染環(huán)境、侵害消費(fèi)者或公眾投資者合法權(quán)益等群體性侵權(quán)行為提起公益訴訟。
    五、構(gòu)建守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒協(xié)同機(jī)制
    1．建立聯(lián)合獎(jiǎng)懲發(fā)起響應(yīng)機(jī)制。聯(lián)合獎(jiǎng)懲工作牽頭部門為發(fā)起部門。發(fā)起部門依法依規(guī)在聯(lián)合獎(jiǎng)懲信用信息管理系統(tǒng)中發(fā)布聯(lián)合獎(jiǎng)懲名單，并推送至聯(lián)合獎(jiǎng)懲配合單位。配合單位在行政管理、公共服務(wù)等工作中對(duì)名單中的行政相對(duì)人依法依規(guī)實(shí)施獎(jiǎng)懲，并在聯(lián)合獎(jiǎng)懲信用信息管理系統(tǒng)中錄入相關(guān)信息，將實(shí)施獎(jiǎng)懲情況及時(shí)反饋發(fā)起部門。
    2．健全信用主體權(quán)益保護(hù)機(jī)制。各部門單位在執(zhí)行聯(lián)合懲戒措施時(shí)主動(dòng)發(fā)現(xiàn)、經(jīng)市場(chǎng)主體提出異議申請(qǐng)或投訴發(fā)現(xiàn)信用信息不實(shí)的，應(yīng)及時(shí)告知發(fā)起單位，發(fā)起單位應(yīng)盡快核實(shí)并反饋。經(jīng)核實(shí)有誤的信息應(yīng)及時(shí)更正或撤銷。因不當(dāng)采取聯(lián)合懲戒措施損害有關(guān)主體合法權(quán)益的，有關(guān)部門和單位應(yīng)積極采取措施恢復(fù)其信譽(yù)、消除不良影響。
    3．建立信用失信主體約談機(jī)制。失信市場(chǎng)主體應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限內(nèi)認(rèn)真整改，整改不到位的，按照“誰(shuí)認(rèn)定、誰(shuí)約談”的原則，由發(fā)起部門依法依規(guī)啟動(dòng)提示約談或警示約談程序，督促失信市場(chǎng)主體履行相關(guān)義務(wù)、消除不良影響。約談?dòng)涗浻浫胧攀袌?chǎng)主體信用記錄，統(tǒng)一歸集后納入肥城市信用信息平臺(tái)。
    4．探索建立信用信息修復(fù)機(jī)制。各部門單位要嚴(yán)格按照法律法規(guī)和政策規(guī)定，明確各類失信行為的聯(lián)合懲戒期限和修復(fù)期限。失信市場(chǎng)主體在規(guī)定期限內(nèi)糾正失信行為、消除不良影響的，可通過(guò)作出信用承諾、完成信用整改、通過(guò)信用核查、接受專題培訓(xùn)、提交信用報(bào)告、參加公益慈善活動(dòng)等方式開(kāi)展信用修復(fù)。建立有利于自我糾錯(cuò)、主動(dòng)自新的社會(huì)鼓勵(lì)與關(guān)愛(ài)機(jī)制，支持有失信行為的個(gè)人通過(guò)社會(huì)公益服務(wù)等方式修復(fù)個(gè)人信用。
    六、工作要求
    1．加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各部門單位要把實(shí)施守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合獎(jiǎng)懲作為推進(jìn)我市社會(huì)信用體系建設(shè)的重要抓手，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)專人負(fù)責(zé)，主動(dòng)發(fā)起、及時(shí)響應(yīng)、規(guī)范實(shí)施聯(lián)合獎(jiǎng)懲措施。各部門單位要密切配合，在信息發(fā)布和聯(lián)合獎(jiǎng)懲上相互協(xié)調(diào)，形成合力，確保各項(xiàng)聯(lián)合激勵(lì)、懲戒措施落實(shí)到位。
    2．加強(qiáng)信息保護(hù)。各部門單位要依法依規(guī)保護(hù)信用主體的隱私，凡涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私，以及可能危害國(guó)家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)安全和社會(huì)穩(wěn)定的信息不予公開(kāi)；凡涉及個(gè)人隱私的信息，例如家庭住址、通訊方式、健康狀況、宗教信仰等可反映相對(duì)人特征、狀態(tài)的信息，應(yīng)進(jìn)行技術(shù)屏蔽或模糊處理。
    3．注重宣傳引導(dǎo)。各部門單位要充分發(fā)揮新聞媒體的宣傳監(jiān)督和輿論引導(dǎo)作用，大力發(fā)掘和宣傳一批誠(chéng)信人物、誠(chéng)信企業(yè)、誠(chéng)信群體，發(fā)揮典型示范作用，曝光一批失信典型案例，形成強(qiáng)大的社會(huì)影響力和威懾力。

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